Постановление КМ РТ от 31 декабря 2008 г. N 955 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы" (с изменениями и дополнениями) (документ не действует)

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 31 декабря 2008 г. N 955
"Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2009 г., 12 ноября 2010 г.

В целях формирования на территории Республики Татарстан конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей возможности удовлетворения потребностей граждан и гостей республики в туристско-рекреационных услугах, Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

ГАРАНТ:

Действие пункта 2 настоящего постановления приостановлено:

Постановлением КМ РТ от 12 ноября 2010 г. N 896 с 1 января по 31 декабря 2011 года

Постановлением КМ РТ от 21 декабря 2009 г. N 865 с 1 января по 31 декабря 2010 года

2. Министерству финансов Республики Татарстан при формировании бюджета Республики Татарстан на плановый период 2010-2011 годов исходя из возможностей бюджета Республики Татарстан предусматривать выделение финансовых средств на реализацию указанной Программы.

3. Министерству экономики Республики Татарстан при формировании программы капитальных вложений по заказчикам Кабинета Министров Республики Татарстан на 2010-2011 годы учесть финансирование объектов, включенных в Программу.

4. Предложить органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан разработать программы развития туризма и рекреации на своих территориях.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

Р.Н. Минниханов

Республиканская целевая программа
"Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 31 декабря 2008 г. N 955)

Паспорт Программы

Наименование программы	Республиканская целевая программа "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	1. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". 2. Послание Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному Совету Республики Татарстан, Казань, 2008 год.  3. Федеральный закон от 05.02.2007 N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". 4. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 N 51
Государственный заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Разработчик Программы	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
Основной исполнитель и соисполнители Программы	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан. Соисполнители: министерства и ведомства, муниципальные образования, научные учреждения и учебные заведения, готовящие специалистов для сферы туризма, общественные организации туристской индустрии
Основные направления Программы	1. Создание условий для развития туризма в республике. 2. Развитие материальной базы республиканского туризма. 3. Формирование республиканского туристского продукта. 4. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках. 5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии. 6. Научное обеспечение туристской деятельности
Период реализации Программы	2009-2011 годы
Этапы реализации Программы	1. Создание условий для развития туризма в республике, 2009-2011 годы. 2. Развитие материальной базы республиканского туризма (туристско-рекреационная зона "Казань", туристско-рекреационная зона "Болгар", туристско-рекреационная зона "Свияжск"), 2009-2011 годы. 3. Формирование республиканского туристского продукта, 2009-2011 годы. 4. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, 2009-2011 годы. 5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии, 2009-2011 годы. 6. Научное обеспечение туристской деятельности, 2009-2011 годы
Цель Программы	Формирование на территории Республики Татарстан современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, а также значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Татарстан за счет увеличения доходной части регионального и местных бюджетов, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения
Основные задачи Программы	1. Создание условий для эффективного развития туристской отрасли. 2. Развитие и совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, развлечения и др.). 3. Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость Республики Татарстан на туристском рынке. 4. Проведение активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов Республики Татарстан на российский и международный туристские рынки. 5. Повышение качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами, в т.ч. международными. 6. Поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего предпринимательства. 7. Содействие развитию межрегиональных и международных туристских связей на основе взаимной выгоды. 8. Создание условий для возрождения, развития и освоения новых туристских ресурсов районов Республики Татарстан
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы	Всего - 256100,0 тыс.рублей, из них: средства бюджета Республики Татарстан - 223850,0 тыс.рублей, местных бюджетов - 750,0 тыс.рублей, прочие привлеченные средства - 31500,0 тыс.рублей*, в том числе: 2009 год: всего - 83700,0 тыс.рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 72950,0 тыс.рублей, местных бюджетов - 250,0 тыс.рублей, прочие привлеченные средства - 10500,0 тыс.рублей; 2010 год: всего - 84700,0 тыс.рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 73950,0 тыс.рублей, местных бюджетов - 250,0 тыс.рублей, прочие привлеченные средства - 10500,0 тыс.рублей; 2011 год: всего - 87700,0 тыс.рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 76950,0 тыс.рублей, местных бюджетов - 250,0 тыс.рублей, прочие привлеченные средства - 10500,0 тыс.рублей
Индикаторы оценки эффективности реализации Программы	Формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в Республике Татарстан: увеличение внутренних и въездных туристских потоков по пессимистическому сценарию развития туристской отрасли в Республике Татарстан до 1057,8 тыс.человек к концу 2009 года, до 1143,1 тыс.человек - к концу 2010 года, до 1228,4 тыс.человек - к концу 2011 года; по оптимистическому сценарию развития (пороговые значения) - до 1132,7 тыс.человек к концу 2009 года, до 1243,0 тыс.человек - к концу 2010 года, до 1353,2 тыс.человек - к концу 2011 года; увеличение количества реально работающих объектов размещения (туристских баз, домов отдыха, пансионатов, гостиниц, мотелей, баз отдыха, санаториев, загородных клубов и так далее) до 259 единиц к концу 2011 года. Экономический эффект реализации Программы: увеличение поступления налогов в федеральный бюджет по туристской отрасли за весь период действия Программы (2009-2011 годы) до суммы 2736000,0 тыс.рублей по пессимистическому сценарию развития туризма в Республике Татарстан (765900,0 тыс.рублей - в 2009 году, 908000,0 тыс.рублей - в 2010 году и 1062100,0 тыс.рублей - в 2011 году); согласно оптимистическому сценарию развития туризма в республике пороговое значение поступлений налогов и сборов в федеральный бюджет составит за весь период действия Программы 2977500,0 тыс.рублей (820100,0 тыс.рублей - в 2009 году, 987300,0 тыс.рублей - в 2010 году и 1170100,0 тыс.рублей - в 2011 году). Увеличение поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан по туристской отрасли за весь период действия Программы (2009 - 2011 годы) до 1110300,0 тыс.рублей по пессимистическому сценарию развития туризма в Республике Татарстан (310800,0 тыс.рублей - в 2009 году, 368500,0 тыс.рублей - в 2010 году и 431000,0 тыс.рублей - в 2011 году); согласно оптимистическому сценарию развития туризма в республике пороговое значение поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан составит за весь период действия Программы 1208400,0 тыс.рублей (332800,0 тыс.рублей - в 2009 году, 400700,0 тыс.рублей - в 2010 году и 474900,0 тыс.рублей - в 2011 году). Социальный эффект реализации Программы: обеспечение прироста 1500 рабочих мест в сфере туризма и околотуристской сфере Республики Татарстан к концу 2011 года; создание условий для развития сферы услуг в регионе, расширения ассортимента видов туристских услуг, повышения качества обслуживания туристов; повышение эффективности культурно-духовного воспитания населения и гостей на основе развития различных видов туризма; сохранение в Республике Татарстан социально-культурного и природного наследия как важнейших туристских ресурсов
Система организации контроля за выполнением Программы	Общий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик, текущий контроль - Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, которое ежеквартально представляет информацию о ходе реализации Программы в Министерство экономики Республики Татарстан и ежегодно - в Кабинет Министров Республики Татарстан

Введение

Программа разработана в соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, Концепцией реализации стратегии продвижения на внешнем и внутреннем рынке республиканской туристской продукции, отраженной в Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 2008 год и является продолжением принятых программ развития туризма, направленных на формирование в Республике Татарстан современной конкурентоспособной туристской отрасли.

Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Республике Татарстан.

Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, способствовать стабилизации процесса рыночных отношений, укрепить влияние государства на развитие туристской отрасли.

Программа подготовлена Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан с учетом предложений министерств и ведомств, муниципальных образований Республики Татарстан при участии специалистов государственного учреждения "Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан".

Раздел I. Анализ ситуации в сфере туризма в Республике Татарстан

Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, в 2007 году доля туризма в мировом валовом внутреннем продукте составила 3,6%, а с учетом вклада сопутствующих отраслей - 10,4%. В последние 20 лет среднегодовые темпы роста числа туристских прибытий в мире составили 5,1%, валютных поступлений - 14%. Ежедневно международный туризм дает около 2,4 млрд.долларов США.

Наиболее характерными тенденциями мирового туризма в настоящее время являются диверсификация туристского продукта, поиск новых туристских направлений, сокращение средней продолжительности туристских поездок, выбор альтернативных средств размещения и транспорта, а также общее давление цен.

К основным факторам, определяющим будущее туризма, следует отнести общие и отраслевые факторы, такие как конкуренция, информационные технологии, авиаперевозки, туроператорские услуги, а также политические и социальные условия развития.

По мере того, как экономические выгоды, получаемые от туризма, становятся все более очевидными, мировая туристская индустрия сталкивается с растущим уровнем конкуренции между странами как внутри региона, так и за его пределами. На это указывают широкие, часто агрессивные меры рекламного воздействия продвижения своего туристского продукта на внешних рынках. Вместе с тем появляется все больше стран с амбициозными экспансивными планами привлечения туристов, что требует от стран, стремящихся сохранить и развить свою туристскую привлекательность, следующих действий:

попытаться сохранить баланс между ростом спроса и предложения;

осуществлять планирование развития туризма в соответствии с принципами устойчивого развития;

предусматривать долгосрочные инвестиции в сферу туризма;

обеспечить наличие ясных государственных стратегий развития туризма, гибкости и оперативности в принятии решений.

При проведении государственной политики в сфере туризма национальные туристские администрации учитывают прогноз развития туризма в мире, составленный Всемирной туристской организацией. Прогноз показывает, что мировые туристские прибытия в период между 2000 и 2020 годами увеличатся более чем вдвое. К 2010 году их число должно превысить 1,0 млрд. человек, а к 2020 году - составить 1,56 млрд. человек, из которых 1,18 млрд. человек будут путешествовать в пределах своих регионов. В данном прогнозе предполагается, что к 2020 году Россия займет девятое место в мире по количеству туристских посещений.

Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, на сегодняшний день не занимает на мировом рынке лидирующего места. Вместе с тем анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост, прежде всего, внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал устойчивую тенденцию роста объемов строительства гостиниц в курортных регионах и крупнейших городах. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. Основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России.

По прогнозным данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма в 2007 году в валовом внутреннем продукте нашей страны с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7%. Согласно данным того же источника число рабочих мест в туризме составило 1% от общей занятости, с учетом смежных отраслей - 5,7%, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций при годовом росте в 8,2%.

Вместе с тем очевидным является тот факт, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России как иностранных, так и российских граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Одно из лидирующих положений по динамике развития туристской индустрии России занимает Республика Татарстан. В 2007 году ее посетило 896,6 тыс. туристов и порядка 500 тыс. экскурсантов. Большая часть из них посещает г. Казань.

Благодаря продуманной политике органов государственной власти в республике существенно улучшился инвестиционный климат в сфере туризма, постоянно растет количество объектов туризма, увеличиваются туристские потоки и количество рабочих мест в туристской отрасли.

На фоне других субъектов Приволжского федерального округа Республика Татарстан обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который определяется:

богатыми природно-ресурсными возможностями;

уникальным культурно-историческим наследием;

разнообразным этнографическим составом;

выгодным географическим положением;

наличием мегаполиса - г. Казани.

Все это делает Республику Татарстан идеальным регионом для развития различных видов туризма.

Наряду с указанными достоинствами, которыми обладает Республика Татарстан в сфере туристской индустрии, имеется и ряд проблем, характерных для современного состояния сферы туризма в республике.

Анализ потенциала формирования туристско-рекреационной функции Республики Татарстан проведен на основании экспертных оценок представителей зарубежных консалтинговых компаний (TMI (Великобритания) - разработчик мастер-плана развития туризма в г. Казани, Kohl&Partner Tourism Consultansy International (Австрия) - разработчик плана развития туризма в Республике Башкортостан (материалы предоставлены Министерством физической культуры, спорта и туризма Республики Башкортостан), "Маркетинг Сервис Бюро" (Кыргызстан), представителей науки и туристского бизнеса республики, а также выводов экспертной группы в области туризма Ассамблеи европейских регионов, посетивших Республику Татарстан по приглашению Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан в феврале 2008 года (таблица 1).

Таблица 1

Анализ потенциала формирования туристско-рекреационной функции Республики Татарстан

Сильные стороны (преимущества)	1. Выгодное географическое положение и хорошая транспортная доступность. Река Волга как один из известных российских брендов. 2. Высокий культурно-исторический потенциал (Казанский Кремль - объект Всемирного наследия ЮНЕСКО, 13 исторических городов, многочисленные объекты культурно-исторического наследия, особый колорит, определяемый разнообразием культур и традиций и др.). 3. Наличие религиозных объектов различных конфессий (Казанская икона Божьей Матери, мечеть Кул Шариф и др.). 4. Наличие баз размещения (гостиницы, пансионаты и др.) и динамично формирующихся спортивных объектов и досугово-развлекательных структур. 5. Сезонное разнообразие. 6. Местная кухня. 7. Проведение большого количества мероприятий, привлекающих разнообразных посетителей (конференции, конгрессы, спортивные соревнования различного уровня, фестивали, и т.д.). 8. Национальный праздник Сабантуй. 9. Благоприятно складывающаяся конъюнктура туристского рынка. 10. Активная позиция и заинтересованное отношение руководства Республики Татарстан. 11. Формирование органами местного самоуправления Республики Татарстан активной политики в области разработки и внедрения проектов развития туристской индустрии в контексте социального и экономического развития муниципальных образований (организация проведения юбилейных дат города - по примеру г. Елабуги)
Слабые стороны (недостатки)	1. Недостаточно информации о Республике Татарстан как туристском направлении. 2. Недостаточно активное продвижение на мировых и региональных туристских рынках. 3. Недостаточное разнообразие конкретного туристского продукта. 4. Недостаточное количество средств размещения туристского класса для организации массового туристского потока. 5. Недостаточное количество организованного туристского транспорта (авиаперевозок, железнодорожных направлений, специализированных автобусных и теплоходных рейсов и т.д.). 6. Недостаточная конкурентоспособность республиканского туристского продукта (соотношение цена - качество не соответствует принятым стандартам). 7. Преобладание экскурсионной деятельности с характерными для нее "пиковыми" нагрузками и краткосрочным пребыванием туристов. 8. Неравномерное распределение туристского потока по сезонам. 9. Слабое использование возможностей туризма выходного дня. 10. Преобладание культурно-познавательного туризма, в то время как общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных видов, где ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной программы туров. 11. Недостаточное использование фестивального, ярмарочного, выставочного потенциала в туристских целях (событийный туризм). 12. Инфраструктура бизнес-туризма не в полной мере отвечает общемировым требованиям. 13. Слабая информированность населения о туристском потенциале республики, отсутствие специальной туристской информации на улицах, сервисных объектах и объектах показа. 14. Слабый уровень квалификационной подготовки и тренированности обслуживающего персонала. 15. Недостаток статистики посетителей. 16. Недостаточное представление республиканского туристского продукта в глобальной сети "Интернет"
Возможности	1. Интерес к незнакомому и малознакомому для многочисленных сегментов международного и внутреннего туризма направлению. 2. Толерантность культур и этноса. 3. Являясь регионом России, Республика Татарстан имеет больше возможностей, чем другие регионы России в силу своих национально-культурных особенностей. 4. Развитие новых конкурентоспособных туристских предложений (спортивных, экологических, кулинарных и др.). 5. Рост рецептивных туроператоров для быстрого освоения рынка туристских услуг в Республике Татарстан, в том числе в муниципальных образованиях
Угрозы (трудности)	1. Недостаточные темпы развития полноценной туристской инфраструктуры. 2. Разрыв между имеющимся туристским потенциалом и его фактическим использованием. 3. Слабые взаимодействия отраслей, формирующих туристский продукт, с туристской индустрией. 4. Недостаточное понимание на уровне отдельных муниципальных образований значения туризма для экономического развития. 5. Недостаточно отработанный механизм научного планирования развития отрасли. 6. Слабая координация в проведении туристской политики, развитии менеджмента регионального и локального уровней. 7. Слабое развитие государственно-частных партнерств в туристском бизнесе. 8. Недостаточность рычагов воздействия на развитие отрасли и сложность в осуществлении контроля за деятельностью отрасли. 9. Слабый обмен информацией между участниками туристского рынка. 10. Недостаточное финансирование развития отрасли

Приведенный выше экспертный анализ туристско-рекреационного потенциала Республики Татарстан дополнен социологическими исследованиями, проведенными специалистами государственного учреждения "Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан" по заказу Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, данные которого представлены в таблице 2.

Таблица 2

Анализ развития сферы внутреннего и въездного туризма и рекреации в Республике Татарстан в оценках представителей и потребителей услуг туристской индустрии

Показатели	Результаты исследования
Формы проведения досуга населением Республики Татарстан в выходные дни в летнее и зимнее время	Наиболее популярные занятия татарстанцев по выходным - домашние дела и выезды на природу. Доля приверженцев активного отдыха и культурно-познавательного туризма составляет 2-3%, спортивного - 3%
Установки населения на поведение в туристско-рекреационной сфере	В рейтинге привлекательных видов проведения отпуска для населения лидерами выступают: санаторно-курортный туризм; комбинированный (пляжно-экскурсионный) туризм; круизы. Свой прошлогодний отпуск каждый второй житель республики провел в месте своего постоянного проживания; каждый седьмой - в других уголках России, других городах и населенных пунктах Татарстана. Каждый пятый татарстанец предпочитает провести свой будущий отпуск на месте постоянного проживания. Примерно столько же опрошенных хотели посетить другие места и уголки России, в частности, Кавказ, Краснодарский край (24%), г. Санкт-Петербург, Карелию, Кижи (18%), Дальний Восток, в том числе о. Байкал (13%), г. Москву, города Золотого кольца (10%). Путешествие в страны Европы и страны ближнего зарубежья планирует каждый восьмой опрошенный
Доля активных потребителей - лиц, совершающих туристские поездки как минимум один раз в год	42%
Средняя длительность путешествия	Для 33% опрошенных средняя длительность путешествия колеблется от 7 до 10 дней, 20% опрошенных путешествуют от 10 до 14 дней, 19% опрошенных путешествуют до 7 дней
Приемлемая стоимость путевки	Шкала приемлемой стоимости туристской путевки для относительного большинства опрошенных (21%) колеблется в интервале от 3 тыс.рублей до 6 тыс.рублей, для 18% - в диапазоне от 6 до 9 тыс.рублей, для 16% опрошенных доступная по стоимости туристская поездка не должна превышать 3 тыс.рублей
Информированность населения об основных рекреационно-туристских зонах в Республике Татарстан	Население Татарстана в целом оказалось информированным относительно основных туристских зон республики. Тем не менее ни одна зона не обладает 100-процентной известностью. Наибольшей известностью среди населения пользуются Казанский Кремль и Раифский Богородицкий мужской монастырь (его назвали 50% опрошенных). Наибольшую известность среди населения имеют объекты культурно-исторического значения, нежели природные (заповедники, парки). Поездки на природу не рассматриваются населением в качестве одного из направлений организованного туризма
Заинтересованность и потребность населения в осуществлении туристских поездок на территории Республики Татарстан	Регулярно проводят свои отпуска в Республике Татарстан 67,4% респондентов. За последние три года не выезжала за пределы республики в период отпуска треть опрошенных. Исторический и "природный" туризм внутри республики имеют практически равное количество сторонников среди населения Республики Татарстан. Наименьший интерес у населения республики вызывают фольклорно-этнографические туры. Комбинированные туры по Татарстану и другим регионам Поволжья могут привлечь три четверти опрошенных. Наиболее перспективными направлениями развития комбинированных туров по Татарстану и другим регионам Поволжья выступают туры, сочетающие отдых и путешествие с познанием исторических достопримечательностей
Наиболее популярные источники получения информации об отдыхе и туризме	Журналы; газеты; сеть "Интернет"; межличностные коммуникации. Лишь 40,6% респондентов удовлетворены количеством предлагаемой информации о туристских услугах по Татарстану, что уступает удовлетворенностью количеством информации о туристских услугах за рубежом
Развитие сферы внутреннего туризма Республики Татарстан с точки зрения активных потребителей услуг туристской индустрии	В целом опрошенные гости республики довольны пребыванием на ее территории, о чем свидетельствует их желание приехать еще раз (88,9%). Наиболее привлекательными турами для приезжих (в случае возможного приезда в Республику Татарстан в будущем) выступают экскурсионный тур по городам Республики Татарстан (48,2%) и круизный тур (15,8%). Наиболее острой проблемой, мешающей развитию туризма в Республике Татарстан, по мнению приезжих туристов, является недостаток информации о туризме. Были также обозначены проблемы, связанные с развитием инфраструктуры, - плохие дороги, нехватка гостиниц и гостиничных номеров эконом-класса, нехватка благоустроенных туристских объектов
Отношение представителей зарубежных татарских диаспор к туристскому продукту Республики Татарстан	Демонстрируется высокий интерес опрошенных к осуществлению паломнических, религиозных туров и фольклорно-этнографических туров по республике

Таким образом, на основе комплексного анализа имеющегося потенциала и туристских предпочтений в качестве приоритетных видов туризма, развивающихся на территории Республики Татарстан, можно выделить такие виды, как оздоровительный, культурно-познавательный, событийный, бизнес-туризм, круизный, экологический и паломнический. Перспективными видами туризма являются этнический, рыболовный и охотничий туризм, экстремальный туризм, сельский и социальный туризм. Данные виды сегментов туристского рынка требуют особых и всесторонних подходов, применяемых в организации развития туристского рынка, в контексте учета требований, выдвигаемых различными социальными группами.

В целом оценку развития сферы туризма в Республике Татарстан предполагается провести по следующим критериям:

число туристов, посетивших Республику Татарстан (граждане России и иностранные граждане раздельно);

поступление налоговых платежей в бюджетные системы Республики Татарстан и Российской Федерации по строке "Туризм";

количество туристских фирм, зарегистрированных в Республике Татарстан;

количество реально работающих объектов размещения на территории Республики Татарстан;

количество рабочих мест (в туристских фирмах и объектах размещения) на территории Республики Татарстан.

Отмеченные показатели, взятые за годы реализации предшествующих мероприятий по активизации работы туристской отрасли в Республике Татарстан, демонстрируют положительные тенденции в решении вопросов развития туризма, что представлено в таблице 3.

Таблица 3

Социально-экономические показатели развития туризма в Республике Татарстан в 2001-2007 годах

N п/п	Показатели экономической и социальной эффективности	Годы
		2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Число лиц, размещенных в коллективных средствах размещения (по данным Татарстанстата), человек	581452	575353	567800	578108	638224	732406	896664
2.	Объем туристско-экскурсионных и санитарно-курортных услуг населению (по данным Татарстанстата), млн.рублей	470,3	529,2	779,8	896,8	1348,3	1762,1	2255,5
3.	Объем реализации услуг в пересчете на одного туриста, воспользовавшегося туристским предложением Республики Татарстан, рублей	808,8	919,8	1373,4	1551,3	2112,6	2405,9	2515,4
4.	Поступления налогов и сборов в федеральный бюджет,** млн.рублей	104,9	118,0	173,9	200,0	300,7	393,0	503,0
5.	Поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан, млн.рублей	42,6	47,9	70,6	81,2	122,0	159,5	204,1
6.	Количество туристских фирм в Республике Татарстан (по данным Татарстанстата), единиц	168	172	235	286	350	400	420
7.	Количество реально работающих объектов размещения на территории Республики Татарстан, единиц	287	251	255	257	242	248	255
8.	Количество рабочих мест на территории Республики Татарстан в средствах размещения	-	-	8083	8523	8223	8432	8502

Раздел II. Основные цели и задачи Программы

Основываясь на проведенном выше анализе состояния и тенденций развития мирового туризма, а также развития туризма в Российской Федерации и Республике Татарстан, можно сформулировать цели и задачи Программы.

Основная (стратегическая) цель Программы заключается в формировании на территории Республики Татарстан современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, а также значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Татарстан за счет увеличения доходной части регионального и местных бюджетов, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения.

Исходя из стратегической цели приоритетными направлениями развития туризма в Республике Татарстан являются:

внутренний туризм;

въездной туризм.

Реализация стратегической цели Программы требует достижения в краткосрочной перспективе следующих тактических целей, выполнение которых необходимо для использования туристского потенциала Республики Татарстан:

1. Увеличение времени пребывания туристов в республике за счет внедрения принципов устойчивого развития туризма, увеличения продолжительности туристского сезона до круглогодичного, а также увеличения продолжительности пребывания туристов (от 3 до 12 дней).

2. Развитие приоритетных видов туризма, определяемых как потенциалом, так и спросом на них.

3. Создание "ядра" туристской структуры, способного дать энергию последующему ее развитию, выделив для этого определенные компактные территории, на которых наиболее эффективно могут "работать" приоритетные виды туризма.

Для достижения сформулированной стратегической цели и тактических целей необходимо обеспечение стимулов для развития внутреннего и въездного туризма как важнейшего элемента экономического роста, укрепления авторитета республики и повышения качества жизни населения посредством решения ряда задач.

Основными задачами Программы являются:

создание благоприятных условий для эффективного развития туристской отрасли;

развитие и совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе сопутствующей (средства размещения, транспорт, общественное питание, развлечения и др.);

формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость Республики Татарстан на туристском рынке;

проведение активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов Республики Татарстан на российский и международный туристские рынки;

повышение качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами, в т.ч. международными;

поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего предпринимательства;

содействие развитию межрегиональных и международных туристских связей на основе взаимной выгоды;

создание условий для возрождения, развития и освоения новых туристских ресурсов районов Республики Татарстан.

В целях повышения эффективности мероприятий (организационных, финансовых, экономических и т.п.), ориентированных на совершенствование и рост туристско-рекреационного потенциала республики, сформированы приоритетные направления развития отдельных туристско-рекреационных зон, которые в Программе представлены как туристско-рекреационная зона "Свияжск", туристско-рекреационная зона "Болгар" и туристско-рекреационная зона "Казань", расположенные на территории Зеленодольского муниципального района, Спасского муниципального района, муниципального образования г. Казани и прилегающих районов, имеющих значимую роль в расширении спектра туристских услуг гостям столицы, на что указали и международные эксперты (Лаишевский, Арский, Верхнеуслонский, Высокогорский и Пестречинский муниципальные районы Республики Татарстан), а также туристско-оздоровительный парк "Камские Поляны", расположенный на территории Нижнекамского, Мамадышского, Елабужского, Чистопольского, Рыбно-Слободского муниципальных районов. Акцентирование внимания на первоочередных мероприятиях и направлениях совершенствования туристского потенциала республики, выраженных в развитии указанных туристско-рекреационных зон, обуславливает этапность развития туризма. К мероприятиям первого этапа реализации Программы (2009-2011 годы) можно отнести комплекс мер, решений и организационных действий, направленных на формирование указанных выше приоритетных туристских зон. К мероприятиям второго этапа - развитие туристских зон в Альметьевском, Чистопольском, Тетюшском, Камско-Устьинском, Елабужском, Алексеевском муниципальных районах. Ориентировочные сроки реализации мероприятий второго этапа развития туризма в Республике Татарстан - 2012-2014 годы.

Для успешной реализации Программы, выполнения ее целей и задач необходимо достижение следующих показателей (целевых индикаторов Программы):

1. Увеличение внутренних и въездных туристских потоков по пессимистическому сценарию развития туристской отрасли в Республике Татарстан до 1228,4 тыс.человек к концу 2011 года (1057,8 тыс.человек - в 2009 году, 1143,1 тыс.человек - в 2010 году и 1228,4 тыс.человек - в 2011 году); по оптимистическому сценарию развития пороговое значение составит 1353,2 тыс.человек к концу 2011 года (1132,7 тыс.человек - в 2009 году, 1243,0 тыс.человек - в 2010 году и 1353,2 тыс.человек - в 2011 году).

2. Обеспечение налоговых доходов в федеральный бюджет за весь период действия Программы до суммы 2736000,0 тыс.рублей по пессимистическому сценарию развития туризма в Республике Татарстан (765900,0 тыс.рублей - в 2009 году, 908000,0 тыс.рублей - в 2010 году и 1062100,0 тыс.рублей - в 2011 году); согласно оптимистическому сценарию развития туризма в республике пороговое значение поступлений налогов и сборов в федеральный бюджет составит за весь период действия Программы 2977500,0 тыс.рублей (820100,0 тыс.рублей - в 2009 году, 987300,0 тыс.рублей - в 2010 году и 1170100,0 тыс.рублей - в 2011 году).

3. Поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан за весь период действия Программы до суммы 1110300,0 тыс.рублей по пессимистическому сценарию развития туризма в Республике Татарстан (310800,0 тыс.рублей - в 2009 году, 368500,0 тыс.рублей - в 2010 году и 431000,0 тыс.рублей - в 2011 году); согласно оптимистическому сценарию развития туризма в республике пороговое значение поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан составит за весь период действия Программы 1208400,0 тыс.рублей (332800,0 тыс.рублей - в 2009 году, 400700,0 тыс.рублей - в 2010 году и 474900,0 тыс.рублей - в 2011 году).

4. Обеспечение прироста рабочих мест в сфере туризма Республики Татарстан до уровня 1500 человек к концу 2011 года на момент запуска в действие указанных в Программе мероприятий и проектов создания объектов туристской индустрии.

Раздел III. План мероприятий Программы

План мероприятий Программы представлен системно, что позволяет достичь поставленных целей, задач и ожидаемых результатов. Он состоит из следующих разделов, объединяющих сходные по своей направленности мероприятия:

1. Создание благоприятных условий для развития туризма в республике.

2. Развитие материальной базы республиканского туризма.

3. Формирование конкурентоспособного республиканского туристского продукта.

4. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках.

5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии.

6. Научное обеспечение туристской деятельности.

Перечень мероприятий, их содержание и финансовое обоснование представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

1. Создание благоприятных условий для развития туризма в республике

1.1. Создание и совершенствование республиканской нормативной правовой базы туризма и системы регулирования туристской деятельности на уровне субъекта Российской Федерации. Работа в этой области должна вестись по двум направлениям:

участие в разработке и внесении предложений по совершенствованию федерального законодательства, а также развитию нормативно-правовой базы туризма на уровне решений Правительства Российской Федерации. Данное участие будет формироваться в полном соответствии с законодательством Российской Федерации и отвечать стандартам необходимых процедур и регламентов;

разработка законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих сферу туризма на республиканском уровне с учетом разграничения полномочий в этой сфере.

1.2. Создание базового пакета инвестиционных предложений и проектов развития инфраструктуры туризма республики.

1.3. Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в республике для привлечения инвестиций под строительство и реконструкцию объектов туристской индустрии.

1.4. Внедрение системы мер, направленных на развитие сферы малого бизнеса и туризма как его приоритетного направления.

1.5. Совершенствование налогового регулирования в направлении создания благоприятного налогового климата, а также совершенствования системы планирования, учета и калькулирования себестоимости туристского продукта.

1.6. Обеспечение необходимого объема государственных капитальных вложений в реконструкцию, строительство, поддержание важнейших объектов инфраструктуры, связанных с туризмом (аэропорт, вокзалы, фарватеры крупных рек, озер и береговая инфраструктура, дороги республиканского значения и придорожная инфраструктура, водоснабжение и водоотведение, развитие систем связи и т.д.), а также финансирования социально значимых программ министерств и ведомств, сопряженных с Программой.

1.7. Создание и организация деятельности Координационного совета по туризму Республики Татарстан и Дирекции перспективных туристских проектов и программ Республики Татарстан.

1.8. Совершенствование управления туристской сферой.

1.9. Разработка и реализация системы мер государственной поддержки предприятий туристского комплекса, работающих на прием туристов.

1.10. Создание и утверждение республиканского кадастра туристских территорий.

1.11. Проведение различных республиканских конкурсов среди субъектов туристской индустрии, направленных на стимулирование ее развития, в т.ч. перспективных направлений туристской деятельности и туристских маршрутов.

1.12. Разработка и осуществление проекта "Карты гостя Республики Татарстан".

1.13. Разработка системы мер, направленных на обеспечение безопасности в области туризма.

2. Развитие материальной базы республиканского туризма

Мероприятия по развитию материальной базы республиканского туризма представлены в рамках формирования системы республиканских туристско-рекреационных зон, определенных в качестве приоритетных для первого этапа Программы, на основе кластерного подхода. К ним относятся:

2.1. Разработка проекта развития туристско-рекреационной зоны "Свияжск" с формированием:

2.1.1. Туристского "ядра" (о. Свияжск) в соответствии с Основными направлениями концепции социально-экономического, экологического и архитектурно-художественного возрождения Свияжска как исторического малого города, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.08.2007 N 417, включая создание локальных причальных площадок для маломерных судов, двух сервисных зон приема туристов (экскурсантов) по маршрутам автомобильного и водного транспорта с объектами питания и бытового назначения, стилизованными торговыми рядами для продажи сувенирной продукции, изделий народных промыслов и ремесел, туристско-информационным обслуживанием, площадкой для отдыха и ожидания; обустройство кольцевой туристской тропы со смотровыми площадками; организацию детского городка по мотивам сказок А.С. Пушкина, интерактивных ремесленных мастерских, площадки для событийных мероприятий, включая мероприятия исторической реконструкции.

2.1.2. Туристских кластеров прилегающих территорий Зеленодольского и Верхнеуслонского муниципальных районов, расширяющих диапазон туристских услуг и время пребывания туристов на территории туристско-рекреационной зоны, по следующим направлениям:

пляжный отдых и экологический туризм с организацией транзитной комплексной "зеленой стоянки" на о. Васильевский для круизных кораблей, не заходящих на о. Свияжск, включая создание специализированных объектов типа "Рыбачий балок", "Чайный дом" с ассортиментом блюд на основе народных рецептов, базы проката инвентаря и оборудования, а также с возможной доставкой туристов по комплексным маршрутам с использованием малого флота (теплоходов типа "Москва") к объектам туристской привлекательности (о. Свияжск, Макарьевский монастырь, пос. Васильевский, Раифский монастырь и дендросад Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника (Раифский участок), обсерватория им. В.П. Энгельгардта);

отдых выходного дня (в месте перехода федеральной автомобильной трассы М-7 через р. Волгу со стороны Зеленодольского муниципального района в расположении дачной зоны) с формированием пляжно-рекреационного и туристско-развлекательного комплекса "Щурячьи острова", предусматривающего создание яхт-клуба, серфинг-центра, пляжной зоны, спортивной площадки (волейбол, баскетбол, сквош, роликовые коньки и др.), SPA-центра, сети кафе и ресторанов, банных комплексов "Щедрый жар", организованных мест для рыбалки, в т.ч. в зимний сезон, с возможным формированием маршрутов культурного туризма на о. Свияжск и другие объекты туристской привлекательности;

спортивный, экстремальный, приключенческий туризм (на основе размещенного в Верхнеуслонском муниципальном районе горнолыжного спортивно-оздоровительного комплекса "Казань") с созданием причала на берегу р. Свияги, стационарным размещением в гостевых домах, предоставлением услуг гольф-клуба и SPA-центра, организацией сплавов с верховьев р. Свияги на лодках и рафтах, а также посещением туристами о. Свияжск;

этнокультурный, молодежный, сельский туризм (на основе размещенного в Верхнеуслонском муниципальном районе туристского комплекса "Фэнсэр-бэрэкэт") и охота в угодьях Верхнеуслонского муниципального района с созданием экскурсионных программ для туристов на о. Свияжск.

2.2. Разработка проекта развития туристско-рекреационной зоны "Болгар" с формированием:

2.2.1. Туристского "ядра" (Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник) в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.10.2007 N 590 "О перспективах развития Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника", предусматривающим ряд мероприятий по созданию условий для развития данного объекта, и туристского кластера, включающего, кроме музея-заповедника, г. Болгар и береговую линию. Данный кластер предусматривает:

Создание двух сервисных зон приема туристов (экскурсантов) по маршрутам:

круизного и пассажирского водного транспорта со строительством причала, организацией пляжной инфраструктуры, базой проката инвентаря и оборудования, станцией маломерных прогулочных судов, площадками приема гостей, отдыха и ожидания, в т.ч. детскими спортивно-рекреационными, организацией мест рыбной ловли, смотровых площадок в береговом рельефе, объектов питания и бытового назначения, стилизованных торговых рядов для продажи сувенирной продукции, изделий народных промыслов и ремесел, туристско-информационного обслуживания;

автомобильного транспорта с организацией оборудованного кемпинга, включая туристско-информационное обслуживание и сервисный центр, охраняемой стоянки.

Для многодневного пребывания туристов - создание гостевых домов (домов местных жителей, приспособленных для приема туристов), развитие инфраструктуры гостиницы "Регина" (увеличение мест размещения, создание специальных программ для туристов, в т.ч. конных, водных, экологических и других).

Организацию специальной площадки для фестивально-зрелищного направления событийного туризма (проведения массовых национальных, этнических праздников, мероприятий исторической реконструкции народов, входивших в состав территории Волжской Булгарии, включая международный фестиваль с участием народов Республики Болгарии, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Чувашия, Ульяновской, Самарской, Пензенской и других областей).

2.2.2. Туристских кластеров прилегающих территорий Спасского муниципального района, расширяющих диапазон туристских услуг и время пребывания туристов на территории района, по следующим направлениям:

Культурно-познавательный, рыболовно-охотничий, сельский, экстремальный туризм и отдых выходного дня с созданием в с. Кузнечиха зоны приема туристов с использованием гостевых домов сельских жителей и организацией малой гостиницы на базе неиспользуемых помещений сельской больницы, организацией рыболовных бивуаков на базе прудов (благоустройство территории, строительство мостков, костровищ, мангальных), использованием аэродрома для организации полетов малой авиации над районом в туристских целях, развитием и популяризацией музея "Сувар", созданием в районе археологических раскопок макета городища Сувар, инфраструктуры объектов питания, сувенирной торговли, использованием для просмотра туристами старинных церквей, формированием на базе с. Антоновка с усадьбой Мусиных-Пушкиных объектов исторического показа и сельского туризма, созданием на маршруте Антоновка - Кузнечиха специальных программ, в т.ч. интерактивных, для разных категорий туристов, включая детей, по исторической тематике с развитием комплексного туристского маршрута "Серебряная дуга" и маршрутов, включающих другие объекты туристской привлекательности Спасского муниципального района.

Пешеходный и водный туризм с оборудованной туристской тропой в направлении Болгар - Измери - Болгар, созданием туристского приюта, места хранения, причаливания и обслуживания малых судов в с. Измери и использованием возможностей Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника для формирования комплексного маршрута.

Экологический туризм и отдых, рыболовный туризм, в т.ч. молодежного направления, на р. Волге с созданием оборудованного кемпинга (туристской базы) в районе Балымер - Три Озера - Полянки, объекта показа "Рыбацкая деревня", а также формированием комплексного туристского маршрута с использованием возможностей Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника.

2.2.3. Туристских кластеров прилегающих территорий других районов на автомобильной трассе и водном пути Казань - Болгар (Лаишевский, Верхнеуслонский, Камско-Устьинский, Алексеевский муниципальные районы):

разработка совместно с муниципальными районами, находящимися по маршрутам следования туристского транспорта, локальных промежуточных остановок тематического направления с зоной сервиса (например, "У пасечника", "На мельнице", "Дом бакенщика", "Старая пристань" и др.).

2.3. Разработка проекта развития туристско-рекреационной зоны "Казань" с формированием:

2.3.1. Туристского "ядра" в г. Казани с использованием и дальнейшим развитием объектов размещения, питания, торговли туристского показа, информационного обслуживания туристов в соответствии с рекомендациями мастер-плана, подготовленного консалтинговой компанией TMI (Великобритания) в части расходов бюджета Республики Татарстан, а также созданием инфраструктуры специальных маршрутов для туристов: пешеходного по центру г. Казани вдоль р. Казанки (проект "Исторический бульвар") и раскрытием темы Зиланта и Адмиралтейства (продолжение проекта "Исторический бульвар" до Зилантова монастыря), выходного дня с использованием площадок Международного конно-спортивного комплекса "Казань" и ОАО "Казанская ярмарка" для фестивально-зрелищного направления событийного туризма, а также этнического туризма (проект "Город мастеров");

2.3.2. Туристских кластеров прилегающих к г. Казани территорий, расширяющих диапазон туристских услуг и время пребывания туристов на территории туристско-рекреационной зоны, по следующим направлениям:

этнический, экологический, спортивный, экстремальный туризм с созданием на базе Иске-Казанского государственного историко-культурного и природного музея-заповедника этнопарка "Иске-Казан", использованием возможностей автодрома и туристского комплекса "Дубаи" и других туристских баз и оздоровительных лагерей для реализации различных туристских программ в Высокогорском муниципальном районе;

культурно-познавательный, экологический, рыболовный и спортивный туризм с созданием туристской инфраструктуры в с. Новый Кырлай (музейный комплекс Г. Тукая), туристского полигона, использованием и развитием рыболовной базы в Арском муниципальном районе;

культурно-познавательный, экологический, этнический, событийный, рыболовный, сельский туризм на основе имеющихся объектов культурно-исторического показа и элементов этнической культуры, инфраструктуры проведения народного праздника "Каравон", специально оборудованных домов сельских жителей для размещения туристов, создания туристских баз и кемпингов в Лаишевском муниципальном районе;

культурно-познавательный, экологический, экстремальный туризм с использованием музея-усадьбы в с. Ленино-Кокушкино и других музеев, созданием турбазы на р. Ушня и кемпинга на берегу р. Меши в Пестречинском муниципальном районе.

2.4. Разработка проекта развития туристско-оздоровительного парка "Камские Поляны" с формированием:

в районе пгт. Камские Поляны санаторно-оздоровительного комплекса, используя имеющиеся инженерные коммуникации, энергетические сети, ландшафтные достопримечательности;

тематического парка "Диснейленд" как центра организации детского и семейного досуга в рамках типовой инфраструктуры аналогичных парков;

зеленой стоянки в непосредственной близости от пгт. Камские Поляны, предусматривающей комплексное предложение пляжного отдыха, посещение развлечений тематического парка, услуг рыбной ловли и т.п.;

рыбного хозяйства с гостевыми домами ("Рыбацкая деревня"), используя инженерные сооружения бывшей атомной электростанции (дамба и причальная стенка, сформированные каналы). На этой же базе открытие яхт-центра с соответствующей инфраструктурой;

кемпинговых стоянок для туристов;

пеших, конных и велосипедных маршрутов;

на базе охотничьих угодий - Дома рыболова и охотника;

туристских приютов эконом-класса.

Основные подходы к формированию туристско-рекреационных зон и отдельных элементов туристской инфраструктуры представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

К прочим предложениям, имеющим значение для развития материальной базы республиканского туризма, относится разработка новых туристских технологий, в том числе информационных.

3. Формирование конкурентоспособного республиканского туристского продукта

Мероприятия по формированию конкурентоспособного республиканского туристского продукта включают в себя:

1. Мероприятия по развитию и совершенствованию существующего республиканского туристского предложения в сфере:

круизного туризма;

культурно-познавательного туризма;

лечебно-оздоровительного туризма и отдыха;

бизнес-туризма;

событийного туризма;

паломнического туризма;

самодеятельного туризма.

2. Мероприятия по формированию нового туристского продукта, включающего широкий спектр предложений по предоставлению туристско-рекреационных услуг и учитывающего мировой и внутренний туристский спрос и конкурентные преимущества туристского потенциала республики в сфере:

этнического туризма;

охотничьего и рыболовного туризма;

экологического туризма;

экстремального туризма;

сельского туризма;

социального туризма.

3. Формирование перспективных (брендовых) туристских маршрутов на территории республики.

4. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках

Мероприятиями данного раздела являются:

1. Проведение маркетинговых исследований.

2. Развитие интернет-маркетинга.

3. Развитие туристского бренда.

4. Развитие маркетинговых коммуникаций через:

издание и распространение рекламных материалов;

проведение коммуникационных мероприятий.

5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии

Совершенствование деятельности учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для туристской индустрии.

Совершенствование экскурсионно-методической работы, подготовка, переподготовка и повышение квалификации экскурсоводов, гидов-переводчиков.

Создание банка данных о выпускниках, профессорско-преподавательском составе, методистах и других специалистах сферы туризма.

Создание системы взаимодействия предприятий сферы туризма и учебных заведений с целью подготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Создание общественного совета учебных заведений, готовящих специалистов для туристской индустрии.

Внедрение системы государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по наиболее значимым и перспективным направлениям туристской индустрии.

6. Научное обеспечение туристской деятельности

Формирование современной системы статистики туризма, организация сбора и анализа информации, разработка показателей и индикаторов в туристской индустрии.

Стимулирование деятельности научных центров по проведению фундаментальных исследований основных направлений и категорий, методических центров инновационных технологий, технопарка в сфере туризма; формирование механизмов внедрения разработок в практику деятельности предприятий туристской индустрии.

Раздел IV. Обоснование мероприятий Программы и необходимого ресурсного обеспечения

Мероприятия Программы, представленные в разделе III, направлены на закрепление и дальнейшее развитие полученных в предыдущие периоды результатов и представляют собой меры по государственной поддержке внутреннего и въездного туризма, реализация которых приведет к качественному улучшению показателей функционирования и развития указанной сферы.

Взаимосвязь целевых индикаторов Программы и программных мероприятий представлена в таблице 4.

Таблица 4

Основные целевые индикаторы и мероприятия Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора Программы	Наименование мероприятия Программы, реализация которого будет способствовать достижению целевых индикаторов
1.	Увеличение внутренних и въездных туристских потоков по пессимистическому сценарию развития туристской отрасли в Республике Татарстан до 1228,4 тыс. человек к концу 2011 года; по оптимистическому сценарию развития - до 1353,2 тыс. человек к концу 2011 года	1. Создание благоприятных условий для развития туризма в республике. 2. Развитие материальной базы республиканского туризма. 3. Формирование конкурентоспособного республиканского туристского продукта. 4. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках. 5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии. 6. Научное обеспечение туристской деятельности. Эти мероприятия в полном объеме влияют на увеличение туристского потока
2.	Обеспечение налоговых доходов в федеральный бюджет за весь период действия Программы до суммы в 2736000,0 тыс.рублей по пессимистическому сценарию развития туризма в Республике Татарстан; до 2977500,0 тыс.рублей - согласно оптимистическому сценарию развития туризма в республике	1. Увеличение внутренних и въездных туристских потоков в республику, рост объема реализации туристских услуг. 2. Создание благоприятных условий для развития туризма в республике, в т.ч. разработка системы мер, направленных на создание благоприятного налогового климата для предприятий туристской индустрии, занимающихся внутренним, въездным и социальным туризмом. 3. Научное обеспечение туристской деятельности, в т.ч. совершенствование статистического учета и анализа в сфере туризма
3.	Увеличение поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан по туристской отрасли за весь период действия Программы (2009-2011 годы) до суммы 1110300,0 тыс.рублей по пессимистическому сценарию развития туризма в Республике Татарстан; согласно оптимистическому сценарию развития туризма в Республике Татарстан - до 1208400,0 тыс.рублей	1. Увеличение внутренних и въездных туристских потоков в республику, рост объема реализации туристских услуг. 2. Создание благоприятных условий для развития туризма в республике, в т.ч. разработка системы мер, направленных на создание благоприятного налогового климата для предприятий туристской индустрии, занимающихся внутренним, въездным и социальным туризмом. 3. Научное обеспечение туристской деятельности, в т.ч. совершенствование статистического учета и анализа в сфере туризма
4.	Обеспечение прироста рабочих мест в сфере туризма Республики Татарстан до уровня 1500 человек к концу 2011 года	1. Создание благоприятных условий для развития туризма, в т.ч. проведение мероприятий по развитию малого бизнеса в сфере туризма Республики Татарстан, создание, сопровождение и публикация базы данных инвестиционных проектов в сфере туризма. 2. Развитие материальной базы республиканского туризма. 3. Формирование конкурентоспособного республиканского туристского продукта. 4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии
5.	Увеличение количества туристских фирм (турагентских и туроператорских)	1. Создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, в т.ч. проведение мероприятий по развитию малого бизнеса в сфере туризма Республики Татарстан. 2. Развитие материальной базы республиканского туризма. 3. Формирование конкурентоспособного республиканского туристского продукта. 4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии
6.	Увеличение количества реально работающих объектов размещения (туристские базы, дома отдыха, пансионаты, гостиницы, мотели, санатории, загородные клубы и т.д.)	1. Создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, в т.ч. проведение мероприятий по развитию малого бизнеса в сфере туризма Республики Татарстан. 2. Развитие материальной базы республиканского туризма. 3. Развитие и совершенствование существующего республиканского туристского предложения по видам туризма. 4. Формирование конкурентоспособного республиканского туристского продукта. 5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии. 6. Научное обеспечение туристской деятельности

Основными ресурсами реализации Программы являются финансовые, материально-технические и трудовые.

Основными источниками финансирования Программы являются бюджетные средства, а также средства инвесторов и прочие источники, которые направляются на реализацию мероприятий Программы, что отражено в приложении N 1 к настоящей Программе.

Для развития сферы туризма в Республике Татарстан будут привлекаться средства федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, а также органов местного самоуправления и внебюджетные средства в размерах не менее, чем выделяемые из бюджета Республики Татарстан.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Программы, за счет средств бюджета Республики Татарстан:

всего - 256100,0 тыс.рублей, из них:

2009 год - 83700,0 тыс.рублей, 2010 год - 84700,0 тыс.рублей, 2011 год - 87700,0 тыс.рублей.

Средства распределены по разделам Программы в следующих объемах:

1. Создание условий для развития туризма в республике - 5100,0 тыс.рублей.

2. Развитие материальной базы республиканского туризма - 70500,0 тыс.рублей.

3. Формирование конкурентоспособного республиканского туристского продукта - 72000,0 тыс.рублей.

4. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках - 101600,0 тыс.рублей.

5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии - 3000,0 тыс.рублей.

6. Научное обеспечение туристской деятельности - 3900,0 тыс.рублей.

Информация о динамике финансирования Программы приведена в таблице 5.

Таблица 5

Финансирование мероприятий Программы

(тыс.рублей)

Источники финансирования	Годы
	2009	2010	2011
Средства консолидированного бюджета Республики Татарстан	72950,0	73950,0	76950,0
Средства, привлекаемые муниципальными образованиями Республики Татарстан	250,0	250,0	250,0
Средства частных инвесторов	10500,0	10500,0	10500,0
Всего	83700,0	84700,0	87700,0

Расчет необходимого финансового обеспечения реализации программных мероприятий из бюджета Республики Татарстан выполнен на основе сложившегося объема финансовых затрат с учетом российского и мирового опыта и действующих на туристском рынке тенденций.

Материально-техническое обеспечение работ по реализации мероприятий Программы может составлять не более 15% от общей суммы затрат на реализацию мероприятий Программы, входит в обязанности исполнителей и будет осуществляться исполнителями отдельных мероприятий Программы.

Реализация мероприятий Программы требует привлечения дополнительных трудовых ресурсов.

Прогноз создания дополнительных рабочих мест отражен в приложении N 3 к настоящей Программе.

Раздел V. Реализация целевой программы и контроль за ходом ее выполнения

Формы и методы управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком, в качестве которого выступает Кабинет Министров Республики Татарстан.

В ходе реализации Программы в рамках каждого раздела возможно перераспределение средств по предусмотренным в нем мероприятиям в размере 10% в течение года. Перераспределение средств осуществляется на основании приказа министра по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, согласованного с руководителями Министерства экономики Республики Татарстан.

В процессе реализации Программы предполагается:

формирование системы вертикального и горизонтального взаимодействия участников реализации Программы;

создание Координационного совета по туризму Республики Татарстан как коллегиального органа межведомственной координации согласно приложению N 4 к настоящей Программе;

создание Дирекции перспективных туристских проектов и программ Республики Татарстан (за счет текущего финансирования Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан), основными задачами которого станут содействие в привлечении инвестиций в сферу туризма, проведении маркетинговых исследований и информационного обеспечения республиканского туристского рынка. Дирекция будет являться подведомственной организацией Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан и входить в общую структуру указанного министерства согласно приложению N 5 к настоящей Программе;

широкое вовлечение в процесс реализации Программы общественных организаций сферы туристской индустрии, создание государственно-частных партнерств, в т.ч. на межрегиональном уровне (рис.).

               /-------------------------------------------------------------\

     /--------|    Координационный совет по туризму Республики Татарстан    |

     |         \-------------------------------------------------------------/

     |                                            

     |         /-------------------------------------------------------------\

     |    /---|      Министерство по делам молодежи, спорту и туризму       |

     |    |    |                     Республики Татарстан                    |-\

     |        \-------------------------------------------------------------/ |

/-----------------------------\                      |                         |    /-------------\

|   Министерства, комитеты,   |                                               |    |  Дирекция   |

|  ведомства, другие органы   | /--------------------------------------------\ |    |перспективных|

|    управления Республики    | |                 Программа                  | |    | туристских  |

|          Татарстан          | |                                            | |--|  проектов и |

|-----------------------------| |--------------------------------------------| |    |   программ  |

|Министерство экономики РТ*** | |Создание благоприятных условий для  развития| |    |  Республики |

|Министерство финансов РТ     | |туризма     в             республике, в т.ч.| |    |  Татарстан  |

|Министерство юстиции РТ      | |совершенствование нормативной правовой  базы| |    \-------------/

|Министерство  внутренних  дел| |и системы  госрегулирования  сферы  туризма,| |           

|по РТ                        | |создание  благоприятного   инвестиционного и| |           |

|Министерство информатизации и| |налогового         климата,         развитие| |           

|связи РТ                     | |предпринимательства,   выделение   бюджетных| |    /-------------\

|Министерство  образования   и| |ассигнований.                               | |    | Предприятия,|

|науки РТ                     | |Развитие  туристской   индустрии,     в т.ч.| |    |  учреждения,|

|Министерство культуры РТ     | |развитие  туристско-рекреационных  зон,   их| |--| организации |

|Министерство  здравоохранения| |проектирование,  согласование  и  реализация| |    |    сферы    |

|РТ                           | |проектов по профильным направлениям с учетом| |    |  туристской |

|Министерство промышленности и| |новых технологий, включая информационные.   | |    |  индустрии  |

|торговли РТ                  | |Формирование            конкурентоспособного| |    \-------------/

|Министерство        сельского| |республиканского  туристского    продукта, в| |           

|хозяйства и продовольствия РТ| |т.ч.  включение  в  туристские    маршруты и| |           |

|Министерство       экологии и| |программы  по  приоритетным   направлениям и| |           

|природных ресурсов РТ        | |видам туризма объектов показа и  развлечений| |    /-------------\

|Министерство труда, занятости| |(культуры, физкультуры  и  спорта,  природы,| |    |Общественные |

|и социальной защиты РТ       | |религиозные,   развлекательные,    городской| |    | организации,|

|Министерство   строительства,| |среды   и   т.д.),   размещения   (гостиниц,| |    |   частно-   |

|архитектуры                 и| |санаториев, баз и др.),  транспорта  (авиа-,| |--|государствен-|

|жилищно-коммунального        | |авто-,  водного,  железнодорожного,  в  т.ч.| |    | ные партнер-|

|хозяйства РТ                 | |специализированного),   питания,   торговли,| |    | ства сферы  |

|Министерство     по     делам| |сферы  обслуживания,   образования,   науки,| |    | туристской  |

|гражданской         обороны и| |здравоохранения    (лечебно-оздоровительные,| |    | индустрии   |

|чрезвычайным ситуациям РТ    | |санаторно-курортные комплексы); включение  в| |    \-------------/

|Министерство     транспорта и| |туристскую сферу субъектов, в т.ч.  частного| |

|дорожного хозяйства РТ       | |бизнеса,   связанных    с    предоставлением| |

|Министерство      земельных и| |туристам различных услуг.                   | |

|имущественных отношений РТ   | |Продвижение   республиканского   туристского| |

|Территориальный         орган| |продукта  на  внутреннем   и   международном| |

|Федеральной            службы| |туристских рынках,  в  т.ч.  через  средства| |

|государственной статистики по| |массовой информации, событийные  мероприятия| |

|РТ                           | |различных направлений и др.                 |-|

|Комитет по развитию малого  и| |Подготовка,   переподготовка   и   повышение| |

|среднего  предпринимательства| |квалификации    кадров        различных сфер| |

|РТ                           | |деятельности, прямо или косвенно связанных с| |

|Инвестиционно-венчурный  фонд| |обслуживанием туристов.                     | |

|РТ                           | |Проведение научных исследований, разработок,| |

|Агентство  РТ   по   массовой| |связанных с туризмом, в т.ч.  теоретических,| |

|коммуникации "Татмедиа"      | |прикладных, комплексных.                    | |

|Государственная   алкогольная| |Согласование     Программы         с другими| |

|инспекция РТ                 | |республиканскими  и  федеральными   целевыми| |

|Управление   Роспотребнадзора| |программами,  ведомственными   программами и| |

|по РТ                        | |проектами                                   | |

|Совет по  делам  религий  при| |                                            | |

|Кабинете Министров РТ        | |                                            | |

\-----------------------------/ \--------------------------------------------/ |

                                                                             |

                    |                                  |                       |

               /-----------------------------------------------------------------\

               |                  Органы местного самоуправления                 |

               \-----------------------------------------------------------------/

Рис. Схема взаимодействия участников реализации Программы.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан со всеми исполнителями программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан сообщает в Министерство экономики Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан о заключенных государственных контрактах (договорах) со всеми участниками Программы.

Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно в составе Доклада уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.

При необходимости Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан вносит предложения в Министерство экономики Республики Татарстан о продлении срока реализации Программы. Министерство экономики Республики Татарстан подготавливает заключение о продлении срока реализации Программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его в Кабинет Министров Республики Татарстан для принятия решения.

Подготовка продленной Программы, срок реализации которой заканчивается в текущем году, а также включение в нее новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации целевых программ.

Министерство экономики Республики Татарстан совместно с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан и Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан организует ведение ежеквартальной статистической отчетности о реализации целевых программ по перечню индикаторов, установленных Программой и представляемых в докладах.

Министерство экономики Республики Татарстан с участием Министерства финансов Республики Татарстан, Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов органов местного самоуправления, конечные результаты программы.

По результатам экспертных проверок разрабатываются предложения о целесообразности работ и финансирования программ или об их прекращении, применении санкций к участникам реализации Программы, подготавливаются проекты решений Кабинета Министров Республики Татарстан.

Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан направляет:

ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы;

ежегодно в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан информацию о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в составе докладов в соответствии с установленным порядком.

Министерство экономики Республики Татарстан с участием Министерства финансов Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан подготавливает и представляет в Кабинет Министров Республики Татарстан информацию о ходе реализации Программы за отчетный период в составе сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Татарстан в установленном порядке.

Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан организует размещение в сети "Интернет" текста утвержденной Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах ее мониторинга, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы, в том числе по результатам независимой экспертизы.

Раздел VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы и ожидаемые конечные результаты

Основной социальный эффект реализации мероприятий Программы - рост благосостояния населения Республики Татарстан.

Оценка эффективности Программы развития туризма в Республике Татарстан велась из следующих предпосылок:

необходимости определения эффективности деятельности всей сферы туризма, а не каждого отдельно взятого указанного в Программе направления;

ожидания в ближайшие годы планомерного роста уровня жизни населения Республики Татарстан;

ожидания роста деловой активности.

Общий объем инвестиций в развитие материальной базы по обслуживанию туристов включает следующие виды затрат:

развитие туристских комплексов, создание и благоустройство парковых территорий, создание информационных центров;

создание новых объектов гостиничных комплексов, клубных и рекреационных гостиниц, гостевых домов, кемпингов и т.д.;

благоустройство туристских зон.

Кроме того, учтены затраты на рекламу, маркетинговые исследования, участие в выставках, разработку бизнес-планов и т.д.

Ожидается, что в результате реализации мероприятий Программы общее число туристов, отдыхающих в Республике Татарстан, к концу 2011 года составит 1228,4 тыс.человек согласно пессимистическому прогнозу развития туристской отрасли в Республике Татарстан и 1353,2 тыс.человек к концу 2011 года согласно оптимистическому прогнозу развития сферы туризма в республике.

В рамках Программы могут возникать два вида бюджетного эффекта: прирост налоговых поступлений и инвестиционный доход. 

Прирост налоговых поступлений может быть достигнут за счет увеличения туристского потока.

На основании прогноза (таблица 6) предполагается получить за период действия программы 1110300,0 тыс.рублей налогов и сборов в бюджетную систему Республики Татарстан по пессимистическому сценарию развития туризма в Республике Татарстан и 1208400,0 тыс.рублей согласно оптимистическому сценарию развития сферы туризма в республике.

При этом индексы доходности при различных сценариях развития туристской отрасли Республики Татарстан будут принимать следующие положительные значения:

пессимистический сценарий развития туристской отрасли Республики Татарстан: 1110300,0 тыс.рублей / 256100,0 тыс.рублей = 4,3, что больше 1,0 - это показывает высокую значимость экономической эффективности Программы при оценке ее в краткосрочной перспективе (2009-2011 годы).

оптимистический сценарий развития туристской отрасли Республики Татарстан: 1208400,0 тыс.рублей / 256100,0 тыс.рублей = 4,7, что больше 1,0 - это также показывает высокую экономическую эффективность Программы при оценке ее в краткосрочной перспективе (2009-2011 годы).

Мировой опыт показывает, что реализация указанных в Программе мероприятий позволит увеличить численность туристов и отдыхающих за период действия Программы на 8-10%.

Прирост рабочих мест в сфере туризма и околотуристской сфере Республики Татарстан составит 1500 человек к концу 2011 года на момент запуска в действие указанных в Программе мероприятий и проектов создания объектов туристской индустрии.

Таблица 6

Прогнозные оценки целевых показателей

Наименование целевого показателя (индикатора)	2008 год	Прогнозные оценки показателей
		2009 год		2010 год		2011 год
		Пессимистический сценарий	Оптимистический сценарий (пороговое значение)	Пессимистический сценарий	Оптимистический сценарий (пороговое значение)	Пессимистический сценарий	Оптимистический сценарий (пороговое значение)
Число туристов, посетивших Республику Татарстан, с учетом реализации организационных мероприятий, указанных в Программе, а также мероприятий по развитию и формированию эффективной и полномасштабной туристско-рекреационной инфраструктуры (реализация Программы), тыс.человек	950,0	1057,8	1132,7	1143,1	1243,0	1228,4	1353,2
Объем реализации услуг населению (с учетом динамики роста расходов одного туриста), тыс.рублей	2620800,0	3434300,0	3677500,0	4071700,0	4427500,0	4762800,0	5246900,0
Поступление налогов и сборов в федеральный бюджет, тыс.рублей	584400,0	765900,0	820100,0	908000,0	987300,0	1062100,0	1170100,0
Поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан, тыс.рублей	237200,0	310800,0	332800,0	368500,0	400700,0	431000,0	474900,0

Заключение

Прогнозные оценки показателей экономической и социальной эффективности реализации мероприятий Программы (таблица 6) получены на основе анализа общей тенденции развития туризма в Российской Федерации и Республике Татарстан.

Мероприятия, предусмотренные Программой, позволят закрепить положительные тенденции в развитии туризма в Республике Татарстан, что повлечет за собой создание новой и обновление существующей туристской инфраструктуры и, как следствие, создание на территории Республики Татарстан современной конкурентоспособной туристской отрасли. По предварительным оценкам, реализация Программы позволит по окончании срока ее действия с учетом выполнения указанных мероприятий, сформировать высокоэффективную туристско-рекреационную инфраструктуру, что обусловит в дальнейшем высокую динамику роста доходной части бюджета Республики Татарстан по статье "Туризм".

* Мероприятия Программы, затрагивающие бюджетные обязательства муниципальных образований, федеральных структур, а также средства предприятий внесены в соответствии с достигнутыми договоренностями с соответствующими федеральными структурами, муниципальными образованиями и отдельными предприятиями и носят информационный, рекомендательный характер.

** Расчет налоговых сборов от объема реализации туристских услуг населению проводился исходя из данных о доходах и прибылях объектов туристской индустрии Республики Татарстан. Так, за основу расчетов были приняты следующие экономические показатели туристских предприятий: средний уровень наценки на товары и услуги - 40-50%, фонд оплаты труда составляет 50% от прибыли предприятий. При определении суммы поступлений налогов и сборов в федеральный и республиканский бюджеты были учтены следующие налоги: налог на добавленную стоимость с наценки, единый социальный налог с зарплаты, налог на прибыль и налог на доходы физических лиц (по предварительным оценкам 22,3% с выручки поступает в бюджет Российской Федерации, 9,05% - в бюджет Республики Татарстан).

*** РТ - Республика Татарстан

Приложение N 1
к республиканской целевой программе
"Развитие сферы туризма в Республике
Татарстан на 2009-2011 годы"

Основные мероприятия и финансовое обеспечение республиканской целевой программы "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Содержание мероприятия	Срок исполнения, годы	Финансовые затраты по годам, тыс.рублей					Источник финансирования	Ответственный исполнитель
				2009	2010		2011
1	2	3	4	5	6		7		8	9
1. Создание благоприятных условий для развития туризма в республике
1.1.	Создание и совершенствование республиканской нормативной правовой базы туризма и системы регулирования туристской деятельности на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе:
1.1.1.	Участие в разработке и внесении предложений по совершенствованию федерального законодательства, а также развитию нормативной правовой базы туризма на уровне решений Правительства Российской Федерации	Содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма; внесение предложений в разрабатываемый ведомственный нормативный правовой акт по стандартизации (аттестации) деятельности экскурсоводов, гидов, гидов-переводчиков; внесение предложений в правовой акт по ведомственной нормативной стандартизации (аттестации) деятельности инструкторов-проводников в области обеспечения безопасности путешествий, связанных с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья; внесение предложений в другие нормативные правовые акты, инициированные федеральным органом управления в сфере туризма и другими федеральными органами управления смежными сферами деятельности	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Федеральное агентство по туризму), Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
1.1.2.	Разработка законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих сферу туризма на республиканском уровне с учетом разграничения полномочий в этой сфере	Разработка проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан о Координационном совете по туризму Республики Татарстан; о создании Дирекции перспективных туристских проектов и программ Республики Татарстан; о мерах по развитию самодеятельного туристского движения в республике	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
1.2.	Создание базового пакета инвестиционных предложений и проектов развития инфраструктуры туризма республики	Разработка инвестиционных проектов по созданию и реконструкции туристских объектов, относящихся к приоритетным видам и направлениям туризма, а также инвестиционных площадок в туристско-рекреационных зонах "Казань", "Болгар" и "Свияжск"	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, муниципальное образование г. Казани, муниципальные образования "Зеленодольский муниципальный район", "Спасский муниципальный район"
		Разработка инвестиционных проектов по созданию и реконструкции туристских объектов, относящихся к приоритетным видам и направлениям туризма, а также инвестиционных площадок в туристско-рекреационных зонах других муниципальных образований	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан
1.3.	Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в республике для привлечения инвестиций под строительство и реконструкцию объектов туристской индустрии,	Разработка механизмов, предоставления дополнительных гарантий (льгот) крупным инвесторам, вкладывающим средства в развитие туристской индустрии; развитие механизма микрокредитования для малого и среднего бизнеса (в том числе и связанного), снижение процентной ставки по кредитам коммерческих банков, гарантирование части ссуды, полученной субъектом туристской деятельности в банке, развитие системы кредитных кооперативов с привлечением в нее не только туристских фирм, но и их партнеров, развитие лизинга туристского оборудования, в том числе лизинга готовых объектов туристской отрасли "под ключ"	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Министерство экономики Республики Татарстан, Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан, Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, Ассоциация туристских агентств Республики Татарстан (далее - АТА РТ)
1.4.	Внедрение системы мер, направленных на развитие сферы малого бизнеса и туризма, как его приоритетного направления	Включение сферы туризма в программы поддержки малого бизнеса	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленная палата Республики Татарстан
1.5.	Совершенствование налогового регулирования	Разработка системы мер, направленных на создание благоприятного налогового климата (в т.ч. полного отнесения рекламных расходов на себестоимость услуг) для предприятий туристской индустрии, занимающихся внутренним, въездным и социальным туризмом	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Министерство экономики Республики Татарстан
1.6.	Обеспечение необходимого объема государственных капитальных вложений в реконструкцию, строительство, поддержание важнейших объектов инфраструктуры, связанных с туризмом (аэропорт, вокзалы, фарватеры крупных рек, озер и береговая инфраструктура, дороги республиканского значения и придорожная инфраструктура, водоснабжение и водоотведение, развитие систем связи и т.д.), а также финансирования социально значимых программ министерств и ведомств, сопряженных с программой развития туризма	Разработка и реализация целевых республиканских и ведомственных программ, участие в федеральных целевых программах по различным отраслям и сферам деятельности	2009- 2011	В пределах лимита финансирования по программам					Согласно программам	Министерства и ведомства Республики Татарстан
1.7.	Создание и организация деятельности Координационного совета по туризму Республики Татарстан	Проведение необходимых организационных процедур для обеспечения деятельности органа межотраслевой и территориальной координации в туристской индустрии республики	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
1.8.	Совершенствование управления туристской сферой	Создание системы горизонтальных и вертикальных сетевых взаимодействий, включая государственные и частные структуры, общественные организации государственно-частные партнерства, в т.ч. создание вертикали до уровня муниципалитетов и органов местного самоуправления; создание устойчивого сетевого взаимодействия министерств и ведомств; создание при Министерстве по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан структуры, выполняющей функции Дирекции перспективных туристских программ и проектов; поддержка создания государственно-частных партнерств и организация взаимодействия с общественными организациями в сфере туристской индустрии. Внедрение системы мер, направленных на повышение качества туристского продукта	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, общественные организации сферы туристской индустрии
1.9.	Разработка и реализация системы мер государственной поддержки предприятий туристского комплекса, работающих на прием туристов	Информационная поддержка, включая размещение информации о деятельности предприятий туристского комплекса в буклетах, каталогах и других информационных носителях; финансовая поддержка участия в туристских выставках "Республика Татарстан"; организационная и методическая поддержка производственно-хозяйственной деятельности	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, АТА РТ
1.10.	Создание и утверждение республиканского кадастра туристских территорий	Проведение туристско-рекреационного зонирования территории республики; выделение и закрепление земельных участков под сервисные зоны туризма и рекреации	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Академия наук Республики Татарстан
1.11.	Проведение различных республиканских конкурсов среди субъектов туристской индустрии, направленных на стимулирование ее развития, в т.ч. перспективных направлений туристской деятельности и туристских маршрутов	Проведение ежегодного республиканского конкурса "Туризм - XXI век"; проведение тематических республиканских конкурсов, в т.ч. среди детей и молодежи	2009- 2011	700,0	700,0		700,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, АТА РТ
1.12.	Разработка и осуществление проекта "Карты гостя Республики Татарстан"	Предоставление системы льгот при пользовании объектами туристской индустрии при многодневном или неоднократном посещении республики (является инструментом статистического учета прибытий)	2009- 2011	500,0	500,0		500,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, АТА РТ, Министерства и ведомства Республики Татарстан
1.13.	Разработка системы мер, направленных на обеспечение безопасности в области туризма	Информационное упорядочение работы маршрутно-квалификационных комиссий в республике; техническое оснащение групп поисково-спасательного назначения; разработка системы мер для функционирования системы контроля за выпуском туристских групп и безопасного прохождения ими спортивных маршрутов	2009- 2011	250,0	250,0		250,0		Бюджет Республики Татарстан;	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан
				250,0	250,0		250,0		местные бюджеты
	Итого по разделу 1			1700,0	1700,0		1700,0
2. Развитие материальной базы республиканского туризма
2.1.	Развитие туристско-рекреационной зоны "Свияжск"	Разработка проекта развития туристско-рекреационной зоны "Свияжск",	2009- 2011	5000,0	5000,0			5000,0	Бюджет Республики Татарстан;	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений, муниципальные образования "Зеленодольский муниципальный район", "Верхнеуслонский муниципальный район"
				1000,0	1000,0			1000,0	внебюджетные средства
		в том числе: разработка проекта развития туристского "ядра" (о. Свияжск) и проведение установленного объема работ по его формированию	2009- 2011	2500,0	2500,0			2500,0	Бюджет Республики Татарстан;	Те же
				500,0	500,0			500,0	внебюджетные средства
		разработка проектов развития прилегающих территорий, расширяющих диапазон предоставляемых туристам услуг и время их пребывания на территории	2009- 2011	2500,0	2500,0			2500,0	Бюджет Республики Татарстан;	Те же
		туристско-рекреационной зоны и проведение установленного объема работ по их реализации		500,0	500,0			500,0	внебюджетные средства
2.2.	Развитие туристско-рекреационной зоны "Болгар"	Разработка проекта развития туристско-рекреационной зоны "Болгар",	2009- 2011	6000,0	6000,0			6000,0	Бюджет Республики Татарстан;	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, муниципальные образования "Спасский муниципальный район", "Лаишевский муниципальный район", "Камско-Устьинский муниципальный район", "Алексеевский муниципальный район"
				1500,0	1500,0			1500,0	внебюджетные средства
		в том числе: разработка проекта развития туристского "ядра" (Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник), г. Болгар и прилегающей береговой линии; проведение установленного объема работ по его реализации	2009- 2011	2000,0	2000,0			2000,0	Бюджет Республики Татарстан;	Те же
				500,0	500,0			500,0	внебюджетные средства
		разработка проектов развития туристских кластеров прилегающих территорий Спасского муниципального района, расширяющих диапазон предоставляемых туристам услуг и время их пребывания на территории туристско-рекреационной зоны и проведение установленного объема работ	2009- 2011	2000,0	2000,0			2000,0	Бюджет Республики Татарстан;	Те же
				500,0	500,0			500,0	внебюджетные средства
		разработка проектов туристских кластеров прилегающих территорий других районов на трассе и водном пути Казань - Болгар и проведение установленного объема работ по их реализации	2009- 2011	2000,0	2000,0			2000,0	Бюджет Республики Татарстан;	Те же
				500,0	500,0			500,0	внебюджетные средства
2.3.	Развитие туристско-рекреационной зоны "Казань"	Разработка проекта развития туристско-рекреационной зоны "Казань",	2009- 2011	7000,0	7000,0			7000,0	Бюджет Республики Татарстан;	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, муниципальные образования: г. Казани, "Арский муниципальный район", "Высокогорский муниципальный район", "Пестречинский муниципальный район"
				2000,0	2000,0			2000,0	внебюджетные средства
		в том числе: разработка проекта развития туристского "ядра" г. Казани в части расходов бюджета Республики Татарстан и создания инфраструктуры специальных маршрутов для туристов: проект "Исторический бульвар"; проект "Город мастеров"; проект "Отдых выходного дня" и проведение установленного объема работ по его реализации	2009- 2011	5000,0	5000,0			5000,0	Бюджет Республики Татарстан;	Те же
				1000,0	1000,0			1000,0	внебюджетные средства
		разработка проектов туристских кластеров прилегающих к г. Казани территорий, расширяющих диапазон туристских услуг и время пребывания туристов на территории туристско-рекреационной зоны, и проведение установленного объема работ по их реализации	2009- 2011	2000,0	2000,0			2000,0	Бюджет Республики Татарстан;	Те же
				1000,0	1000,0			1000,0	внебюджетные средства
2.4.	Развитие туристско-оздоровительного парка "Камские Поляны"	Разработка проекта развития туристско-оздоровительного парка "Камские Поляны" с формированием: в районе пгт. Камские Поляны санаторно-оздоровительного комплекса, используя имеющиеся инженерные коммуникации, энергетические сети, ландшафтные достопримечательности; тематического парка "Диснейленд" как центра организации детского и семейного досуга в рамках типовой инфраструктуры аналогичных парков; зеленой стоянки в непосредственной близости от пгт. Камские Поляны, предусматривающей комплексное предложение пляжного отдыха, посещение развлечений тематического парка, услуг рыбной ловли и т.п.; рыбного хозяйства с гостевыми домами ("Рыбацкая деревня"), используя инженерные сооружения бывшей атомной электростанции (дамба и причальная стенка, сформированные каналы). На этой же базе открытие яхт-центра с соответствующей инфраструктурой; кемпинговых стоянок для туристов; пеших, конных и велосипедных маршрутов; на базе охотничьих угодий - Дома рыболова и охотника; туристских приютов эконом-класса	2009- 2011	0,0	0,0			0,0	По решению Кабинета Министров Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, муниципальные образования "Мамадышский муниципальный район", "Рыбно-Слободский муниципальный район", "Елабужский муниципальный район", "Чистопольский муниципальный район", "Нижнекамский муниципальный район", поселок городского типа "Камские Поляны"
2.5.	Развитие новых информационных технологий в сфере туризма	Разработка проекта по созданию единой радиоволны, оповещающей о ситуациях на дорогах республики, с информацией исторического и познавательного характера с указанием номинала частоты радиостанции на информационных щитах вдоль дорог	2009- 2011	1000,0	1000,0			1000,0	Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан
	Итого по разделу 2			23500,0	23500,0			23500,0
3. Формирование конкурентоспособного республиканского туристского продукта
3.1.	Мероприятия по развитию и совершенствованию существующего республиканского туристского предложения в сфере:
	круизного туризма	Разработка мер по поддержке данного вида туризма с учетом потребностей различных групп населения и необходимости развития круизного туризма с использованием больших теплоходов разного уровня комфортности, а также малого флота (яхт, катеров, других прогулочных судов, в т.ч. производимых в республике), расширение и разнообразие круизных маршрутов с использованием возможностей речной и озерной систем республики, а также насыщение их различными программами, увеличивающими время пребывания туристов на территории республики	2009- 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан, АТА РТ, предприятия водного транспорта, туристские фирмы, специализирующиеся на круизном туризме
	культурно-познавательного туризма	Вовлечение в туристский оборот музейной сети республики, создание музейных туров, введение культурных акций (праздников, обрядов, театрализованных представлений, игр, забав и т.д.) в туристские программы, широкое внедрение программ культурного туризма как составной части в программы других видов туризма, состыковка перспективных программ развития музеев с программами развития туризма	2009- 2011	0,0		0,0		0,0	Текущее финансирование	Министерство культуры Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан, АТА РТ, предприятия и организации, специализирующиеся на проведении праздников, фестивалей и других зрелищных мероприятий, туристские фирмы
	лечебно-оздоровительного туризма и отдыха	Разработка целевых программ и проектов, направленных на совершенствование санаторно-курортной системы республики, включение ее в туристскую сферу и туристский оборот, насыщение лечебно-оздоровительных программ туристскими услугами, использование пансионатов, санаториев-профилакториев, баз отдыха для организации круглогодичных программ отдыха, возрождение и развитие так называемых маршрутов выходного дня для жителей и гостей республики с использованием "поездов здоровья", малых круизов, пригородных маршрутов, объектов досуговой сферы	2009- 2011	0,0		0,0		0,0	Текущее финансирование	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан, Федерация профсоюзов Республики Татарстан, АТА РТ, санитарно-курортные учреждения
	событийного туризма	Широкое использование событий общественно-политической, культурной, спортивной жизни республики с точки зрения туристского интереса, создание моделей туристских проектов, создание событийного календаря, создание специальных туров событийного туризма	2009- 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, АТА РТ
	бизнес-туризма	Разработка мероприятий, направленных на увеличение количества деловых поездок в республику из других регионов и зарубежных стран с использованием международных аэропортов "Казань" и "Бегишево", а также расширением возможностей по их приему в соответствии со сферой интересов и предложением разнообразных туристских услуг, создание бизнес-календаря	2009- 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерства и ведомства Республики Татарстан, Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, АТА РТ
	паломнического туризма	Разработка специальных туров, связанных с Казанской иконой Божьей Матери для российских и зарубежных туристов; использование комплексов монастырей, мечетей, православных и мусульманских святынь и объектов религиозного поклонения других конфессий, имеющихся на территории республики, для создания и реализации специальных программ	2009- 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Совет по делам религий при Кабинете Министров Республики Татарстан, паломнические центры, муниципальные образования Республики Татарстан, АТА РТ
	самодеятельного туризма	Разработка концепции самодеятельного туризма, разработка и маркировка спортивно-оздоровительных и тренировочных маршрутов по видам активного туризма (пеший, лыжный, водный, велосипедный, конный, автомобильный)	2009- 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан, АТА РТ, федерации по видам спортивного и самодеятельного туризма
3.2.	Мероприятия по формированию нового туристского продукта, включающего широкий спектр предложений по предоставлению туристско-рекреационных услуг и учитывающего мировой и внутренний туристский спрос и конкурентные преимущества туристского потенциала республики в сфере:
	этнического туризма	Позиционирование Республики Татарстан на мировом туристском рынке как зоны толерантности; разработка специальных программ с использованием и созданием туристских деревень (татарских, русских, чувашских и др.) с развитой инфраструктурой отдыха, этническими ансамблями, народными промыслами, ремеслами, праздниками для полного погружения туристов в жизнь и быт народа, в т.ч. с использованием специальных проектов "Город мастеров", "Этнопарк", а также созданием специальных гастрономических туров, учитывающих особенности национальной кухни, и др.	2009 - 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан, АТА РТ
	охотничьего и рыболовного туризма	Использование в целях туризма возможностей охоты и рыбалки в Республике Татарстан на базе создаваемых туристских (охотничьих и рыболовных) баз с обеспечением условий для полноценного отдыха	2009- 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан, общественные организации охотников и рыболовов, АТА РТ
	экологического туризма	Использование охранной зоны Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, территории федерального государственного учреждения "Национальный парк "Нижняя Кама", государственных природных заказников Республики Татарстан для создания туристских экологических троп, смотровых площадок и т.д.	2009- 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан, АТА РТ
	экстремального туризма	Использование природного ландшафта территории республики для рафтинга, дайвинга и яхтинга (акватория рек Волги и Камы, пешеходного и велотуризма, автотуризма, авиатуризма и дельтапланеризма, горнолыжного туризма	2009- 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан, АТА РТ
	сельского туризма	Создание гостевых домов сельского типа, использование обустроенных для приема туристов домов сельских жителей для специальных программ, связанных с жизнью, бытом, традициями сельских жителей, общением с животными, в т.ч. детских программ	2009- 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Внебюджетные средства	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан, АТА РТ
	социального туризма	Создание специальных программ, а также использование федеральных и международных проектов в сфере туризма для различных социальных групп населения (детей, молодежи, инвалидов, лиц пожилого возраста и т.д.) с использованием возможностей самодеятельного, спортивно-оздоровительного туризма, краеведения, экскурсионного туризма и т.д. на основе центров детско-юношеского туризма, детско-юношеских спортивных школ, сети туристских клубов, туристских кружков, секций в городах и районах республики; развитие международных туристских обменов на базе соглашений с городами-побратимами и др.	2009- 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Внебюджетные средства	Инвестиционные, консалтинговые и девелоперские предприятия
3.3.	Мероприятия по формированию брендовых маршрутов на территории Республики Татарстан	Формирование специальных программ и проведение мероприятий по развитию следующих маршрутов: "Жемчужное ожерелье Татарстана"; "Серебряная дуга"; "Большое Золотое кольцо России"; проекта "Время отдыхать в России"; других специальных маршрутов	2009- 2011	2000,0		2000,0		2000,0	Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, Федеральное агентство по туризму, муниципальные образования Республики Татарстан, общественные организации туристской индустрии
	Итого по разделу 3			24000,0		24000,0		24000,0
4. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках
4.1.	Проведение маркетинговых исследований	Анализ важнейших исходных рынков или регионов; периодический опрос туристов; анализ туристского интереса гостей республики; определение важнейших общих тенденций в сфере туризма; анализ основных конкурентов; исследование важной туристской статистики для Республики Татарстан	2009- 2011	1500,0	1500,0		1500,0		Бюджет Республики Татарстан;	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Дирекция перспективных туристских проектов и программ Республики Татарстан, маркетинговые, консалтинговые и девелоперские предприятия
				1000,0	1000,0		1000,0		внебюджетные средства
4.2.	Развитие интернет-маркетинга	Создание и поддержание официального республиканского интернет-сайта по туризму	2009- 2011	1000,0	1000,0		1000,0		Бюджет Республики Татарстан;	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
				1000,0	1000,0		1000,0		внебюджетные средства
4.3.	Развитие туристского бренда	Проведение ребрендинга Республики Татарстан и разработка брендов республиканских туристских маршрутов, в первую очередь, "Жемчужное ожерелье Татарстана". Формирование трехуровневой системы брендинга Республики Татарстан: основной бренд; дополнительные бренды; темы	2009- 2011	1500,0	1500,0		1500,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Дирекция перспективных туристских проектов и программ Республики Татарстан, маркетинговые, консалтинговые и девелоперские предприятия, АТА РТ
4.4.	Развитие маркетинговых коммуникаций через:
	издание и распространение рекламных материалов	Всего,	2009- 2011	2000,0	2000,0		2000,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
		в том числе: создание бренд-бука (каталогов, буклетов, путеводителей, плакатов, карт и иной рекламно-информационной представительской печатной продукции на различных языках)	2009- 2011	1300,0	1300,0		1300,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
		создание представительского компьютерного диска Республики Татарстан	2009- 2011	700,0	700,0		700,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
	проведение коммуникационных мероприятий	Всего,		24200,0	25200,0		28200,0		Бюджет Республики Татарстан
		в том числе: 1. Разработка и реализация рекламно-информационных программ по внутреннему и въездному туризму,	2009- 2011	7500,0	7500,0		7500,0		Бюджет Республики Татарстан
		в том числе: создание цикловой телепрограммы по туризму	2009- 2011	1000,0	1000,0		1000,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Агентство Республики Татарстан по массовой коммуникации "Татмедиа"
		создание серии видеофильмов о важнейших туристских объектах республики с представлением всей туристской инфраструктуры; создание галереи туристских достопримечательностей (интерфото)	2009- 2011	1000,0	1000,0		1000,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
		создание фильмов-презентаций Республики Татарстан (на различных языках) для загранпредставительств и посольских клубов Российской Федерации	2009- 2011	3000,0	3000,0		3000,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
		проведение регулярных рекламно-информационных кампаний в периодических и специализированных средствах массовой информации Республики Татарстан и Российской Федерации	2009- 2011	1500,0	1500,0		1500,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
		поддержка специализированных туристских средств массовой информации Республики Татарстан	2009- 2011	1000,0	1000,0		1000,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
		2. Участие в крупных международных и региональных туристских выставках в России и за рубежом с представлением Республики Татарстан как региона, благоприятного для развития туризма	2009- 2011	11000,0	12000,0		15000,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
		3. Государственная поддержка выставочной деятельности предприятий и организаций туристского комплекса, занимающихся развитием внутреннего и въездного туризма	2009- 2011	700,0	700,0		700,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
		4. Поддержка проводимой в г. Казани специализированной выставки с международным участием "Индустрия туризма"	2009- 2011	0,0	0,0		0,0		Текущее финансирование	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
		5. Информационное взаимодействие с российскими и зарубежными туристскими информационными центрами	2009- 2011	500,0	500,0		500,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
		6. Проведение ознакомительных поездок и других пропагандистских спецпроектов для российских и зарубежных журналистов по туристским центрам и маршрутам Республики Татарстан	2009- 2011	2000,0	2000,0		2000,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан
		7. Разработка и реализация программ взаимодействия с зарубежными представительствами по вопросам туризма с учетом возможностей торговых домов Республики Татарстан, татарских общин в странах ближнего и дальнего зарубежья	2009- 2011	500,0	500,0		500,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан
		8. Организация в Республике Татарстан конференций, симпозиумов по туризму с участием регионов и представителей зарубежья, ежегодного международного туристского форума	2009- 2011	1500,0	1500,0		1500,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, учебные заведения Республики Татарстан
		9. Участие в международных и региональных конференциях и симпозиумах по туризму	2009- 2011	500,0	500,0		500,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
	Итого по разделу 4			32200,0	33200,0		36200,0
5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии
5.1.	Совершенствование деятельности учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для туристской индустрии	Специализация учебных заведений республики, готовящих кадры для туристской индустрии, на конкретных специальностях, необходимых для организации приема туристов; участие в разработке и совершенствовании учебных программ для всех специальностей туристской индустрии; создание высокопрофессиональной учебно-методической базы туризма, включая создание базы методических разработок и библиотечного фонда по краеведению и туризму; создание практикум-центров с участием зарубежных партнеров, участие в разработке и внедрении отраслевого образовательного стандарта	2009- 2011	300,0	300,0		300,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров для туристской индустрии
5.2.	Совершенствование экскурсионно-методической работы, подготовка, переподготовка и повышение квалификации экскурсоводов, гидов-переводчиков	Разработка системы мероприятий, включая: создание экскурсионно-методического совета Республики Татарстан, совершенствование программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации экскурсоводов и гидов-переводчиков; создание форм непрерывного повышения квалификации экскурсоводов, гидов-переводчиков (постоянно действующие семинары, комиссии по направлениям экскурсионной работы и др.)	2009- 2011	200,0	200,0		200,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров экскурсоводов и гидов-переводчиков, муниципальные образования Республики Татарстан
5.3.	Создание банка данных о выпускниках, профессорско-преподавательском составе, методистах и других специалистах сферы туризма	Создание и ведение реестров специалистов туристской индустрии	2009- 2011	200,0	200,0		200,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров для туристской индустрии
5.4.	Создание системы взаимодействия предприятий сферы туризма и учебных заведений с целью подготовки и повышения квалификации туристских кадров	Участие учебных заведений в деятельности общественных туристских объединений; участие представителей турбизнеса в учебно-воспитательной деятельности учебных заведений, Государственной квалификационной комиссии; заключение долгосрочных соглашений между учебными заведениями и предприятиями туриндустрии республики о создании баз практики, о целевом направлении на учебу, о заказе на выпускников учебных заведений для работы на предприятии	2009- 2011	200,0	200,0		200,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров для туристской индустрии, АТА РТ
5.5.	Внедрение системы государственного заказа на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации специалистов по наиболее значимым и перспективным направлениям туриндустрии	Проведение анализа состояния кадров туриндустрии, определение необходимого их количества с учетом перспективы развития туризма, разработка предложений по государственному заказу на подготовку и повышение квалификации специалистов туриндустрии	2009- 2011	100,0	100,0		100,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров для туристской индустрии, АТА РТ
	Итого по разделу 5			1000,0	1000,0		1000,0
6. Научное обеспечение туристской деятельности
6.1.	Формирование современной системы статистики туризма, организация сбора и анализа информации, разработка показателей и индикаторов в туристской индустрии	Разработка системы мероприятий по внедрению статистики туризма в соответствии с приказом Ростуризма от 18.07.2007 N 60; разработка предложений по совершенствованию статистики туризма в Российской Федерации, анализ и адаптирование к условиям туристского рынка в Республике Татарстан методики UNWTO по внедрению сателлитных счетов в туризме; анализ и использование опыта других регионов Российской Федерации по совершенствованию статистического наблюдения в туризме, совершенствование системы показателей и индикаторов	2009- 2011	300,0	300,0		300,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан
6.2.	Стимулирование деятельности научных центров по проведению фундаментальных исследований основных направлений и категорий, методических центров инновационных технологий, технопарка в сфере туризма; формирование механизмов внедрения разработок в практику деятельности предприятий туристской индустрии	Разработка совместно с Академией наук Республики Татарстан и специализированными учреждениями и организациями, включая учебные заведения, перспективных планов фундаментальных и прикладных исследований в сфере туризма, организация их внедрения	2009- 2011	1000,0	1000,0		1000,0		Бюджет Республики Татарстан	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Академия наук Республики Татарстан, Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан, АТА РТ, учебные заведения сферы туристской индустрии
	Итого по разделу 6			1300,0	1300,0		1300,0
	Всего			83700,0	84700,0		87700,0

Приложение N 2
к республиканской целевой программе
"Развитие сферы туризма в Республике
Татарстан на 2009-2011 годы"

Схемы
формирования туристско-рекреационных зон "Казань", "Болгар", "Свияжск" и отдельных элементов их инфраструктуры

"Кластерное деление: туристско-рекреационная зона "Болгар"

"Туристско-рекреационная зона "Болгар". Туристский кластер "Город "Болгар". Временная функциональная схема объектов инфраструктуры туристского "ядра"

"Кластерное деление: туристско-рекреационная зона "Свияжск"

"Туристско-рекреационная зона "Свияжск". Временная функциональная схема объектов просмотра и сервиса туристской инфраструктуры"

"Туристско-рекреационная зона "Свияжск". Туристский кластер "Акватория рек Волги и Свияги". Временная функциональная схема объектов туристской инфраструктуры и приоритетные зоны их размещения"

"Туристско-рекреационная зона "Свияжск". Туристский кластер "Остров "Свияжск". Временная функциональная схема объектов инфраструктуры туристского "ядра"

"Кластерное деление: туристско-рекреационная зона "Казань"

"Туристско-рекреационная зона "Казань". Временная функциональная схема объектов просмотра и сервиса туристской инфраструктуры"

"Туристско-рекреационная зона "Казань". Туристский кластер "Исторический бульвар г.Казани"

Приложение N 3
к республиканской целевой программе
"Развитие сферы туризма в Республике
Татарстан на 2009-2011 годы"

Оценка прироста численности рабочих мест с учетом реализации программных мероприятий

Система туристского обслуживания подразделяется на две группы:

непосредственное обслуживание;

косвенное обслуживание.

К первой группе относится обслуживание объектов размещения и предприятий питания, когда происходит непосредственный контакт с туристской клиентурой.

Вторая группа включает в себя спектр предприятий, обслуживающих всю туристскую структуру, а не каждый объект в отдельности.

В связи с тем, что Программа рассчитана на реализацию преимущественно проектных мероприятий, прирост численности занятых в группе непосредственного обслуживания туристов не ожидается.

Вторая группа (косвенное обслуживание), ориентировочно будет состоять из 1000 человек. В эту группу должны войти следующие подразделения:

1. Группа менеджмента (управления стратегического характера).

2. Группа маркетинга (продажи туристского продукта), в т.ч. туристские фирмы, посреднические бюро.

3. Информационно-рекламная группа, в круг обязанностей которой входят продвижение туристского продукта на рынке и "паблик рилейшнз", то есть систематическая работа по созданию и поддержанию благоприятного образа туристского продукта в обществе.

4. Специализированный центр, обеспечивающий экскурсионное посещение объектов.

5. Паломнический центр, занимающийся обслуживанием религиозного туризма.

6. Группа гидов-переводчиков, проводящих экскурсии на территории всего туристского региона.

7. Группа, обеспечивающая транспортное обслуживание туристов.

8. Группа работников охраны общественного порядка, обеспечивающая полную безопасность туристов.

9. Группа технического персонала.

10. Группа коммунально-бытового обслуживания.

11. Группа сотрудников медицинских учреждений.

Кроме этих представителей туристского обслуживания существует обширная группа населения, участие которой в туристской сфере необходимо для ее успешной жизнедеятельности, ее можно назвать "группой поддержки" - предположительно около 500 человек:

работники аграрного комплекса, обеспечивающие снабжение туристских объектов продуктами питания;

работники строительно-ремонтного комплекса;

создатели сувенирной продукции, народных промыслов и ремесел;

представители художественного мира Республики Татарстан;

музыкальные, театральные, фольклорные коллективы;

архитектурно-дизайнерские фирмы.

Таким образом, согласно проведенным оценкам, в рамках реализации Программы прогнозируется создание 1500 рабочих мест в сфере туризма.

Приложение N 4
к республиканской целевой программе
"Развитие сферы туризма в Республике
Татарстан на 2009-2011 годы"

Положение
о Координационном совете по туризму Республики Татарстан

1. Общие положения.

1.1. Координационный совет по туризму Республики Татарстан (далее - Совет) - постоянно действующий коллегиальный орган, координирующий деятельность органов исполнительной власти Республики Татарстан по решению вопросов в сфере туризма и определяющий в качестве основной цели создание в республике развитой индустрии туризма.

1.2. Совет образован для обеспечения практического взаимодействия республиканских органов исполнительной власти и общественных организаций, предприятий и частных лиц сферы туризма и услуг, гостиничного хозяйства, торговли, общественного питания, а также иных организаций, предоставляющих туристские товары и услуги.

1.3. Организационно-техническое и информационное обеспечение Совета деятельности осуществляется органом государственного управления в сфере туризма Республики Татарстан.

1.4. Совет руководствуется в своей деятельности действующим законодательством и настоящим Положением.

2. Основные направления деятельности Совета.

Совет в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по следующим основным направлениям:

2.1. Определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности на территории Республики Татарстан.

2.2. Координация деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан по решению вопросов в сфере туризма.

2.3. Рассмотрение вопросов, обеспечивающих формирование на территории Республики Татарстан конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли.

2.4. Решение других вопросов, связанных с развитием туризма.

3. Основные цели и задачи.

3.1. Основными целями Совета являются:

содействие развитию въездного и внутреннего туризма в Республике Татарстан и формирование высокоэффективного туристского комплекса республики;

координация целенаправленного участия в туристской деятельности государственных органов власти и управления, организаций всех форм собственности.

3.2. Основными задачами Совета являются:

рассмотрение и продвижение проектов социально-экономических программ развития туристской инфраструктуры республики;

подготовка и внесение в органы исполнительной власти предложений по финансированию программ развития сферы туризма;

внесение в органы исполнительной власти предложений по улучшению качества обслуживания туристов в сфере гостиничного хозяйства, торговли, питания, обслуживания, дорожного строительства;

координация вопросов подготовки специалистов, работающих в сфере туризма.

4. Функции Совета.

В целях реализации возложенных на него задач Совет осуществляет следующие функции:

4.1. Рассмотрение на заседаниях Совета в инициативном порядке вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе проектов бюджетов, нормативных правовых актов, республиканских программ по вопросам развития туризма в Республике Татарстан.

4.2. Вырабатывает рекомендации Президенту Республики Татарстан, Правительству Республики Татарстан, главам местных администраций и городов по принятию оперативных мер, направленных на решение неотложных вопросов в сфере туризма.

4.3. Содействие в реализации и внедрении в практику новейших научно-технических разработок, связанных с решением вопросов туризма.

4.4. Обеспечение координации деятельности и взаимодействия структурных подразделений Правительства Республики Татарстан и иных заинтересованных инстанций по вопросам туристской деятельности, содействие разработке и реализации республиканских программ и иных решений в сфере туризма.

4.5. Анализ и обобщение предложений организаций и граждан, направленных на решение вопросов туризма в Республике Татарстан, оказание содействия в их реализации.

4.6. Вносит предложения при разработке соответствующими органами проектов программ развития местных территорий с учетом туристско-рекреационного потенциала.

4.7. Вырабатывает предложения по налогообложению и льготному кредитованию субъектов туристской деятельности.

4.8. Рассматривает и вносит предложения по привлечению и рациональному использованию дополнительных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие туристской инфраструктуры.

5. Права Совета.

Для осуществления своих функций Совет имеет право:

5.1. Участвовать в разработке проектов постановлений и распоряжений Президента Республики Татарстан и Правительства Республики Татарстан по вопросам развития туризма.

5.2. Принимать участие в разработке проектов программ и планов развития туризма на территории Республики Татарстан, координировать деятельность государственных органов управления по вопросам туризма.

5.3. Запрашивать и получать от органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам в сфере туризма.

5.4. Привлекать специалистов комитетов, учебных заведений, организаций (по согласованию с их руководством) для участия в подготовке решений по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

5.5. Образовывать комиссии, рабочие и экспертные группы по основным направлениям своей деятельности, в состав которых включаются представители комитетов, управлений, ведомств, научных учреждений и иных организаций по согласованию с руководителями указанных органов и организаций. Комиссии, рабочие и экспертные группы действуют в соответствии с настоящим Положением.

6. Организация деятельности Совета.

6.1. Состав Совета утверждается распоряжением Правительства Республики Татарстан.

6.2. Членами Совета могут быть как представители субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся в сфере туризма, так и представители общественных объединений, предприятий и частных лиц сферы туризма и услуг, гостиничного хозяйства, торговли, общественного питания, а также иных организаций, предоставляющих туристские товары и услуги, органов исполнительной власти и местного самоуправления, осуществляющих поддержку сферы туризма.

6.3. По решению Совета в его состав могут быть включены новые члены.

6.4. Председатель Совета и его заместитель избираются членами Совета из их числа большинством голосов.

6.5. Члены Совета участвуют в его работе лично. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов.

6.6. Деятельность Совета осуществляется в соответствии с регламентом его работы, принимаемым Советом самостоятельно.

6.7. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал.

6.8. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания, по просьбе одного или нескольких членов Совета.

6.9. Решения Совета принимаются простым большинством голосов от присутствующих на заседаниях членов Совета, оформляются протоколами, которые подписываются председателем, а в его отсутствие - заместителем председателя. Совет несет ответственность за принимаемые решения.

6.10. При необходимости на основании решений Совета подготавливаются проекты нормативных правовых актов.

6.11. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета возлагается на Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

Приложение N 5
к республиканской целевой программе
"Развитие сферы туризма в Республике
Татарстан на 2009-2011 годы"

Положение
о Дирекции перспективных туристских проектов и программ Республики Татарстан

1. Общие положения

1.1. Дирекция перспективных туристских проектов и программ Республики Татарстан (далее - Дирекция) является подведомственной организацией Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан и входит в общую структуру указанного министерства, осуществляет функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере туризма.

1.2. Руководство деятельностью Дирекции осуществляет Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан. Непосредственно координирует и контролирует деятельность Дирекции заместитель министра по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, курирующий деятельность Дирекции.

1.3. Дирекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Республики Татарстан, правовыми актами и указами Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.

1.4. Дирекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в том числе территориальными по Республике Татарстан, другими исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

1.5. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Республики Татарстан, правовыми актами и указами Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Дирекции, а также по вопросам внутренней организации работы Дирекции.

1.6. Финансирование расходов на содержание Дирекции осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

2. Цели, задачи и полномочия Дирекции

2.1. Основной целью Дирекции является оказание государственных услуг в туристской отрасли и государственное регулирование по поддержке и развитию в Республике Татарстан современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, отдыхе и оздоровлении.

2.2. Основными задачами Дирекции являются:

2.2.1. Реализация государственной политики в сфере туризма и туристской деятельности, способствующей развитию туризма и туристской индустрии, сохранению туристских ресурсов.

2.2.2. Создание организационно-правовых и экономических условий развития въездного, внутреннего туризма, доступности туризма для всех категорий граждан.

2.2.3. Создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов.

2.2.4. Обеспечение межотраслевой координации по вопросам укрепления и развития туристской индустрии, системы отдыха и оздоровления в Республике Татарстан.

2.2.5. Формирование представления о Республике Татарстан как о территории, благоприятной для туризма.

2.2.6. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма, отдыха и оздоровления граждан.

2.2.7. Реализация координационных мероприятий, направленных на создание туристской инфраструктуры на территории Республики Татарстан.

2.3. В соответствии с возложенными задачами Дирекция осуществляет следующие полномочия:

2.3.1. Продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках, организует выставочно-ярмарочную деятельность.

2.3.2. Ведет реестр объектов туристской деятельности в Республике Татарстан с целью планирования и обеспечения их эффективного использования.

2.3.3. Оказывает поддержку предпринимательской деятельности в области внутреннего и внешнего туризма.

2.3.4. Осуществляет функции государственного заказчика республиканских целевых научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности.

2.3.5. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Татарстан срок.

2.3.6. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

2.3.7. Реализует кадровую политику Республики Татарстан, содействует организации профессиональной подготовки работников Дирекции, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки.

2.3.8. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Татарстан работу по комплектованию, хранению и учету ведомственного архива Дирекции.

2.3.9. Разрабатывает проекты, реализует и контролирует исполнение целевых программ (подпрограмм), планов развития, программных мероприятий, нормативных правовых актов в области туризма, отдыха и оздоровления.

2.3.10. Осуществляет комплексный анализ и прогнозирование развития туризма на территории Республики Татарстан, ведет учет и мониторинг туристских ресурсов, готовит предложения по их рациональному использованию и сохранению, изучает потребности населения в туристских услугах, собирает и представляет в установленном порядке информацию в сфере туризма, разрабатывает предложения по совершенствованию статистики в сфере туризма с учетом межотраслевого характера туристской индустрии.

2.3.11. В установленном порядке обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций в сфере туризма, в том числе осуществляет организационно-методическую координацию в вопросах использования и развития туристской индустрии, качества обслуживания в сфере туризма, отдыха и оздоровления, создания условий для занятия туризмом населения Республики Татарстан.

2.3.12. В установленном порядке разрабатывает и вносит предложения о размерах и порядке финансирования расходов на государственную поддержку развития туризма, обеспечение отдыха и оздоровления граждан Республики Татарстан.

2.3.13. Участвует в формировании концепции развития туризма в Республике Татарстан с разработкой экономически обоснованных планов и мероприятий по их реализации, в том числе в рамках целевых программ социально-экономического развития.

2.3.14. Участвует в создании благоприятного инвестиционного климата для развития туристской инфраструктуры на территории Республики Татарстан, создает условия доступности открытой информации о туристско-рекреационном потенциале республики и возможностях субъектов туристской индустрии.

2.3.15. Содействует в установленном порядке взаимодействию субъектов туристской индустрии Республики Татарстан с федеральными органами власти, органами власти республики, других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

2.3.16. Участвует в создании и обеспечении современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма, включая разработку современных отраслевых образовательных стандартов, в том числе при содействии других исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и местного самоуправления.

2.3.17. Участвует в разработке мероприятий по безопасности туризма при взаимодействии с соответствующими специализированными службами, организациями.

2.3.18. Осуществляет совместно с заинтересованными организациями разработку туристских маршрутов и содействует проведению их сертификации.

2.3.19. Изучает и обобщает передовой опыт в сфере туризма, отдыха и оздоровления, содействует его внедрению в практику работы туристских организаций.

2.3.20. Содействует проведению научных исследований в сфере туризма и туристской деятельности, способствует их практическому применению.

2.3.21. Проводит совещания, конференции, выставки и другие мероприятия по вопросам развития туризма, отдыха и оздоровления в Республике Татарстан.

2.3.22. Участвует в разработке и реализации рекламно-информационных программ, кампаний по въездному и внутреннему туризму в Республике Татарстан, в том числе с привлечением средств массовой информации.

2.3.23. Организует в установленном порядке презентации туристских возможностей Республики Татарстан.

2.3.24. Осуществляет и обеспечивает совместно с заинтересованными организациями защиту прав, интересов, безопасность туристов, которыми являются граждане, посещающие страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющие не менее одной ночевки.

2.3.25. В установленном порядке участвует в выполнении соглашений Республики Татарстан в сфере туризма с другими субъектами Российской Федерации, иностранными партнерами, федеральным органом исполнительной власти в области туризма, привлекает к выполнению соглашений участников туристской деятельности республики, организаций санитарно-курортного комплекса, транспортных и страховых организаций, лечебно-оздоровительных и иных организаций.

2.3.26. В установленном порядке осуществляет международные и внешнеэкономические связи Республики Татарстан в сфере туризма и туристской деятельности в рамках полномочий Дирекции.

2.3.27. Осуществляет иные функции и полномочия в сфере туризма и туристской деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан.

3. Права

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Дирекция имеет право:

3.1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам основной деятельности.

3.2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам основной деятельности.

3.3. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов, образовывать в случае необходимости комиссии, а также временные творческие коллективы и группы.

3.4. Заключать договоры в пределах своей компетенции.

3.5. В установленном порядке от имени и по поручению руководства Республики Татарстан проводить переговоры с отечественными и иностранными партнерами, заключать договоры, соглашения, контракты в пределах своей компетенции.

3.6. Запрашивать и получать от территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий в установленном порядке необходимую информацию, справочные, аналитические и иные материалы по вопросам, относящимся к компетенции Дирекции.

3.7. Вносить предложения по совершенствованию системы профессиональной подготовки персонала гостинично-туристского комплекса и переподготовки среднего и высшего звена.

3.8. В установленном порядке проводить конференции, совещания, симпозиумы и встречи как внутри республики, так и за ее пределами.

3.9. В установленном порядке принимать официальные делегации.

3.10. Приобретать в пределах выделяемых средств необходимое информационно-технологическое оборудование и программное обеспечение.

3.11. Осуществлять иные права и полномочия в соответствии с действующим законодательством, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.

4. Организация деятельности Дирекции

4.1. Дирекцию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с правовым актом.

Руководитель Дирекции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Дирекцию полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

4.2. Руководитель Дирекции имеет функциональных помощников.

4.3. Структурными подразделениями Дирекции являются отделы и секторы по основным направлениям деятельности Дирекции.

Приложение N 6
к республиканской целевой программе
"Развитие сферы туризма в Республике
Татарстан на 2009-2011 годы"

Перспективные (брендовые) туристские маршруты

1. Народный проект "Большое Золотое кольцо России".

Проект "Большое Золотое кольцо России" состоит из уникальных объектов общероссийской национальной культуры. Он поддержан в 2006 году Комиссией Совета Федерации по информационной политике.

Цель проекта - объединить граждан страны вокруг идеи восстановления памятников нашей Родины на средства населения и предприятий.

Задачи проекта:

возродить в Российской Федерации истинные традиции благотворительности;

создать уникальный всероссийский и международный туристский маршрут, объединяющий регионы Российской Федерации, что обеспечит россиянам возможность узнать свою страну, а также стимулировать экономическое развитие территорий.

Реализация проекта позволит, кроме того, перевести отдельные объекты исторического наследия с уровня региональных достопримечательностей на уровень общероссийских ценностей.

Проект поддержали 49 субъектов Российской Федерации. Именно на их территориях решено восстановить и реставрировать объекты культурно-исторического наследия России. Наблюдать и контролировать процесс восстановления будет особый Попечительский совет, в состав которого входят пятнадцать членов Совета Федерации.

В Республике Татарстан в проект вошли Болгарский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, а также Свияжский историко-архитектурный и природно-ландшафтный комплекс.

В настоящее время ведется работа по формированию самого протяженного туристского маршрута, создана туристская программа "В поисках сокровищ России", которая будет реализовываться поэтапно.

2. Республиканский туристский маршрут "Жемчужное ожерелье Татарстана".

Республиканский туристский маршрут "Жемчужное ожерелье Татарстана" соединяет туристские центры федерального и республиканского уровней и будет содействовать дальнейшему развитию туризма на территории этих центров и в Республике Татарстан. Утверждена схема маршрута, который состоит из Малого и Большого кольца (см. рисунок).

Малое кольцо окружает г. Казань с радиусом 60-80 км и проходит по территориям муниципальных районов, прилегающих к г. Казани: Зеленодольского, Верхнеуслонского, Лаишевского, Пестречинского и Арского и благодаря большому туристскому потенциалу значительно расширяет туристско-экскурсионную базу столицы республики. Эти районы связаны с г. Казанью хорошими автомобильными трассами федерального и республиканского значения и водными круизными путями, и уже в настоящее время популяры радиальные туристско-экскурсионные маршруты: Казань - Раифа, Казань - остров-град Свияжск, Казань - Лаишево, Казань - Арск, Казань - Кокушкино. Каждый из входящих в Малое кольцо районов имеет свой, отличный от других, набор элементов, имеющих значение для развития туризма: самобытную культуру, этнический состав, природные условия, историю и архитектуру, инфраструктуру. Например, Арский район - этническое ядро татарской нации - сохранил практически в первозданном виде быт, традиции и обычаи татарского народа, он дал татарской культуре многих талантливых писателей и просветителей, народных умельцев, владеющих уникальными ремеслами. В отличие от него Лаишевский район - родина Г.Р. Державина - известен многими памятниками русской культуры и является центром старинного народного праздника "Каравон" ("хоровод") в с. Русское Никольское. Верхнеуслонский район, протянувшийся вдоль р. Волги, издавна является излюбленным местом отдыха казанцев, на его территории построен современный горнолыжный комплекс "Казань", многочисленные речные пристани и поселки - свидетели исторических событий и места пребывания знаменитых людей. В Пестречинском районе располагаются многочисленные деревни кряшен (крещеных татар) и обязательное в недавнем прошлом для экскурсий, а ныне все более популярное среди туристов (особенно из Китая) с. Ленино-Кокушкино. В Зеленодольском районе с. Раифа и остров-град Свияжск являются туристскими объектами не только федерального и республиканского, но и международного значения как центры культурно-познавательного и паломнического туризма.

Большое кольцо объединяет туристские центры международного и федерального значения: гг. Казань, Болгар, Чистополь, Елабугу, с. Билярск. Главными звеньями туристского потенциала этих центров является богатейшее культурно-историческое наследие, которое сосредоточено в государственных историко-архитектурных музеях-заповедниках (Казанский Кремль, г. Болгар, г. Елабуга, с. Билярск), раскопах древних городищ (Джукетау, Биляр, Сувар) или в историческом ядре городской застройки (гг. Казань, Елабуга, Чистополь), а также уникальные природные территории Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, государственных природных заказников "Спасский", "Чистые луга". Эти "жемчужины" активно продвигаются на внутреннем и международном туристских рынках, привлекая внимание все большего числа туристов.

В перспективе намечается и третье кольцо маршрута, которое охватит юго-восток Татарстана (гг. Альметьевск, Бугульму, Бавлы, Лениногорск), в котором в настоящее время формируется база лечебно-оздоровительного отдыха на основе санаториев ОАО "Татнефть" и горнолыжного туризма.

Характерной особенностью маршрута "Жемчужное ожерелье Татарстана" является то, что вокруг каждого из туристских центров, входящих в маршрут, формируется свое "кольцо", которое по мере развития инфраструктуры позволит создать своеобразный обзорный маршрут по туристской зоне и формировать многодневные туры разной направленности, что, несомненно, будет способствовать росту эффективности отрасли.

3. Республиканский маршрут "Серебряная дуга".

Проект туристского маршрута "Серебряная дуга" был инициирован в конце 80-х годов прошлого века. Цель - создание единого туристского маршрута на основе известных средневековых памятников Великого Болгара (Болгар, Сувар, Биляр, Джукетау), где формировалась булгарская народность, было принято мусульманство.