Постановление Главы муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" РТ от 21 января 2009 г. N 9 "Об утверждении программы по реализации стратегии антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Лениногорский муниципальный район" на 2009-2011 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Главы муниципального образования
"Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан
от 21 января 2009 г. N 9
"Об утверждении программы по реализации стратегии антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Лениногорский муниципальный район" на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 августа 2010 г.

В целях реализации ч. 2 ст. 9 Закона Республики Татарстан от 4 мая 2006 N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан", пункта 1.2 части 3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2008 N 693 "Об утверждении республиканской Программы по реализации стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009-2011 годы", постановляю:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду п.1.2 раздела III Программы, утв. постановлением КМ РТ от 22 сентября 2008 г. N 693

1. Утвердить прилагаемую Программу по реализации стратегии антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Лениногорский муниципальный район" на 2009-2011 годы.

2. Признать утратившим силу постановление Главы муниципального образования "Лениногорский муниципальный район", мэра города Лениногорска от 17.09.2007 г. N 142 "О программе по реализации стратегии антикоррупционной политики в Лениногорском муниципальном районе на 2007-2009 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя Исполнительного комитета муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Р.Г. Хусаинова.

И.о. Главы муниципального образования "Лениногорский муниципальный район"

Н.М. Шалдаева

Программа
по реализации стратегии антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Лениногорский муниципальный район" на 2009-2011 годы
(утв. постановлением Главы муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" РТ от 21 января 2009 г. N 9)

С изменениями и дополнениями от:

27 августа 2010 г.

Введение

Настоящая Программа разработана во исполнение ч. 2 ст. 9 Закона Республики Татарстан от 4 мая 2006 года N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан", пункта 1.2 части 3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2008 N 693 "Об утверждении республиканской Программы по реализации стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009-2011 годы".

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

В последние годы в связи с принятием Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в муниципальном образовании "Лениногорский муниципальный район" на 2007-2009 гг. проделана значительная нормотворческая и правоприменительная работа. Но на уровень коррупции продолжают существенно влиять незавершенность структурной перестройки экономики и административной реформы. Значительная часть совершаемых коррупционных правонарушений связана с незаконным присвоением общественных ресурсов и бюджетных средств, также взяточничеством с использованием служебного положения.

Коррупция продолжает оставаться дестабилизирующим фактором для развития предпринимательства, существенно снижает инвестиционную привлекательность Лениногорского муниципального района. Ситуация осложняется конформизмом предпринимательской среды и наличием в нормативно-правовых актах, регулирующих эту деятельность, коррупциогенных факторов.

Решению обозначенных проблем будут способствовать:

информирование населения о реальной коррупционной ситуации в районе и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;

осуществление мероприятий, нацеленных на сокращение условий возникновения коррупции, и предупреждение коррупционных правонарушений;

развитие взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества, оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;

применение иных правовых, пропагандистских и организационных мер, направленных на противодействие коррупции.

При разработке настоящей Программы были проанализированы опыт реализации предыдущей программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в муниципальном образовании "Лениногорский муниципальный район" на 2007-2009 годы, а также основные направления республиканской Программы по реализации стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2008 N 693. Также были учтены методические рекомендации отдела по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан и Президиума Совета муниципальных образований Республики Татарстан.

II. Цель, задачи программы и основные направления действий по ее реализации

Цель Программы - совершенствование системы противодействия коррупции в муниципальном образовании "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан.

Задачи Программы - сокращение причин и условий, порождающих коррупцию, вовлечение гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики.

В целях решения обозначенных задач предусматривается реализация следующих направлений действий:

1. Совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения антикоррупционной деятельности.

2. Обеспечение доступности и прозрачности в деятельности государственных и муниципальных органов, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности.

3. Обеспечение соблюдения должностными лицами и служащими запретов и ограничений, установленных законодательством.

4. Оптимизация государственных (муниципальных) функций и услуг, упрощение согласительных процедур.

5. Совершенствование организации деятельности по размещению государственных и муниципальных заказов.

6. Противодействие коррупции в сфере предпринимательства.

7. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

8. Мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики. Антикоррупционное просвещение, обучение и пропаганда.

9. Деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции.

10. Отчет о реализации мер антикоррупционной политики перед гражданами.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы муниципального образования "Лениногорский муниципальный район", мэра города Лениногорска РТ от 27 августа 2010 г. N 100 раздел III настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Перечень мероприятий программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Ожидаемый результат	Источник финансирования	Сумма затрат по годам, тыс. рублей
						2009	2010	2011
1. Совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения антикоррупционной деятельности
1.1.	Проведение оптимизации состава и организации деятельности постоянной рабочей группы	Руководитель рабочей группы, ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2009 г.	Привлечение к антикоррупционной деятельности представителей общественности, обеспечение целевой деятельности на программной основе	текущее финансирование	-	-	-
1.2.	Обобщение и внедрение опыта работы районов Республики Татарстан по противодействию коррупции	Члены рабочей группы, ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений, секретарь рабочей группы	2009- 2011 гг.	Повышение эффективности работы по противодействию коррупции	текущее финансирование	-	-	-
1.3.	Совершенствование системы учета государственного и муниципального имущества и оценки эффективности его использования	Руководитель рабочей группы, ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений,	2010 г.	Эффективное использование государственного и муниципального имущества	текущее финансирование
1.4.	Совершенствование работы кадровых служб органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан по профилактике коррупционных и других правонарушений	Руководитель рабочей группы, ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2010- 2011 гг.	Создание специальных подразделений кадровой службы (определение должностных лиц кадровой службы) по профилактике коррупционных и других правонарушений. Повышение эффективности работы кадровой службы	текущее финансирование
2. Обеспечение доступности и прозрачности в деятельности государственных и муниципальных органов, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности
2.1.	Оказание организационной, организационно-технической, правовой и информационной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции	Консультант отдела по правовым вопросам Министерства юстиции РТ (по согласованию)	2009- 2011 гг.	Поддержка общественных инициатив по предупреждению коррупционных правонарушений	текущее финансирование	-	-	-
2.2.	Освещение деятельности государственных и муниципальных органов, кадровых перестановок в средствах массовой информации	Отдел по работе со СМИ и общественными формированиями	2009- 2011 гг.	Обеспечение доступности и прозрачности в деятельности государственных и муниципальных органов	текущее финансирование	-	-	-
2.3.	Создание и совершенствование интернет-сайта, раскрывающего информацию о деятельности органов местного самоуправления, а также об исполнении бюджета и реализации основных экономических и социальных программ	Отдел по работе со СМИ и общественными формированиями	2009- 2011 гг.	Обеспечение прозрачности органов исполнительной власти, открытости в выработке и принятии решений	текущее финансирование	-	-	-
2.4.	Обеспечение "телефона доверия", интернет-сайта, других информационных каналов, позволяющих гражданам сообщить об известных им фактах коррупции, причинах и условиях, способствующих их совершению	Ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2009- 2011 гг.	Повышение уровня общественной активности в противодействии коррупции, улучшение взаимодействия государственных муниципальных органов с гражданами	текущее финансирование	-	-	-
2.5.	Обобщение практики рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции	Ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	ежеквартально	Повышение результативности и эффективности работы с указанными обращениями
3. Обеспечение соблюдения должностными лицами и служащими запретов и ограничений, установленных законодательством
3.1.	Анализирование заявлений, обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны муниципальных, гражданских служащих. По результатам принятие организационных мер, направленных на предупреждение подобных фактов	Руководитель рабочей группы, ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2009- 2011 гг.	Предупреждение коррупционных правонарушений со стороны муниципальных, гражданских служащих	текущее финансирование
3.2.	Проведение проверок с целью выявления участия государственных и муниципальных служащих в осуществлении предпринимательской деятельности	Ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений, правоохранительные органы	2009- 2011 гг.	Недопущение участия государственных и муниципальных служащих в осуществлении предпринимательской деятельности	текущее финансирование
3.3.	Проведение среди муниципальных служащих тренингов на предмет должностной этики и правил поведения	Ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2009- 2011 гг.	Формирование антикоррупционного мировоззрения среди муниципальных служащих	текущее финансирование
3.4.	Проведение официальных обсуждений в коллективах фактов коррупции и их последствий	Ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2009- 2011 гг.	Предупреждение коррупционных правонарушений со стороны муниципальных, гражданских служащих	текущее финансирование
3.5.	Создание комиссии по урегулированию конфликта интересов и служебной этики	Ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2009- 2011 гг.	Предупреждение коррупционных правонарушений со стороны муниципальных, гражданских служащих	текущее финансирование
3.6.	Принятие мер по обеспечению действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, предусмотрев возможность включения в состав комиссий представителей общественных организаций, общественных советов	Ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2010- 2011 гг.	Выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на муниципальной службе. Привлечение к антикоррупционной деятельности представителей общественности	текущее финансирование
3.7.	Опубликование в соответствии с действующим законодательством на официальном сайте Лениногорского муниципального района сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Республики Татарстан и должности муниципальной службы Республики Татарстан	Ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2010- 2011 гг.	Обеспечение открытости и свободного доступа к информации	текущее финансирование
4. Оптимизация государственных (муниципальных) функций и услуг, упрощение согласительных процедур
4.1.	Совершенствование деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам. Разработка и внедрение комплексных регламентов, регулирующих его деятельность	Исполнительный комитет МО "Лениногорский муниципальный район"	2009 г.	Обеспечение реализации прав и законных интересов граждан, юридических лиц, сокращение условий для коррупции	текущее финансирование
4.2.	Принятие и внедрение административных регламентов оказания муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам	Исполнительный комитет МО "Лениногорский муниципальный район"	2009 г.	Упорядочение и регламентация деятельности исполнительных органов муниципальных образований, снижение коррупционных рисков	текущее финансирование
4.3.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг при внедрении административных регламентов, в том числе путем опросов конечных потребителей услуг	Исполнительный комитет МО "Лениногорский муниципальный район"	2009- 2011 гг.	Повышение качества предоставления муниципальных услуг	текущее финансирование
5. Совершенствование организации деятельности по размещению государственных и муниципальных заказов
5.1.	Осуществление контроля за соблюдением заказчиками, специализированными организациями либо конкурсными, аукционными, котировочными комиссиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов на поставку работ, оказание услуг для нужд МО "Лениногорский муниципальный район"	Контрольно-счетная Палата Лениногорского муниципального района, МУ "Финансово-бюджетная палата" Лениногорского муниципального района, Исполнительный комитет муниципального образования "Лениногорский муниципальный район"	2009- 2011 гг.	Повышение экономической эффективности использования бюджетных средств (в %)	текущее финансирование
5.2.	Развитие сети IT-мест, обеспечивающей участие в торгах на электронной площадке	Исполнительный комитет МО "Лениногорский муниципальный район"	2009- 2011 гг.	Повышение прозрачности и равнодоступности участников размещения заказа, обеспечение конкурентности среди местных товаропроизводителей при участии в заказах, размещаемых в муниципальном образовании	текущее финансирование
5.3.	Обеспечение совершенствования процедур и механизмов формирования и управления муниципальным заказом, в том числе путем обеспечения конкурентности и открытости муниципальных закупок, применения открытых аукционов в электронной форме, а также мониторинга выполнения муниципального заказа	Исполнительный комитет МО "Лениногорский муниципальный район"	2010- 2011 гг.	Обеспечение прозрачности процедур и механизмов муниципальных закупок	текущее финансирование
6. Противодействие коррупции в сфере предпринимательства
6.1.	Проведение социологических опросов предпринимателей по вопросам их взаимоотношений с контролирующими, надзорными и другими государственными органами	Совет предпринимателей Лениногорского муниципального района	2009- 2011 гг.	Устранение (снижение) избыточного административного давления
6.2.	Создание и развитие на базе объединений предпринимателей службы "горячая линия" для оказания юридических консультаций по телефону или с выездом на место для оказания помощи предпринимателям в случае возникновения коррупционных ситуаций	Совет предпринимателей Лениногорского муниципального района	2009- 2011 гг.	Обеспечение законности предпринимательской деятельности	текущее финансирование
6.3.	Обобщение и распространение положительного опыта антикоррупционного поведения предпринимателей	Совет предпринимателей Лениногорского муниципального района	2009- 2011 гг.	Распространение положительного опыта	текущее финансирование
6.4.	Проведение заседаний "круглого стола" представителей органов исполнительной власти и бизнес-сообщества с целью выработки согласованных мер по снижению административного давления	Совет предпринимателей Лениногорского муниципального района	2009- 2011 гг.	Улучшение взаимодействия	текущее финансирование
7. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
7.1.	Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов	Ответственное лицо по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2009- 2011 г.	Обеспечение обязательности проведения антикоррупционной экспертизы законов, иных нормативных правовых актов Республики Татарстан и их проектов	текущее финансирование
7.2.	Принятие организационно-практических мер по совершенствованию организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов	Ответственное лицо по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2009- 2011 гг.	Совершенствование организации работы по антикоррупционной экспертизе	текущее финансирование
7.3.	Разработка и внедрение должностного регламента ответственного лица за проведение антикоррупционной экспертизы	Ответственное лицо по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений	2009 г.	Совершенствование организации работы по антикоррупционной экспертизе	текущее финансирование
7.4.	Участие в семинарах (тренингах) для лиц, привлекаемых к осуществлению и обеспечению проведения антикоррупционных экспертиз республиканских и муниципальных нормативно-правовых актов и их проектов	Ответственное лицо по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов	2009- 2011 гг.	Формирование кадров и методических рекомендаций для осуществления антикоррупционной экспертизы	текущее финансирование
8. Мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики. Антикоррупционное просвещение, обучение и пропаганда
8.1.	Организация проведения мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики	Ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений, правоохранительные органы	2009- 2011 гг.	Изучение состояния и структуры коррупции, совершенствование программ антикоррупционной деятельности	текущее финансирование
8.2.	Проведение социологических опросов по теме коррупции с различными целевыми группами (пациентами медицинских учреждений, студентами, предпринимателями, призывниками). Обсуждение итогов исследований на заседаниях комиссии, круглых столах	Ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений, правоохранительные органы		Выявление и профилактика сфер коррупционных рисков и структуры коррупции, совершенствование программ антикоррупционной деятельности
9. Деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции
9.1.	Обеспечение соблюдения действующего законодательства при реализации приоритетных национальных проектов и республиканских целевых программ	Прокуратура города Лениногорска (по согласованию), Отдел внутренних дел города Лениногорска (по согласованию)	2009- 2011 гг.	Обеспечение законности в бюджетной сфере, контроль за целевым расходованием бюджетных средств	текущее финансирование
9.2.	Обобщение состояния соблюдения законодательства о противодействии коррупции по материалам следственно-судебной практики. Принятие мер к устранению условий возникновения коррупционных предпосылок	Прокуратура города Лениногорска (по согласованию), Отдел внутренних дел города Лениногорска (по согласованию)	2009- 2011 гг.	Совершенствование антикоррупционной работы	текущее финансирование
9.3.	Проведение проверок административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг на соответствие действующему законодательству	Прокуратура города Лениногорска (по согласованию)	2009- 2011 гг.	Обеспечение законности при исполнении регламентов	текущее финансирование
9.4.	Подготовка аналитической информации о состоянии и результатах борьбы с преступлениями коррупционной направленности с указанием наиболее характерных примеров раскрытия преступлений данной категории	Прокуратура города Лениногорска (по согласованию), Отдел внутренних дел города Лениногорска (по согласованию)	ежегодно	Обеспечение открытости информации о результатах антикоррупционной работы	текущее финансирование
9.5.	Проведение проверок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оптимизация муниципальной нормативно-правовой базы в данной сфере	Прокуратура города Лениногорска (по согласованию), Отдел внутренних дел города Лениногорска (по согласованию), Исполнительный комитет МО "ЛМР"	2009- 2011 гг.	Обеспечение соблюдения законодательства об обороте земельных участков, сокращение коррупционных предпосылок в республиканской и муниципальной нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы предоставления земельных участков	текущее финансирование
9.6.	Усиление контроля за соблюдением федерального законодательства, регулирующего использование государственного и муниципального имущества и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд	Прокуратура города Лениногорска (по согласованию), Отдел внутренних дел города Лениногорска (по согласованию), Контрольно-счетная палата МО "ЛМР"	2010- 2011 гг.	Обеспечение соблюдения федерального законодательства, регулирующего использование государственного и муниципального имущества и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд	текущее финансирование
10. Отчет о реализации мер антикоррупционной политики перед гражданами
10.1.	Публикация и размещение на интернет-сайтах ежегодных отчетов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в МО "ЛМР" Республики Татарстан	Руководитель рабочей группы, ответственное лицо, наделенное функциями по предупреждению коррупционных правонарушений, секретарь рабочей группы	2009- 2011 гг.	Обеспечение гласности антикоррупционной деятельности

IV. Оценка социально-экономической, общественной и политической эффективности программы

Реализация Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции, сокращению причин и условий, порождающих коррупцию, вовлечению гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики.

Социальный эффект Программы выражается в реализации гражданами конституционных прав и свобод.

Экономическая эффективность реализации Программы оценивается увеличением инвестиций, ростом предпринимательской активности и, соответственно, налоговых поступлений в бюджеты различных уровней, сокращением бюджетных потерь.

Предполагается, что в результате реализации Программы:

снизится уровень коррупционности в органах муниципальной власти муниципального образования "Лениногорский муниципальный район";

повысится информационная осведомленность граждан о состоянии и факторах коррупции и мерах, принимаемых государством и муниципальными властями по ее сокращению;

укрепится доверие населения к государству, повысится уважение граждан к государственной гражданской и муниципальной службе и статусу государственного гражданского и муниципального служащего;

будет сформирована необходимая для сокращения коррупционных факторов нормативная база;

будет обеспечено строгое соблюдение законности в органах муниципальной власти Лениногорского муниципального района;

будут созданы предпосылки для повышения правовой культуры населения и должностных лиц;

усилится эффективность общественного контроля за правомерностью действий государственных гражданских и муниципальных служащих при осуществлении ими своих должностных полномочий, в том числе за счет применения информационно-коммуникационных технологий;

наметится тенденция к снижению государственными гражданскими и муниципальными служащими злоупотреблений их должностными полномочиями.

Эффективность оценки реализации основных мероприятий Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

оценка информационной прозрачности деятельности органов муниципальной власти муниципального образования "Лениногорский муниципальный район";

оценка эффективности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

результаты проведения мониторинга состояния коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Лениногорский муниципальный район";

повышение экономической эффективности использования бюджетных средств (в %);

V. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляет Глава муниципального образования# "Лениногорский муниципальный район", мэр города Лениногорска. Исполнители мероприятий, обозначенных в разделе III настоящей Программы, ежегодно представляют отчеты Главе муниципального района.

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

VI. Финансовое обеспечение программы

Источником финансирования Программы является бюджет муниципального образования "Лениногорский муниципальный район". В 2009-2011 годах финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет текущего финансирования.