Постановление КМ РТ от 22 июня 2009 г. N 412 "Об утверждении республиканских социальных программ" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 22 июня 2009 г. N 412
"Об утверждении республиканских социальных программ"

С изменениями и дополнениями от:

4 февраля 2012 г.

В целях внедрения инновационного подхода к решению проблем социальной изолированности детей-инвалидов, формирования межведомственной системы по оказанию ранней помощи семьям группы риска, профилактики повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, а также их семей Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые долгосрочные республиканские целевые программы:

"Программа активного включения детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства в целях улучшения качества и профилактики инвалидного стиля жизни" на 2009-2011 годы;

"Формирование межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу" на 2009-2011 годы;

"Программа по профилактике повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних "Поверь в себя" на 2009-2011 годы.

2. Контроль за реализацией указанных программ возложить на управление социального развития Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан.

Премьер-министр
Республики Татарстан

Р.Н. Минниханов

Долгосрочная республиканская целевая программа
"Программа активного включения детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства в целях улучшения качества и профилактики инвалидного стиля жизни" на 2009-2011 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 22 июня 2009 г. N 412)

ГАРАНТ:

Постановлением КМ РТ от 4 февраля 2012 г. N 84 действие настоящей программы в части проведения следующих мероприятий: "Проведение семинаров со специалистами - участниками Программы по организации системы непрерывного сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и их семей", "Оснащение учреждений диагностическими методиками", "Проведение обучающих семинаров, тренингов для специалистов - участников проекта, волонтерской группы поддержки", "Проведение комплекса мероприятий по правовой, антинаркотической, спортивной и досуговой направленности для воспитанников Казанской воспитательной колонии, Раифского спецучилища, Республиканской спецшколы закрытого типа, Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, а также по месту жительства несовершеннолетних, отбывших наказание и вернувшихся в социум" продлено на 2012 г.

Паспорт программы

Наименование программы	Программа активного включения детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства в целях улучшения качества и профилактики инвалидного стиля жизни на 2009-2011 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы (дата ее утверждения, наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Поручение Премьер-министра Республики Татарстан Минниханова Р.Н. от 15.01.2009 N 914-МР для соответствующей работы по организации и участию в конкурсе
Государственный заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Государственный заказчик-координатор Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Основные разработчики Программы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (г. Москва)
Цели и задачи Программы	Цель Программы: Создание межведомственного механизма профилактики возникновения и преодоления социальной исключенности (изолированности) детей-инвалидов и членов их семей. Задачи Программы: 1. Организовать работу системы непрерывной реабилитации детей с тяжелыми нарушениями развития и помощи их семьям по месту жительства на примере девяти муниципальных образований Республики Татарстан; 2. Создать службы домашнего визитирования на территории восьми муниципальных районов Республики Татарстан (Лаишевского, Елабужского, Зеленодольского, Заинского, Лениногорского, Бугульминского, Нижнекамского, Балтасинского) и муниципального образования г. Набережные Челны; 3. Создать условия для включения детей-инвалидов в дошкольное образовательное пространство. 4. Организовать творческую реабилитацию детей с ограниченными возможностями посредством внедрения программы подготовки социальных волонтеров
Сроки и этапы реализации Программы	Реализация Программы будет осуществлена в течение 2009-2011 годов в 3 этапа: I этап - 2009 год; II этап - 2010 год; III этап - 2011 год
Объем и источники финансирования Программы	Для реализации программных мероприятий по активному включению детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства в целях улучшения качества и профилактики инвалидного стиля жизни на 2009-2011 годы необходимо 44098,41 тыс.рублей. Из них: средства бюджета Республики Татарстан - 33130 тыс.рублей, в том числе: 2009 год - 7943 тыс.рублей; 2010 год - 14877 тыс.рублей; 2011 год - 10310 тыс.рублей; привлекаемые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 10968,41 тыс.рублей, в том числе: 2009 год - 1680,02 тыс.рублей; 2010 год - 4685,82 тыс.рублей; 2011 год - 4602,57 тыс.рублей
Индикаторы оценки результатов реализации Программы	Реализация мероприятий Программы будет оценена по следующим индикаторам: 1. Доля директоров и специалистов экспериментальных площадок, обученных технологии формирования и деятельности рабочих групп с целью организации работы системы профилактики инвалидного стиля жизни семей, имеющих детей с тяжелыми нарушениями развития; 2. Процентное соотношение приобретенной литературы к общему объему фонда научной и методической литературы для специалистов экспериментальных площадок; 3. Доля специалистов службы домашнего визитирования, обученных технологии CBR; 4. Доля социально-реабилитационных отделений центров социального обслуживания населения, улучшивших свое техническое оснащение; 5. Доля семей с детьми с ограниченными возможностями (не способных к самостоятельному передвижению) - участников Программы, принявших участие в новогодних праздниках

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Одним из стратегических направлений социально-экономического развития Республики Татарстан до 2010 года является снижение негативных тенденций в жизнедеятельности граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе семей, воспитывающих ребенка с ограниченными возможностями.

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, по состоянию на 01.10.2008 в регионе проживают 15,1 тысячи детей-инвалидов*(1).

"График 1. Структура первичной инвалидности детского населения Республики Татарстан"

Снижение первичной инвалидности детского населения происходит преимущественно за счет возрастных категорий от 8 лет и старше. Уровень первичной детской инвалидности в 2008 году среди городских поселений составляет 26,9 на 10000 лиц младше 18 лет, среди жителей сельской местности среднереспубликанский показатель - 30,5 на 10000 лиц младше 18 лет. Соотношение показателей остается неизменным на протяжении 2006-2008 годов*(2).

За последние три года в Республике Татарстан наблюдается снижение абсолютного количества лиц детского возраста, впервые признанных инвалидами. При этом определяется следующая динамика показателей первичной инвалидности детского населения:

Таблица 1

Уровни первичной инвалидности среди детского населения в Республике Татарстан*(3)

Наименование показателя	2006 год		2007 год		2008 год
Наименование показателя	Значение показателя	Динамика от предыдущего периода	Значение показателя	Динамика от предыдущего периода	Значение показателя	Динамика от предыдущего периода
Признаны инвалидами впервые в жизни, на 10000 детского населения	29,4	+2	29,1	-0,3	27,9	-4,13
Место среди регионов Приволжского федерального округа	второе		первое		первое
Распределение по классам болезней, приводящих к инвалидности детей: (ранговое место и интенсивный показатель на 10000 детского населения)
Врожденные аномалии деформации и хромосомные нарушения	первое		первое		первое
Врожденные аномалии деформации и хромосомные нарушения	6,6	+2,2	6,2	-0,4	6,4	+3,22
Болезни центральной нервной системы и органов	второе		второе		второе
Болезни центральной нервной системы и органов	5,5	+0,7	5,5	0	5,1	-2,7
Психические расстройства и расстройства поведения	третье		третье		третье
Психические расстройства и расстройства поведения	4,9	+0,8	5,0	+0,1	4,3	-14,0

Таким образом, уровень первичной инвалидности среди детского населения в Республике Татарстан остается стабильно высоким, составляет в среднем за отчетный период 28,8 на 10000 лиц младше 18 лет и занимает первое-второе место среди показателей регионов Приволжского федерального округа.

При этом в общем числе детей, впервые признанных инвалидами, 29,02% имеют патологию, предполагающую преимущественно снижение способности к самообслуживанию (аномалии центральной нервной системы и органов чувств, умственная отсталость, расстройства психического развития, церебральный паралич и другие паралитические расстройства).

Учет количества лиц, впервые признанных инвалидами, в зависимости от вида ограничения жизнедеятельности учреждениями медико-социальной экспертизы не ведется.

97,5% детей, повторно освидетельствованных с целью определения инвалидности, признаются инвалидами*(4).

В 2006-2008 годах индивидуальная программа реабилитации (далее - ИПР), которая является основным инструментом обеспечения государственной гарантии реализации мероприятий по реабилитации ребенка-инвалида, была разработана для 97,2% детей-инвалидов от общего числа детей, признанных инвалидами.

На основании ИПР в 2008 году реабилитацию прошли 6050 детей-инвалидов (в 2007 году - 9600), при этом удельный вес инвалидов, получивших услуги социальной реабилитации в рамках реализации ИПР, к общему количеству инвалидов с разработанными рекомендациями по социальной реабилитации составил 87% (в 2007 г. - 91,2%)*(5).

Реабилитационные мероприятия реализуются социальными службами как преемственный процесс. Так, после прохождения основного курса реабилитации на базе центра реабилитации инвалидов или реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями инвалиды направляются в социально-реабилитационные отделения, функционирующие при комплексных центрах социального обслуживания населения в 25 муниципальных образованиях республики.

В целях организации социально-реабилитационного процесса в республике в 2008 году функционировало 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, услугами которых воспользовались 8642 ребенка с ограниченными возможностями. По итогам 2006-2008 годов удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов, тем не менее, составляет 38-40%(6).

В деятельности реабилитационных учреждений по восстановлению нарушенных функций у детей-инвалидов используются такие инновационные технологии, как кинезотерапия, кондуктивная терапия, механотерапия, метод "БОС" и ряд других.

По данным мировой статистики, 10-12% детей-инвалидов от их общего количества имеют тяжелые нарушения развития, сопровождающиеся нарушениями зрения, коммуникации, познавательного развития, движения. Это дети с детскими церебральными параличами, врожденными генетическими синдромами, аутизмом, серьезными сенсорными нарушениями, множественными нарушениями.

Дети с тяжелыми формами детского церебрального паралича и множественными нарушениями имеют серьезные двигательные проблемы: как правило, они с трудом удерживают свое тело в определенных положениях (сидя, стоя), не передвигаются самостоятельно, зависимы от взрослых в повседневной жизни. В большинстве таких семей отсутствует транспорт, существуют проблемы с тем, чтобы вынести ребенка из квартиры на улицу (нет лифтов, пандусов), много усилий требует одевание детей. Эти обстоятельства не позволяют детям выходить из дома, посещать учреждения образования и социальной защиты.

Уровень снижения познавательного развития некоторых детей, степень их самостоятельности и особенности их поведения также пугают родителей, не позволяя им даже планировать посещение каких-либо учреждений.

Не имея возможности выходить из дома, дети не получают опыта общения с людьми психолого-педагогических специальностей, другими детьми, а большой опыт переживания страданий во время медицинских процедур заставляет их быть настороженными по отношению к чужим людям.

Кроме того, родители детей с тяжелыми нарушениями развития имеют опыт посещения медицинских учреждений и общения с врачами, которые часто не видят развивающих перспектив для ребенка, дают негативные прогнозы. Подобный опыт приводит к тому, что родители настороженно относятся к попыткам специалистов оказать им помощь ("что вы можете для нас сделать?"), начинают ограничивать контакты с любыми профессионалами ("все равно ничего не поможет"). Одновременно с этим у родителей высокая тревога относительно того, чтобы перепоручить заботу о своем ребенке другим людям.

Немаловажным является и отсутствие предложений со стороны учреждений образования и социальной защиты о каких-либо возможностях посещать их. Не развиты системы присмотра и ухода в образовательных учреждениях, отделений дневного пребывания в учреждениях социальной защиты, нет системы доставки детей в учреждения.

Все эти факторы приводят к тому, что дети постоянно находятся дома, изолированы от общества, основной уход за ними осуществляет кто-то из родителей, дети не получают никакого образования.

При этом целью социальной реабилитации детей с тяжелыми нарушениями является максимально возможное развитие потенциала детей: их двигательных, коммуникативных, познавательных возможностей, навыков повседневной жизни и социального взаимодействия. Основной принцип построения социальной реабилитации - использование для обучения ребенка естественной среды.

Практика показывает, что наиболее эффективный способ развития детей с тяжелыми нарушениями - обучение в естественной среде, там, где ребенок проводит большую часть своего времени, усилиями людей, которые осуществляют за ними уход. Этой средой на первых этапах обучения ребенка является домашняя среда, а основной учитель - родитель, на последующих этапах - те места, куда обычно ходят все дети данного возраста (детский сад, детские площадки, детские центры). Успешность такого обучения связана с тем, что все новые умения и навыки, которые приобретает ребенок, нужны ему в повседневной жизни, используются (тренируются) регулярно и многократно, осваиваются постепенно, при этом "учитель" имеет время, терпение и сильное желание научить своего ребенка новому.

Первостепенной задачей в организации первого этапа реабилитационного процесса усилиями родителей в естественной домашней среде является обучение родителей быть тренерами для своих детей. Решение этой задачи возможно посредством организации домашних визитов в семью компетентных специалистов, в обязанности которых входят:

исследование образа жизни ребенка и его потребностей в развитии и обучении навыкам повседневной жизни;

обсуждение с родителями возможных путей обучения ребенка;

проведение развивающих занятий с парой мама - ребенок для обучения родителей тренерским навыкам;

поддержка родителей, развитие их компетентности;

предоставление ребенку нового безопасного опыта общения с людьми.

Подобные домашние визиты часто становятся началом обучения детей и приводят к расширению их социального опыта, а родители больше доверяют специалистам. Именно домашние визитеры, которые приходят в семью регулярно, поддерживают с родителями и ребенком определенные отношения, могут стать проводником семьи в социальную жизнь. Они помогают семье найти возможности (внутренние душевные ресурсы, волонтеров-сопровождающих, самодельные пандусы, бесплатный транспорт) для начала посещения досуговых мероприятий, которые проводятся в образовательных учреждениях и учреждениях социальной защиты.

Постепенно, получая поддержку от домашнего визитера, семья может расширять свои выходы, переходя от посещения единичных досуговых мероприятий к регулярным посещениям с ребенком развивающих занятий и кружков. Ребенок получает возможность обучаться в более широкой естественной детской среде. Таким образом, через систему домашних визитов происходит интеграция и включение ребенка и семьи в социальную жизнь, изменение их позиции от закрытости и изолированности к желанию общаться и участвовать в жизни общества.

Реабилитация ребенка и помощь его семье по месту жительства не должна и не может базироваться на создании дорогостоящих реабилитационных центров и предоставлении стационарных услуг, так как строительство, оборудование, содержание учреждений и оплата труда работников стоят очень дорого, особенно если привлекать высокопрофессиональные кадры.

Более того, когда реабилитация проводится только в учреждениях, люди, которые живут рядом с ребенком, у которого есть ограничение жизнедеятельности, обычно не включены в программу реабилитации.

В связи с вышеизложенным актуальной является реализация долгосрочной целевой программы, которая позволит сделать систему реабилитационной помощи:

непрерывной;

менее затратной;

эффективной для нормализации повседневной жизни ребенка и семьи.

Таким образом, можно обозначить следующие меры, способствующие комплексной реабилитации детей-инвалидов и их семей:

Открытие отделений домашнего визитирования (социального патронажа) для включения членов семьи ребенка-инвалида в процесс его реабилитации, нормализации повседневной домашней жизни ребенка и семьи, создания условий для максимально возможного развития ребенка, формирования у него навыков независимой жизни.

Создание условий для включения детей-инвалидов в образовательное и досуговое пространство по месту жительства.

Образование и поддержка семьи в процессе реабилитации ребенка. Создание условий для активного участия семьи в жизни общества.

В рамках настоящей Программы сложившуюся систему реабилитационных услуг планируется дополнить за счет:

1. Создания четырехзвенной системы реабилитационной помощи детям-инвалидам и их семьям. В том числе будет создано звено первичной реабилитации и служба домашнего визитирования.

2. Внедрения новых подходов и методов работы, позволяющих развить способности ребенка настолько, насколько позволяет его реабилитационный потенциал.

3. Внедрения новых методов профессионального мониторинга развития ребенка.

В рамках Программы будут внедрены следующие звенья реабилитационной помощи детям-инвалидам и их семьям по месту жительства:

1. Звено первичной реабилитации по месту жительства ребенка (родители и другие члены семьи). В задачи первичного звена входит оказание реабилитационной помощи ребенку в повседневной жизни.

2. Служба домашнего визитирования. В ее задачу входят выявление детей-инвалидов, оценка их жизнедеятельности и потребностей, планирование и реализация программы обучения родителей навыкам помощи ребенку, оценка эффективности помощи, профессиональный мониторинг развития ребенка.

3. Звено супервизорской поддержки (муниципальный уровень). Осуществляет профессиональный контроль качества деятельности службы домашнего визитирования, разбор трудных случаев, обучение кураторов из службы домашнего визитирования. Кроме того, на муниципальном уровне в звено супервизорской поддержки входят специалисты-консультанты учреждений образования, здравоохранения, соцзащиты для консультирования по узкоспециализированным вопросам.

4. Звено супервизорской поддержки (республиканский уровень). Специалист Республиканского центра социально-психологической помощи населению "Зеркало" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан осуществляет профессиональный контроль качества деятельности супервизоров в муниципальных образованиях.

Для практической реализации перечисленных мер необходимы внедрение межведомственного подхода, учет социальной инфраструктуры, существующих на территории каждого муниципального образования общественных служб, наличие в них персонала, существование некоммерческих общественных организаций.

В предлагаемой к внедрению системе непрерывной реабилитации куратор семьи (им может быть специалист по социальной работе, медицинский работник, педагог, представитель волонтерского объединения; мама из общества матерей, имеющих детей-инвалидов, и др.) осуществляет домашние визиты в семьи, имеющие ребенка-инвалида, для проведения обучения и тренировок формирования функциональных навыков у детей, а также обучения членов семьи самостоятельному проведению тренировок с ребенком.

Важным аспектом деятельности службы домашнего визитирования является привлечение внештатных сотрудников из числа специалистов учреждений образования и социальной защиты, выполняющих по роду своей деятельности домашние визиты. Это обусловлено экономической эффективностью: специалист, совмещая в одном визите две задачи: собственно профессиональную и реабилитационную, экономит средства, необходимые на транспортные расходы и оплату труда.

Использование в реабилитационной практике домашних визитов также напрямую связано с увеличением получаемого реабилитационного эффекта (за счет привлечения членов семей и связанного с этим увеличения длительности занятий и количества тренировок, а также за счет увеличения количества новых навыков, которые дети используют в повседневной жизни).

Другим важным результатом вовлечения в службу домашнего визитирования лиц, не являющихся штатными сотрудниками социальных служб, становится изменение общественного мнения по отношению к семьям, имеющим детей-инвалидов.

Кроме того, может быть обеспечена частичная занятость матерей, имеющих детей с ограниченными возможностями.

Работа куратора семьи начнется после прохождения соответствующего обучения и под супервизией специалиста.

В случае, если работа куратора семьи не приносит удовлетворительных результатов, то предоставление услуг может быть организовано на базе реабилитационного центра. В том случае, если и эти учреждения не смогут удовлетворить потребности обратившихся к ним лиц, то будет организована возможность обратиться в Республиканский центр социально-психологической помощи населению "Зеркало" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

С другой стороны, после прохождения курса реабилитации в реабилитационном центре дети и семьи передаются под наблюдение семейного куратора по месту жительства, что обеспечит непрерывность реабилитационного процесса. Такие действия должны быть тщательно подготовлены, чтобы куратор и семья ребенка с особыми потребностями получили все необходимые инструкции для продолжения работы дома, а реабилитационный центр имел возможность наблюдения за процессом.

Создание отделений домашнего визитирования на базе социально-реабилитационных отделений центров социального обслуживания населения будут способствовать улучшению работы социальных служб, обеспечению доступности социальной реабилитации. Отличие от существующей системы реабилитации будет состоять в том, что реабилитация будет осуществляться не только в специализированных учреждениях, но и по месту жительства ребенка-инвалида. Отделения домашнего визитирования улучшат качество повседневной социальной жизни людей с ограничением жизнедеятельности, активизируют их жизнь. Отделения домашнего визитирования более экономичны по сравнению со специализированной реабилитационной помощью, осуществляемой в учреждениях (больший охват, не нужны узкие специалисты, применяются простые и эффективные технологии, используются ресурсы и потенциал семьи, соседей и односельчан). Появляется возможность ведения мониторинга качества жизни детей с ограниченными возможностями и эффективности реабилитации по месту жительства.

Исходя из вышеизложенного и учитывая многоплановость вопроса включения детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства в целях улучшения качества и профилактики инвалидного стиля жизни представляется целесообразным решение данной проблемы программно-целевым методом.

II. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов, а также индикаторов оценки результатов ее реализации

Целью Программы является создание межведомственного механизма профилактики возникновения и преодоления социальной исключенности (изолированности) детей-инвалидов и членов их семей.

Задачи Программы:

1. Организовать работу системы непрерывной реабилитации детей с тяжелыми нарушениями развития и помощи их семьям по месту жительства на примере девяти муниципальных образований Республики Татарстан;

2. Создать службы домашнего визитирования на территории восьми муниципальных районов Республики Татарстан (Лаишевского, Елабужского, Зеленодольского, Заинского, Лениногорского, Бугульминского, Нижнекамского, Балтасинского) и муниципального образования г. Набережные Челны.

3. Создать условия для включения детей-инвалидов в дошкольное образовательное пространство.

4. Организовать творческую реабилитацию детей с ограниченными возможностями посредством внедрения программы подготовки социальных волонтеров.

Срок реализации Программы - 3 года.

Первый этап реализации Программы по организации работы системы непрерывной реабилитации детей с тяжелыми нарушениями развития и помощи их семьям по месту жительства на базе девяти муниципальных образований Республики Татарстан предполагается в ходе следующих мероприятий:

1.1. Формирование межведомственного координационного совета по реализации программы профилактики инвалидного стиля жизни семей, имеющих детей с тяжелыми нарушениями (далее - межведомственный Совет) (июль 2009 года).

Создание межведомственного Совета позволит координировать ход реализации Программы и вести мониторинг качества реализуемых мероприятий.

1.2. Принятие нормативных документов о создании экспериментальных площадок на базе учреждений, подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Министерству образования и науки Республики Татарстан (август-сентябрь 2009 года, декабрь 2009, декабрь 2010 года) на территории экспериментальных муниципальных образований Республики Татарстан.

В июле 2009 года - создание экспериментальной площадки на базе Лаишевского, Елабужского реабилитационных центров для детей-инвалидов и муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 63 компенсирующего вида" Вахитовского района г. Казани (далее - детсад N 63 г. Казани); в декабре 2009 года - Зеленодольского, Заинского, Лениногорского и Бугульминского реабилитационных центров для детей-инвалидов; в декабре 2010 года - Нижнекамского, Балтасинского, Набережно-Челнинского реабилитационных центров для детей-инвалидов.

1.3. Проведение семинаров-совещаний, формирование и деятельность рабочих групп с целью организации работы четырех звеньев системы профилактики инвалидного стиля жизни семей, имеющих детей с тяжелыми нарушениями развития, на территории экспериментальных муниципальных образований:

в 2010 году (октябрь) - для Лаишевского, Елабужского, Зеленодольского, Заинского, Лениногорского, Бугульминского муниципальных районов (общее количество участников - 70 человек);

в 2011 году (сентябрь) - для Нижнекамского, Балтасинского муниципальных районов и муниципального образования г. Набережные Челны (общее количество участников - 35 человек).

Мероприятие позволит уточнить особенности внедрения системы помощи с учетом местных условий, модель управления деятельностью на уровне муниципальных районов и городских округов. Будут определены необходимые управленческие, финансовые, нормативные условия для организации услуг непрерывной социальной реабилитации детей с тяжелыми нарушениями развития, помощи их семьям по месту жительства и внедрения службы домашнего визитирования на территориях муниципальных районов и городских округов в экспериментальном режиме.

1.4. Проведение проектных семинаров по организационному сопровождению внедрения технологии реабилитации силами местного сообщества (CBR) и итогового ежегодного совещания межведомственного Совета (январь, апрель, июнь, декабрь 2010 года; март, июль, август, сентябрь 2011 года).

Мероприятие позволит отслеживать результаты внедрения Программы и корректировать ход ее выполнения непосредственными исполнителями.

1.5. Формирование "реабилитационных комитетов" на базе экспериментальных муниципальных образований:

в 2009 году (август) - в Лаишевском и Елабужском муниципальных районах;

в 2010 году (октябрь) - в Зеленодольском, Заинском, Лениногорском, Бугульминском муниципальных районах;

в 2011 году (сентябрь) - в Нижнекамском, Балтасинском муниципальных районах и муниципальном образовании г. Набережные Челны.

Вторым этапом реализации Программы станет создание службы домашнего визитирования на территории восьми муниципальных районов Республики Татарстан (Лаишевского, Елабужского, Зеленодольского, Заинского, Лениногорского, Бугульминского, Нижнекамского, Балтасинского) и муниципального образования г. Набережные Челны в ходе следующих мероприятий:

2.1. Организация работы звеньев методической поддержки службы домашнего визитирования:

2.1.1. Организация командировок по обмену опытом в части создания системы домашнего визитирования в регионы Российской Федерации (гг. Томск, Санкт-Петербург, Новгород).

Мероприятие позволит познакомиться с накопленным опытом по внедрению технологии домашнего визитирования в регионах России (в течение всего периода реализации Программы).

2.1.2. Создание фонда методической, научной литературы и обучающих видео-занятий для специалистов республиканской службы домашнего визитирования (в течение всего периода реализации Программы).

Формирование подобного фонда позволит оснастить всех специалистов, участвующих в реализации Программы, научно-методическими новинками в области социальной адаптации и интеграции семей и проживающих в них детей с ограниченными возможностями. Кроме того, создание фонда видеотеки, основанной на работе специалистов службы домашнего визитирования, позволит распространять опыт работы специалистов не только во время обучающих семинаров, но и после их завершения (в течение всего периода реализации Программы).

2.1.3. Создание и работа сайта службы домашнего визитрования для всех штатных и внештатных специалистов, участвующих во внедрении технологии в республике (в течение всего периода реализации Программы).

Открытие сайта позволит осуществлять супервизию и мониторинг внедрения технологии в удаленных районах дистанционно, эффективно и малозатратно (август-декабрь 2009 года).

2.1.4. Исследовательский визит на экспериментальные площадки в девяти муниципальных образованиях (сентябрь 2010 года, сентябрь 2011 года).

Мероприятие позволит оценить материально-технический и кадровый потенциал, а также степень готовности к внедрению технологии CBR экспериментальных площадок в муниципальных районах и городском округе республики.

2.1.5. Проведение регионального семинара по внедрению в деятельность учреждений социального обслуживания технологии домашнего визитирования на основе опыта девяти экспериментальных площадок Республики Татарстан (октябрь 2011 года).

2.2. Обучение специалистов по реабилитации технологии CBR.

Проведение образовательного семинара для специалистов дошкольного воспитания по инклюзивному образованию (август 2009 года; октябрь 2010 года; октябрь 2011 года).

Мероприятие позволит внедрить в систему дошкольного обучения программы социальной интеграции для детей с ограниченными возможностями.

Проведение базового образовательного курса обучения технологии CBR для специалистов службы домашнего визитирования (октябрь 2009 года; январь, апрель, ноябрь 2010 года; апрель, сентябрь 2011 года).

Мероприятие позволит обучить специалистов, оказывающих социальные реабилитационные услуги, и начать предоставление подобного рода услуг на базе девяти экспериментальных площадок.

2.3. Обучение регламенту профессионального мониторинга хода реабилитации детей с тяжелыми нарушениями развития, оценка качества оказываемой помощи.

2.3.1. Проведение супервизий для супервизоров и методистов (июнь, сентябрь, декабрь 2010 года; март, май 2011 года).

Мероприятие позволит создать учебные материалы и организовать супервизию специалистов с целью повышения качества предоставляемой социально-психологической помощи.

2.3.2. Сбор данных, отслеживание результатов внедрения, мониторинг и оценка эффективности, подготовка отчетов о деятельности, в том числе и финансовой отчетности, подготовка рекомендаций по нормативно-правовому обеспечению и механизмам управления деятельностью экспериментальных площадок, регламенту работы специалистов (в течение всего периода реализации Программы).

2.4. Техническое оснащение экспериментальных площадок по внедрению технологии домашнего визитирования.

Предполагается оснастить социально-реабилитационные отделения при центрах социального обслуживания, где будет внедряться указанная технология (в Зеленодольском, Лаишевском, Елабужском, Балтасинском, Заинском, Лениногорском, Бугульминском, Нижнекамском муниципальных районах и муниципальном образовании г. Набережные Челны) необходимым оборудованием и инструментарием: сумками домашнего тренера, методической и справочной литературой; программно-аппаратными мобильными диагностическими комплексами и механическими тренажерами для оснащения стационарных кабинетов службы участковой социальной помощи; мобильными комплексами сенсорного оборудования (кабинетами разгрузки) (сентябрь-ноябрь 2009 года; сентябрь-ноябрь 2010 года; сентябрь-ноябрь 2011 года).

Мероприятие позволит повысить техническое оснащение социально-реабилитационных отделений с целью формирования методического центра по подготовке семейных тренеров для всего муниципального образования в дальнейшем.

На третьем этапе реализации Программы предполагается создание условий для включения детей-инвалидов в дошкольное образовательное пространство.

3.1. Создание опорно-экспериментальной площадки на базе детсада N 63 г. Казани для организации постоянно действующих семинаров для педагогов дошкольного образования республики, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья, и родителей, имеющих детей с отклонениями в развитии.

Внедрение программы "Солнечные лучики" позволит снабдить педагогов дошкольного образования инновационной методологией в области сенсомоторного развития детей с интеллектуальными нарушениями, прошедшими социальную реабилитацию на базе программы домашнего визитирования.

В 2009 году (сентябрь) - 1 семинар;

В 2010 году (март, сентябрь) - 2 семинара;

В 2011 году (март, сентябрь) - 2 семинара.

Ответственный исполнитель - детсад N 63 г. Казани.

3.2. Организация консультативного кабинета по вопросам домашнего сопровождения для родителей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями (сентябрь-ноябрь 2010 года; сентябрь-ноябрь 2011 года).

Мероприятие позволит оказывать социально-психологическую и педагогическую поддержку родителям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями, по вопросам домашнего сопровождения такой категории детей, повысит психолого-педагогическую грамотность родителей и увеличит эффективность всего социально-педагогического процесса.

Кабинет должен быть оснащен дополнительным оборудованием, программно-аппаратными комплексами, должен быть пополнен методический фонд, разработаны и опубликованы памятки для родителей и т.д.

3.3. Техническое оснащение кабинета психологической разгрузки (сенсорной комнаты) для работы с детьми на базе детсада N 63 г. Казани.

Мероприятие позволит оптимизировать процесс социально-педагогической реабилитации детей, находящихся в дошкольном учреждении в полных и кратковременных группах пребывания.

3.4. Проведение курса лечения детей с ограниченными возможностями в лечебно-реабилитационных центрах г. Москвы и г. Казани (целевая аудитория - дети, прошедшие социальную реабилитацию силами местного сообщества и нуждающиеся в специализированной медицинской помощи) в течение всего периода нахождения детей в детсаде N 63 г. Казани.

Четвертым этапом реализации Программы станет организация творческой реабилитации детей с ограниченными возможностями посредством внедрения программы подготовки социальных волонтеров.

4.1. Организация школы социального волонтера для внедрения программы по творческой реабилитации и интеграции семей и проживающих в них детей с ограниченными возможностями в социальную среду.

Мероприятие позволит подготовить социальных волонтеров для оказания социально-психологических услуг в рамках формирования творческой интегративной среды для всех членов семьи и самого ребенка с ограниченными возможностями. В рамках деятельности школы социального волонтера планируется проведение фестивалей, конкурсов, творческих площадок (август-октябрь 2009 года; август-декабрь 2010 года; август-декабрь 2011 года).

4.2. Проведение ежегодного фестиваля "Ритмы сердца" (декабрь 2009 года, декабрь 2010 года, ноябрь 2011 года) с применением музыко-терапевтических методик (этнические барабаны) для семей и проживающих в них детей с ограниченными возможностями (способных к самостоятельному передвижению) с привлечением социальных волонтеров.

Фестиваль позволит повысить уровень коммуникабельности его участников, а также толерантности в отношении друг к другу; скорректирует самооценку и расширит кругозор через изучение этнических ритмических композиций народов мира.

4.3. Организация ежегодных семейных новогодних праздников для семей и проживающих в них детей с ограниченными возможностями (не способных к самостоятельному передвижению) по месту жительства с привлечением социальных волонтеров.

Проведение семейных праздников при непосредственном участии социальных волонтеров из числа студентов позволит создать творческую реабилитационную среду, направленную на социальную интеграцию семей и детей с ограниченными возможностями в здоровую среду сверстников.

Мероприятие позволит сделать непрерывной программу социально-психолого-медицинской помощи детям с ограниченными возможностями и будет способствовать социальной интеграции детей в общество.

Программа имеет среднесрочный характер и будет реализовываться в 2009-2011 годах.

Реализация Программы будет осуществляться в 3 этапа:

I этап - 2009 год.

II этап - 2010 год.

III этап - 2011 год.

Программа активного включения детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства в целях улучшения качества и профилактики инвалидного стиля жизни будет реализовываться по следующим направлениям:

организация работы системы непрерывной реабилитации детей с тяжелыми нарушениями развития и помощи их семьям по месту жительства на примере девяти муниципальных образований Республики Татарстан;

создание службы домашнего визитирования на территории восьми муниципальных районов Республики Татарстан (Лаишевского, Елабужского, Зеленодольского, Заинского, Лениногорского, Бугульминского, Нижнекамского, Балтасинского) и муниципального образования г. Набережные Челны;

создание условий для включения детей-инвалидов в дошкольное образовательное пространство;

организация творческой реабилитации детей с ограниченными возможностями посредством внедрения программы подготовки социальных волонтеров.

III. Перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов реализации основных мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов реализации основных мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Для реализации программных мероприятий по активному включения детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства в целях улучшения качества и профилактики инвалидного стиля жизни на 2009-2011 годы необходимо 44098,41 рубля. Из них:

средства бюджета Республики Татарстан - 33130 тыс.рублей, в том числе: 2009 год - 7943 тыс.рублей; 2010 год - 14877 тыс.рублей; 2011 год - 10310 тыс.рублей,

привлекаемые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 10968,41 тыс.рублей, в том числе: 2009 год - 1680,02 тыс.рублей; 2010 год - 4685,82 тыс.рублей; 2011 год - 4602,57 тыс.рублей.

V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления реализацией Программы и механизм взаимодействия государственных заказчиков

Координация деятельности по реализации Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан (далее - Координатор), который обеспечивает выполнение Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан и средств (гранта), полученных от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), на реализацию Программы.

Механизм предоставления на безвозмездной и безвозвратной основах денежных средств гранта на осуществление Программы определяется в соглашении между Кабинетом Министров Республики Татарстан, Фондом и грантополучателем - государственным бюджетным учреждением Республиканский центр социально-психологической помощи населению "Зеркало" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Грантополучатель).

Координатор осуществляет контроль за ходом реализации Программы и действиями Грантополучателя, рассматривает вопросы о перераспределении средств в рамках Программы и обеспечивает представление Фонду отчетности, предусмотренной вышеуказанным соглашением.

Грантополучатель несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию. Грантополучатель вправе привлекать для реализации мероприятий Программы соисполнителей на основании заключаемых с ними контрактов (договоров), соблюдая требования отчетности и целевого использования денежных средств. Исполнители и соисполнители мероприятий представляют ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в установленном порядке информацию об их исполнении Грантополучателю. Грантополучатель не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Координатору отчетные финансовые и аналитические сведения о выполнении Программы.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несет Координатор.

VI. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Программы

Экономическая и экологическая эффективность реализации Программы будет оцениваться на основании достижения следующих результатов:

1. Все дети с тяжелыми нарушениями развития из целевой группы остались проживать в семьях;

2. Отработана модель непрерывной реабилитационной и интеграционной помощи детям с тяжелыми нарушениями развития и их семьям; модель готова для трансляции на всей территории Республики Татарстан; в том числе отработана модель внедрения службы домашнего визитирования (городской и сельский варианты);

3. В процесс реабилитации включены "неперспективные" дети, которым не оказывалась реабилитационная помощь в специализированных учреждениях;

4. Улучшились показатели развития у 250 детей, которым была оказана помощь во время реализации Программы, у каждого ребенка появилось по 2-3 новых функциональных навыка в каждой из следующих областей развития:

коммуникация,

игра и познание,

социальное взаимодействие,

самообслуживание,

мобильность,

5. В окружающей микросреде каждой семьи появились изменения, улучшающие жизнь ребенка;

6. 15% родителей детей с тяжелыми нарушениями в развитии трудоустроились в качестве кураторов семьи;

7. Обучено 250 семейных тренеров (умеют работать с обучающими пакетами и выбирать навыки, которым необходимо обучать ребенка);

8. Обучено 36 кураторов семьи (умеют оценивать функциональное состояние ребенка и его возможности, используя оценочные формы; умеют составлять программу обучения ребенка и помогать семейным тренерам реализовывать ее; освоили технологию проведения домашних визитов, методику обучения семейных тренеров и оценки достижений);

9. Разработан и внедрен регламент деятельности и новые должностные обязанности для специалистов социально-реабилитационных отделений центров социального обслуживания населения и реабилитационных центров для детей-инвалидов по организации службы домашнего визитирования;

10. Создана программа социальной интеграции для детей с ограниченными возможностями в дошкольных учреждениях девяти муниципальных образований Республики Татарстан;

11. Разработана методика подготовки социальных волонтеров к работе по программе творческой реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Приложение
к Программе "Программа активного
включения детей-инвалидов и их семей
в социальную жизнь по месту жительства
в целях улучшения качества и профилактики
инвалидного стиля жизни" на 2009-2010 годы

Перечень
программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов основных мероприятий Программы

Наименование цели

Наименование задачи

Наименование мероприятия

Срок выполнения основных мероприятий

Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения

Значения индикаторов

Финансирование с указанием источника финансирования, тыс.рублей

базовый год

2009 год

2010 год

2011 год

2009 год

2010 год

2011 год

1. Организация работы системы непрерывной реабилитации детей с тяжелыми нарушениями развития и помощи их семьям по месту жительства на базе девяти муниципальных образований Республики Татарстан

Создание межведомственного механизма профилактики возникновения и преодоления социальной исключенности (изолированности) детей-инвалидов и членов их семей

Формирование механизма координации хода реализации Программы и ведение мониторинга качества реализуемых мероприятий

1.1. Формирование межведомственного координационного совета по реализации Программы

2009 г.

текущее финансирование

Нормативное определение статуса экспериментальных площадок учреждений социального обслуживания и дошкольного образования

1.2. Принятие нормативных документов о создании экспериментальных площадок на базе учреждений, подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Министерству образования и науки Республики Татарстан, на территории экспериментальных муниципальных образований Республики Татарстан

2009 - 2010 гг.

текущее финансирование

Координация работы всех звеньев системы профилактики инвалидного стиля жизни

2010 - 2011 гг.

Доля директоров и специалистов экспериментальных площадок, обученных технологии формирования и деятельности рабочих групп с целью организации работы системы профилактики инвалидного стиля жизни семей, имеющих детей с тяжелыми нарушениями развития, в общей численности сотрудников экспериментальных площадок, %

Средства фонда 162,3,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 89,0

Средства фонда 162,3

Ведение мониторинга качества предоставляемых социальных услуг

1.4. Проведение проектных семинаров по организационному сопровождению внедрения технологии CBR и итогового ежегодного совещания вышеуказанного межведомственного совета

2010 - 2011 гг.

Средства фонда 315,38,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 250,0

Средства фонда 315,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 250,038

Создание механизма межведомственного взаимодействия на муниципальном уровне

1.5. Формирование "реабилитационных комитетов" на базе экспериментальных муниципальных образований

2009 - 2011 гг.

текущее финансирование

2. Создание службы домашнего визитирования на территории восьми муниципальных районов Республики Татарстан (Лаишевского, Елабужского, Зеленодольского, Заинского, Лениногорского, Бугульминского, Нижнекамского, Балтасинского) и муниципального образования г. Набережные Челны

2.1. Организация работы звеньев методической поддержки службы домашнего визитирования

Ознакомление с накопленным опытом по внедрению технологии домашнего визитирования в регионах России

2.1.1. Организация командировок по обмену опытом в части создания системы домашнего визитирования в регионах Российской Федерации (гг. Томск, Санкт-Петербург, Новгород)

2010 - 2011 гг.

Средства фонда 53,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 40,0

Средства фонда 53,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 40,0

Оснащение специалистов экспериментальных площадок новинками отечественной и зарубежной литературы

2.1.2. Создание фонда методической, научной литературы и обучающих видеозанятий для специалистов республиканской службы домашнего визитирования

2009 - 2011 гг.

Процентное соотношение приобретенной литературы для специалистов республиканской службы домашнего визитирования к общему объему фонда научной и методической литературы для специалистов экспериментальных площадок, %

Средства фонда 490,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 596,0

Средства фонда 430,0

Создание системы дистанционного курирования и обучения специалистов

2.1.3. Создание и работа сайта службы домашнего визитирования для всех штатных и внештатных специалистов, участвующих во внедрении технологии домашнего визитирования в республике

2009 - 2011 гг.

Средства фонда 54,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 342,0

Средства фонда 30,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 250,0

Средства фонда 30,0

Уточнение особенностей внедрения технологии CBR с учетом местных условий

2.1.4. Исследовательский визит на экспериментальные площадки в девяти муниципальных образованиях

2010 - 2011 гг.

Средства фонда 70,5,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 50,0

Средства фонда 70,5,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 50,0

Подведение итогов работы 9 экспериментальных площадок и распространение опыта работы учреждений социального обслуживания Республики Татарстан

2011 г.

Средства фонда 180,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 100,0

2.2. Обучение специалистов по реабилитации технологии CBR

Внедрение в систему дошкольного обучения программы социальной интеграции детей с ограниченными возможностями

2.2.1. Проведение образовательного семинара для специалистов дошкольного воспитания по инклюзивному образованию

2009 - 2011 гг.

Средства фонда 34,44,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 20,0

Средства фонда 39,44,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 20,0

Средства фонда 39,44,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 20,0

Обучение технологии CBR специалистов, оказывающих социальные реабилитационные услуги, и предоставление подобного рода услуг на базе девяти экспериментальных площадок

2.2.2. Проведение базового образовательного курса обучения технологии CBR для специалистов службы домашнего визитирования

2009 - 2011 гг.

Доля специалистов службы домашнего визитирования, обученных технологии CBR, в общем количестве специалистов службы домашнего визитирования, %

Средства фонда 152,78,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 20,0

Средства фонда 473,34,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 60,0

Средства фонда 315,56,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 40,0

2.3. Обучение регламенту профессионального мониторинга хода реабилитации детей с тяжелыми нарушениями развития, оценка качества оказываемой помощи

Создание учебных материалов и организация супервизии специалистов с целью повышения качества предоставляемой социально-психологической помощи

2.3.1. Проведение супервизий для супервизоров и методистов

2010 - 2011 гг.

Средства фонда 113,9

Средства фонда 488,43

Ведение мониторинга и оценка эффективности деятельности экспериментальных площадок

2.3.2. Сбор данных, отслеживание результатов внедрения, подготовка отчетов о деятельности, в том числе и финансовой отчетности, подготовка рекомендаций по нормативно-правовому обеспечению и механизмам управления деятельностью экспериментальных площадок, регламента работы специалистов

2009 - 2011 гг.

за счет средств бюджета Республики Татарстан 400,0

Средства фонда 613,16,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 400,0

Средства фонда 613,16,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 400,0

2.4. Техническое оснащение экспериментальных площадок по внедрению технологии домашнего визитирования

Повышение технического оснащения социально-реабилитационных отделений центров социального обслуживания населения

Оснащение экспериментальных площадок для внедрения технологии домашнего визитирования необходимым оборудованием и инструментарием

2009 - 2011 гг.

Доля социально-реабилитационных отделений центров социального обслуживания населения, улучшивших техническое оснащение, в общем количестве указанных отделений, %

Средства фонда 824,8,

Средства фонда 1634,8,

Средства фонда 1234,8,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 6169,0

за счет средств бюджета Республики Татарстан 12169,0

за счет средств бюджета Республики Татарстан 9000,0

3. Создание условий для включения детей-инвалидов в дошкольное образовательное пространство

Внедрение в деятельность педагогов дошкольного образования инновационной методологии в области сенсомоторного развития детей с интеллектуальными нарушениями, прошедшими социальную реабилитацию на базе программы домашнего визитирования

2009 - 2011 гг.

Средства фонда 10,0

Средства фонда 50,0

Повышение психолого-педагогической компетентности родителей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями

3.2. Организация консультативного кабинета по вопросам домашнего сопровождения для родителей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями

2010 - 2011 гг.

Средства фонда 50,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 100,0

Средства фонда 50,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 100,0

Повышение уровня технической оснащенности кабинета психологической разгрузки детсада N 63 г. Казани

3.3. Техническое оснащение кабинета психологической разгрузки (сенсорной комнаты) для работы с детьми на базе детсада N 63 г. Казани

2009 г.

Средства фонда 150,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 300,0

Предоставление специализированной медицинской помощи детям-инвалидам, прошедшим социальную реабилитацию

3.4. Проведение курса лечения детей с ограниченными возможностями в лечебно-реабилитационных центрах г. Москвы и г. Казани

2009 - 2011 гг.

за счет средств бюджета Республики Татарстан 100,0

Средства фонда 50,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 100,0

Средства фонда 50,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 100,0

4. Организация творческой реабилитации детей с ограниченными возможностями посредством внедрения программы подготовки социальных волонтеров

Подготовка социальных волонтеров для оказания социально-психологических услуг в рамках формирования творческой интегративной среды для всех членов семьи и самого ребенка с ограниченными возможностями

2009 - 2011 гг.

Средства фонда 44,0,

Средства фонда 30,0,

Средства фонда 30,0

за счет средств бюджета Республики Татарстан 395,0

за счет средств бюджета Республики Татарстан 413,0

Повышение уровня коммуникабельности у детей с ограниченными возможностями (способных к самостоятельному передвижению), а также их толерантности в отношении друг к другу; корректировка самооценки и расширение кругозора через изучение этнических ритмических композиций народов мира

4.2. Проведение ежегодного фестиваля "Ритмы сердца" с применением музыко-терапевтических методик (этнические барабаны) для семей и проживающих в них детей с ограниченными возможностями (способных к самостоятельному передвижению) с привлечением социальных волонтеров

2009 - 2011 гг.

Средства фонда 310,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 57,0

Средства фонда 320,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 60,0

Средства фонда 320,0

Создание творческой реабилитационной среды, направленной на социальную интеграцию семей и детей с ограниченными возможностями в здоровую среду сверстников

4.3. Проведение ежегодных семейных новогодних праздников для семей и проживающих в них детей с ограниченными возможностями (не способных к самостоятельному передвижению) по месту жительства с привлечением социальных волонтеров

2009 - 2011 гг.

Доля семей с детьми с ограниченными возможностями (не способных к самостоятельному передвижению) - участников Программы, принявших участие в новогодних праздниках, к общему числу таких семей - участников Программы, %

Средства фонда 100,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 140,0

Средства фонда 190,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 280,0

Средства фонда 170,0,

за счет средств бюджета Республики Татарстан 210,0

Итого - 44098,41 рубля

Средства бюджета Республики Татарстан - 33130 рублей

Средства гранта - 1096841 рубль

*(1). www.mtsz.tatar.ru Информационно-аналитические материалы

*(2). Там же.

*(3). Информационно-аналитические материалы федерального государственного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (для внутреннего пользования).

*(4). Доклад заместителя министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Н.В. Бутаевой "О состоянии и перспективах развития социального обслуживания населения в Республике Татарстан", г. Лениногорск, 05.11.2008.

*(5). Доклад заместителя министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Н.В. Бутаевой "О состоянии и перспективах развития социального обслуживания населения в Республике Татарстан", г. Лениногорск, 05.11.2008.

*(6). Отчет о работе отрасли социальной защиты Республики Татарстан в 2006, 2007, 2008 годах //www.mtsz.tatar.ru Информационно-аналитические материалы.

*(7). Здесь и далее приводятся статистические данные из отчета по форме 1-Дети "Сведения о численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (Постановление Госкомстата Российской Федерации от 30.08.2002 N 170а) и отчета по форме 2-УСОН "Сведения о лицах, обратившихся в учреждения социальноо обслуживания семьи и детей" (Постановление Госкомстата Российской Федерации от 27.12.2005 N 108).

*(8). Там же.

Долгосрочная республиканская целевая программа
"Формирование межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу" на 2009-2011 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 22 июня 2009 г. N 412)

Паспорт программы

Наименование программы	Формирование межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу, на 2009-2011 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы (дата ее утверждения, наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Поручение Премьер-министра Республики Татарстан Р.Н. Минниханова от 15.01.2009 N 914-МР для соответствующей работы по организации и участию в конкурсе
Государственный заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Государственный заказчик-координатор Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Основные разработчики Программы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
Цели и задачи Программы	Цель Программы: Формирование межведомственной системы по оказанию ранней помощи семьям группы риска, направленной на профилактику социального сиротства и лишения родительских прав посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу Задачи Программы: 1. Обеспечить формирование межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в Республике Татарстан; 2. Разработать и внедрить регламент деятельности и новые должностные обязанности для участковых специалистов по социальной работе; 3. Внедрить в деятельность учреждений социального обслуживания и учреждений по делам молодежи и спорту Республики Татарстан межведомственную технологию "Служба участковой социальной помощи" совместно с Аутрич-патрулированием, направленными на раннюю профилактику лишения родительских прав в социально неблагополучных семьях; 4. Внедрить краткосрочные стационарные и долгосрочные нестационарные комплексные программы, направленные на профилактику семейного неблагополучия, на базе учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
Сроки и этапы реализации Программы	Реализация Программы будет осуществлена в течение 2009-2011 годов в 3 этапа: I этап - 2009 год; II этап - 2010 год; III этап - 2011 год
Объем и источники финансирования Программы	Для реализации программных мероприятий по формированию межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу, необходимо 38008,5 тыс.рублей. Из них: средства бюджета Республики Татарстан - 30573 тыс.рублей, в том числе: 2009 год - 4972 тыс.рублей; 2010 год - 14251 тыс.рублей; 2011 год - 11350 тыс.рублей; привлекаемые средства Фонда поддержки детей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, - 7435,5 млн.рублей, в том числе: 2009 год - 785,5 тыс.рублей, 2010 год - 3750 тыс.рублей, 2011 год - 2900 тыс.рублей
Индикаторы оценки результатов Программы	Реализация мероприятий Программы будет оценена по следующим индикаторам: 1. Доля сотрудников отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения, обученных технологии участковой социальной помощи. 2. Доля отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения, оснащенных необходимым психологическим и сенсорным оборудованием 3. Снижение количества семей, находящихся на учете в органах социального обслуживания, с 3288 в 2008 году до: 3000 - в 2009 году; 2800 - 2010 году; 2500 - в 2011 году

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Главной причиной сиротства детей является социальное неблагополучие семьи и, как следствие, лишение родителей родительских прав, ограничение родителей в родительских правах.

Проблема профилактики социального сиротства несовершеннолетних является одной из основных в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Республики Татарстан.

В Республике Татарстан существует разветвленная сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, в которую входят 96 учреждений, в том числе 25 специализированных учреждений для несовершеннолетних, 49 отделений социальной помощи семье и детям в составе комплексных центров социального обслуживания, 4 центра социальной помощи семье и детям, 2 центра социально-психологической помощи населению и др.

Благодаря эффективной совместной работе с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в течение последних трех лет отмечается улучшение ситуации по вопросам семейного неблагополучия. Так, по сравнению с 2006 годом, в 2 раза уменьшилось количество семей, находящихся в социально опасном положении. В 2006 году их численность составляла 6575 семей, в них проживали 14860 несовершеннолетних. В 2007 году на учете в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания семьи и детей состояли 3885 семей и 7522 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. По итогам 2008 года количество семей, состоящих на учете, - 3288, в которых проживают 6366 несовершеннолетних(7). В 2008 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей были оказаны социальные услуги 64479 семьям.

Анализ факторов социального сиротства в 2008 году показал, что 60% детей (1173 человека), ставших сиротами в этом году, проживали в семьях, находившихся в социально опасном положении(8). Самой многочисленной, незащищенной и подверженной социальному сиротству группой являются дети в возрасте от 3 до 7 лет. Они составляют 45% от общего числа детей, помещенных в специализированные учреждения. На возраст от 7 до 10 лет приходится 23% детей, от 10 до 14 лет - 24% несовершеннолетних. Самой малочисленной является группа несовершеннолетних в возрастной категории от 14 до 18 лет (8%).

Благодаря комплексным мерам по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось количество детей, возвращенных в родные семьи. В 2007 году их число составило 1182 несовершеннолетних, в 2008 году - 1321 несовершеннолетний. Одновременно с этим сокращается количество детей, помещенных для дальнейшего проживания в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 году были направлены в эти учреждения 137 человек, в 2008 году их число составило 129 человек.

Для повышения эффективности мер, направленных на профилактику социального сиротства в республике, был принят ряд мер.

Решением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 5 ноября 2007 г. N 12-07 было утверждено Положение о межведомственной муниципальной системе социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

В рамках указанного Положения перед отраслью поставлена задача формирования межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении. Социальные службы семьи и детей в перспективе должны стать координаторами межведомственного взаимодействия на республиканском и муниципальном уровнях по вопросам решения проблем семейного неблагополучия на основе их опыта постоянной, повседневной работы с семьями, попадающими в трудное и социально опасное положение.

Для обеспечения межведомственной работы с семьей и детьми в рамках единой организационной структуры и замкнутого круга управления, ориентированного на результат:

разработано постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.08.2008 N 558 о дополнительном открытии в муниципальных образованиях 9 отделений социальной помощи семье и детям;

постановлением коллегии Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 27.02.2008 N 01-ПК/2008 Центр социальной помощи семье и детям "Салават купере" в Чистопольском муниципальном районе определен как базовая площадка по организации межведомственной системы социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

Вместе с тем по прежнему актуальными остаются вопросы эффективного межведомственного сотрудничества по решению проблемы профилактики социального сиротства детей. На заседании Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (2 октября 2008 года) были проанализированы отдельные проблемы межведомственного взаимодействия, связанные с сокращением числа родителей, лишенных родительских прав. Отмечалось, что в ряде муниципальных образований республики по итогам 2008 года:

отсутствуют надлежащая координация и взаимодействие субъектов системы профилактики детской безнадзорности по причине неразработанности муниципальных нормативных актов, утверждающих порядок межведомственной работы с семьей и детьми, находящимися в социально опасном положении;

при осуществлении мониторинга социальной и демографической ситуации на местах социальными службами для отработки и внедрения в практику новых форм, методов социального обслуживания, социальных технологий затруднена возможность получения статинформации от других ведомств (о количестве несовершеннолетних родителей; количестве правонарушений среди несовершеннолетних; количестве суицидов и попыток суицида среди несовершеннолетних; о случаях жестокого обращения в семье и по другим социальным девиациям);

не сформирована единая межведомственная республиканская база данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

отсутствует единая межведомственная система выявления факторов семейного неблагополучия;

отсутствуют стандартизированные программы профилактики и реабилитации семей, находящихся перед угрозой лишения родительских прав;

опыт работы по организации участковой социальной службы отдельных районов Республики Татарстан необходимо внедрять на республиканском уровне.

Выявленные недостатки свидетельствуют о необходимости проведения организационно-управленческих мероприятий по регулированию вопросов, связанных с обеспечением деятельности системы межведомственного социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, на республиканском уровне.

Таким образом, главными направлениями решения вопросов межведомственной разобщенности по профилактике детско-семейного неблагополучия являются:

учреждение унифицированной межведомственной системы выявления безнадзорных детей;

ведение единой межведомственной статистики, реально отражающей основные тенденции детско-семейного неблагополучия;

внедрение программ социального сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, на основе инновационных технологий социальной реабилитации;

внедрение единой межведомственной системы раннего выявления семейного неблагополучия на территориальном уровне через создание служб участковой социальной помощи и Аутрич-работу.

Исходя из вышеизложенного и учитывая многоплановость вопроса по формированию межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу, представляется целесообразным решение указанной проблемы программно-целевым методом.

II. Основные цели и задачи Программы с указанием ее сроков и этапов, а также индикаторов оценки результатов ее реализации

Целью Программы является формирование межведомственной системы по оказанию ранней помощи семьям группы риска, направленной на профилактику социального сиротства и лишения родительских прав посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу.

Задачи Программы:

1. Обеспечить формирование межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении в Республике Татарстан;

2. Разработать и внедрить регламент деятельности и новые должностные обязанности для участковых специалистов по социальной работе;

3. Внедрить в деятельность учреждений социального обслуживания и учреждений по делам молодежи и спорту Республики Татарстан межведомственную технологию "Служба участковой социальной помощи" совместно с Аутрич-патрулированием, направленными на раннюю профилактику лишения родительских прав в социально неблагополучных семьях;

4. Внедрить краткосрочные стационарные и долгосрочные нестационарные комплексные программы, направленные на профилактику семейного неблагополучия, на базе учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

В нашей стране профессиональная работа с семьей началась в 1991 году, но в основу практически всех мер социальной поддержки и технологий социальной работы был положен заявительный механизм, то есть помощь оказывалась тому, кто ее запрашивал. Между тем зарубежный опыт социальной работы, также как и отечественный опыт участковой организации других видов деятельности (правоохранительной, здравоохранения и т.д.), указывает на необходимость реализации наряду с заявительным выявительного подхода, когда нарушения прав граждан, трудная жизненная ситуация обнаруживаются не только при жалобах самих пострадавших, но и в результате целенаправленной деятельности уполномоченных органов и ведомств.

Точно так же органы социальной защиты населения должны не только реагировать на обращения лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, но и выявлять те семьи, в которых зреет социальное и психологическое неблагополучие, нарушаются права и жизненные интересы детей, формируется ситуация, которая может привести к их социальному сиротству.

Разработка и внедрение технологии по своевременному вмешательству специалиста в семью с целью предотвращения социального сиротства должны опираться на меры социальной и социально-психологической поддержки, а также на методологическую базу решения проблем семейного неблагополучия.

1-й этап реализации Программы - обеспечение формирования межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в Республике Татарстан. Предполагается осуществить следующие мероприятия:

1.1. Принятие Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством юстиции Республики Татарстан соглашения о взаимодействии специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с территориальными органами опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами позволит ввести унифицированный регламент взаимодействия специализированных учреждений различных ведомств в районах республики и закрепить ответственных специалистов этих ведомств по участковому принципу. Ведение мониторинга факторов неблагополучия по каждому конкретному участку позволит комплексно выявлять на ранних сроках социально неблагополучные семьи; демократизировать процедуру ранней профилактической работы с такого рода семьями; также будет способствовать методологическому переходу оказания социальных услуг с заявительного на выявительный принцип работы (июль-сентябрь 2009 года).

1.2. Организация и ведение единого республиканского межотраслевого банка данных семей и детей, находящихся на социальном патронате, в социально опасном положении и тяжелой жизненной ситуации. Сегодня ведение ведомственных банков данных по указанным выше категориям семей показывает свою низкую эффективность в плане организации комплексной и скорой социальной помощи таким семьям (декабрь 2009 года).

2-й этап реализации Программы - разработка и внедрение регламента деятельности и новых должностных обязанностей участковых специалистов по социальной работе:

2.1. Разработка и утверждение регламента деятельности участкового специалиста по социальной работе с учетом специфики районов республики (сельские и индустриальные; с высокой и низкой плотностью населения; гомогенные и гетерогенные по национальному признаку и т.д.), а также внесение изменений в должностные инструкции участковых специалистов по социальной работе.

Типовые должностные инструкции специалистов по социальной работе предусматривают работу с семьей по запросу или решению Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (заявительный принцип работы). Кроме того, работа с семьей, находящейся в социально опасном положении, предусмотрена в рамках социального патроната. Профилактическая работа специалиста по социальной работе не входит в круг его обязанностей. С введением новой технологии работы с семьей необходимо предусмотреть изменение должностных обязанностей специалистов по социальной работе (июль-сентябрь 2009 года).

2.2. Совершенствование нормативно-правового и методологического регулирования мер социальной поддержки и механизмов защиты прав детей и семей (март-август 2010 года):

а) Разработка и утверждение критериев оценки качества социальных услуг, предоставляемых участковыми социальными работниками;

б) Разработка и утверждение критериев постановки и снятия с социального патроната семьи;

в) Разработка и утверждение системы оценки факторов по выявлению семейного неблагополучия.

Введение новой технологии по работе с семьей по участковому принципу нуждается в разработке критериев оценки качества предоставляемой услуги, с помощью которых можно было бы оценить эффективность и результативность оказываемых населению услуг. Таким образом, уже имеющиеся республиканские нормативы и стандарты в отношении социальных услуг должны быть дополнены в связи с введением новой социальной услуги.

3-й этап реализации Программы - внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, межведомственной технологии "Служба участковой социальной помощи" совместно с Аутрич-патрулированием, направленными на раннюю профилактику лишения родительских прав в социально неблагополучных семьях. Предусмотрены следующие мероприятия:

3.1. Проведение двух обучающих семинаров по внедрению технологии службы участковой социальной помощи в течение первого, второго и третьего года реализации Программы для сотрудников центров социального обслуживания населения Республики Татарстан, а также специалистов Комплексного центра социального обслуживания "Доверие" г. Казани и Центра психолого-педагогической помощи "Эйдос" г. Нижнекамска, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, с целью внедрения организационно-методического обеспечения межведомственного взаимодействия в рамках создания службы участковой социальной помощи (май-сентябрь 2010 года; май-сентябрь 2011 года).

Обучение в 2009 году 30 сотрудников пяти отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения Республики Татарстан (муниципального образования г. Казани, Елабужского, Чистопольского, Нижнекамского, Лаишевского муниципальных районов); в 2010 г. - 135 сотрудников двадцати двух отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения, в 2011 году - еще 135 сотрудников двадцати двух отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения.

3.2. Проведение учебных курсов для студентов факультета "Социальная работа" Казанского государственного медицинского университета по организации Аутрич (уличной) - работы с безнадзорными детьми (сентябрь-октябрь 2009 г.; сентябрь-октябрь 2010 года). Методика предполагает обучение навыкам уличной работы социальных волонтеров для совместного (с правоохранительными органами, учреждениями социальной защиты и учреждениями, подведомственными Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан) выявления и ранней профилактики социального неблагополучия в семьях. Студенты третьего, четвертого и пятого курсов факультета "Социальная работа" Казанского государственного медицинского университета будут привлекаться в качестве социальных волонтеров по Аутрич-патрулированию в совместных рейдах с Комплексным центром социального обслуживания "Доверие" комитета по делам детей и молодежи исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в рамках студенческой практической работы.

3.3. В Закамской зоне республики предполагается проведение ежегодных волонтерских слетов "Марафон сотрудничества" для студенческих отрядов Закамья. Предусмотрено обучение 165 волонтеров в год из 18 учебных заведений на базе детского оздоровительного лагеря "Кама" (июль-август 2009 г.; июль-август 2010 г.) с целью подготовки резерва социальных волонтеров для привлечения их в деятельность службы участковой социальной помощи. Подготовка социальных волонтеров по Аутрич-работе предполагается с той же целью и теми же задачами, что и в п. 3.2. Главное отличие методики подготовки - сезонность обучения в летном лагере (июль-август).

3.4. Проведение республиканского семинара по распространению опыта службы участковой социальной помощи (по итогам работы пяти экспериментальных площадок республики в первый год реализации Программы) и внедрению технологии профилактической стационарной работы с семьей и детьми (февраль 2010 года). По итогам работы пяти экспериментальных площадок будут внесены коррективы в ход и содержание отдельных мероприятий настоящей Программы с учетом ошибок и полученных результатов. Целью этого мероприятия является информирование об итогах первого года реализации Программы участников проекта и определение задач на следующий год. Общее количество участников - 150 человек.

3.4. Последним мероприятием третьего этапа станет оснащение отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения Республики Татарстан необходимым оборудованием и инструментарием: сумки участкового специалиста по социальной работе (аптечка первой помощи; издание методической и справочной литературы и др.); приобретение программно-аппаратных мобильных диагностических комплексов и механических тренажеров для оснащения стационарных кабинетов службы участковой социальной помощи; приобретение мобильных комплексов сенсорного оборудования (кабинетов разгрузки) (июль-сентябрь 2009 года; февраль-август 2010 года; февраль-август 2011 года).

4-й этап Программы - внедрение краткосрочной стационарной и долгосрочной нестационарной комплексных программ, направленных на профилактику семейного неблагополучия, на базе учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан. Предусмотрены следующие мероприятия:

4.1. Формирование Ресурсного научно-методического центра Приволжского федерального округа по разработке, апробации и внедрению технологии службы участковой социальной помощи на базе Республиканского центра социально-психологической помощи населению "Зеркало" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Задачей указанного центра на этом этапе реализации Программы является разработка и апробация методологии службы участковой социальной помощи. В течение первых шести месяцев реализации Программы (июль-декабрь 2010 года) должна быть разработана технология краткосрочной стационарной работы с семьей и детьми на базе отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения, направленная на работу с детьми и родителями по профилактике социального сиротства (ответственное родительство, профилактика дромомании (бродяжничество) и аддиктивного (отклоняющегося от социальной нормы) поведения и т.д.), а также учебных курсов повышения квалификации для специалистов службы участковой социальной помощи.

Технология краткосрочной стационарной работы с семьей и детьми подразумевает профилактическую направляющую деятельности участковой социальной службы. Члены семьи из так называемой "группы риска" получат комплексную социальную помощь в рамках "школы социальных знаний", цель которой - повысить уровень гражданской и родительской ответственности посредством просветительской деятельности в вопросах юриспруденции, психологии, медицины и образования. Основные задачи стационарной технологии по работе с семьей - работа с ресурсами всех членов семьи, с помощью которых семья сможет выйти из категории так называемой "группы риска".

Для внедрения технологии параллельно будут разработаны учебные курсы для специалистов службы участковой социальной помощи.

Технология и программа учебных курсов должны быть подготовлены к апробации на экспериментальных площадках в 5 муниципальных образованиях республики (муниципальное образование г. Казани, Елабужский, Чистопольский, Нижнекамский, Лаишевский муниципальные районы) к декабрю 2010 года.

Внедрение разработанной технологии намечается путем создания класса и организации дистанционного обучения специалистов службы участковой социальной помощи, а также создания межотраслевого фонда электронной библиотеки по проблемам семейного неблагополучия.

Введение дистанционной системы повышения квалификации специалистов службы участковой социальной помощи позволит внедрять технологию в удаленные районы республики оперативно и малозатратно. К концу 2010 года класс будет укомплектован и готов начать внедрение технологии дистанционно.

4.2. Разработка и апробация технологии долгосрочной нестационарной работы с семьей по профилактике социального сиротства (восстановление социально-психологического статуса; разработка программы психолого-педагогической коррекции детско-родительских отношений; формирование здорового образа жизни и т.д.) (март-сентябрь 2010 года).

Модель нестационарной работы по профилактике социального сиротства (восстановление социально-психологического статуса; разработка программы психолого-педагогической коррекции детско-родительских отношений; формирование здорового образа жизни и т.д.) предполагает организацию постоянно действующего лагеря для детей из семей, находящихся в социально опасном положении.

Апробация Программы предполагается в рамках одной смены летнего отдыха для детей из семей "группы риска" (150 человек).

4.3. Проведение всероссийского семинара по распространению регионального опыта подготовки социальных волонтеров для привлечения их в деятельность службы участковой социальной помощи для руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан (май 2011 года).

На третьем году реализации Программы предполагается обобщение и распространение регионального опыта по подготовке социальных волонтеров в рамках всероссийского семинара. Семинар позволит продемонстрировать достигнутые результаты и обменяться опытом работы с другими регионами.

4.4. Проведение всероссийского практического семинара по распространению регионального опыта организации службы участковой социальной помощи и внедрению профилактических краткосрочных стационарных и долгосрочных нестационарных программ по работе с семьей, направленных на профилактику социального сиротства.

Программа имеет среднесрочный характер и будет реализовываться в 2009-2011 годах.

Реализация Программы будет осуществляться в 3 этапа:

I этап - 2009 год.

II этап - 2010 год.

III этап - 2011 год.

Программа по формированию межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу, будет реализовываться по следующим направлениям:

обеспечение формирования межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в Республике Татарстан;

разработка и внедрение регламента деятельности и новых должностных обязанностей для участковых специалистов по социальной работе;

внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, межведомственной технологии "Служба участковой социальной помощи" совместно с Аутрич-патрулированием, направленными на раннюю профилактику лишения родительских прав в социально неблагополучных семьях;

внедрение краткосрочных стационарных и долгосрочных нестационарных комплексных программ, направленных на профилактику семейного неблагополучия, на базе учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

III. Перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов их реализации

Перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов их реализации приведен в приложении к настоящей Программе.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Для реализации программных мероприятий по формированию межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу, необходимо 38008,5 тыс.рублей. Из них:

средства бюджета Республики Татарстан - 30573,0 тыс.рублей, в том числе: 2009 год - 4972 тыс.рублей; 2010 год - 14251 тыс.рублей; 2011 год - 11350 тыс.рублей;

привлекаемые средства Фонда поддержки детей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, - 7435,5 млн.рублей, в том числе: 2009 год - 785,5 тыс.рублей, 2010 год - 3750 тыс.рублей, 2011 год - 2900 тыс.рублей.

V. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Координация деятельности за реализацией Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан (далее - Координатор), который обеспечивает выполнение Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан и средств (гранта), полученных от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), на реализацию Программы.

Механизм предоставления на безвозмездной и безвозвратной основах денежных средств гранта на реализацию Программы определяется в соглашении между Координатором, Фондом и грантополучателем - государственным бюджетным учреждением "Республиканский центр социально-психологической помощи населению "Зеркало" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" (далее - Грантополучатель).

Грантополучатель несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию. Грантополучатель вправе привлекать для реализации мероприятий Программы соисполнителей на основании заключаемых с ними контрактов (договоров), соблюдая требования отчетности и целевого использования денежных средств. Исполнители и соисполнители, ответственные за выполнение мероприятий, представляют ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в установленном порядке информацию об их исполнении Грантополучателю. Грантополучатель не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Координатору отчетные финансовые и аналитические сведения о выполнении Программы.

VI. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Программы

1. Формирование нормативно-правовой базы для системы, позволяющей организовывать взаимодействие государственных и муниципальных служб района на уровнях обмена информацией, анализа ситуации и принятия совместного решения, а также организации профилактической реабилитационной деятельности на принципах социального партнерства на базе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и межведомственных социально-реабилитационных консилиумов.

2. Дополнение новыми должностными обязанностями деятельности сотрудников отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения с целью создания службы участковой социальной помощи.

3. Разработка и внедрение в деятельность социальных учреждений технологии участковой социальной помощи с привлечением ресурса социальных волонтеров в качестве Аутрич-работников (обучение 390 волонтеров, 300 сотрудников службы участковой социальной помощи 49 отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения Республики Татарстан).

4. Распространение опыта работы учреждений социального обслуживания по технологии краткосрочной стационарной и долгосрочной нестационарной программ, направленных на профилактику семейного неблагополучия, на базе учреждений социального обслуживания в Приволжском федеральном округе (более 160 участников из учреждений и ведомств Российской Федерации).

5. Снижение количества семей, находящихся на учете в учреждениях социального обслуживания, с 3288 семей в 2008 году до: 3000 - в 2009 году; 2800 - в 2010 году; 2500 - в 2011 году.

Приложение
к Программе "Формирование межведомственной
системы выявления и работы с
неблагополучной семьей посредством
организации службы участковой социальной
помощи, образованной по территориальному
принципу" на 2009-2011 годы

Перечень
программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов их реализации

Наименование цели

Наименование задачи

Наименование основных мероприятий

Срок выполнения основных мероприятий

Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения

Значения индикаторов

Финансовое обеспечение, в том числе

базовый год

2009 год

2010 год

2011 год

2009 год

2010 год

2011 год

1. Обеспечение формирования межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в Республике Татарстан

Формирование межведомственной системы по оказанию ранней помощи семьям группы риска, направленной на профилактику социального сиротства и лишения родительских прав посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу

Формирование межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в Республике Татарстан

Июль - сентябрь 2009 г.

Текущее финансирование

Формирование единого республиканского межотраслевого банка данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении

2009 г.

За счет средств бюджета Республики Татарстан 500,0

2. Разработка и внедрение регламента деятельности и новых должностных обязанностей участковых специалистов по социальной работе

Внесение изменений в должностные инструкции участковых специалистов по социальной работе

2.1. Разработка регламента специалиста по социальной работе и должностных инструкций участкового специалиста по социальной работе

2009 - 2010 гг.

За счет средств бюджета Республики Татарстан 175,0

Формирование механизма оценки эффективности и результативности оказываемых услуг населению

2.3. Совершенствование нормативно-правового и методологического регулирования мер социальной поддержки и механизмов защиты прав детей и семей

2009 - 2010 гг.

За счет средств бюджета Республики Татарстан 250,0

3. Внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, межведомственной технологии "Служба участковой социальной помощи" совместно с Аутрич-патрулированием, направленных на раннюю профилактику лишения родительских прав в социально неблагополучных семьях

Обучение регламенту и ведению новой учетно-отчетной документации в отделениях помощи семье и детям

3.1. Проведение двух обучающих семинаров для руководителей и специалистов центров социального обслуживания населения по организации службы участковой социальной помощи

2010 - 2011 гг.

Доля сотрудников отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения, обученных технологии участковой социальной помощи, %

За счет средств бюджета Республики Татарстан 350,0,

средства фонда 200,0

За счет средств бюджета Республики Татарстан 350,0,

средства фонда 200,0

Подготовка социальных волонтеров по Аутрич-работе из числа студентов факультета "Социальная работа" Казанского государственного медицинского университета

3.2. Проведение учебных курсов для студентов факультета "Социальная работа" Казанского государственного медицинского университета по организации Аутрич-работы с безнадзорными детьми

2009 - 2010 гг.

За счет средств бюджета Республики Татарстан 750,0,

За счет средств бюджета Республики Татарстан 700,0,

средства фонда 91,0

средства фонда 150,0

Подготовка социальных волонтеров по Аутрич-работе из числа студентов Закамской зоны

3.3. Проведение волонтерского слета "Марафон сотрудничества" для студенческих отрядов Закамья на базе детского оздоровительного лагеря "Кама"

2009 - 2010 гг.

За счет средств бюджета Республики Татарстан 750,0,

средства фонда 207,0

За счет средств бюджета Республики Татарстан 700,0,

средства фонда 300,0

Информирование об итогах первого года реализации Программы участников проекта и определение задач на следующий год

3.4. Проведение республиканского семинара по распространению опыта работы службы участковой социальной помощи и внедрению технологии профилактической стационарной работы с семьей и детьми

2010 г.

За счет средств бюджета Республики Татарстан 569,0,

средства фонда 200,0

Оснащение отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения сопутствующим диагностическим и коррекционным оборудованием для реализации технологии социальной участковой помощи

3.5. Техническое оснащение 49 отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения необходимым диагностическим и коррекционным оборудованием

2009 - 2011 гг.

Доля отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения, оснащенных необходимым психологическим и сенсорным оборудованием, %

За счет средств бюджета Республики Татарстан 2547,0,

средства фонда 487,5

За счет средств бюджета Республики Татарстан 9250,0,

средства фонда 2200,0

За счет средств бюджета Республики Татарстан 9200,0,

средства фонда 2200,0

4. Внедрение краткосрочных стационарных и долгосрочных нестационарных комплексных программ, направленных на профилактику семейного неблагополучия, на базе учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомстенных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан

Повышение уровня гражданской и родительской ответственности посредством просветительской деятельности в вопросах юриспруденции, психологии, медицины и образования

4.1. Разработка, апробация и внедрение технологии по краткосрочной стационарной работе с семьей и детьми, направленной на работу с детьми и родителями по профилактике социального сиротства

2010 - 2011 гг.

За счет средств бюджета Республики Татарстан 1224,0,

средства фонда

450,0

За счет средств бюджета Республики Татарстан 275,0

Восстановление социально-психологического статуса детей из числа семей, находящихся в социально опасном положении

4.2. Разработка и апробация технологии долгосрочной нестационарной работы с семьей по профилактике социального сиротства

2010 - 2011 гг.

За счет средств бюджета Республики Татарстан 1033,0,

средства фонда 250,0

За счет средств бюджета Республики Татарстан 975,0

Обобщение и распространение регионального опыта по подготовке социальных волонтеров

4.3. Проведение всероссийского семинара по внедрению опыта подготовки социальных волонтеров для привлечения их в деятельность службы участковой социальной помощи для руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания и учреждений, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан

2011 г.

Средства фонда 250,0

Распространение регионального опыта организации службы участковой социальной помощи и внедрению профилактических краткосрочных стационарных и долгосрочных нестационарных программ по работе с семьей, направленных на профилактику социального сиротства

4.4. Проведение всероссийского практического семинара по распространению регионального опыта организации службы участковой социальной помощи и внедрению профилактических стационарных и нестационарных программ по работе с семьей, направленных на профилактику социального сиротства

2011 г.

За счет средств бюджета Республики Татарстан 550,0,

средства фонда 250,0

Итого

Итого - 38008,5 тыс.рублей.

Средства бюджета Республики Татарстан - 30573 рубля.

Средства гранта - 7435,5 рубля

Долгосрочная республиканская целевая программа
"Программа по профилактике повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних в Республике Татарстан "Поверь в себя" на 2009-2011 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 22 июня 2009 г. N 412)

Паспорт программы

Наименование программы	Программа по профилактике повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних "Поверь в себя" на 2009-2011 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Поручение Премьер-министра Республики Татарстан Минниханова Р.Н. от 15.01.2009 N 914-МР для соответствующей работы по организации и участию в конкурсе
Государственный заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Государственный заказчик - координатор Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Основные разработчики Программы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, государственное бюджетное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям "Гаилэ" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городском круге "город Казань"
Цели и задачи Программы	Цель Программы: профилактика повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних через создание межведомственной системы социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, а также их семей. Задачи Программы: внедрить межведомственного систему социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, на примере 26 муниципальных образований Республики Татарстан; создать республиканскую электронную базу данных подростков и их семей, находящихся в социально опасном положении; разработать информационно-методическое обеспечение Программы; повысить квалификацию руководителей и специалистов - исполнителей Программы в области социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и их семей; осуществить комплекс мероприятий по социализации и реабилитации подростков, отбывших наказание за совершение преступления, правонарушения, в 2009-2011 годах
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в течение 2009-2011 годов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит: 1) создать эффективную систему межведомственного взаимодействия государственных и негосударственных структур по социальному сопровождению несовершеннолетних, отбывших наказания за правонарушения и преступления, и их семей; 2) повысить квалификацию специалистов учреждений, подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан и Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и др., а также волонтеров; 3) укрепить материально-техническую базу 32 учреждений - участников Программы; 4) в среде несовершеннолетних из целевой группы: снизить количество повторных правонарушений этой категории подростков; продолжить общее и профессиональное обучение 60% несовершеннолетних; трудоустроить 20% несовершеннолетних; сформировать мотивацию к здоровому образу жизни, социально-позитивные стереотипы поведения; вовлечь в альтернативные асоциальному виды деятельности подростков (в семье, в социуме, в школе, что будет способствовать их успешной ресоциализации)
Индикаторы оценки результатов реализации Программы	Реализация мероприятий Программы будет оценена по следующим индикаторам: 1. Доля учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшивших материально-техническую базу, в общем числе учреждений - участников Программы; 2. Доля учреждений - участников Программы, оснащенных диагностическими методиками, в общем количестве учреждений - участников Программы; 3. Доля несовершеннолетних воспитанников учреждений закрытого типа, принявших участие в мероприятиях спортивной и досуговой направленности, в общем количестве воспитанников учреждений закрытого типа; 5. Доля учреждений закрытого типа для несовершеннолетних, оснащенных оборудованием для мастерских, в общем количестве учреждений закрытого типа для несовершеннолетних; 6. Доля учреждений - участников Программы, организовавших клубную деятельность, в общем количестве учреждений - участников Программы; 7. Доля несовершеннолетних с разработанными и реализуемыми индивидуальными программами социальной реабилитации в общем количестве воспитанников, выпущенных из учреждений закрытого типа, %
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования: 32842 тыс.рублей (в 2009 году - 9663 тыс.рублей, в 2010 году - 13714 тыс.рублей, в 2011 году - 9465 тыс.рублей), из них: средства бюджета Республики Татарстан - 26971 тыс.рублей, в том числе: в 2009 году - 6965 тыс.рублей, в 2010 году - 11505 тыс.рублей, в 2011 году - 8501 тыс.рублей; привлекаемые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 5871 тыс.рублей, в том числе: в 2009 году - 2698 тыс.рублей, в 2010 году - 2209 тыс.рублей, в 2011 году - 964 тыс.рублей

Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В последнее время в нашем обществе происходят процессы, связанные с обострением социальной ситуации в стране, которые, так или иначе, отражаются на людях, их физическом, психическом, материально-финансовом благополучии. Особенно остро на эти изменения реагируют дети и подростки, происходящие события наиболее сильное влияние оказывают на их еще несформировавшуюся и не окрепшую психику. Показатели официальной статистики дают основание полагать, что подростки с большим трудом адаптируются к новым социально-экономическим условиям. В сферу организованной преступности втягивается все больше и больше несовершеннолетних; криминальными группировками, созданными подростками, совершаются опасные преступления, число которых неуклонно растет. Преступность молодеет и принимает устойчивый рецидивный характер.

В России насчитывается 10,2 тысячи несовершеннолетних (14-18 лет), направленных в воспитательные колонии.

На 1 января 2009 года на профилактическом учете в органах внутренних дел Татарстана состоят 7902 несовершеннолетних правонарушителя. За прошедший год несовершеннолетними или с их участием совершено 2388 преступлений (2007 год - 3132). Среди преступлений наиболее распространены кражи - 1010 (42,3%), грабежи - 22 (17,7%), вымогательства 173 (7,3%).

В 2008 году составлен 30471 административный протокол в отношении несовершеннолетних, нарушивших административное законодательство.

На профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел за потребление наркотических и токсических веществ состоят 305 несовершеннолетних.

Всего же за 2008 год в республике были осуждены 1496 несовершеннолетних, решением суда к лишению свободы приговорен 261 человек.

За 2008 год в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа направлены 48 подростков-правонарушителей, из них: 28 - в специальное училище, 20 - в спецшколу, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан помещены 1017 подростков.

В нашей стране придается большое значение профилактике правонарушений несовершеннолетних: принимаются законы, постановления, разрабатываются программы.

На сегодняшний день основным правовым документом, определяющим перечень учреждений и организаций, входящих в реабилитационное пространство, является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Многое делается и в Республике Татарстан: принят Закон Республики Татарстан от 13 октября 2008 г. N 105-ЗРТ "О профилактике правонарушений в Республике Татарстан", разработаны Комплексная программа по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007-2010 годы, Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2007-2009 годы, республиканская программа "Дети Татарстана" на 2008-2009 годы. Введение в действие законов и реализация программ создали дополнительные возможности для дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, активизации комплексного решения проблем. В рамках указанных программ предусмотрены мероприятия, направленные на профилактику правонарушений (в том числе повторных) несовершеннолетних, а также на реабилитацию и социализацию несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступления, правонарушения.

Все это дает свои результаты, неуклонно уменьшается число преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Вместе с тем сохраняется тенденция роста повторной преступности среди несовершеннолетних, удельный вес повторных преступлений от общей преступности в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 3,3%. Освободившись и не найдя себе эффективного применения, не видя альтернативных жизненных моделей поведения, несовершеннолетние снова становятся на путь преступлений.

Одной из причин сложившейся ситуации является недостаточно тесное взаимодействие всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Недостаточно четко определены механизмы и организационно-правовые формы их взаимодействия; отсутствуют программы индивидуального сопровождения; не сформирована методическая база; нет единого банка данных о детях, попавших в трудную жизненную ситуацию. В настоящее время основным ресурсом решения задачи сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, на региональном уровне остается деятельность комиссий по делам несовершеннолетних. Оказание же помощи детям различными организациями зачастую проводится параллельно, а не комплексно. Каждый субъект профилактики, выполняя свою деятельность, не видит конечного результата.

Ведомственная разобщенность субъектов социально-профилактической работы и дублирование ими, в некоторых случаях, функций друг друга приводит к снижению результативности ресоциализации несовершеннолетних.

Назрела необходимость решения этой острейшей проблемы - социализации и реабилитации несовершеннолетних, профилактики повторной преступности. Решить ее можно только комплексно, с привлечением всех сил общества. Интеграция усилий общества может осуществиться в рамках теоретически обоснованной, обеспеченной эффективными технологиями системы оказания помощи несовершеннолетним, отбывших наказание за свершенное преступление.

Необходимо эффективно выстроить работу специалистов различных служб по оказанию помощи лицам указанной категории для их успешной реабилитации и социальной адаптации.

Исходя из вышеизложенного и учитывая многоплановость вопроса ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, представляется целесообразным решение обозначенной проблемы программно-целевым методом.

I. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы, а также индикаторы оценки результатов ее реализации

Целью Программы является профилактика повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних через создание межведомственной системы социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, а также их семей.

Задачи Программы:

внедрить межведомственного систему социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, на примере 26 муниципальных образований Республики Татарстан;

создать республиканскую электронную базу данных подростков и их семей, находящихся в социально опасном положении;

разработать информационно-методическое обеспечение Программы;

повысить квалификацию руководителей и специалистов-исполнителей Программы в области социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и их семей;

осуществить комплекс мероприятий по социализации и реабилитации подростков, отбывших наказание за совершение преступления, правонарушения, в 2009-2011 годах.

Деятельность по реализации региональной модели непрерывного сопровождения несовершеннолетних правонарушителей, отбывших наказание за свершенные преступления и правонарушения, и их семей можно разделить на 3 этапа.

На первом этапе участвуют Центр социальной помощи семье и детям "Гаилэ" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городском округе "город Казань", Комплексный центр социального обслуживания "Доверие" Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Республиканская специализированная общеобразовательная школа закрытого типа, Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Раифское специализированное училище закрытого типа, Казанская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан.

1 этап. Информационно-подготовительный. Цель этапа: изучение проблем и потребностей целевой группы проекта. Он включает в себя комплексную психолого-медико-педагогическую диагностику и ориентирован на получение информации о социальном, психологическом статусах ребенка, состоянии его физического и психического здоровья, специальном и индивидуальном развитии. Создается "социальный портрет осужденного".

На этом этапе апробируется программа межведомственного взаимодействия по основным направлениям социального сопровождения и ресоциализации целевой группы проекта, а именно:

разработка и заключение договоров о социальном партнерстве со всеми учреждениями системы профилактики повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Создается банк данных о несовершеннолетних, отбывших наказание за совершенное правонарушение, преступление;

проведение организационно-методических мероприятий: профильные и межведомственные семинары, научно-практические конференции обеспечат единство профессиональных подходов к комплексному сопровождению целевой группы. Опыт, полученный на региональных и межрегиональных семинарах, стажировках, станет достоянием всех специалистов;

формирование волонтерского ресурса процесса социального сопровождения несовершеннолетних, отбывавших наказание за совершение преступлений и правонарушений;

информационное освещение хода реализации проекта в целях изменения общественного мнения о несовершеннолетнем, отбывшем наказание за совершенное правонарушение, преступление.

2 этап. Индивидуально-профилактический. Цель этапа: реализация мер по социальному сопровождению целевой группы проекта. Полученная разносторонняя информация о подростке становится основой для разработки индивидуальной программы его реабилитации. Здесь всеми субъектами профилактической работы проводится комплексное оказание помощи несовершеннолетним на основе индивидуальной и групповой работы (работа с семьей будет начата до выхода ребенка из воспитательного учреждения закрытого типа).

Будут определены функции служб и учреждений по ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей. Каждому субъекту профилактики предписываются мероприятия и сроки их реализации. Контроль за выполнением мероприятий плана профилактической работы возложен на муниципальный социально-реабилитационный консилиум.

Возможность и эффективность деятельности напрямую зависят от уровня взаимодействия всех субъектов системы профилактики повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Специалисты всех ведомств составляют общий план работы с несовершеннолетними, отбывшими наказание за совершенное правонарушение, преступление, и его семей, чтобы не дублировать друг друга, а оказывать конкретную помощь только в том направлении, которое может дать положительный реабилитационный эффект в конкретной семье.

3 этап. Информационно-аналитический. Цель этапа: анализ и обобщение опыта межведомственного взаимодействия по социальному сопровождению целевой группы проекта.

В рамках этого этапа будет проводиться мониторинг эффективности деятельности отделений социальной помощи семье и детям центров социального обслуживания населения и субъектов профилактики, участвующих в межведомственном патронате несовершеннолетних. Результаты полученного опыта станут предметом обсуждения на заседании Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

III. Перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов их реализации

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы: 32842 тыс.рублей (в 2009 году - 9663 тыс.рублей, в 2010 году - 13714 тыс.рублей, в 2011 году - 9465 тыс.рублей). Из них:

средства бюджета Республики Татарстан - 26971 тыс.рублей, в том числе: в 2009 году - 6965 тыс.рублей, в 2010 году - 11505 тыс.рублей, в 2011 году - 8501 тыс.рублей;

привлекаемые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 5871 тыс.рублей, в том числе: в 2009 году - 2698 тыс.рублей, в 2010 году - 2209 тыс.рублей, в 2011 году - 964 тыс.рублей.

Механизм предоставления на безвозмездной и безвозвратной основах денежных средств гранта на реализацию Программы определяется соглашением между Кабинетом Министров Республики Татарстан, Фондом и грантополучателем - государственным бюджетным учреждением Центр социальной помощи семье и детям "Гаилэ" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городском округе "город Казань" (далее - Грантополучатель).

Грантополучатель несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию. Грантополучатель вправе привлекать для реализации мероприятий Программы соисполнителей на основании заключаемых с ними контрактов (договоров), соблюдая требования отчетности и целевого использования денежных средств. Исполнители и соисполнители, ответственные за выполнение мероприятий, представляют ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в установленном порядке информацию об их исполнении Грантополучателю. Грантополучатель не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Координатору отчетные финансовые и аналитические сведения о выполнении Программы.

VI. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Программы

1. Создание эффективной системы межведомственного взаимодействия государственных и негосударственных структур по социальному сопровождению несовершеннолетних, отбывших наказание за правонарушения и преступления, и их семей. В республике социальным сопровождением в 2009-2011 годах будут охвачены не менее 1330 несовершеннолетних. В инновационный комплекс социальных технологий войдут индивидуальные программы социальной реабилитации, телефон доверия, электронная база данных и другие.

2. Повысят квалификацию, овладеют новыми компетенциями не менее 120 специалистов учреждений, подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и др., а также не менее 150 волонтеров.

3. Будет укреплена материально-техническая база 32 учреждений - участников Программы.

4. В среде несовершеннолетних из целевой группы:

снизится количество повторных правонарушений несовершеннолетних;

продолжат общее и профессиональное обучение 60% несовершеннолетних;

будут трудоустроены 20% несовершеннолетних;

будут сформированы мотивация к здоровому образу жизни, социально позитивные стереотипы поведения;

вовлечение в альтернативные асоциальному виды деятельности (в семье, в социуме, в школе) будет способствовать успешной ресоциализации подростков.

Приложение
к Программе "Программа по профилактике
повторных правонарушений и преступлений
среди несовершеннолетних в Республике Татарстан
"Поверь в себя" на 2009-2011 годы

Перечень
программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов реализации основных мероприятий Программы

Наименование цели	Наименование задачи	Наименование основных мероприятий	Сроки выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения	Значения индикаторов				Финансирование с указанием источника, тыс.рублей
Наименование цели	Наименование задачи	Наименование основных мероприятий	Сроки выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения	базовый год	2009 год	2010 год	2011 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Профилактика повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних через создание межведомственной системы социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, а также их семей	Организация межведомственного взаимодействия по социальному сопровождению несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений	Семинар-совещание по реализации проекта "Поверь в себя" для министерств и ведомств, работающих по профилактике правонарушений	Август 2009 г., сентябрь 2011 г.						за счет средств бюджета Республики Татарстан 31,0	-	за счет средств бюджета Республики Татарстан 69,0
		Проведение семинаров со специалистами-участниками Программы по организации системы непрерывного сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и их семей	Июль 2009 г., январь, апрель, июнь, декабрь 2010 г.; апрель, июнь, декабрь 2011 г.						Средства фонда 164,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 108,0	Средства фонда 269,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 332,0	Средства фонда 269,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 332,0
		Социологическое исследование несовершеннолетних правонарушителей и преступников	Июль - август 2009 г.; июль - август 2010 г.			20	20	-	за счет средств бюджета Республики Татарстан 200,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 207,0	-
		Информирование целевой группы и населения о деятельности по реализации программы "Поверь в себя"	2009 - 2011 гг.						за счет средств бюджета Республики Татарстан 75,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 216,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 219,0
		Участие в работе Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам	2009 - 2011 гг.	-	-	-	-	-	за счет средств бюджета Республики Татарстан 15,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 40,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 40,0
	Создание информационно-ресурсного обеспечения системы сопровождения несовершеннолетних правонарушителей, преступников	Разработка программного обеспечения к автоматизированному банку данных Республики Татарстан о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении	Август 2009 г.	-	-	-	-	-	за счет средств бюджета Республики Татарстан 1550,0	-	-
		Создание и корректировка автоматизированного банка данных Республики Татарстан о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, в том числе о несовершеннолетних, отбывших наказание за правонарушение, преступление	2009 - 2011 гг.	-	-	-	-	-	за счет средств бюджета Республики Татарстан 197,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 494,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 300,0
		Создание автоматизированной базы данных о местных социальных ресурсах для помощи несовершеннолетним, отбывшим наказание за правонарушение, преступление	2009 - 2011 гг.	-	-	-	-	-	Средства фонда 18,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 49,0	Средства фонда 51,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 198,0	Средства фонда 51,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 198,0
		Обеспечение материально-технической базы социальных учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную реабилитацию	Сентябрь - ноябрь 2009 г., сентябрь - ноябрь 2010 г., сентябрь - ноябрь 2011 г.	Доля учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшивших материально-техническую базу, в общем числе учреждений - участников Программы, %		60	60	-	Средства фонда 1460,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 1663,0	Средства фонда 405,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 3569,0	- за счет средств бюджета Республики Татарстан 3060,0
	Методическое обеспечение системы непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений	Формирование комплекса социальных технологий по работе с семьей и детьми, находящимися в социально опасном положении, в том числе с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом	2009 - 2011 гг.						за счет средств бюджета Республики Татарстан 228,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 431,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 108,0
		Разработка и издание методических, информационных и справочных материалов и рекомендаций	2009 - 2011 гг.						за счет средств бюджета Республики Татарстан 132,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 376,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 258,0
		Оснащение учреждений диагностическими методиками	2009 - 2011 гг.	Доля учреждений - участников Программы, оснащенных диагностическими методиками, в общем количестве учреждений - участников Программы, %		40	60	60	Средства фонда 209,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 458,0	Средства фонда 295,0	Средства фонда 215,0
	Обучение специалистов, участвующих в межведомственной системе непрерывного сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение правонарушений или преступлений, и мониторинг деятельности учреждений	Проведение обучающих семинаров, тренингов для специалистов - участников проекта, волонтерской группы поддержки	Сентябрь - ноябрь 2009 г., сентябрь - ноябрь 2010 г., сентябрь - ноябрь 2011 г.						Средства фонда 164,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 130,0	Средства фонда 257,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 379,0	Средства фонда 257,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 324,0
		Сбор данных, отслеживание результатов реализации, подготовка отчетов о деятельности, в том числе и финансовой отчетности, подготовка рекомендаций по механизмам управления деятельностью отделений, регламента работы специалистов	2009 - 2011 гг.	-	-	-	-	-	за счет средств бюджета Республики Татарстан 54,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 252,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 241,0
	Организация социализации и реабилитации подростков, отбывших наказание за совершение правонарушений, преступлений	Проведение комплекса мероприятий по правовой, антинаркотической, спортивной и досуговой направленности для воспитанников Казанской воспитательной колонии, Раифского спецучилища, Республиканской спецшколы закрытого типа, Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, а также по месту жительства несовершеннолетних, отбывших наказание и вернувшихся в социум	2009 - 2011 гг.	Доля несовершеннолетних воспитанников учреждений закрытого типа, принявших участие в мероприятиях спортивной и досуговой направленности, в общем количестве воспитанников учреждений закрытого типа, %		50	50	50	Средства фонда 482,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 1164,0	Средства фонда 622,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 2569,0	Средства фонда 172,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 1284,0
		Оснащение оборудованием мастерских учреждений закрытого типа для несовершеннолетних	2009 - 2011 гг.	Доля учреждений закрытого типа для несовершеннолетних, оснащенных оборудованием для мастерских, в общем количестве учреждений закрытого типа для несовершеннолетних, %		60	65	70	Средства фонда 15,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 318,0	Средства фонда 132,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 1008,0	- за счет средств бюджета Республики Татарстан 1010,0
		Организация клубной деятельности для несовершеннолетних, находящихся в воспитательных учреждениях закрытого типа, и по месту жительства подростков	2009 - 2011 гг.	Доля учреждений - участников Программы, организовавших клубную деятельность, в общем количестве учреждений - участников Программы, %		60	65	70	Средства фонда 186,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 152,0	Средства фонда 178,0, за счет средств бюджета Республики Татарстан 347,0	- за счет средств бюджета Республики Татарстан 315,0
		Организация межведомственной деятельности по оказанию помощи несовершеннолетним, отбывшим наказание за правонарушения и преступления	2009 - 2011 гг.	Доля несовершеннолетних с разработанными и реализуемыми индивидуальными программами социальной реабилитации в общем количестве воспитанников, выпущенных из учреждений закрытого типа, %		60	65	70	за счет средств бюджета Республики Татарстан 254,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 584,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 519,0
		Организация, обучение волонтерской группы поддержки	2009 - 2011 гг.						за счет средств бюджета Республики Татарстан 187,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 503,0	за счет средств бюджета Республики Татарстан 224,0

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Утвержденные социальные программы направлены на активное включение детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства, на выявление и работу с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу, на профилактику повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.

Программы будут реализовываться по следующим направлениям - организация работы системы непрерывной реабилитации детей с тяжелыми нарушениями развития и помощи их семьям по месту жительства на примере девяти муниципальных образований Республики Татарстан; создание службы домашнего визитирования на территории восьми муниципальных районов Татарстана; создание условий для включения детей-инвалидов в дошкольное образовательное пространство; организация творческой реабилитации детей с ограниченными возможностями посредством внедрения программы подготовки социальных волонтеров; обеспечения формирования межведомственной системы учета и социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в том числе средствами "Службы участковой социальной помощи" совместно с Аутрич-патрулированием, направленными на раннюю профилактику лишения родительских прав в социально неблагополучных семьях; профилактика повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних через создание межведомственной системы социального сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений и правонарушений, а также их семей.

Срок реализации Программ - 3 года.

Для реализации программных мероприятий необходимо 115 млн.рублей.

Постановление КМ РТ от 22 июня 2009 г. N 412 "Об утверждении республиканских социальных программ"

Текст постановления опубликован в Сборнике постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти, N 30, 12 августа 2009 г.

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление КМ РТ от 4 февраля 2012 г. N 84

Действие программы в части проведения следующих мероприятий: "Проведение семинаров со специалистами - участниками Программы по организации системы непрерывного сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и их семей", "Оснащение учреждений диагностическими методиками", "Проведение обучающих семинаров, тренингов для специалистов - участников проекта, волонтерской группы поддержки", "Проведение комплекса мероприятий по правовой, антинаркотической, спортивной и досуговой направленности для воспитанников Казанской воспитательной колонии, Раифского спецучилища, Республиканской спецшколы закрытого типа, Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, а также по месту жительства несовершеннолетних, отбывших наказание и вернувшихся в социум" продлено на 2012 г.