Приложение

Приложение
к постановлению КМ РТ
от 21 сентября 2009 г. N 657

Положение
о Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан

1. Общие положения

1.1. Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - Министерство) образовано и функционирует в целях реализации полномочий Республики Татарстан в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, организации тушения пожаров, обеспечения безопасности людей на водных объектах.

1.2. Министерство создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном Конституцией Республики Татарстан.

1.3. В структуру Министерства входят территориальные органы - управления Министерства по городским округам и муниципальным районам.

В систему управления Министерства могут входить бюджетные учреждения Республики Татарстан, деятельность которых связана с реализацией функций в области гражданской обороны, организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, а также иные организации системы государственного управления Республики Татарстан в указанной области.

1.4. Министерство в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Республики Татарстан подразделений противопожарной службы Республики Татарстан, Поисково-спасательной службы Республики Татарстан при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и сил гражданской обороны, за исключением непосредственно подчиненных Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее - Главное управление МЧС России по Республике Татарстан), в том числе подразделений федеральной противопожарной службы и их органов управления.

1.5. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан, договорами и соглашениями Республики Татарстан и настоящим Положением.

1.6. Министерство осуществляет свои функции во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления и организациями.

1.7. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Татарстан и со своим полным наименованием, иные необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Республики Татарстан в органах казначейства. За Министерством в установленном порядке закрепляется имущество на праве оперативного управления.

1.8. Финансовое и материально-техническое обеспечение Министерства осуществляется в установленном порядке в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.

2. Задачи Министерства

2.1. Задачами Министерства являются:

участие в реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности на территории Республики Татарстан;

организация в пределах своей компетенции тушения пожаров;

предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидация их последствий;

организация и проведение в пределах своей компетенции мероприятий по гражданской обороне.

3. Функции Министерства

3.1. Министерство несет ответственность за осуществление следующих функций:

управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности (02.01*);

управление организацией и проведением мероприятий в области гражданской обороны (02.01.01*);

управление в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (02.01.02*);

управление обеспечением пожарной безопасности Республики Татарстан (02.01.03*).

3.2. Министерство взаимодействует с:

Министерством образования и науки Республики Татарстан при осуществлении функции управления образованием (04.05*);

Министерством финансов Республики Татарстан при осуществлении функции управления государственными финансами (01.02*);

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при осуществлении функции управления в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды (01.06*);

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан при осуществлении функции управления имуществом, находящимся в собственности Республики Татарстан (01.07*);

Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан при осуществлении функции управления трудом (01.13*);

Министерством информатизации и связи Республики Татарстан при осуществлении функции управления информатизацией (01.15*);

Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан при осуществлении функции управления промышленностью (03.01*);

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан при осуществлении функции управления сельским хозяйством (03.02*);

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан при осуществлении функции управления градостроительством (01.05*);

Министерством внутренних дел по Республике Татарстан при осуществлении функции управления в области обеспечения безопасности дорожного движения в установленном порядке (03.03.03*);

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан при осуществлении функции управления транспортным комплексом (03.03*);

Министерством здравоохранения Республики Татарстан при осуществлении функции управления здравоохранением (04.02*);

Министерством культуры Республики Татарстан при осуществлении функции регулирования отношений в области культуры (в том числе искусства, кинематографии, охраны и использования историко-культурного наследия) (04.03*);

Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан при осуществлении функции управления в области физкультуры, спорта, туризма (04.04*);

Министерством экономики Республики Татарстан при осуществлении функции социально-экономического программирования (01.01 *);

Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан при осуществлении функции государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (01.06.04*).

4. Полномочия Министерства

4.1. Министерство в пределах своей компетенции:

4.1.1. Разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и организаций предложения по совершенствованию работы в указанных областях.

4.1.2. В установленном порядке разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах и вносит их на рассмотрение в исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан.

4.1.3. Изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности подчиненных органов, подразделений и организаций, принимает меры по ее совершенствованию.

4.1.4. Разрабатывает в пределах своей компетенции программы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, организует контроль за их реализацией.

4.1.5. Проводит в установленном порядке проверки министерств и ведомств Республики Татарстан, органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

4.1.6. Запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистики, министерств и ведомств Республики Татарстан, органов местного самоуправления и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач.

4.1.7. Привлекает на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

4.1.8. Пользуется в соответствии с законодательством специальными транспортными средствами, оборудованными в установленном законодательством порядке.

4.1.9. Руководит деятельностью территориальных органов Министерства, подразделений противопожарной службы Республики Татарстан, Поисково-спасательной службой Республики Татарстан при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - подчиненные подразделения), организует их ресурсное обеспечение.

4.1.10. Принимает меры по выявлению, обобщению и распространению передового опыта деятельности подчиненных подразделений и организаций, в том числе по их взаимодействию с органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления по вопросам гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатывает меры по совершенствованию данной работы.

4.1.11. В установленном порядке размещает заказы и заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства и государственных нужд в установленной сфере деятельности.

4.1.12. Организует и проводит тематические совещания, семинары, конференции, обобщает и издает материалы по результатам проведенных мероприятий.

4.1.13. Осуществляет проверку деятельности подчиненных подразделений и организаций, контролирует выполнение мероприятий по устранению выявленных недостатков.

4.1.14. В установленном порядке ведет учет нуждающихся в улучшении жилищных условий работников, спасателей, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, проходящих службу в ее объектовых подразделениях, подчиненных Министерству, и обеспечивает их жильем.

4.1.15. Проводит работу по обеспечению социальной защиты лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, проходящих службу в ее объектовых подразделениях, подчиненных Министерству, работников Министерства, подчиненных подразделений и организаций.

4.1.16. Оказывает организационно-методическую помощь образовательным учреждениям и учебным подразделениям (центрам) в программно-методическом обеспечении учебного процесса в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

4.1.17. Осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление и представление бухгалтерской и статистической отчетности в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан для бюджетных учреждений.

4.1.18. Рассматривает обращения граждан, принимает меры по устранению выявленных недостатков.

4.1.19. Осуществляет в установленном порядке:

руководство в пределах своей компетенции ликвидацией чрезвычайных ситуаций и тушением пожаров;

привлечение организаций, общественных объединений и внештатных аварийно-спасательных формирований к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обмен ею, информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

организационно-техническое обеспечение деятельности учебно-методических (учебных) центров в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

взаимодействие с органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

проведение в установленном порядке аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а также спасателей;

связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

мероприятия по созданию, хранению и использованию территориального страхового фонда документации Республики Татарстан на опасные объекты, объекты систем жизнеобеспечения населения и объекты с массовым пребыванием людей;

координацию деятельности и организационно-методическое руководство территориальной системой мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Республики Татарстан;

правовое и информационное обеспечение деятельности подчиненных органов, подразделений и организаций;

эффективное внедрение модульных интегрированных систем управления, программно-целевое развитие, внедрение и применение новейших инфокоммуникационных технологий в целях своевременного принятия управленческих решений в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

финансирование в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов находящихся в его ведении получателей бюджетных средств;

меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности.

4.1.20. Организует в установленном порядке:

работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и пожаров и районированию территорий на наличие объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов);

проведение мероприятий по гражданской обороне, а также разработку и реализацию планов гражданской обороны и защиты населения;

подготовку, переподготовку, повышение квалификации должностных лиц органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

подготовку и обучение населения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4.1.21. Участвует в установленном порядке в:

создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

подготовке ежегодных государственных докладов "О состоянии гражданской обороны Российской Федерации" и "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

обеспечении готовности органов повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТСЧС);

организации проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

исследовании причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также в разработке мер, направленных на создание условий для успешной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

разработке мобилизационного плана экономики Республики Татарстан в части, касающейся гражданской обороны;

планировании мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

4.1.22. Участвует в подготовке предложений по:

отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;

отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

привлечению сил и средств ТСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

созданию, совершенствованию и поддержанию в готовности территориальной системы централизованного оповещения гражданской обороны;

созданию, реорганизации и ликвидации подчиненных органов, подразделений и организаций;

разработке типовых структур и штатных расписаний Министерства, а также подчиненных органов, подразделений, учреждений и организаций;

поддержанию устойчивого функционирования органов управления в военное время.

4.1.23. Осуществляет в установленном порядке контроль за:

деятельностью подчиненных органов, подразделений, учреждений и организаций;

выполнением норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;

осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров и готовностью звеньев, сил и средств ТСЧС к действиям при их возникновении;

фактическим наличием пожарно-технической продукции, специальной техники и иного имущества в подчиненных подразделениях и организациях.

4.1.24. Осуществляет организационно-методическое руководство:

министерствами и ведомствами Республики Татарстан по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и пожаров.

4.1.25. Обеспечивает в установленном порядке:

обучение личного состава Министерства, подчиненных подразделений и организаций в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

функционирование Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан, Республиканской эвакуационной комиссии, Комиссии по устойчивому функционированию организаций в военное время;

ведение официального статистического учета и государственной статистической отчетности по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

привлечение сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности в подчиненных подразделениях и организациях;

разработку программ и планов профессиональной подготовки подчиненного личного состава;

ведение делопроизводства в соответствии с установленными требованиями;

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

5. Руководство Министерства

5.1. Министерство возглавляет министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством порядке.

5.2. Начальник Главного управления МЧС России по Республике Татарстан по должности является министром по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

5.3. На начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан - министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан возлагается обязанность по содействию Премьер-министру Республики Татарстан в осуществлении его полномочий по руководству гражданской обороной на территории Республики Татарстан, а также мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и эпидемиями, ликвидации их последствий и координации деятельности органов государственной власти, организаций и их должностных лиц в указанных сферах.

5.4. Министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан:

организует работу Министерства;

представляет Министерство в отношениях с другими государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, учреждениями, предприятиями;

распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет обязанности руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства;

несет персональную ответственность за выполнение Министерством входящих в его компетенцию функций и полномочий, законность принимаемых им правовых актов и осуществляемых им организационно-распорядительных действий;

издает правовые акты по вопросам организации деятельности Министерства, его структурных подразделений, территориальных органов, а также подчиненных ему органов, подразделений, учреждений и организаций;

утверждает положения о входящих в структуру Министерства подразделениях, территориальных органах, а также положения или иные нормативные правовые акты о создаваемых Министерством организациях;

назначает и освобождает от должности государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Министерстве;

вправе отменять акты входящих в структуру Министерства территориальных органов, а также руководителей подведомственных ему государственных учреждений и организаций в случае их противоречия федеральному законодательству и законодательству Республики Татарстан, а также нормативным правовым актам Министерства;

вносит в установленном порядке в Кабинет Министров Республики Татарстан проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также предложения по вопросам организации деятельности Министерства;

осуществляет в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации прием на работу, перемещение, увольнение работников, направляет их в установленном порядке в служебные командировки, решает в пределах своей компетенции вопросы их правовой и социальной защиты, вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся работников государственными наградами, а также другими видами поощрения;

представляет в установленном порядке лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, проходящих службу в ее объектовых подразделениях, подчиненных Министерству, к увольнению или присвоению им специальных званий, направляет их в установленном порядке в служебные командировки;

вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся работников, государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Министерстве, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, проходящих службу в ее объектовых подразделениях, подчиненных Министерству, государственными наградами, а также другими видами поощрения;

решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты работников, государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Министерстве, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, проходящих службу в ее объектовых подразделениях, подчиненных Министерству, а также членов их семей;

организует взаимодействие с Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан, другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления Республики Татарстан и организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления Республики Татарстан и организаций по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы;

несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания.

5.5. Решения начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан - министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан оформляются, как правило, приказами и распоряжениями.

5.6. Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Министерства, при начальнике Главного управления МЧС России по Республике Татарстан - министре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан могут образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.

5.7. В Министерстве образуется коллегия, основной задачей которой является выработка решений по важнейшим вопросам, связанным с осуществлением функций государственного управления в области гражданской обороны, организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

Состав коллегии утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Председателем коллегии является начальник Главного управления МЧС России по Республике Татарстан - министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

По результатам обсуждения вопросов на заседании коллегии принимаются решения, которые оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами министра.

* - обозначение кода по Кодификатору функций органов исполнительной власти Республики Татарстан.