Постановление КМ РТ от 18 декабря 2008 г. N 900 "Об утверждении Республиканской адресной программы перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009-2011 годы"

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 18 декабря 2008 г. N 900
"Об утверждении Республиканской адресной программы перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009-2011 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", решением заседания Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 N 37 "О реформировании жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", Законом Республики Татарстан от 11.12.2004 N 65-ЗРТ "Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую адресную программу перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов на 2009-2011 годы.

2. Предложить органам местного самоуправления разработать и утвердить графики по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах на 2009-2011 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

Р.Н. Минниханов

Республиканская адресная программа
перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009-2011 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 18 декабря 2008 г. N 900)

Паспорт программы

Наименование программы	Республиканская адресная программа перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009-2011 годы (далее - Программа)
Основание принятия решения о разработке Программы	Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; решение заседания Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 N 37 "О реформировании жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"; Закон Республики Татарстан от 11.12.2004 N 65-ЗРТ "Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы"
Государственный заказчик - координатор Программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан
Цели и задачи Программы	Основные цели Программы: повышение энергетической и экономической эффективности в регулировании отношений между производителями, исполнителями и потребителями коммунальных услуг; повышение энергетической и экономической эффективности использования энергоресурсов в Республике Татарстан; повышение уровня жизни населения за счет уменьшения оплаты за потребленные коммунальные услуги; повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов; снижение потерь энергоресурсов при их транспортировке до потребителя; уменьшение антропогенного воздействия на окружающую среду. Задачи Программы: оптимизация схемы энергоресурсоснабжения городов и населенных пунктов; создание объединенных диспетчерских пунктов (далее - ОДП) для учета потребленных коммунальных ресурсов; снижение потерь коммунальных ресурсов при их транспортировке до потребителя
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 3737,1 млн.рублей, в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 321,6 млн.рублей; средства бюджета Республики Татарстан - 226,5 млн.рублей; средства местных бюджетов - 81,8 млн.рублей; средства товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме - 1991,4 млн. рублей; средства Республиканского лизингового фонда - 1115,8 млн.рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение дефицита энергоресурсов; снижение потерь энергоресурсов в сетях при транспортировке; экономия потребления коммунальных ресурсов; оплата населением фактически использованных коммунальных ресурсов; снижение задолженности потребителей за коммунальные услуги. Экономический эффект будет получен за счет уменьшения платежей населения за коммунальные услуги.

1. Характеристика проблемы

В связи с переходом в Республике Татарстан на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг население активно начало устанавливать индивидуальные (квартирные) приборы учета коммунальных ресурсов (далее - квартирные приборы учета).

При эффекте от внедрения квартирных приборов учета установка коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов (далее - общедомовые приборы учета) не менее целесообразна.

В отличие от квартирных приборов учета общедомовые приборы учета позволяют контролировать не только объемы потребления, но и параметры качества ресурсов (давление, температуру и др.), несоблюдение которых может привести к неоправданному увеличению объемов потребления (например, при увеличении давления холодной воды, при снижении температуры горячей и т.д.). Кроме того, общедомовые приборы учета позволяют точно определить потери воды по пути от центрального теплового пункта до дома при расчетах с ресурсоснабжающими организациями, выявить утечки в системах водо- и теплоснабжения многоквартирного дома, а также дают реальные возможности для ресурсосбережения. Установка общедомового прибора учета позволяет понять, где именно происходит утечка - на домовых сетях или на отрезке от центрального теплового пункта до дома.

Необходимость использования общедомовых приборов учета продиктована также задачей учета затрат воды на содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме, уборку и поливку. Так как в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, все затраты на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должны оплачивать собственники. Это повышает роль общедомовых приборов учета, с помощью которых возможно учесть весь объем горячей и холодной воды, потребленный домом на полив газонов, уборку тротуаров у многоквартирного дома, влажную уборку подъездов и т.д.

В настоящее время оснащенность жилищного фонда в Республике Татарстан общедомовыми приборами учета потребления коммунальных ресурсов, находящихся на коммерческом учете, составляет:

на системах отопления - 19,1%;

на системах горячего водоснабжения - 32%;

на системах холодного водоснабжения - 43,9%;

на системах электроснабжения - 91,3%.

Актуальность настоящей Программы обусловлена рядом социальных и экономических факторов. Социальные факторы связаны с качеством предоставляемых коммунальных услуг, экономические - с высокими платежами населения за коммунальные услуги.

Решение указанных проблем является приоритетным направлением Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и возможно только программными методами, путем проведения комплекса организационных, производственных, социально-экономических и других мероприятий, координации деятельности всех исполнителей Программы государственным заказчиком - координатором Программы.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации и планируемые показатели выполнения Программы

Основными целями Программы являются:

повышение энергетической и экономической эффективности в регулировании отношений между исполнителями и потребителями коммунальных услуг;

повышение энергетической и экономической эффективности использования энергоресурсов в Республике Татарстан;

повышение уровня жизни населения за счет уменьшения оплаты за потребленные коммунальные услуги;

повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

уменьшение антропогенного воздействия на окружающую среду.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

оптимизация схемы энергоресурсоснабжения городов и населенных пунктов;

создание ОДП для учета потребленных коммунальных ресурсов;

снижение потерь коммунальных ресурсов при их транспортировке до потребителя.

Планируемые показатели выполнения Программы представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

Программа будет реализована в 2009-2011 годах.

3. Программные мероприятия Программы

В рамках реализации Программы предусматривается выполнение следующих мероприятий:

установка общедомовых приборов учета;

организация системы обслуживания общедомовых приборов учета;

организация системы контроля и учета потребленных коммунальных ресурсов;

разработка предложений по изменению схем энергоресурсоснабжения.

Для обеспечения полного оснащения многоквартирных домов (два и более этажей) современными общедомовыми приборами учета необходимо установить: 7139 общедомовых приборов учета отопления, 3962 общедомовых прибора учета горячего водоснабжения, 9640 общедомовых приборов учета холодного водоснабжения и 1516 общедомовых двухтарифных приборов учета электроснабжения (таблица 1).

Таблица 1

Общедомовые приборы учета	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Всего
отопления	1383	2878	2878	7139
горячего водоснабжения	388	1787	1787	3962
холодного водоснабжения	1219	4211	4210	9640
электроснабжения	119	699	698	1516

Перечень муниципальных образований, в которых предполагается установка общедомовых приборов учета в соответствии с настоящей Программой, приведен в приложении 2 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов, товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов (далее - ЖК, ЖСК соответственно) либо собственников помещений в многоквартирном доме, Республиканского лизингового фонда, инвесторов.

Реализация Программы в 2009 году предполагается в рамках средств, выделяемых на реализацию Республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год. 

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 3737,1 млн.рублей (таблица 2), в том числе:

средства Фонда - 321,6 млн.рублей;

средства бюджета Республики Татарстан - 226,5 млн.рублей;

средства местных бюджетов - 81,8 млн.рублей;

средства ТСЖ, ЖК, ЖСК либо собственников помещений в многоквартирном доме - 1991,8 млн.рублей;

средства Республиканского лизингового фонда - 1115,8 млн.рублей.

Для привлечения прочих источников финансирования органы местного самоуправления утверждают инвестиционные программы, разработанные энергоресурсоснабжающими организациями.

Таблица 2

(млн.рублей)

Источник финансирования	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Всего
Фонд	321,6	0	0	321,6
Бюджет Республики Татарстан	226,5	0	0	226,5
Местные бюджеты	81,8	0	0	81,8
Средства ТСЖ, ЖК, ЖСК либо собственников помещений в многоквартирном доме	33,1	979,15	979,15	1991,4
средства Республиканского лизингового фонда	115,8	500,0	500,0	1115,8
Итого	788,8	1479,15	1479,15	3737,1

Примечание: объемы финансирования за счет средств Республики Татарстан, местных бюджетов и прочих источников подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год. 

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы, министерствами и ведомствами Республики Татарстан, органами местного самоуправления, ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющими организациями и собственниками помещений, подрядными организациями.

Государственный заказчик - координатор Программы обеспечивает:

формирование и реализацию государственных капитальных вложений;

государственную поддержку инвестиций;

функционирование Республиканского лизингового фонда;

мониторинг реализации Программы;

анализ и корректировку хода выполнения мероприятий Программы, внесение предложений по совершенствованию реализации Программы (совместно с исполнителями Программы).

Органы местного самоуправления обеспечивают:

согласование инвестиционных программ по реконструкции и модернизации наружных сетей, разработанные энергоресурсоснабжающими организациями;

согласование программ комплексного развития схем энергоресурсоснабжения;

рассмотрение тарифных последствий от установки коллективных приборов учета в многоквартирных домах;

проведение контроля целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

представление государственному заказчику - координатору Программы ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также по итогам года до 25 января отчет о ходе реализации Программы по форме, утверждаемой государственным заказчиком - координатором Программы.

ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющие организации обеспечивают:

разработку проектно-сметной документации на замену внутридомовых инженерных сетей с учетом установки объектовых приборов учета;

корректировку программ начислений и расчетов населения за коммунальные услуги с единым расчетным центром;

финансирование мероприятий Программы за счет средств ТСЖ, ЖК, ЖСК либо собственников помещений в многоквартирном доме;

до ввода в действие ОДП проводят сбор данных по показаниям общедомовых приборов учета.

Министерство финансов Республики Татарстан обеспечивает финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться с помощью показателей:

расчетов за поставленные коммунальные ресурсы по фактическому потреблению;

экономии потребления коммунальных ресурсов;

снижения задолженности потребителей за коммунальные услуги;

снижения потерь коммунальных ресурсов от поставщика до потребителя.

Приложение 1
к Республиканской адресной программе перехода
на отпуск коммунальных ресурсов потребителям
в соответствии с показателями коллективных
(общедомовых) приборов учета на 2009-2011 годы

Планируемые показатели выполнения Программы

Показатели	Единицы измерения	Достигнуто в результате выполнения Программы
		2009 г.	2010 г.	2011 г.
1. Доля многоквартирных домов, оснащенных общедомовыми приборами учета потребления ресурсов, от общего количества многоквартирных домов, благоустроенных соответствующими коммунальными услугами:
тепловой энергии	%	38,2	69,1	100
горячей воды	%	43,8	71,9	100
холодной воды	%	51,0	75,5	100
электрической энергии	%	92,0	96,0	100
2. Доля объема отпуска тепловой энергии, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета	%	35,1	61,3	91,9
3. Доля объема отпуска горячей воды, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета	%	37,6	66,2	90,8
4. Доля объема отпуска холодной воды, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета	%	50,0	68,3	95,7
5. Доля объема отпуска электрической энергии, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета	%	89,9	95,1	99,2

Приложение N 2
к Республиканской адресной программе перехода
на отпуск коммунальных ресурсов потребителям
в соответствии с показателями коллективных
(общедомовых) приборов учета на 2009-2011 годы

План
мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов на 2009-2011 годы

N п/п	Муниципальное образование	Количество коллективных (общедомовых) приборов учета, которые требуется установить, в том числе:								Всего
		на центральное отопление		на горячее водоснабжение		на холодное водоснабжение		на электроснабжение
		штук	тыс. рублей	штук	тыс. рублей	штук	тыс. рублей	штук	тыс. рублей	штук	тыс. рублей
1	Агрызский муниципальный район	54	22775,5	48	4302,6	158	5485,5	7	167,5	267	32731,0
2	Азнакаевский муниципальный район	173	72966,0	8	717,1	0	0,0	0	0,0	181	73683,1
3	Аксубаевский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	93	3228,8	0	0,0	93	3228,8
4	Актанышский муниципальный район	8	3374,1	5	448,2	17	590,2	0	0,0	30	4412,5
5	Алексеевский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	24	833,2	0	0,0	24	833,2
6	Алькеевский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	13	451,3	1	23,9	14	475,3
7	Альметьевский муниципальный район	534	225224,5	229	20526,8	884	30690,9	92	2201,3	1739	278643,5
8	Апастовский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	30	1041,5	0	0,0	30	1041,5
9	Арский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	95	3298,2	0	0,0	95	3298,2
10	Атнинский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	3	104,2	0	0,0	3	104,2
11	Балтасинский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	7	243,0	6	143,6	13	386,6
12	Бугульминский муниципальный район	400	168707,5	150	13445,5	682	23677,8	396	9475,0	1628	215305,8
13	Буинский муниципальный район	38	16027,2	0	0,0	99	3437,1	0	0,0	137	19464,3
14	Верхнеуслонский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	32	1111,0	0	0,0	32	1111,0
15	Высокогорский муниципальный район	23	9700,7	0	0,0	324	11248,7	0	0,0	347	20949,4
16	Дрожжановский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	0	0,0	8	191,4	8	191,4
17	Елабужский муниципальный район	166	70013,6	166	14879,7	640	22219,6	0	0,0	972	107113,0
18	Заинский муниципальный район	119	50190,5	160	14341,9	54	1874,8	8	191,4	333	66598,6
19	Зеленодольский муниципальный район	310	130748,3	249	22319,6	99	3437,1	354	8470,1	1012	164975,0
20	Кайбицкий муниципальный район	0	0,0	0	0,0	0	0,0	1	23,9	1	23,9
21	Камско-Устьинский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	81	2812,2	0	0,0	81	2812,2
22	Кукморский муниципальный район	20	8435,4	0	0,0	30	1041,5	0	0,0	50	9476,9
23	Лаишевский муниципальный район	0	0,0	17	1523,8	161	5589,6	0	0,0	161	7113,5
24	Лениногорский муниципальный район	136	57360,5	132	11832,1	465	16144,0	211	5048,6	944	90385,1
25	Мамадышский муниципальный район	40	16870,7	13	1165,3	70	2430,3	0	0,0	123	20466,3
26	Менделеевский муниципальный район	60	25306,1	103	9232,6	116	4027,3	0	0,0	279	38566,0
27	Мензелинский муниципальный район	5	2108,8	0	0,0	140	4860,5	0	0,0	145	6969,4
28	Муслюмовский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	52	1805,3	50	1196,3	102	3001,7
29	город Набережные Челны	235	99115,6	710	63642,1	110	3819,0	64	1531,3	1009	168108,1
30	Нижнекамский муниципальный район	761	320966,0	757	67855,1	811	28156,5	0	0,0	2329	416977,5
31	Новошешминский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	42	1458,2	0	0,0	42	1458,2
32	Нурлатский муниципальный район	90	37959,2	0	0,0	189	6561,7	0	0,0	279	44520,9
33	Пестречинский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	70	2430,3	14	335,0	84	2765,2
34	Рыбно-Слободский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	20	694,4	0	0,0	20	694,4
35	Сабинский муниципальный район	35	14761,9	0	0,0	64	2222,0	40	957,1	139	17940,9
36	Сармановский муниципальный район	84	35428,6	0	0,0	70	2430,3	54	1292,0	208	39150,9
37	Спасский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	44	1527,6	55	1316,0	99	2843,6
38	Тетюшский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	53	1840,1	0	0,0	53	1840,1
39	Тукаевский муниципальный район	24	10122,4	17	1523,8	0	0,0	0	0,0	41	11646,3
40	Тюлячинский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	11	381,9	0	0,0	11	381,9
41	Черемшанский муниципальный район	0	0,0	0	0,0	7	243,0	0	0,0	7	243,0
42	Чистопольский муниципальный район	153	64530,6	20	1792,7	309	10727,9	70	1674,9	552	78726,1
43	Ютазинский муниципальный район	0	0,0	4	358,5	92	3194,1	85	2033,8	177	5586,4
44	город Казань	3671	1548312,9	1174	105233,6	3379	117312,8	0	0,0	8224	1770859,3
Всего		7139	3011006,7	3962	355141,0	9640	334683,4	1516	36273,0	22118	3737104,2