Приложение. Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан, проживающих в Арском муниципальном районе

Приложение
к решению Арского районного Совета
от 27 декабря 2008 г. N 222

Положение
о порядке назначения и проведения опроса граждан, проживающих в Арском муниципальном районе

1. Общие положения

1.1. В соответствии с Конституциями Российской Федерации, Республики Татарстан, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", Уставом Арского муниципального района Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан, проживающих в Арском муниципальном районе (далее - Положение) устанавливает порядок назначения и проведения опроса граждан, проживающих в Арском муниципальном районе.

1.2. Опрос является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Опрос проводится на всей территории Арского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения Арского муниципального района и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

1.3. В опросе граждан имеет право участвовать население Арского муниципального района, обладающее избирательным правом.

1.4. Граждане, проживающие в Арском муниципальном районе, участвуют в опросе непосредственно. Каждый гражданин, участвующий в опросе, имеет только один голос.

1.5. Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

1.6. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.

1.7. Результаты опроса носят для органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Татарстан рекомендательный характер.

1.8. На опрос могут выноситься вопросы:

- местного значения, определенные Уставом Арского муниципального района;

- изменения целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.

1.9. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть четко сформулированы, не допускается возможность их различного толкования.

1.10. Опрос проводится следующими способами:

- опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней;

- тайное голосование проводится по опросным листам на участках проведения опроса;

- поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам на участках по проведению опроса и (или) по месту жительства участников опроса;

- опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях граждан.

2. Порядок назначения и проведения опроса

2.1. Опрос по вопросам местного значения проводится по инициативе Арского районного Совета или Главы Арского муниципального района.

2.2. Опрос по вопросам изменения целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Республики Татарстан.

2.3. Решение о назначении опроса граждан принимается Арским районным Советом.

В решении о назначении опроса граждан устанавливаются:

- дата и сроки проведения опроса;

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

- методика проведения опроса;

- форма опросного листа (опросного списка);

- минимальная численность граждан, участвующих в опросе.

2.4. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса.

2.5. Официальная информация о проведении опроса в средствах массовой информации должна быть опубликована не менее чем за десять дней до его проведения.

2.6. При проведении опроса в Арском муниципальном районе представительными органами муниципальных образований Арского муниципального района создаются комиссии по проведению опроса (далее - Комиссия).

2.7. Комиссия:

- организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;

- организует оповещение населения о вопросе, выносимом на опрос, о сроках и порядке проведения опроса через средства массовой информации;

- обеспечивает изготовление опросных листов (опросных списков);

- устанавливает результаты опроса в Арском муниципальном районе;

- взаимодействует с органами местного самоуправления, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;

- координирует деятельность окружных и участковых комиссий;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

2.8. Для обеспечения процесса голосования при проведении опроса Комиссия утверждает состав участковых комиссий по проведению опроса.

2.9. Участковая комиссия:

- информирует население об адресе и номере телефона участковой комиссии, о периоде (дате), времени и месте проведения опроса;

- уточняет список граждан, обладающих избирательным правом, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

- обеспечивает подготовку помещений, ящиков и другого оборудования для голосования;

- контролирует соблюдение запрета на проведение агитации на соответствующем участке по проведению опроса в течение всего периода опроса согласно 4.10, ч. 3 настоящего Положения;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду п.2.14 ч.2 настоящего Положения

- организует проведение голосования граждан при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;

- устанавливает результаты опроса на соответствующем участке по проведению опроса, составляет протокол об итогах опроса, обеспечивает передачу его в Комиссию;

- рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушения при проведении опроса и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

2.10. Срок полномочий участковых комиссий истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов опроса, если в Комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия данных комиссий, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) подсчета голосов.

2.11. В случае обжалования итогов голосования при проведении опроса полномочия соответствующих участковых комиссий прекращаются по решению Комиссии.

2.12. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.

При проведении и подведении итогов опроса на участках по проведению опроса вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий, наблюдатели от общественных объединений, зарегистрированных на территории Арского муниципального района, органов территориального общественного самоуправления, а также представители средств массовой информации.

2.13. Заинтересованным сторонам должны быть предоставлены равные права на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос.

2.14. Проведение агитации в день, предшествующий началу опроса, и в течение всего периода опроса запрещается.

2.15. Общественными объединениями, зарегистрированными на территории Арского муниципального района, органами территориального общественного самоуправления в каждую участковую комиссию могут быть назначены не более пяти наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение на участках по проведению опроса. При этом не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного общественного объединения или территориального общественного самоуправления.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении, выданном общественным объединением, территориальным общественным самоуправлением, интересы которого представляет данный наблюдатель.

В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, адрес пункта проведения опроса, куда наблюдатель направляется. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, его заменяющего.

2.16. Комиссия определяет и представляет на рассмотрение и утверждение Арского районного Совета схему участков по проведению опроса и его графическое изображение.

Места расположения комиссий и участков по проведению опроса с указанием их границ и номеров подлежат опубликованию не позднее чем за 10 дней до опроса.

2.17. Участки по проведению опроса образуются с учетом местных и иных условий, исходя из необходимости создания максимальных удобств для участников опроса, а также с учетом того, что на одном участке по проведению опроса должны быть зарегистрированы не более трех тысяч участников опроса.

2.18. Помещения для голосования при проведении опроса предоставляются в распоряжение участковой комиссии безвозмездно.

2.19. В список участников опроса включаются граждане, обладающие активным избирательным правом. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.

Основанием для включения гражданина в список участников опроса на конкретном участке по проведению опроса является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

Гражданин включается в список участников опроса только на одном участке по проведению опроса.

2.20. В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей.

2.21. Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии, составившего список.

Один экземпляр списка находится в участковой комиссии. Второй экземпляр списка участников опроса хранится в электронном виде.

Список участников опроса заверяется печатями Совета муниципальных образований.

2.22. Дополнительное включение в список граждан, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

Вносить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в опросе, после начала подсчета голосов запрещается.

2.23. Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.

2.24. В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "За" или "Против", под которыми помещаются пустые квадраты.

2.25. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, также последовательно нумеруются.

Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем.

Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов участковой комиссии.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном листе последовательно.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.24. Опросный список представляет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства, серии и номере паспорта или заменяющего его документа участников опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного (вынесенных) на опрос, указываются варианты ответа голосующего словами "За" или "Против" и оставляется место для подписи участников голосования.

2.25. Опросный список подписывается председателем и секретарем участковой комиссии на каждой странице.

2.26. Участковая комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос, если число граждан, участвующих в опросе, не превышает одной тысячи человек. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители участковой комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

2.27. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании.

Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами участковой комиссии, присутствующими на собрании.

2.28. Собрание правомочно при участии более 25 процентов населения, включенных в список участников опроса.

2.29. Тайное голосование при опросе проводится на участках по проведению опроса. На участках по проведению опроса размещаются специально оборудованные места для тайного голосования и устанавливаются стационарные ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами участковой комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, заменяющий паспорт гражданина, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.

В случае, если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов участковой комиссии, наблюдателей. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.

2.30. Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться помощью другого лица, не являющегося членом участковой комиссии, наблюдателем. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.

2.31. При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словами "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены участковой комиссии обеспечивают тайну голосования.

В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член участковой комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов участковой комиссии. Количество ящиков для голосования определяется комиссией.

Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования участковая комиссия решает самостоятельно.

2.32. Если член участковой комиссии, наблюдатель или иные лица нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление участников опроса, член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения. Мотивированное решение об этом принимается участковой комиссией в письменной форме.

2.33. При поименном голосовании голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, заменяющего паспорт гражданина, в опросном списке против своей фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.

2.34. Поименное голосование может проводиться по опросным листам на участках по проведению опроса либо по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словами "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением и расписывается. По просьбе голосующего сведения о голосующем может внести в опросный лист член участковой комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.

2.35. При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены участковой комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса.

3. Установление результатов опроса

3.1. После проведения опроса участковая комиссия подсчитывает результаты голосования и оформляет свое решение об итогах опроса протоколом об итогах опроса, в котором указываются следующие данные:

- номер экземпляра;

- слово "Протокол";

- формулировка вопроса, по которому проведен опрос;

- адрес участка по проведению опроса;

- общее число граждан, внесенных в список на участие в опросе;

- число граждан, принявших участие в опросе;

- число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными и число опросных листов, признанных недействительными;

- количество голосов, поданных за вопрос, вынесенный на опрос;

- количество голосов, поданных против вопроса, вынесенного на опрос;

- результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании);

- фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря, других членов участковой комиссии и их подписи;

- дату и время подписания протокола.

3.2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

3.3. Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса, или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.

Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов участковой комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса, а в случае поименного голосования - опросные листы, не содержащие данных о голосовавшем или его подписи.

3.4. Член участковой комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.

3.5. Протокол об итогах опроса составляется в 2-х экземплярах и подписывается членами участковой комиссии. К первому экземпляру протокола об итогах опроса приобщаются особые мнения членов участковой комиссии, а также поступившие в указанную комиссию письменные жалобы, заявления на нарушения настоящего Положения и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

После подписания оба экземпляра протокола об итогах опроса вместе с опросными списками и указанными выше документами направляются в Комиссию председателем, секретарем либо иным членом участковой комиссии по поручению председателя участковой комиссии.

3.6. Комиссия на основании протоколов участковых комиссий об итогах опроса путем сложения содержащихся в них данных устанавливает результаты опроса на соответствующей территории и включает их в составляемый ею протокол.

3.7. В протокол Комиссия дополнительно ко всем требованиям, предъявляемым в соответствии с п. 1 статьи 19 настоящего Положения, включаются данные о количестве участковых комиссий, о количестве поступивших протоколов участковых комиссий, а также одно из следующих решений:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду п.3.1 части 3 настоящего Положения

- признание опроса состоявшимся;

- признание опроса несостоявшимся;

- признание опроса недействительным.

3.8. Комиссия признает опрос состоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, больше минимального числа граждан, установленного в решении Арского районного Совета о назначении опроса граждан.

3.9. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленного в решении Арского районного Совета о назначении опроса граждан.

3.10. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.

3.11. Член Комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к первому экземпляру протокола. К первому экземпляру протокола об итогах опроса прилагаются также поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления на решения и действия (бездействие) участковых комиссий и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

3.12. Копии первого экземпляра протокола могут быть представлены для ознакомления представителям средств массовой информации, местных общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления.

3.13. Председатель, секретарь или иной член Комиссии представляет протокол об итогах опроса в Арский районный Совет.

3.14. По данным протоколов Комиссии Арский районный Совет путем сложения содержащихся в них данных устанавливает итоги опроса по Арскому муниципальному району и составляет протокол об итогах опроса не позднее трех дней со дня окончания опроса.

3.15. Протокол об итогах опроса составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами Комиссии.

3.16. Первый экземпляр протокола с результатами опроса остается на хранении в Арском районном Совете. К первому экземпляру протокола об итогах опроса приобщаются особые мнения членов Комиссии, а также поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятые по ним решения.

3.17. Второй экземпляр протокола об итогах опроса вместе с заверенными копиями особых мнений членов комиссии, жалоб, заявлений на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятых по ним решений направляется в Комиссией.

3.18. В случае если опрос проводится по инициативе органов государственной власти Республики Татарстан, протокол об итогах опроса составляется Комиссией в трех экземплярах, и один экземпляр протокола направляется в адрес органа государственной власти Республики Татарстан - инициатора опроса.

3.19. Материалы опроса, проводимого по инициативе Арского районного Совета или Главы Арского муниципального района, в течение всего срока полномочий депутатов Арского районного Совета хранятся в Арского районном Совете, а затем направляются на хранение в муниципальный архив.

Срок хранения указанных материалов определяется Арским районным Советом, но не может быть менее 1 года.

3.20. Результаты опроса доводятся Комиссией до населения через средства массовой информации, которые публикуют официальную информацию, не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.

Результаты опроса учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Республики Татарстан.

В случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления решений, противоречащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до граждан причины принятия такого решения.

3.21. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств:

1) бюджета Арского муниципального района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) бюджета Республики Татарстан - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Республики Татарстан.

3.22. Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.