Решение Елабужского городского Совета РТ от 21 марта 2008 г. N 89 "О генеральном плане города Елабуги Елабужского муниципального района Республики Татарстан"

Решение Елабужского городского Совета
Республики Татарстан
от 21 марта 2008 г. N 89
"О генеральном плане города Елабуги Елабужского муниципального района Республики Татарстан"

Руководствуясь статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", главой 3, Градостроительным кодексом Российской Федерации, на основании протокола публичных слушаний, заключения комиссии о результатах публичных слушаний и статьей 7 пункта 21 Устава муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Елабужский городской Совет решил:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпункт 21 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан

1. Утвердить Генеральный план города Елабуги Елабужского муниципального района Республики Татарстан, разработанный ГУП "Татинвестгражданпроект".

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по вопросам реформирования ЖКХ, градостроительству и инфраструктурного развития.

Мэр города

И.Р. Гафуров

Положение
о территориальном планировании города Елабуги

Генеральный план города Елабуга

1. Общие положения

1.1. Территориальное планирование города Елабуги осуществляется посредством разработки и утверждения Генерального плана города Елабуги и внесения в него изменений.

1.2. Генеральный план города Елабуги разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.4. Генеральный план города Елабуги разработан в соответствии с целями и задачами развития города Елабуги, сформулированными в документах социально-экономического развития города Елабуги.

1.5. Генеральный план города Елабуги разработан в соответствии с основными принципами и стратегическими направлениями градостроительного развития города Елабуги, принятыми Концепцией Генерального плана города.

1.6. В Генеральном плане города Елабуги учтены ограничения использования территорий, установленные в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан.

1.7. В составе Генерального плана города Елабуги выделены следующие временные сроки его реализации:

- расчетный срок Генерального плана города Елабуга, на который рассчитаны все основные проектные решения Генерального плана города Елабуга, - 2025 год;

- первая очередь Генерального плана города Елабуга, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации Генерального плана города Елабуга, - 2015 год;

- перспектива - период, следующий за расчетным сроком Генерального плана города Елабуга, на который определяются основные направления стратегии градостроительного развития города Елабуга, - 2050 год.

1.8. Проектные решения Генерального плана города Елабуга на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории города Елабуга, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды и учитываются при разработке Правил землепользования и застройки города Елабуга.

Проектные решения Генерального плана города Елабуга на перспективу являются основанием для планирования развития крупных объектов инженерной и транспортной инфраструктур на прогнозируемый период.

1.9. Генеральный план города Елабуга состоит из томов, включающих текстовые материалы и карты (схемы): "Архитектурно-планировочный раздел"; "Инженерная инфраструктура"; "Оценка воздействия на окружающую среду. Охрана окружающей среды"; "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций", "Исходные материалы, формирование базы исходных материалов. Согласования" (приложение).

Генеральный план города Елабуга разработан генеральным проектировщиком - ГУП "Татинвестгражданпроект"

1.10. В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план города Елабуга разработан в составе:

1. - Части 1 - утверждаемых материалов

- Положения о территориальном планировании города Елабуга

- карты (схемы) Генерального плана города Елабуга

2. - Части 2 - обосновывающих проект Генерального плана города Елабуга материалов

- текстовых материалов

- графических материалов,

которые выполнены в целях обоснования и пояснения предложений территориального планирования, для обеспечения процесса согласования и утверждения.

Входящие в состав Части 1 Положения о территориальном планировании города Елабуга содержат цели и задачи территориального планирования, мероприятия по территориальному планированию и этапы их реализации (последовательность), технико-экономические показатели развития города по этапам реализации.

Входящие в состав Части 1 Схемы территориального планирования города Елабуга содержат:

- Основной чертеж Генерального плана г. Елабуги

- Схему зон с особыми условиями использования территории

- Схема зон охраны памятников истории и культуры

Входящие в состав Части 2 текстовые материалы содержат - анализ предшествующего развития, анализ существующего состояния и проблем развития г. Елабуги по разделам, концепцию социально-экономического и градостроительного развития г. Елабуги, описание вариантов развития города и обоснований

Входящие в состав Части 2 графические материалы содержат:

- Схему положения г. Елабуги в Камском экономическом районе Республики Татарстан,

- Схему положения г. Елабуги в Елабужском муниципальном районе

- Схему положения г. Елабуги в системе расселения

- Схему существующего использования территории (опорный план) и планировочных ограничений г. Елабуги

- Схему границ земель различных видов собственности

- Схемы анализа обеспеченности объектами социально-культурного назначения

- Схему существующего городского и внешнего транспорта

- Схема природных ограничений и конфликтов территории города

- Схему существующего экологического каркаса и природных ограничений

- Схему существующей комплексной оценки по природно-антропогенным показателям

- Схему существующей комплексной оценки по техногенным показателям

- Схема градостроительного развития города Елабуга (вариант концепции)

- Схема развития городского и внешнего транспорта, объектов транспортной инфраструктуры

- Схемы инженерного оборудования территории

- Схемы инженерной подготовки территории

- Схема ИТМ ГО ЧС

- Схемы по проекту охранных зон

Иные карты (схемы).

2. Цели и задачи территориального планирования города Елабуга

2.1. Основными целями территориального планирования города Елабуга являются создание благоприятной среды жизнедеятельности и устойчивого развития города, обеспечение экологической безопасности и сохранение природного и культурного наследия.

2.2. Территориальное планирование города Елабуги направлено на определение назначения территорий города, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях:

- обеспечения устойчивого развития города Елабуги;

- повышения качества городской среды;

- сохранения и регенерации исторического и культурного наследия;

- развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

2.3. Основными задачами территориального планирования города Елабуги являются:

- сохранение историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия города,

- обеспечение эффективного использования городских территорий,

- создание благоприятной среды жизнедеятельности,

- безопасность территории и окружающей среды,

- улучшение жилищных условий, достижение многообразия типов жилой среды и комплексности застройки жилых территорий,

- развитие и равномерное размещение на территории города общественных и деловых центров,

- надежность транспортного обслуживания и инженерного оборудования территории,

- комплексность благоустройства и озеленения территории.

3. Преемственность градостроительного развития города

Елабуга является одним из старейших городов Республики Татарстан и России. Современная градостроительная ситуация города складывалась на протяжении тысячелетней истории его развития. Город был основан во второй половине XVI века как дворцовое село Трехсвятское.

Городские планы в г. Елабуге составлялись неоднократно: в конце XVII в. (1784 и 1796 гг.), а также в 1846 и 1886 гг. для нас эти документы знаменуют собой начало, соответственно, второго, третьего и четвертого этапов градостроительного развития г. Елабуги. Первый этап соответствует дорегулярному развитию города с момента возникновения села Трехсвятское.

Для первого этапа развития градостроительной структуры Елабуга, который завершился в конце XVIII века, характерна ее органичная связь с природными условиями. Как улицы, так и внешние дороги проходили по линиям водоразделов, параллельно этим линиям или же по бровкам оврагов и надпойменных террас. Все площади были раскрыты на широкую речную пойму, а церкви поставлены на самом краю высокой надпойменной террасы. Местоположение основных пространственно-планировочных узлов - трех площадей с расположенными на них церквями - было сохранено на всех последующих этапах развития города.

С образованием в конце 1780 года Вятского наместничества (с 1798 года - губернии) Елабуге был присвоен статус уездного города. Начинается новый этап развития поселения.

В конце XVIII века в основу всего дальнейшего градостроительного развития Елабуги лег регулярный план, который включил все сложившиеся ранее структурные узлы в новую систему, увязал их с внешними дорогами, контрастно противопоставив прямоугольную сетку улиц живописным очертанием береговой линии и оврагов и придав тем самым городу особое своеобразие и неповторимость. При коренном изменении планировки практически полностью была сохранена объемная композиция - система вертикальных композиционных доминант в их сочетании с рельефом местности.

В 1835-1836 гг. впервые были внесены серьезные изменения в генеральный план 1784 года: центральная площадь города получила окончательную специализацию как соборная и торговая, а присутственные места предполагалось разместить на Сенной площади. В 1845 году население Елабуги увеличилось до 4560 человек (2181 душ мужского пола). Жилая застройка выросла до 705 домов, т.е. втрое по сравнению с 1823 годом. Вновь отводимые жителям земельные участки становились все меньше, застройка на стесненных участках непозволительно уплотнялась. Город уже не умещался в границах 1784 года.

Новый генеральный план Елабуги, который ознаменовал собой начало третьего этапа развития города, был утвержден 29 марта 1846 года. В это время происходит переименование площадей: за центральной площадью утверждается название Торговой; Сенная с запланированным на ней комплексом присутственных мест переименовывается в Хлебную: Хлебная - в Сенную. К бывшим до сих пор трем продольным улицам прибавились еще две: Московская и Алексеевская.

Слободы включаются в черту городского выгона, составлявшего резервную территорию застройки. Наименьшее расширение города произошло в западном направлении, где застройка уже почти вплотную подступила к кладбищу.

В середине XIX века в Елабуге было уже 16 заводов: колокольный, мыловаренный, салотопенный, два пряничных, три свечных и восемь кожевенных. В 1827 году на Казанской улице была открыта больница. В городе работали и учебные заведения: с 1809 года - духовное училище.

С разработки нового генерального плана в 1886 году начался четвертый этап эволюции градостроительной структуры Елабуги. К этому времени город полностью занял территорию, отведенную под городской выгон и включил в себя слободы, примыкавшие с восточной и северной сторон. Появились новые площади. Кварталы с преобладающим каменным строением составляли около половины всех городских кварталов. Они были сосредоточены в основном в первоначальных границах города. Население города увеличилось с 5568 человек в 1855 году почти что 15000 человек, в 1909 году плотность городского населения сильно возросла.

По распоряжению городской думы, начиная с 1874 года стали устраиваться каменные и деревянные тротуары. В 1899-1902 гг. в дальнем конце Казанской улицы выстроено величественное здание Епархиального женского училища, крупнейшей композиционной доминанта города, значительного культурного и образовательного центра. В 1910-х гг. на Рыбной площади были возведены два корпуса торговых рядов, а несколько раньше, на западной стороне площади клуб торговых и банковских служащих. В 1900-1902 гг. в Елабуге был проведен новый водопровод и построена электростанция.

Изучение этапов градостроительного развития города Елабуга и анализ ландшафтной ситуации Елабуги позволило объяснить исторические причины формирования современной структуры г. Елабуги.

4. Социально-экономическое развитие города Елабуга. Изменение численности населения и трудовых ресурсов

На данной стадии Генерального плана города Елабуги определяются общие направления социально-экономического развития города на ближайшую перспективу, возможные изменения в масштабах развития экономики, численности работающих и общей численности населения города, что обеспечивает возможность выполнения его главной задачи - разработки предложений по территориальному развитию города.

Основной информационной базой при этом являются "Программа социально-экономического развития Елабужского района и города Елабуга на 2003-2006 гг.", "Концепция градостроительного планирования территории Республики Татарстан", национальная программа "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также материалы анализа текущих отчетов Елабужского районного комитета государственной статистики за последнее десятилетие.

Прогноз численности населения предлагает следующие показатели по периодам расчетного срока Генерального плана с учетом близости города к активно развивающейся Особой экономической зоне:

2015 г. - 102,9 тыс.чел.

2025 г. - 116,0 тыс.чел.

Площадь территории города - 4107 га, которая увеличится к концу расчетного срока до 4801,8 га.

Одной из важнейших характеристик уровня жизни населения и экономики является обеспеченность жильем, качество жилых помещений и масштабы жилищного строительства.

Елабуга имеет средний показатель обеспеченности жильем в сравнении со среднереспубликанскими значениями и с другими районами и городами РТ - 19,4 кв.м общей площади жилья на одного жителя городской местности.

В Елабуге за последний год увеличение жилищного фонда составило 1,4% от общей площади жилья. В последние годы наблюдается увеличение темпов нового строительства в городе. Например, в 2003 и 2004 годах оно составило 21,6 и 14,3 тыс.кв.м в год соответственно. За последний 2005 год введено в действие 20,0 тыс.кв.м жилья.

Проблемой для г. Елабуги является высокая доля ветхого жилого фонда в общей структуре. Удельный вес ветхого жилья во всей площади в 2005 году составил 2,1%. Для сравнения, по городской местности РТ общая площадь ветхого фонда на конец 2005 года составила 1,2%. Общая площадь квартир в ветхих жилых зданиях составила 28,0 тыс.кв.м.

Объем жилого фонда на 01.01.2006 г. составлял 1465,0 тыс.кв.м.

Прогноз жилищной обеспеченности на 2015 г. - 24,2 кв.м/чел.

На 2025 г. - 28,0 кв.м/чел.

На основании прогноза численности населения Елабуги и растущей жилищной обеспеченности произведен расчет необходимой жилой площади жилья по этапам расчетного срока, в результате которого объем жилого фонда должен составить на:

2015 г. - 2506,9 тыс.кв.м, в том числе новое строительство - 812,26 тыс.кв.м;

2025 г. - 3273,7 тыс.кв.м, в том числе новое строительство - 726,02 тыс.кв.м.

Ежегодный объем нового строительства должен составить 79 тыс.кв.м.

Этапы территориального развития г. Елабуги планируются исходя из первоначального освоения резервов внутри сложившейся территории города.

5. Мероприятия по территориальному планированию города Елабуга

5.1. Основные мероприятия по реорганизации производственных территорий

Реорганизация производственных территорий имеет целью повышение экологической безопасности и более эффективное использование градостроительного потенциала этих территорий в интересах развития города.

В связи с недостаточной эффективностью использования существующих промышленных территорий новые промышленные предприятия и коммунально-складские объекты предусматривается размещать на территории сложившихся промышленных узлов.

Переустройство и развитие производственных зон предусматривает:

качественное развитие территории сложившихся промышленных районов (Западной производственной зоны, Особой экономической зоны "Алабуга", ЕлАЗа);

- полную или частичную реконструкцию производственных территорий путем обновления, уплотнения их застройки и создания разветвленной транспортно-инженерной и природоохранной инфраструктур, обеспечивающих рациональное и эффективное использование территорий;

- модернизацию производственных объектов, организацию санитарно-защитных зон и их озеленение, а также сокращение разрешенных размеров санитарно-защитных зон за счет снижения уровней загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями;

- создание на территории производственных зон развитой системы культурно-бытового обслуживания трудящихся; размещение на предзаводских территориях административных зданий, общественных центров, научно-технических и учебных центров;

- вынос с занимаемых в настоящее время территорий производственных объектов, негативно влияющих на окружающую городскую среду, если невозможны модернизация и перепрофилирование.

В таблице представлен предварительный список мероприятий, предлагаемых проектировщиками в рамках разработки Генерального плана.

Перечень мероприятий Генерального плана г. Елабуга

N	Наименование объекта	размер СЗЗ	Предлагаемые варианты мероприятий	Примечание	Срок реализации
VI	Мясокомбинат ОАО "ЕМКК", ул. Шишкина, 54	500 м	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки	Убойный цех закрыт
VI	Мясокомбинат ОАО "ЕМКК", ул. Советская, 1	300 м	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки	Производственная база закрыта
VIII	ИП Суфиев Н.Н. ("Елаб. Пивоварный завод им. Стахеевых"), ул. Казанская, 66		Реорганизация в производственно-деловую зону	Сельхозучасток
VIII	ИП Суфиев Н.Н. ("Елаб. Пивоварный завод им. Стахеевых"), ул. Казанская, 67	100	Реорганизация в производственно-деловую зону
XIV	Елабужское производство ХБО, ул. Казанская, 36	100	Реорганизация в производственно-деловую зону	ООО "Крез"
XIII	Елабужское ХБП, ул. Казанская, 46А	100	Реорганизация в производственно-деловую зону
LXVIII	ЭПУ "Елабугагаз", Пр. Нефтяников, 159	50	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки
LXVI	ГУП ЕГЭС, ул. Стахеевых, 12	50	Реорганизация в производственно-деловую зону
XII	ООО "Татнефть-Азнакаевбурнефть", ул. Чапаева, 59		Предлагается к перефункционированию в зону жилой и общественной застройки
II	ООО "Елабужский завод ЖБИ", ул. Строителей, 25	300	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки
XI	ООО "Реалстройсервис", ул. Строителей, 25		Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки
XVI	ООО "Рубас", ул. Строителей, 25		Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки
VI	МПОЖХиБ (Многоотраслевое объединение жилищного хоз-ва и благоустройства), ул. Зеленая, 15, Азина, 96, Первомайская, 50	50-100	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки
LXXIV	ИП Асыпгараева Р.Г., ул. Строителей		Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки
LVII	Елабужское лесное хозяйство, ул. Горького, 159б	100	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки	База
LVIII	База Елабужского лесхоза, Пер. Восточный	100	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки
LV	ООО "Заман", ул. Горького, 159б	50	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки	База
LIV	ГУП УЭС "Таттелеком" ЭТУС, пер. Майский, 9а	50	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки	Производ. здание ЭТУС
XLVIII	ООО "Станкир", ул. Первомайская, 48	100	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки	ЗАО "Лукойл"
LI	ОАО "Елабужская МТС" СХТ	50	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки
XV	ООО "Елабужское УПП ВОС", ул. Тукая, 38, Горького, 121	50	Реорганизация в производственно-деловую зону	Штамп. лак. крышек
XLIX	Елабужское гос. ветобъединение, ул. Азина	50	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки
XVIII	ООО "Елабужская мебельная фабрика", ул. Покровская	100	Реорганизация в производственно-деловую зону с сокращением территории
XII	АООТ "Швейная фабрика", ул. Шишкина	100	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки
IX	ООО "Елабужский молкомбинат"	100	Реорганизация в производственно-деловую зону
LXV	ЗАО "Торгбыт", ул. Бол.Покровская	50	Предлагается к перефункционированию в зону жилой застройки
LXX	ООО "Химзащита", ул. Чапаева		Предлагается к перефункционированию в зону общественной застройки	Архитектурно-Планировочное решение для организации (Пр. Мира)
LXXVI	ООО "Альтаир", ул. Чапаева		Предлагается к перефункционированию в зону общественной застройки
XXVI	ОАО "Агропромдорсторой", ул. Чапаева	100	Предлагается к перефункцианированию в зону общественной застройки
VI	Земли совхоза "Радуга"		Предлагается к перефункционированию в зону озелененных территорий специального назначения
III	Склады агрофирмы "Елабуга", ул. Пер. Восточный	50	Предлагается к перефункционированию в зону озелененных территорий специального назначения
IV	Молочно-товарная ферма (МТФ) агрофирма "Елабуга"	300	Предлагается к перефункционированию в зону озелененных территорий специального назначения
19	Елабужский противотуберкулезный диспансер	500	Предлагается к перефункционированию в зону озелененных территорий общего пользования
Организация зоны с особыми условиями использования территории (территории, градостроительное развитие которых возможно только после реализации мероприятий по локализации источника опасности)
	Несибиреязвенный скотомогильник, с восточной стороны г. Елабуга	1000	Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены до 500 м при объективном доказательстве стабильного достижения уровня воздействия на границе СЗЗ или за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения почвы и грунтовых вод. В случае не реализации мероприятий проектом предлагается вынос жилой и общественной застройки, расположенной в диапазоне радиуса 500-1000 м от скотомогильника
	Несибиреязвенный скотомогильник СПК "Радуга"	1000	Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены до 500 при объективном доказательстве стабильного достижения уровня воздействия на границе СЗЗ или за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения почвы и грунтовых вод. В случае не реализации мероприятий проектом предлагается вынос жилой и общественной застройки, расположенной в диапазоне радиуса 500-1000 м от скотомогильника
	Сибиреязвенный скотомогильник, западнее старого карьера кирпичного завода	1000	Необходимо проведение комплекса мероприятий по защите населения от распространения инфекции сибирской язвы и дальнейший лабораторный контроль почв и грунтовых вод в зоне скотомогильника и на территории жилой застройки, расположенной в его СЗЗ. Проведенные мероприятия и результаты анализов, подтверждающие отсутствие инфекций, могут являться обоснованием сокращения размеров СЗЗ скотомогильника до 500 м. В случае не реализации мероприятий проектом предлагается вынос жилой и общественной застройки, расположенной в диапазоне радиуса 500-1000 м от скотомогильника
	Сибиреязвенный скотомогильник в районе Окружного шоссе к северо-востоку от г. Елабуга	1000 м	Необходимо проведение комплекса мероприятий по защите населения от распространения инфекции сибирской язвы и дальнейший лабораторный контроль почв и грунтовых вод в зоне скотомогильника и на территории жилой застройки, расположенной в его СЗЗ. Проведенные мероприятия и результаты анализов, подтверждающие отсутствие инфекций, могут являться обоснованием сокращения размеров СЗЗ скотомогильника до 500 м. В случае не реализации мероприятий проектом предлагается вынос жилой и общественной застройки, расположенной в диапазоне радиуса 500-1000 м от скотомогильника

Также в зону с особыми условиями использования территории включены

1. предприятия, не связанные с пищевой отраслью промышленности, расположенные в СЗЗ от скотомогильника. Для определения возможности сохранения производственных объектов на территории СЗЗ необходимо проведение лабораторных исследований почвы и грунтовых вод на химические вещества и спорообразующие возбудители сибирской язвы в аккредитованных лабораториях, и с полученными результатами обратиться в Управление Роспотребнадзора по РТ;

2. жилая и общественная застройка, расположенная в первом ярусе СЗЗ 500-1000 м от скотомогильников. Сохранение существующих объектов, как и проведение новых строительных работ, невозможно без подтверждения сокращения размеров СЗЗ скотомогильников до 500 м. Без проведения специальных мероприятий сохранения жилой застройки, а также производственных объектов сельскохозяйственного профиля, здесь расположенных, будет невозможно; жилая и общественная застройка, расположенная в СЗЗ реорганизуемых предприятий. Предприятие должно обосновать меньшие размеры СЗЗ расчетами при разработке проекта СЗЗ. Определить границы производственной зоны, в которой могут находиться предприятия со своими СЗЗ. В случае не реализации мероприятий по сокращению размеров СЗЗ проектом предлагается осуществить перефункционирование жилой территории. До реализации мероприятий необходимо выплачивать компенсационные выплаты (социально-экономические, мед. обследование).

* для всех производственных объектов обязательна организация многорядной полосы озеленения (не менее 50-60% площади СЗЗ)

Для обеспечения гарантий санитарно-эпидемиологического благополучия территории и безопасности населения, проживающего в СЗЗ в период до их отселения, необходимо проведение социально-ориентированных компенсационных мероприятий и системы обеспечения страховой защиты, включающей:

- экологическое страхование;

- страхование гражданской ответственности в связи с нанесением ущерба здоровью населения и окружающей среды при выполнении работ;

- добровольное медицинское страхование населения.

Основным нормативно-правовым актом об ответственности в сфере охраны окружающей среды является Конституция РФ, в ст. 42 которой указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 18 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

Целью страхования ответственности за вред, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, является защита интересов хозяйствующих субъектов в связи с их обязательствами по возмещению вреда природной среде, вреда жизни и здоровью граждан, причиненному негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, а также создание условий для предупреждения возникновения загрязнения окружающей среды и ликвидации его последствий, посредством использования механизма страховой защиты (проект ФЗ "Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности").

Варианты компенсационных мероприятий:

- социально-экономические и жилищные компенсации;

- медицинское обследование населения с целью выявления экологически ориентированных заболеваний;

- медико-экологическая реабилитация детского населения;

- наблюдения за состоянием загрязнения атмосферы в жилых зонах.

5.2. Основные мероприятия по развитию и реконструкции жилых территорий

Качественно-количественное развитие жилых зон предусматривается за счет освоения под новое жилищно-гражданское строительство свободных от застройки территорий.

На территории города действуют ограничения использования территории под жилищное и общественно-деловое строительство:

- санитарно-защитные зоны от различных источников загрязнения: промышленных предприятий и коммунально-складских объектов, головных инженерных сооружений и сооружений транспорта, кладбищ, скотомогильников.

- зоны электромагнитных излучений от подстанций и ЛЭП,

- водоохранные зоны рек и водоемов на территории города Елабуга,

- территории ограниченно пригодные и непригодные для строительства,

- затопляемые и подтопляемые территории.

На прилегающих к городу территориях располагаются 4 скотомогильника. Санитарно-защитная зона от которых составляет - 1000 метров. Ближайшие к городу скотомогильники расположены в районе Кирпичного завода, на территории совхоза "Радуга", а также северо-восточнее города на территории коллективных садов.

На период расчетного срока Генерального плана города в качестве основных направлений территориального развития города Елабуга определены:

- западное (расширение района жилой застройки Колосовка),

- северо-западное (территории 4-5 микрорайона и севернее территории отведенные под жилищное строительство),

- юго-западное (вдоль Танайского шоссе, микрорайон "Танайка-2", территории коллективных садов),

- северное (в направлении на ОЭЗ),

- восточное вдоль направления Наб.Челны (отведены площадки под индивидуальное жилищное строительство).

Из предлагаемых территорий строительства первоочередными выделены территории в:

Северо-западная часть города:

Площадь территории составляет - 337,4 га

Район жилой застройки "Новый"

Площадь территории составит - 66,17 га

Микрорайон "Танайка-2"

Площадь территории - 51,5 га

Микрорайон "Танайка" (территория коллективных садов)

Площадь территории - 129,1 га

Район жилой застройки "Сосновка"

Площадь территории - 14,0 га

Район жилой застройки "Восточный"

Площадь территории - 18,0 га

Район жилой застройки "Пригородный"

Площадь территории - 24,0 га

Район жилой застройки "Радуга"

Площадь территории - 10,0 га

За пределами расчетного срока Генерального плана Концепцией территориального развития города предлагаются территории в северном направлении в направлении Особой экономической зоны, северо-западном, прилегающие территории к населенному пункту Большая Тарловка (с учетом санитарно-защитной зоны от скотомогильника)

Совершенствование жилых зон предусматривает:

- сохранение и увеличение многообразия жилой среды и застройки, отвечающей запросам различных групп потребителей, размещение различных типов жилой застройки (многоквартирной многоэтажной, средней и малой этажности, коттеджной с прикквартирными участками) в зависимости от природно-ландшафтных условий, с учетом охранных зон памятников истории и культуры;

- модернизацию и реставрацию исторически ценного жилищного фонда, ликвидацию аварийного и ветхого жилищного фонда;

- формирование комплексной жилой среды, отвечающей социальным требованиям доступности объектов и центров повседневного обслуживания, городского транспорта, объектов отдыха, озеленения;

- ликвидацию на жилых территориях объектов, противоречащих нормативным требованиям к использованию и застройке этих территорий.

Согласно предусмотренным решениям по планировочной организации территории города и в зависимости от градостроительной значимости районов, а также с учетом имеющихся ограничений, намечается формирование зон с различной этажностью и плотностью застройки, в том числе:

- зоны высокой плотности со строительством в их границах жилых строений преимущественно в 9-12;

- зоны средней плотности со строительством жилых строений преимущественно в 4-5 этажей;

- зоны низкой плотности со строительством, в основном, коттеджных строений в 1-2 этажа с приусадебными участками.

Объемно-пространственное решение новых планировочных районов направлено на выявление центральной роли исторического ядра в композиции города. В этой связи предложено зонирование селитебных территорий по этажности. Принцип зонирования определяется на основе ландшафтно-визуальных связей, транспортных потоков, а также геологических особенностей местности.

Основная идея схемы зонирования сводится к постепенному переходу масштабов новой застройки Центрального района. Максимальная этажность жилых домов (5-9 эт.) с понижением этажности до 2-4 этажей в сторону парка и исторического ядра.

По проекту Генерального плана города Елабуги предлагается построить до 2025 года дополнительно около 1538,27 тыс.кв.м жилой площади и увеличить норму жилищной обеспеченности с 19,4 до 28 кв.м/чел.

При полном освоении всей территории жилых зон нового строительства общая площадь жилого фонда может составить 3273,7 тыс.кв.м жилья, что позволяет расселить 116,0 тыс.человек.

5.3. Основные мероприятия по развитию общественных территорий

Общественные территории сосредоточивают в себе основную массу функций и рабочих мест в сферах обслуживания, культуры, досуга, туризма, образования, администрации и в деловой сфере, образуют функциональную и архитектурно-пространственную основу урбанизированного каркаса территории города.

Развитие общественно-деловых зон предусматривает формирование пространственно развитой полицентрической системы многопрофильных и специализированных центров; развитие общественных функций на территориях, образующих фронт застройки главных улиц и площадей; формирование общественно-деловых центров в транспортных узлах; организацию городских туристических центров, концентрирующих комплексы объектов туристического посещения (гостиницы, объекты досуга, бытового обслуживания и торговли). Предлагается, наряду с сохранением сложившихся общественно-деловых зон в центральной исторической части города, значительное развитие и наполнение общественно-деловых зон на территории других планировочных районов города районов (Западный, Северный, микрорайон Танайка, район жилой застройки Колосовка, Новый).

На территории районов общественно-деловые зоны (бизнес-центры, торговые и зрелищные центры) формируются у крупных транспортных узлов на территории высокоплотной городской застройки (по проспекту Мира, Нефтяников, улице Строителей, в направлении Особой экономической зоны).

Во всех районах и зонах массового нового жилищного строительства предусматривается размещение полного комплекса учреждений обслуживания повседневного спроса с целью их максимального приближения к жилым строениям и обеспечения радиусов доступности, предусматриваемых нормами. Строительство этих объектов - детских учреждений, предприятий торговли, питания и бытового обслуживания, учреждений связи, жилищно-коммунального хозяйства, досуга, спорта и др. - может осуществляться за счет разных инвесторов и, в том числе, за счет муниципальных средств.

Необходимо осуществлять реконструкцию и модернизацию объектов повседневного спроса в районах существующей застройки. В перспективе, с ростом жилищной обеспеченности с 19,4 кв.м до 28 кв.м на жителя, численность населения, проживающего в этих районах, будет сокращаться примерно на 25%, по сравнению с современным состоянием. Поэтому пропускная способность действующих объектов не только достигнет расчетных по нормам объемов, но в некоторых случаях, например по детским учреждениям, будет их превышать.

Также необходимо осуществлять реконструкцию и модернизацию существующих объектов обслуживания в направлении повышения качества обслуживания - уменьшения наполняемости групп и классов, расширения ассортимента услуг, развития материально-технической базы, внедрения компьютеризации, использования свободных объемов и территорий для развития спортивных и культурных центров обслуживания населения всех категорий и возрастов и т.д.

Предусматривается развитие сложившихся и формирование новых комплексов и общественных центров обслуживания районного и городского значения.

Учитывая, что главным в Генеральном плане г. Елабуги является планировочная организация территории города, проектными решениями, исходя из масштаба и значимости города, сложившихся градостроительных и природных условий, предусматривается формирование общественно-деловых зон различных типов, в т.ч. зон, включающих объекты многофункционального назначения, и зон с размещением преимущественно специализированных учреждений обслуживания, таких как культурно-досуговые, научно-проектные и учебные, медицинские и спортивно-оздоровительные, административно-управленческие и деловые, коммунальные и др.

Образование. Общеобразовательные школы

Расчет объектов образования произведен в соответствии с демографической обстановкой в городе и рекомендациями СНиП 2.07.01.-89*. На сегодняшний день в городе функционируют 14 общеобразовательных учреждений, в том числе школа-интернат для детей с нарушением слуха. Общая проектная мощность школ составляет 8254 мест.

Норматив обеспеченности местами в общеобразовательных школах на 1000 человек населения города в Елабуге в настоящее время составляет 185 мест (существующее положение - 119 мест на 1000 человек населения).

В зданиях школ (N 2, N 3, N 5, татарская гимназия N 2 и школа-интернат для глухонемых детей) требуется полный капитальный ремонт кровли, несущих конструкций, замена сантехнических и инженерных сетей, замена оконных блоков, дверей, ремонт рекреаций.

Расчетная потребность в местах в общеобразовательных школах в 2015 г. составит 18937 мест (185 мест на 1000 человек населения), в 2025 г. - 24516 мест (185 мест на 1000 человек населения).

Детские дошкольные учреждения

На территории города Елабуга находится 26 детских садов, общая проектная вместимость которых составляет 3116 мест. При нормативной обеспеченности - 75% детей соответствующего возраста, потребность для города в детских садах составляет 3382 места (49 мест на 1000 человек населения города).

Согласно расчету, потребность в детских дошкольных учреждениях к 2015 г. составит 4638 мест, к 2025 г. - 6017 мест. Таким образом, по количественным показателям, уже в течение первой очереди генерального плана возникает необходимость нового строительства детских садов, поскольку имеющиеся детские учреждения не способны обеспечить потребность населения города. В пределах расчетного срока частично это может быть решено за счет расширения и реконструкции уже имеющихся детских учреждений. Но при планировании детских дошкольных учреждений также следует учитывать радиус обслуживания.

Здравоохранение
Центральная районная больница

Медицинское обслуживание населения города Елабуга осуществляется Центральной районной больницей, мощность ЦРБ составляет 770 коек. По нормативам потребность населения города в больничных койках составляет 1034 койки. Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день обеспеченность больничными койками находится на уровне 74,5%.

В Елабужской ЦРБ по данным на начало 2006 г. работает 224 врача, среднего медицинского персонала - 1042 чел., младшего медицинского персонала - 309 чел., административно-хозяйственных работников - 411 чел.

В настоящее время Елабужская центральная районная больница является единственным лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим многопрофильную стационарную медицинскую помощь. На базе стационара ЕЦРБ действует межрайонный центр медицины катастроф, а также межрайонное травматологическое, хирургическое и отоларингологическое отделения. В связи с этим, данный объект приобретает особую значимость. При этом существующее здание, постройки 1975 года, находится в неудовлетворительном состоянии в связи с хроническим недоремонтом, связанным с бюджетным недофинансированием. За время эксплуатации здание подверглось значительному износу, часть помещений находится в аварийном состоянии. Необходим капитальный ремонт зданий Елабужской ЦРБ.

Поликлиники

В городе имеется взрослая поликлиника на 1000 посещений в смену и детская поликлиника на 360 посещений в смену, нормативная потребность населения города составляет 1719 посещений в смену (обеспеченность - 109,4%). Также в Елабуге медицинское обслуживание населения осуществляют противотуберкулезный диспансер, стоматологическая поликлиника и женская консультация.

В городе Елабуга на начало 2006 г. проживает около 19 тыс. детей до 18 лет. По нормам на данное количество детей необходимо иметь детские амбулаторно-поликлинические учреждения общей мощностью 587 посещений. А имеющаяся на сегодняшний день детская поликлиника Елабужской центральной районной больницы - это приспособленное помещение, построенное в 1964 году, и рассчитанное на 360 посещений в смену. Здание не отвечает необходимым санитарным нормам, конструкция здания не позволяет обеспечить технологию лечебно-диагностического процесса. В частности, даже прием инфекционных больных осуществляется совместно с общим приемом. Таким образом, очевидна необходимость строительства в Елабуге типового здания детской поликлиники. На сегодняшний день разработан проект "Строительства детской поликлиники на 600 посещений".

Станция скорой медицинской помощи (ССМП)

Для оказания неотложной помощи населению имеются 11 машин скорой помощи, что соответствует 157,9% нормативных потребностей населения. Станция скорой медицинской помощи находится в одном здании со взрослой поликлиникой, где арендуются помещения. Необходимо строительство отдельно стоящего здания.

В Елабуге сложилась достаточно сложная ситуация с объектами обеспечения скорой медицинской помощи. С одной стороны, потребность в этом виде медицинской помощи не обеспечена необходимыми мощностями (по итогам 2004 года осуществлено 27857 выездов при плановой мощности Елабужской ССМП на 25000 вызовов в год), с другой стороны - существующие мощности не отвечают нормам и требованиям, предъявляемым к данному виду учреждений. В настоящее время Елабужская станция скорой медицинской помощи находится в приспособленном помещении в пристрое городской поликлиники, где нет помещения для архива, комнаты для врачей, автоклавной. Отсутствует стоянка для машин. В связи с этим машины стоят на проезжей части дороги, а в зимнее время, чтобы обеспечить оперативность выезда, - с работающими двигателями. Что приводит к значительному расходу топлива и преждевременному износу двигателей. Положение усугубляется тем, что существующая ССМП значительно удалена от места оказания стационарной помощи, что так же способствует дополнительным затратам на перевозку больных. Кроме того, при станции скорой медицинской помощи нет материально-ремонтной базы, и это создает значительные трудности в обслуживании автотранспорта. В связи с вышеизложенным, объективна острая необходимость строительства типового здания скорой медицинской помощи, что позволит значительно повысить качество и доступность медицинской помощи для населения, обеспечить надлежащий уровень своевременности обслуживания вызовов, оптимизировать бюджетные расходы.

В городе функционирует молочная кухня на 2000 порций в смену. Это обеспечивает нормативные потребности в питании детей в возрасте до года на 80,3%.

Оценка медицинского обслуживание населения в материалах статистики производится по нескольким показателям: обеспеченность населения врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками, амбулаторно-поликлиническими учреждениями. По результатам анализа этих показателей можно сделать вывод об уровне медицинского обслуживания.

В статистических сборниках Госкомстата РТ сведения о медицинском обслуживании населения приводятся только в разрезе районов республики.

По обеспеченности населения врачами Елабужский район входит в группу районов РТ со средним уровнем обеспеченности (32,5 чел. на 10 тыс. чел. населения). В 2005 г. данный показатель снизился и стал равен 31,0 чел. на 10 тыс. населения, по республике в целом - 44,9. Таким образом, обеспеченность врачами составляет всего 69,0% от республиканского уровня.

"Численность врачей на 10000 населения (человек, на конец года)"

Численность среднего медицинского персонала на 10 тыс. населения района за 1999-2001 гг. возросла с 162,8 до 165,9 человек, однако в 2002 г. снизилась до 160,3 человек (по республике в целом - 118,7). На конец 2005 года показатель снизился до 142,0 человек на 10 тыс. чел. населения.

"Численность среднего медицинского персонала на 10000 населения (человек, на конец года)"

Тем не менее Елабужский район входит в группу районов с высоким уровнем обеспеченности по данным этих показателей, поскольку нормативный уровень обеспеченности составляет 43 врача и 122 представителя среднего медицинского персонала на 10 тыс. человек населения.

"Численность больничных коек на 10000 населения (единиц)"

Важным показателем уровня медицинского обслуживания является обеспеченность медицинскими учреждениями (см. табл.)

По обеспеченности населения больничными койками по Елабужскому району наблюдалось увеличение показателя с 84,2 на 10 тыс. чел. населения в 1999 году, до 97,7 в 2001 году. Далее последовало постепенное снижение числа больничных коек и к 2005 году показатель составил 81,2 на 10 тыс. чел населения.

"Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 населения (число посещений в смену)"

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений района составила на начало 2006 г. 287 посещений в смену на 10 тыс. чел. населения. Данное значение также характерно для районов с высоким уровнем обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями. Данный показатель превышает среднереспубликанский в 1,3 раза.

Для более полного представления об уровне медицинского обслуживания приводится сравнительная таблица с другими районами Республики Татарстан.

Таблица. Показатели медицинского обслуживания за 2005 год

Административные районы	Обеспеченность (на 10000 чел.)
	больничными койками	амбулаторно-поликлин. учреждениями (число посещений в смену)	врачами	средним медицинским персоналом
Всего по РТ	107,1	227	44,9	114,2
Агрызский район	94,5	216	22,6	111,8
Бугульминский район	98,9	240	28,7	106,1
Чистопольский район	105,8	399	33,9	136,4
Елабужский район	81,2	287	31,0	142,0

Источник: Города и районы РТ в цифрах: Статистический сборник. - Госкомстат РТ, 2006 г.

Как видно из данных таблицы ситуация в Елабуге отстает от республиканского уровня по обеспеченности больничными койками и врачами, но опережает уровень республики по обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями и средним медицинским персоналом.

Предприятия торговли и общественного питания

Для Елабуги характерен высокий уровень развития торговли и общественного питания. Общая торговая площадь существующих магазинов составляет 21291 кв.м. Данная торговая площадь соответствует 110,0% нормативной обеспеченности. В городе высокая обеспеченность рыночными комплексами, общая торговая площадь составляет 7865 кв.м, что соответствует 284,4%.

В Елабуге работают 39 предприятий общественного питания, включая столовые при предприятиях, общей вместимостью 1277 посадочных мест. На территории промышленной площадки ПО "ЕлАЗ" имеется 6 предприятий общественного питания. Это столовые и закусочные. Имеющиеся предприятия общепита обеспечивают 46,2% от нормативной потребности населения города. В городе недостаточно предприятий общепита, отвечающих потребностям различных слоев населения. Необходимая потребность в предприятиях общественного питания для особой экономической зоны к 2010 г. составит 624 места, а к 2015 г. - 1504 места. Таким образом, количество столовых в городе не сможет удовлетворить все потребности населения. Размещение новых столовых, кафе целесообразно размещать непосредственно на территории ОЭЗ для обеспечения работающих на промышленной площадке.

Учреждения культуры и спорта

Исторически Елабуга складывалась, как город с богатым культурным и творческим потенциалом. С историей города связаны такие известные имена как Надежда Дурова, Марина Цветаева, Иван Иванович Шишкин и др. И сегодня Елабуга обладает богатым культурным потенциалом.

Город обладает объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Однако прекращение централизованного финансирования строительства Елабужского автомобильного завода способствовали созданию на территории дисбаланса между численностью населения и наличием объектов социальной инфраструктуры. На сегодняшний день в городе крайне низкая обеспеченность объектами физкультуры и спорта, культурно-зрелищными объектами.

В городе имеются городской дворец культуры (на 795 мест), библиотеки - центральная и детская, а также их филиалы, кинотеатр на 230 мест. Обеспеченность населения города клубными учреждениями составляет 60,0%. кинотеатрами - 13,3%, библиотеками - 128,1% от нормативного уровня. Общий книжный фонд составляет 358,5 тыс. экземпляров.

Дворец культуры. По нормативам установленным Министерством культуры РФ, Елабуге с численностью населения около 70000 человек необходимо иметь учреждение культуры на 2090 мест. Имеющийся на сегодняшний день Дворец культуры со зрительным залом на 545 мест не обеспечивает даже треть этой потребности. Введенное в эксплуатацию в 1973 году здание нуждается в реконструкции, отвечающее современным требованиям.

В настоящий момент разработан проект реконструкции Дворца культуры, который позволяет увеличить число зрительских мест на 100 единиц.

Спортивные учреждения

В городе имеются стадион "Молодежный" на 800 посадочных мест, ледовый дворец на 1397 мест, физкультурно-оздоровительный комплекс, спортивные залы, зал бокса, общая площадь которых составляет 2099,5 кв.м, что составляет 50,2% от нормативной обеспеченности.

Предприятия бытового и жилищно-коммунального обслуживания

Общая проектная мощность предприятий бытового обслуживания составляет 352 рабочих места. Уровень обеспеченности предприятиями бытового обслуживания населения города средний - 56,6% от нормативного уровня.

В настоящее время в г. Елабуга имеется две гостиницы. Одна ведомственная - "ЕлАЗ-визит" на 132 места (86 номеров) с конференц-залом (100 кв.м), расположена в новой части города, представляет собой практически анарт-отель, имеет развлекательно-деловой центр и может быть отнесена к категории "3 звезды". В настоящее время заполняемость отеля не превышает в среднем за год 14%. Формирующийся гостинично-туристский комплекс ЕлАЗа является важным компонентом туристской привлекательности. Создание в рамках этого комплекса казино, сауны, ресторана, боулинга и других досуговых предприятий - это реально предпринимаемые шаги на пути формирования туристского имиджа Елабуги.

Вторая гостиница - "Тойма" на 60 мест (32 номера) уровня "1*2 звезды". Заполняемость гостиницы в среднем за год - 20%. Гостиница расположена в исторической части города (центральная площадь), в составе гостиницы имеется кафе-бар, банкетный зал, массажный и стоматологический кабинеты, парикмахерская, аптека, швейная мастерская. Рядом с гостиницей "Тойма" расположен кинозал и дискотека.

Обеспеченность гостиницами на текущий год составляет 43,5%. По расчетам потребность в гостиницах для населения города на 2015 г. составит 618 мест, на 2015 г. - 696 мест. Не смотря на то, что в данный момент заполняемость гостиниц низкая, увеличение населения г. Елабуги к 2015 г. и инвестиционной активности в районе в связи с образованием особой экономической зоны приведет к увеличению потребности в гостиницах. Таким образом, необходимо будет новое строительство гостиниц и гостиничных комплексов, либо расширение существующих.

В городе имеется прачечная и химчистка. Фактическая мощность прачечной составляет 110 кг в смену, где население может сдать вещи в стирку. Фактическая мощность химчистки составляет 13 кг в смену. Но необходима реконструкция здания и закупка нового оборудования, поскольку на сегодняшний день оборудование, как прачечной, так и химчистки изношено на 100%. При разработке Генерального плана развития города следует предусмотреть размещение комплексных приемных пунктов бытового обслуживания населения.

Количество мест в 2-х действующих банях - 170, что соответствует 48,8% нормативных потребностей.

В городе имеется несколько закрытых старых кладбищ, на которых нет свободных участков. Это старое кладбище вблизи детского сада "Снежок" по пр.Нефтяников площадью 0,47 га. Также старое кладбище, находящееся в лесу, где похоронена М. Цветаева, - площадью 12,45 га. Оно является закрытым и захоронения в него больше не производятся. В городе находится только одно открытое кладбище площадью 2,05 га. Захоронения в него пока производятся, но оно переполняется, и в ближайшее время его закроют. За пределами города находятся два кладбища: русское и татарское, площадью 2,79 и 3,72 га, в которые и производятся захоронения в настоящее время. Нормативная потребность для населения города составляет 17 га, а для ОЭЗ к 2010 г. - 4 га, к 2015 г. - 9 га. Необходимо предложить новые площади под кладбища, которые позволят обеспечить нормативную потребность как города, так и ОЭЗ в местах захоронения и на расчетный срок, и на перспективу.

Для определения потребности города в объектах пожарной охраны используются "Нормы проектирования объектов пожарной охраны" (НПБ 101-95 1998 г.). По данному документу для города с численностью населения от 50 до 100 тыс. чел. и площадью территории 2000-4000 га, необходимы 2 пожарных депо по 6 машин и 1 пожарное депо на 8 машин. В настоящее время в Елабуге, согласно данным, представленным из отдела по делам ГО и ЧС Елабужского района, имеется 3 пожарных депо на 8 пожарных машин. Таким образом, для соблюдения норм пожарной безопасности НПБ 101-95 городу необходимо расширить пожарные депо и доукомплектовать еще 12 машинами.

Таблица. Расчет необходимой мощности объектов социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания прогнозного населения г. Елабуга

Население г. Елабуга	2015	2025
всего	102963	115959
до года	1017	1145
1-6 лет	6250	7038
7-15 лет	16024	18046
16-17 лет	4097	4614

Наименование	Единица измерения	Существующее положение	Норма на 1000 чел.		Потребность, всего		Новое строительство
			городского обслуживания	межселенного обслуживания	1 очередь	Расч. срок	1 очередь	Расч. срок
ДДУ	место	3116	49		5000	5630	1884	630
Общеобразовательные школы	место	8254	185		19097	21507	10843	2410
Внешкольные учреждения	% от общего числа школьников	5612	10		2012	2266	0	0
Больницы	койка	770	13,9	6,1	1,496	1,679	726	183
Поликлиники	посещ./см.	1880	23	10,9	2,484	2,788	604	304
Станции СМП	автомобиль	11	0,1		10	12	0	1
Аптеки	объект	16			8	9	0	0
Дет. молочные кухни	порц./сут. на 1 реб.	2000	4		4068	4580	2068	512
Раздат. пункты ДМК	кв.м общ. пл. на 1 реб.	70	0,3		305	344	235	38
Дома-интернаты для престарелых и для взрослых инвалидов	место на 1 тыс. чел.	104	23		2231	2512	2127	282
Детские дома-интернаты	место на 1 тыс. чел.	100	3		82	93	0	0
Психоневрологические интернаты	место на 1 тыс. чел.	549	3		239	269	0	0
Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий	кв.м общей площади	5779	70		7207	8117	1428	910
Спортзалы	кв.м пола	2100	60		6178	6958	4078	780
Бассейны	кв.м. зерк. в.	350	20		2059	2319	1709	260
Помещения для организации досуга и любительской деятельности	кв.м.площади пола	6172	55		5663	6378	0	206
Танцевальные залы	место		6		618	696	618	78
Клубы	место	1245	30		3089	3479	1844	390
Кинотеатры	место	230	25		2574	2899	2344	325
Залы аттракционов и игровых автоматов	кв.м площади пола	177	3		309	348	132	39
Универсальные спортивно-зрелищные залы, в том числе и искусственным льдом	место	1390	6		618	696	0	0
Городские массовые библиотеки	тыс. томов	359	4	0,3	415	467	57	52
Магазины	кв.м торг. пл.	21291	280		28830	32469	7539	3639
Рыночные комплексы	кв.м торг. пл.	7865	40		4119	4638	0	0
Предприятия общепита	место	1277	40		4119	4638	2842	520
Предпр. быт. обслуживания	раб. место	352	9		927	1044	575	117
Прачечные	кг в смену	110	120		12356	13915	12246	1560
Химчистки	кг в смену	13	11,4	3,5	1,211	1,361	1,198	150
Бани	место	170	5		515	580	345	65
Отделения связи	объект	7			12	12	5	0
Отделения банков	опер. касса	44	0,10		10	12	0	0
Районные (городские, народные) суды	раб. место	34	0,033		3	4	0	0
Юридические консультации	раб. место	45	0,1		10	12	0	0
Нотариальные конторы	раб. место	9	0,1		10	12	1	1
ЖЭУ	объект	6	0,05		5	6	0	0
Пункт приема втор. сырья	объект	2	0,05		5	6	3	1
Гостиницы	место	182	6		618	696	436	78
Общественные туалеты	прибор	0	1		103	116	103	13
Бюро похоронного обслуживания	объект	1	1		1	1	0	0
Кладбище	га	21	0,24		24,7	27,8	3,2	3,1
Пожарное депо	объектов/ машин	3/8			3/20	5/34

5.4. Основные мероприятия по градостроительному развитию исторического центра города Елабуги

Центр города Елабуга, имеющий развитую структуру, связывает районы города в единую планировочную структуру.

Историческая часть города в силу своей историко-культурной ценности формирует ядро городского центра. Территория исторического ядра города практически полностью совпадает с территорией исторического города и в основном определяется как чисто пешеходная часть городского центра. Главенствующее значение в планировочном отношении остается за существующей сеткой улиц, масштабом и архитектурным стилем зданий с доминирующим влиянием высотных акцентов - Покровским собором, Никольской, Троицкими церквями.

Исторический центр города связан по ул. Нефтяников с административно-деловым центром города.

Административно-деловой центр города получает дальнейшее развитие города и формируется в юго-западном районе города вдоль проспекта Нефтяников, имеющей общегородское значение и пересекающих ее меридиональных направлений - проспект Мира, ул. Строителей. Развитие общегородского центра предполагается по направлению к береговой части р. Камы и пристани, а также в сторону предлагаемых к застройке городских кварталов в северо-западном районе. В северо-западной и северо-восточной частях города предлагается формирование выездных узлов - въезд со стороны г. Казани и со стороны г. Набережные Челны.

Основные направления градостроительного развития исторического центра города определяются общественно-значимой ролью исторического центра как комплексного памятника русского градостроительного искусства и архитектуры, центра деловой и общественной активности, центра туризма, а, следовательно, требованиями защиты, сохранения и восстановления исторической городской среды и культурно-значимых элементов природного ландшафта, развития инфраструктуры и эффективного использования территории, развития представительских, культурных, досуговых функций исторического центра.

В целях охраны объектов культурного наследия и достижения гармоничного их включения в развивающуюся структуру города Генеральным планом предусматривается:

- ограничение размещения нового жилищно-гражданского строительства в пределах зон регулирования застройки с целью предотвращения разрушения исторической среды. Наряду с восстановлением ценной застройки исторической части города в отдельных случаях необходима физическая замена ветхого фонда. Предлагаемая застройка должна ограничиться на территории зон охраны памятников 1-2 этажами;

- разгрузка исторического центра города от транспортных потоков (в первую очередь от грузопотоков и транзитных потоков) путем прокладки новых уличных магистралей, дублирующих исторически сложившуюся уличную сеть и трассируемых за пределами исторического ядра. Это позволит значительно уменьшить не только транспортные потоки в исторической части города, но также уменьшить разрушительное воздействие вибрации и выхлопных автомобильных газов на основания, стены и кровли памятников истории и культуры;

- эффективное использование историко-культурного наследия для целей современного формирования городской застройки, выделение на территории города характерных микросред, анализ принципов и особенностей архитектурно-пространственной композиции, присущих исторической части города Елабуга, позволит при осуществлении реконструкции и нового строительства успешно решить проблему единства и своеобразия города в целом.

Основные принципы реконструкции центральной части города:

Существующая планировочная структура центральной части города должна оставаться неизменной основой для дальнейшего развития.

Реконструкция кварталов должна производиться комплексно с заменой инженерных коммуникаций, новым строительством и обновлением существующих зданий, улучшением благоустройства внутриквартальных территорий с учетом интересов жителей.

Ориентация на потребности конкретного заказчика позволяет повысить функциональные и эстетические качества жилых зданий.

Промышленные предприятия, оказывающие вредные воздействия на окружающую среду, должны выноситься в производственные зоны, а на их месте возможно создание общественных и жилых комплексов.

Общественные здания должны строиться или реконструироваться в соответствии с новыми социальными задачами и общественными потребностями.

Силуэт города - важнейшая черта его своеобразия. Необходимо максимально восстановить исторические доминанты.

Градостроительную среду следует улучшать с минимальными разрушениями, отдавая предпочтение сохранению, реставрации и реновации существующих зданий.

Новая архитектура по своим масштабам и членениям должна сочетаться с существующей застройкой, при этом новое должно выглядеть как новое, а не имитировать исторические постройки.

Необходимо осуществить максимальное перераспределение транспортных потоков с созданием пешеходных зон в центральной части города для обеспечения потребностей горожан и сохранения исторически ценных зданий.

Исторические парки (Александровский парк), сквер (Комсомольский) и бульвары должны быть дополнены новыми рекреационными зонами с повышенным уровнем благоустройства и разнообразием форм организации досуга.

Колористика архитектурной среды, свето-декоративная подсветка зданий, элементы художественного оформления и рекламы должны дополнять историческую среду города, не вступая в противоречие с архитектурными ансамблями и городскими ландшафтами, являющимися первоосновой неповторимого своеобразия облика города.

Сохранение исторического и культурного наследия заключается в обеспечении безусловного сохранения ландшафтно-градостроительной уникальности г. Елабуги и объектов историко-культурного наследия, предметов градостроительной охраны, ценных средовых характеристик с возможностью проведения преобразований объектов недвижимости, которые необходимы для их соответствия требованиям современной жизни.

Историческая часть города является потенциалом развития города, как с точки зрения территориального ресурса, так и историко-культурной ценности территории.

Генеральным планом предлагается реорганизация производств, расположенных на территории предприятий в исторической части города (ООО "Крез", Елабужское ХБП, МУП "Елабужский пивоваренный завад#", ОАО "Елабужский мясокомбинат", ООО "Елабужский молкомбинат"). Реорганизация предприятий позволит улучшить экологическую ситуацию прилегающих территорий, а на территориях производственных предприятий предлагается организация производственно-деловых зон, бизнес-центров, научно-исследовательских и образовательных учреждений, производственных предприятий не более V класса вредности (СЗЗ не более 50 метров, граница которых не должна выходить за пределы зоны), предприятий торговли и обслуживания, разрешенных санитарно-гигиеническими нормами.

Предлагается восстановление торговых рядов по ул. 10 лет Татарстана.

Проект Генерального плана, не нарушая планировочные приемы исторического города, предлагает развитие основных композиционных принципов ландшафтно-градостроительной системы г. Елабуги, главная роль в этой системе отводится p.p. Кама и Тойма, планировочным визуальным связям, формируемым по основным улицам исторической части города: Набережная, большая Покровская, Казанская, Гассара, Спасская с акваторией рек и площадей Елабуги. Особым предметом сохранения является соотношение пространственных доминант к фоновой застройке. Комплексы соборов Спасский собор, Никольская, Покровская церкви, Башня Чертового городища формируют панораму исторического города и наиболее ценную градостроительную композицию.

Мероприятиями Генерального плана направлены на сохранение связанных друг с другом городских пространств, сочетающих элементы ландшафта, планировочной структуры и застройку высокого архитектурного качества.

Проектом Генерального плана предлагается комплекс мероприятий, восстанавливающий пространственные связи по набережной рек Тоймы и Камы.

Существование "режимной для свободного посещения недоступности" территории Школы милиции в центре исторической части города нарушает целостность архитектурной композиции и условий восприятия, проектом предлагается установление режима осмотра памятников, расположенных на ее территории. В этом случае возможна реализация идеи по восстановлению диагонального моста, который обеспечит пешеходную связь между Спасским собором, Никольской, Покровской церквями по улице Большая Покровская и позволит восстановить исторически сформированные пространственные связи.

Проектом предлагается продлить пешеходную улицу по Казанской, включив в пешеходную зону мемориальный комплекс им. Цветавой. Также предлагаются дополнительные пешеходные связи по улицам Гассара, Спасская, 10 лет Татарстана, Малая Покровская.

5.5. Основные мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры

Транспортная инфраструктура должна обеспечить комфортную доступность территорий города, безопасность и надежность внутригородских, пригородных и внешних транспортных связей. Эти задачи требуют развития единой транспортной системы города, обеспечивающей взаимодействие, взаимодополняемость индивидуального и общественного транспорта, городских, пригородных и внешних транспортных систем, а также возможность альтернативного выбора потребителем видов транспортного обслуживания.

5.5.1. Внешний транспорт

Развитие транспортного узла города Елабуги предопределяет его выгодное географическое положение города на федеральной автомобильной трассе М7 в 12 км от города проходит железнодорожная линия Агрыз - Круглое Поле (г. Наб.Челны). Пристань, расположенная в 3-х км от города, обслуживает речные суда на линиях.

5.5.2. Городская транспортная инфраструктура

Развитие зон городской транспортной инфраструктуры заключается в создании на территории города развитой сети магистральных улиц и дорог - трассировке новых улиц и дорог, изменению параметров существующей уличной сети в сторону их увеличения (ширины, плотности) за пределами зон охраны памятников истории и культуры, созданию разветвленной сети стоянок для временного и длительного хранения автомобилей, остановок общественного транспорта. Продолжается формирование улично-дорожной сети и транспортно-коммуникационной системы, обеспечивающих транспортную доступность территорий города и исключающих транзитные потоки на территорию города. Транзитные потоки осуществляются по автомагистрали федерального значения М7.

В системе магистральных улиц и дорог выделены категории магистралей: магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения и районного значения.

Проектом Генерального плана сохраняются и получают дальнейшее развитие магистральные улицы в широтном и меридианальном направлении. (Окружное шоссе, проспект Нефтяников, Мира, улица Строителей, Московская, Первомайская, Тугарова).

Окружная дорога, проектом Генерального плана, учитывая территориальное развитие города в северном направлении, переходит в категорию общегородских магистралей. Предлагается пробивка и продолжение реализации проспекта Мира, как магистральной улицы общегородского значения. Для разгрузки старой части города от транспортных потоков предлагается вывести магистраль по улице Первомайская в западном направлении к микрорайону 4-5. Проектом предлагается дополнительная связь в меридианальном направлении по улице Гафури с устройством мостов через овражные территории.

Важнейшими мероприятиями, обеспечивающими удобство транспортного обслуживания населения города Елабуга, являются также:

- резервирование территорий для устройства открытых стоянок для временного хранения автомобилей у мест массового сосредоточения населения (общегородские и районные центры, здания торгового и культурного назначения, стадионы, автовокзал),

- резервирование территорий в жилых районах для устройства открытых автостоянок и сооружений подземных, полуподземных и наземных многоэтажных гаражей-стоянок для постоянного хранения легковых автомобилей индивидуального пользования.

Формирование системы хранения индивидуального транспорта при использовании подземного пространства, встроенных помещений, многоэтажных гаражей предлагается вести одновременно с освоением новых территорий жилищного строительства.

5.5.3. Развитие сети городского пассажирского транспорта

Совершенствование транспортно-коммуникационной сети осуществляется путем введения дополнительных маршрутов автомобильного общественного транспорта как на существующей территории города так и на новых территориях жилищного строительства.

5.6. Основные мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры

Генеральным планом города Елабуга предусматривается в основном качественное развитие зон инженерной инфраструктуры, связанное с модернизацией головных инженерных сооружений водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения, перекладкой и заменой инженерных коммуникаций.

Инфраструктура водохозяйственного комплекса включает системы водоснабжения и канализования (бытовая и ливневая канализация).

5.7. Основные мероприятия по стабилизации и улучшению состояния окружающей среды

Генеральный план города Елабуга исходит из необходимости сохранения и развития природного комплекса города Елабуга как природного каркаса планировочной структуры города, выполняющего средообразующие, природоохранные, рекреационные и оздоровительные функции и обеспечивающего тем самым стабилизацию и улучшение состояния окружающей среды, экологическую безопасность развития города и создание благоприятных условий для отдыха и оздоровления горожан. В Генеральном плане города Елабуга предусматриваются рациональное, эффективное использование территории в пределах существующей городской черты, а также реабилитация, сохранение ландшафтного своеобразия природных зеленых массивов ("Страна оврагов") и поймы реки Тойма.

Важнейшим содержательным моментом разработки предложений нового Генерального плана города Елабуга является приоритет экологических требований к развитию города.

К основным природоохранным мероприятиям отнесены следующие:

- санация сохраняемых производственных территорий с высоким уровнем техногенных загрязнений, обеспечение на сохраняемых производствах требований экологических нормативов, сокращения разрешенных санитарно-защитных зон;

- формирование градоэкологического каркаса города - единой системы, объединяющей озеленение территории города (парки, скверы, сады, бульвары, лесопарки, природные охраняемые ландшафты, водные объекты, кварталы усадебной застройки, кладбища, земли сельскохозяйственного использования). Рекультивацию и реабилитацию нарушенных хозяйственной деятельностью территорий (карьеры) и включение их в градоэкологический каркас (предложение использования отработанного карьера для организации водоема и парковой зоны по направлению улицы Первомайской к микрорайону 4-5),

- трассирование новых и расширение существующих транспортных магистралей, совершенствование организации движения транспорта, способствующее уменьшению концентрации выхлопных автомобильных газов и шумового загрязнения и исключающие возможность образования транспортных пробок;

- ориентация в будущем на модернизацию автомобильного парка (электромобили), применение высококачественного бензина и водорода и других горючих материалов в двигателях внутреннего сгорания, при сгорании которых в атмосферу выбрасывается минимальное количество вредных веществ;

- устройство шумозащитных экранов на участках вдоль автомобильных магистралей с большими грузопотоками, граничащих с зонами жилой застройки;

- проведение мероприятий, направленных на борьбу с негативными природными и техногенными процессами, вызывающими подтопление территории, развитие овражной сети;

- создание на территории города развитой сети поверхностной канализации и включение в нее поверхностных ручьев и дренажных систем;

- ремонт и реконструкция инженерных коммуникаций (водопровод, фекальная канализация, горячее водоснабжение и др.) для устранения утечек из коллекторов;

- укрепление склонов оврагов путем их озеленения, благоустройство территории оврагов.

- укрепление склонов оврагов путем их озеленения, благоустройство территории оврагов.

Генеральным планом предлагается также разработать шумовую карту города. На время отсутствия карты размещение новых жилых кварталов и жилых домов в существующих кварталах следует проводить после оценки шумового загрязнения и возможности реализации градостроительных мероприятий по защите населения.

Основными мероприятиями, позволяющими защитить от негативного шумового воздействия автомобильного транспорта уже сложившуюся жилую застройку, являются:

- создание шумозащитного озеленения;

- звукоизоляция окон;

- размещение акустических экранов.

В связи с широким развитием на территории города отрицательных физико-геологических явлений можно сделать вывод о необходимости комплексных исследований геологических, инженерно-геологических и техногенных процессов, а также наблюдение за изменением (ухудшением) состояния грунтов со специфическими свойствами. Необходимо проведение противооползневых мероприятий, мероприятия по защите территории от поверхностных вод и подтопления.

5.8. Основные мероприятия по развитию рекреационных зон

Рекреационные зоны предназначены для организации массового отдыха населения и обеспечения благоприятной экологической среды обитания и включают территории парков, садов, скверов, бульваров, городских лесов, лесопарков, пляжей.

Развитие рекреационных зон предусматривает:

- сохранение, регенерацию и развитие территорий зеленых насаждений общего пользования, восстановление и реабилитацию сложившихся главных структурных элементов системы озеленения и рекреации;

- реконструкцию существующего городского парка - Александровского, Комсомольского сквера;

- формирование на вновь осваиваемых и реконструируемых территориях жилой и общественной застройки участков зеленых насаждений общего пользования.

Основная идея озеленения города заключается в создании непрерывной системы зеленых пространств, объединяющей существующие зеленые массивы: Танайский лес, лес у оврагов ("Страна оврагов"), Малый Бор, Саралинскую рощу и пойму реки Тоймы. Эта система функционально подразделена на следующие зоны: городской парк - между Северным и центральным планировочным районами ("Страна оврагов"); зона отдыха на воде - район р. Тоймы и р. Камы. Для предотвращения чрезмерной нагрузки на Танайский лес и Малый Бор, предлагается в пределах контактных зон этих лесов с селитебной территорией формирование пригородных зон регулируемого кратковременного отдыха. Новый городской парк, кроме своих прямых функций, рассматривается и как естественная буферная зона между Центральным и Северным жилым районами. При этом, его живописность, большая емкость территории дают возможность для постоянного формирования, на его базе, развитой рекреации, способной обслуживать прилегающие к г. Елобуге городские сельские населенные пункты.

Вторым важным элементом рекреации города является пойменная часть р. Тоймы Эта часть рекреации непосредственно связана с историческим ядром города и рассматривается как природное продолжение. В целом пойму р. Тойма и р. Камы предлагается использовать как зону отдыха на воде с формированием рекреационных территорий на изломе р. Камы.

Территориальное развитие каркаса в городе и его природном окружении достигается путем расширения сети "зеленых связей" - это озеленение улиц, проектирование бульваров, озеленение санитарно-защитных зон, объединяющие зеленые массивы города в единую систему зеленых насаждений. Стоит так же добавить, что озеленение улиц и санитарно-защитных зон, помимо связующей функции каркаса, будут выполнять шумо-, пыле-, снего- и ветрозащитные функции. Связующими элементами каркаса в Елабуге также будут являться естественные элементы ландшафта - это овражно-балочная система города. Связующими элементами каркаса обеспечивается постепенный выход в пригородную зону, где существует защитный лесной пояс для обеспечения города чистым воздухом, улучшения микроклимата, кратковременного отдыха населения.

Удельный вес озелененных территорий различного назначения - нормативное значение согласно СНиПа 2.07.01-89* - не менее 40%, площадь озелененной территории общего пользования должна составлять не менее 10 м2/чел.

Озеленение	Площадь, га
	Сущ.	На пер оч.	На расч. срок
Озелененная территория общего пользования	126,6	408,2	540,2
Озелененная территория ограниченного пользования	559,5	559,63	559,63
Озеленение территория специального назначения	315,8	368,7	570,3
Итого	1001,9	1336,53	1670,13
% от тер. города	24,3		35
м2/чел.	18		36,6

5.9. Основные мероприятия по комплексному благоустройству территории города

Комплексное благоустройство имеет целью создание эстетики гармоничной и выразительной среды жизнедеятельности средствами цветового решения и архитектурного освещения городского пространства, ландшафтной архитектуры и внешнего дизайна.

Основные направления Генерального плана города Елабуга предусматривают:

- в части цветового решения - формирование цветовых ансамблей зон исторической застройки, акцентирование памятников архитектуры; высветление опорной застройки 30-50-х годов, введение цвета в массовую застройку 60-70-х годов XX века; цветовое зонирование с использованием авангардных приемов в новых жилых районах; цветное акцентирование ансамблей главных улиц и площадей, общественно-деловых комплексов, водного фронта застройки и въездов в город;

- в части архитектурного освещения - акцентирование основных элементов планировочной и архитектурно-пространственной структуры города - главных улиц, площадей, набережных и архитектурных доминант; световое решение пешеходных зон, улиц, площадей, маршрутов интенсивного пешеходного движения и первых этажей общественной застройки; световое акцентирование городского силуэта и панорам; световое акцентирование природно-ландшафтного каркаса города; световое акцентирование характерных типов жилой среды разных периодов строительства;

- в части комплексной ландшафтной и дизайнерской организации городского пространства - архитектурно-дизайнерское обустройство улиц, площадей, общественных и пешеходных зон; восстановление исторических и выявление новых ландшафтных композиций и ансамблей открытых зеленых пространств и акваторий; архитектурно-дизайнерское обустройство внутриквартальных пространств и производственных территорий; применение рекламных приемов, отвечающих особенностям разных средовых условий, ликвидация рекламы, дисгармонирующей с исторической средой, а также использование новых технических средств, новых композиционных и образных решений рекламы; активное применение монументальных и декоративных произведений пластических искусств в организации среды жизнедеятельности.

5.10. Основные мероприятия по совершенствованию и развитию городской планировочной и архитектурно-пространственной структуры

Планировочная и архитектурно-пространственная структура характеризует целесообразность, удобство, выразительность и гармонию пространственной организации среды жизнедеятельности, взаиморазмещение и взаимодействие ее природных, жилых, общественных, производственных и инфраструктурных составляющих. Организующей основой городского пространства являются: природно-ландшафтный каркас и каркас территории города.

Природно-ландшафтный каркас образует природоохранную и рекреационную функциональную подсистему города, формируется системой речных долин и зеленых массивов (p.p. Кама, Тойма, Танайский лес, Малый Бор, Саралинская роща, "Страна оврагов"). Развитие природно-ландшафтного каркаса предусматривает воссоздание его исторических элементов (сквер Ушкова. Шишкинский питомник) и формирование новых зеленых пространств, восстанавливающих непрерывность природно-ландшафтной структуры города. Архитектурно-пространственная организация природно-ландшафтного каркаса предусматривает сохранение, выявление, зрительное раскрытие и акцентирование исторически характерных ландшафтных панорам и силуэта города.

Предлагаемое в Генеральном плане города качественно-количественное изменение планировочной организации территории предусматривает сохранение общего характера исторически сложившейся планировочной структуры и функционального зонирования и приведение их в соответствие с современными требованиями путем модернизации элементов сложившейся планировочной структуры, не влияющей на характер структуры в целом.

Значение основных планировочных и композиционных осей развития городской застройки сохранят за собой магистральные улицы - проспект Нефтяников, Мира, ул. Строителей, ул. Казанская, ул. Набережная, ул. Московская, ул. Тугарова. Сохранится деление города на планировочные районы: Центральный планировочный район, Западный (так называемая "Восточка"), предлагается с освоением новых территорий жилищного строительства в северном направлении Северный планировочный район.

Новые промышленные предприятия и коммунально-складские объекты предусматривается размещать на территории сложившегося промышленного узла в Западном планировочном районе (за счет уплотнения и более рационального использования существующих производственных территорий), а также на территории Особой экономической зоны и ЕлАЗ.

Переустройство и совершенствование городской планировочной структуры предусматривает:

- упорядочение размещения и развитие основных элементов структуры планировочных районов (жилые районы, промышленные районы и узлы, общественные центры, транспортная инфраструктура);

- упорядочение размещения и совершенствование планировочной структуры основных функциональных зон - жилой, производственной, рекреационной;

- сохранение исторически сложившейся градостроительной среды на территории центрального планировочного района, активное включение в развивающуюся градостроительную композицию исторических архитектурных ансамблей и фоновой исторической застройки;

- совершенствование и развитие структурных транспортных связей (трассировка новых и реконструкция существующих улиц и дорог) между планировочными районами и территориальными зонами;

- формирование системы планировочных связей, исключающей возможность пропуска транзитных транспортных потоков по территории исторического городского центра, а также зон охраны памятников истории и культуры;

- озеленение прибрежных территорий р. Тойма, формирование на этих территориях рекреационных зон и мест массового отдыха населения, организация структурных планировочных выходов к реке Тойма и Кама с территории жилой застройки и городских центров обслуживания.

6. Основные первоочередные мероприятия по реализации генерального плана города Елабуга

Состав первоочередных мероприятий реализации Генерального плана города Елабуга, определялся задачами подготовки к 1000-летнему юбилею города. Эти задачи требовали повышенного внимания к созданию комфортных условий на всей территории города, в то же время особое внимание уделялось реставрации памятников истории и культуры и регенерации исторических территорий.

Развитие планировочной организации территории города в период первой очереди строительства предусматривает:

проведение реконструкции территории аварийной и ветхой жилой застройки, освоение под новое жилищное строительство свободных от застройки территорий;

осуществление нового жилищного строительства по индивидуальным и типовым проектам жилых домов различной этажности (много-, средне- и малоэтажных), обеспечивающих комфортные условия проживания;

доведение объемов нового жилищного строительства до 812,26 тысяч квадратных метров общей площади до 2015 года при средней обеспеченности 24,2 кв.м общей площади на 1 человека;

размещение на реконструируемых и вновь осваиваемых жилищным строительством свободных территориях объектов обслуживания повседневного пользования в объеме, необходимом для создания комфортных условий проживания;

развитие существующих и формирование новых центров многофункционального обслуживания городского значения

регенерацию зеленых насаждений и благоустройство территории существующих парков;

создание рекреационной зоны в пойме реки Тойма;

совершенствование планировочной организации территории, модернизацию, реконструкцию, перепрофилирование промышленных объектов, контактирующих непосредственно с жилой застройкой и негативно влияющих на окружающую среду (ЕУРБ ("Елабужское управление буровых работ") и др.);

реконструкция участка автомобильной дороги по улице Первомайская с выходом к 4-5 микрорайону. Пробивка проспекта Мира в направлении 4-5 микрорайона и далее к старой объездной дороге.

К числу первоочередных мероприятий, обеспечивающих упрощение процедур осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства относятся:

разработка и утверждение Правил землепользования и застройки города Елабуги, проектов планировки районов массового жилищно-гражданского строительства (Новый, Сосновка, Радуга, Восточный, Пригородный, Танайка, микрорайон 4-5).

создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, разработка комплексных целевых программ развития транспортной и инженерной инфраструктур.

В результате проведенных в соответствии с Генеральным планом мероприятий возрастет эффективность использования территорий - в общем балансе территории возрастет процент жилых и общественно-деловых территорий, увеличится площадь улично-дорожной сети, сократится в результате перефункционирования под жилье площадь территорий коллективных садов, значительно возрастет площадь зеленых насаждений общего пользования.