Раздел 1. Общие положения бюджетного процесса в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район" (п.п. 1 - 17)

Раздел 1. Общие положения бюджетного процесса в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район"

1. Правовая основа бюджетного процесса

Правовой основой бюджетного процесса в районе являются:

- Конституции Российской Федерации и Республики Татарстан;

- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- федеральное бюджетное законодательство;

- бюджетное законодательство Республики Татарстан;

- Устав Нижнекамского муниципального района;

- настоящее положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район".

2. Правовая форма бюджета района

Бюджет района и отчет о его исполнении разрабатывается и утверждается в форме муниципального правового акта, принимаемого решением Совета Нижнекамского муниципального района.

3. Действие решения о бюджете во времени

3.1. Решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено решением о бюджете.

3.2. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

4. Понятия и термины

Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении, используются в том значении, в котором они определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Республики Татарстан.

5. Принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс в районе основывается на принципах бюджетной системы Российской Федерации, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджета;

- сбалансированности бюджета района;

- прозрачности (открытости);

- подведомственности расходов бюджета;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

- полноты отражения доходов, расходов и дефицита бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

6. Этапы бюджетного процесса

Бюджетный процесс в районе включает следующие этапы:

- разработка прогнозов социально-экономического развития района и отраслей его экономики, подготовка сводного финансового баланса;

- составление проекта бюджета района;

- проведение публичных слушаний по проекту бюджета района и отчету об исполнении бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- внесение изменений и дополнений в решение о бюджете на соответствующий год;

- утверждение отчета об исполнении бюджета.

7. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются:

- Совет Нижнекамского муниципального района;

- Глава Нижнекамского муниципального района;

- исполнительный комитет района (далее исполнительный комитет);

- департамент по бюджету и финансам Нижнекамского муниципального района (далее департамент по бюджету и финансам);

- контрольно-счетная палата Нижнекамского муниципального района;

- распорядители бюджетных средств, другие получатели бюджетных средств;

- органы казначейства;

- главные администраторы (администраторы) поступлений доходов;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Республики Татарстан;

- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, Республики Татарстан и правовыми актами муниципального образования возложены бюджетные полномочия.

8. Бюджетные полномочия Совета Нижнекамского муниципального района

Совет Нижнекамского муниципального района:

- утверждает бюджет района и отчет о его исполнении;

- принимает планы и программы развития района, утверждает отчеты об их исполнении;

- утверждает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета;

- устанавливает и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с действующим законодательством;

- устанавливает в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации нормативы отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательством о налогах и сборах и законами субъекта Российской Федерации в бюджет района;

- предоставляет налоговые льготы по платежам в бюджет района в соответствии с действующим законодательством;

- определяет порядок направления в бюджет района доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов;

- принимает решения о целях, формах, суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований;

- определяет и устанавливает порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов и предоставляет межбюджетные трансферты из местного бюджета;

- осуществляет контроль за исполнением бюджета района;

- устанавливает правила размещения муниципального заказа на закупку товаров, выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд;

- определяет порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных кредитов из бюджета района;

- принимает решения о предоставлении финансовой помощи и бюджетных кредитов из бюджета района;

- принимает решения о выделении дополнительных средств на выполнение расходных полномочий за счет дополнительных источников финансирования;

- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета района;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Татарстан, Уставом района, решениями Совета района.

9. Бюджетные полномочия исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района

Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района:

- обеспечивает составление проекта бюджета района (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана);

- представляет на утверждение Совета Нижнекамского муниципального района проект решения о бюджете района и среднесрочного финансового плана;

- вносит проект бюджета и среднесрочного финансового плана района с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета Нижнекамского муниципального района;

- разрабатывает и утверждают методику распределения и (или) порядок предоставления межбюджетных трансфертов;

- обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;

- представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение Совета района,

- обеспечивает управление муниципальными активами;

- распоряжается финансовыми ресурсами;

- несет ответственность за исполнение бюджета района в соответствии с федеральными законами, законами Республики Татарстан, Уставом Нижнекамского муниципального района и решениями Совета Нижнекамского муниципального района;

- заключает договоры о привлечении муниципальных заимствований в бюджет района, а также договоры о предоставлении средств бюджета района на возвратной основе, предоставляет муниципальные гарантии;

- устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств района;

- осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и Уставом Нижнекамского муниципального района или принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

10. Бюджетные полномочия департамента по бюджету и финансам Нижнекамского муниципального района

Департамент по бюджету и финансам:

- составляет проект бюджета района и среднесрочный финансовый план и представляет его в исполнительный комитет района;

- на основании заключенных договоров составляет проекты бюджетов и проекты среднесрочных финансовых планов городских и сельских поселений;

- разрабатывает единые формы и порядок представления информации по вопросам составления проекта бюджета района, среднесрочного финансового плана их исполнения;

- составляет и уточняет сводную бюджетную роспись бюджета района и кассовый план;

- ведет реестр расходных обязательств района;

- получает от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств материалы, необходимые для составления проекта бюджета района и отчета об исполнении бюджета района;

- подготавливает договоры и соглашения о предоставлении муниципальных гарантий района в соответствии с решением Совета Нижнекамского муниципального района о бюджете района;

- проводит проверки финансового состояния получателей средств бюджета района, получателей бюджетных кредитов, муниципальных гарантий и дает свое заключение о возможности выдачи кредита или предоставлении гарантии;

- осуществляет ведение муниципальной долговой книги района;

- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета района;

- осуществляет операции со средствами бюджета района;

- взаимодействует с органами, осуществляющими кассовое обслуживание бюджета;

- составляет отчет об исполнении бюджета района;

- обладает правом требовать от распорядителей и получателей средств бюджета района представления отчетов по установленным формам об использовании средств бюджета района и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием указанных средств;

- получает от уполномоченных органов Министерства финансов Российской Федерации, Республики Татарстан и кредитных организаций сведения об операциях со средствами бюджета района;

- направляет представления распорядителям и получателям средств бюджета муниципального образования с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением;

- в предусмотренных законодательством случаях направляет письменное обращение в уполномоченный орган Министерства финансов Республики Татарстан о приостановлении операций по лицевым счетам распорядителей и получателей средств бюджета района;

- взыскивает в установленном порядке, в том числе по предписаниям органов финансового контроля района, средства с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета района в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;

- взыскивает в соответствии с законодательством со всех счетов получателей бюджета района средства, выданные в форме бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, проценты, а также штрафы, пени, подлежащие уплате за пользование бюджетными кредитами;

- применяет распорядителям и получателям средств бюджета района и кредитным организациям меры ответственности, предусмотренные законодательством и соответствующими договорами;

- осуществляет взаимоотношения с Министерством финансов Республики Татарстан, с территориальными органами Министерства финансов Российской Федерации и Республики Татарстан, Федеральной налоговой службой, управлением Федерального казначейства по Нижнекамскому району и г.Нижнекамску;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением и другими актами бюджетного законодательства.

11. Ответственность департамента по бюджету и финансам Нижнекамского муниципального района

Департамент по бюджету и финансам несет ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных бюджетным законодательством и настоящим Положением.

12. Бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств

Распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

- формирует государственные (муниципальные) задания;

- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных бюджетным законодательством, условий, установленных при их предоставлении;

- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

- формирует бюджетную отчетность распорядителя бюджетных средств;

13. Бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета

13.1. Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

- принимает решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принимает решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

- в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

- осуществляет иные бюджетные полномочия.

13.2. Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.

14. Бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита бюджета

Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

- осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

- обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

- формирует и представляет бюджетную отчетность;

- в случае и порядке, установленном соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

15. Органы, осуществляющие финансовый контроль

Органами, осуществляющими финансовый контроль, являются:

- Совет Нижнекамского муниципального района;

- контрольно-счетная палата Нижнекамского муниципального района;

- департамент по бюджету и финансам Нижнекамского муниципального района;

- распорядители средств бюджета района.

16. Финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетной палатой Нижнекамского муниципального района

Контрольно-счетная палата осуществляет:

- предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете района и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль в ходе проверок отдельных вопросов исполнения решения о бюджете района;

- последующий контроль в ходе проведения анализа отчета об исполнении бюджета района, выполнения муниципальных программ и проверок распорядителей и получателей средств бюджета района.

17. Муниципальный заказ

Отношения, связанные с муниципальными заказами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами Республики Татарстан, решениями Совета района.