Определение Конституционного суда РТ от 27 февраля 2010 г. N 3-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина М.Ю. Гумерова на нарушение его конституционных прав и свобод пунктом 1 решения Совета муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан от 29 ноября 2006 года N 9/1 "Об установлении значения К2 - корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, на 2007 год"

Определение Конституционного суда Республики Татарстан
от 27 февраля 2010 г. N 3-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина М.Ю. Гумерова на нарушение его конституционных прав и свобод пунктом 1 решения Совета муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан от 29 ноября 2006 года N 9/1 "Об установлении значения К2 - корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, на 2007 год"

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н. Демидова, судей Д.А. Алкаевой, Ф.Н. Багаутдинова, А.Г. Гатауллина, Л.А. Гусевой,

заслушав в судебном заседании доклад судьи Л.А. Гусевой, проводившей на основании статьи 44 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" предварительное изучение жалобы гражданина М.Ю. Гумерова,

установил:

1. В Конституционный суд Республики Татарстан 19 октября 2009 года поступила жалоба гражданина - индивидуального предпринимателя М.Ю. Гумерова на нарушение его конституционных прав и свобод пунктом 1 решения Совета муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан от 29 ноября 2006 года N 9/1 "Об установлении значения К2 - корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, на 2007 год" в части установленного на 2007 год значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность вне поселений для всех видов деятельности, в размере 0,5.

Заявитель указывает, что значение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 в соответствии со статьей 346.29 Налогового кодекса Российской Федерации определяется для всех категорий налогоплательщиков представительными органами муниципальных районов на период не менее чем календарный год и может быть установлено в пределах от 0,005 до 1 включительно. Решением Совета муниципального района "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан данный коэффициент вне поселений для всех видов деятельности был установлен в размере 0,5. М.Ю. Гумеров отмечает, что после обжалования им коэффициента базовой доходности в Арбитражном суде Республики Татарстан и признания его не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации Совет муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан внес в обжалуемое решение изменение, установив корректирующий коэффициент для организаций и индивидуальных предпринимателей в Тукаевском муниципальном районе вне поселений в размере 0,05.

Вместе с тем по заявлению Совета муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан указанное решение Арбитражного суда Республики Татарстан было пересмотрено в порядке надзора Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который отменил решение Арбитражного суда Республики Татарстан и признал пункт 1 решения Совета муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан от 29 ноября 2006 года N 9/1 "Об установлении значения К2 - корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, на 2007 год" соответствующим закону.

Заявитель М.Ю. Гумеров считает, что оспариваемое решение Совета муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан нарушает его конституционные права, закрепленные статьей 57 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Заявителем сдавались налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход и вносились платежи по уплате налогов в установленные законом сроки за 2007 и 2008 годы с корректирующим коэффициентом базовой доходности 0,05 в соответствии с действующим на тот период законодательством.

Гражданин М.Ю. Гумеров просит Конституционный суд Республики Татарстан признать положения пункта 1 решения Совета муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан от 29 ноября 2006 года N 9/1 "Об установлении значения К2 - корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, на 2007 год" не соответствующими Конституции Республики Татарстан, ее статьям 2, 18 (часть 1), 20, 22, 27 (часть 1), 28 (часть 1), 40 (часть 1), 49 и 61.

При подаче жалобы в Конституционный суд Республики Татарстан гражданином М.Ю. Гумеровым была уплачена государственная пошлина в размере 100 рублей.

2. В соответствии со статьей 109 (часть 4) Конституции Республики Татарстан и частью пятой статьи 3 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" Конституционный суд Республики Татарстан по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона Республики Татарстан или его отдельных положений, нормативных правовых актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан, а также органов местного самоуправления.

Согласно части первой статьи 100 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" правом на обращение в Конституционный суд Республики Татарстан с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, права и свободы которых нарушены законом Республики Татарстан, нормативными правовыми актами Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан, органов местного самоуправления. В силу статьи 101 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" жалоба на нарушение законом или иным нормативным правовым актом Республики Татарстан конституционных прав и свобод считается допустимой, если закон или иной нормативный правовой акт затрагивает конституционные права и свободы граждан и если закон или иной нормативный правовой акт применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе.

В соответствии с частью девятой статьи 3 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" Конституционный суд Республики Татарстан решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов государственной власти Республики Татарстан.

Как следует из содержания жалобы, гражданин М.Ю. Гумеров обжалует пункт 1 решения Совета муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан от 29 ноября 2006 года N 9/1 "Об установлении значения К2 - корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, на 2007 год" в части установленного на 2007 год значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность вне поселений, в размере 0,5.

Значение корректирующего коэффициента К2 определяется для всех категорий налогоплательщиков представительными органами муниципальных районов, городских округов, законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на период не менее чем календарный год и может быть установлено в пределах от 0,005 до 1 включительно. Если нормативный правовой акт представительного органа муниципального района, городского округа, законы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о внесении изменений в действующие значения корректирующего коэффициента К2 не приняты до начала следующего календарного года и (или) не вступили в силу в установленном настоящим Кодексом порядке с начала следующего календарного года, то в следующем календарном году продолжают действовать значения корректирующего коэффициента К2, действовавшие в предыдущем календарном году (пункт 7 статьи 346.29 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания жалобы и приложенных к ней документов, представительный орган Совета муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и действуя в пределах своих полномочий, учитывая совокупность факторов ведения предпринимательской деятельности, установил на 2007 год значение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в населенных пунктах и вне поселений для всех видов деятельности, с 0,05 до 0,5.

В соответствии со статьей 2 вышеназванного Федерального закона Советом муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан было принято решение от 26 октября 2007 года N 17/2 "Об установлении значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 на 2008 год", которым установлено значение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в населенных пунктах Тукаевского муниципального района на 2008 год, в размере от 0,05 до 0,5.

Следовательно, на момент обращения гражданина М.Ю. Гумерова в Конституционный суд Республики Татарстан оспариваемый им пункт 1 решения Совета муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан от 29 ноября 2006 года N 9/1 "Об установлении значения К2 - корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, на 2007 год" фактически утратил силу.

По смыслу части второй статьи 46 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" не допускается проверка конституционности актов, которые были отменены или утратили силу до обращения заявителя в Конституционный суд Республики Татарстан.

Таким образом, разрешение вопроса, поставленного в жалобе гражданина М.Ю. Гумерова, согласно пункту 2 части первой статьи 46 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" не является допустимым.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 46, частью первой и пятой статьи 66, статьями 68 и 72, частью первой статьи 73 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина М.Ю. Гумерова, поскольку разрешение вопроса, поставленного заявителем в обращении, в соответствии с требованиями Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" не является допустимым.

2. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить заявителю М.Ю. Гумерову уплаченную им государственную пошлину.

3. Определение Конституционного суда Республики Татарстан по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

4. Копию настоящего Определения направить гражданину М.Ю. Гумерову.

5. Настоящее Определение должно быть опубликовано в "Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан".