ПРОЕКТ ЗАКОНА РТ N 7077-4 "О МУЗЕЯХ И МУЗЕЙНОМ ДЕЛЕ В РТ"

Проект закона Республики Татарстан N 7077-4
"О музеях и музейном деле в Республике Татарстан"

Досье на проект закона

Президент Республики Татарстан

Пояснительная записка
к проекту закона Республики Татарстан "О музеях и музейном деле в Республике Татарстан"

В системе культуры Российской Федерации музеи занимают исключительное место, это одно из самых доступных культурных мест. По статистике за 2008 год музеи Российской Федерации занимают 1 место по посещаемости (77 млн. человек).

Музейная сеть Республики Татарстан - одна из самых значительных по России, сравнима с музейной сетью Москвы, Ленинградской и Свердловской областей, по Приволжскому Федеральному округу лидирует по количеству музеев и общему объему фондов. В Республике Татарстан на сегодняшний день функционируют более 100 государственных и муниципальных музеев, которые хранят более 1,5 млн. единиц. Важную роль в сохранении национального наследия народов Российской Федерации играют такие разновидности музеев, как музеи-заповедники, обеспечивающие комплексную охрану и эффективное использование культурного и природного наследия.

Основной задачей деятельности музеев и музеев-заповедников являются обеспечение конституционных прав граждан на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям. Для сельского населения в силу географических особенностей республики и слабой коммуникационной инфраструктуры муниципальные музеи являются единственным ресурсом, обеспечивающим конституционные права граждан. Эти учреждения исполняют функции центров инициатив местного сообщества, патриотического воспитания граждан, сохранения и развития национальных культур. За 2008 год музеи Республики Татарстан посетили 1 млн. 628 тысяч человек.

Проект закона Республики Татарстан "О музеях и музейном деле в Республике Татарстан" разработан в целях совершенствования правового регулирования отношений, связанных с музеями и музейным делом в Республике Татарстан. При разработке проекта закона Республики Татарстан учитывались соответствующие положения Конституции Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре, Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и иных федеральных законов, Конституции Республики Татарстан, Закона Республики Татарстан "О культуре", Закона Республики Татарстан "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан", а также учитывался опыт субъектов Российской Федерации, принявших законы, регулирующие развитие музейного дела.

Законопроект Республики Татарстан включил в себя положения, определяющие предмет регулирования, основные понятия, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан в сфере музейного дела.

Предметом правового регулирования законопроекта с учетом реализуемых в Республике Татарстан основных направлений государственной политики в сфере развития культуры являются отношения, связанные с созданием правовых, экономических, организационных условий для выявления, собирания, сохранения, изучения и публичного представления на территории Республики Татарстан музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, регулирования особенностей правового положения, организации и деятельности музеев в Республике Татарстан.

Закон позволит регламентировать правовой режим музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Республики Татарстан, являющегося неотъемлемой частью Музейного фонда Российской Федерации, формирования и ведения Государственного каталога Музейного фонда Республики Татарстан.

Несмотря на то, что в Федеральном законе "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации" речь идет только о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации и в Положении о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации от 12.02.1998 N 179, не предусматривается ведение Государственного каталога Музейного фонда субъектов Российской Федерации, необходимо отметить, что многие субъекты Российской Федерации, такие как Брянская, Московская, Костромская, Курская, Самарская, Орловская, Рязанская области, Ставропольский и Приморский края, Корякский автономный округ, Республики Дагестан, Башкортостан, Ингушетия, Тыва, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарская и Чеченская республики приняли законы, предусматривающие ведение государственных каталогов музейного фонда субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что Музейный фонд Республики Татарстан является составной частью Музейного фонда Российской Федерации, сведения о музейных предметах и музейных коллекциях, включенные в Государственный каталог Музейного фонда Республики Татарстан, войдут составной частью в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации. Отдельные статьи проекта закона будут регламентировать управление музейными предметами и музейными коллекциями, включенными в состав Музейного фонда Республики Татарстан, приобретение музейных предметов и музейных коллекций в собственность Республики Татарстан.

К настоящему моменту решений об оспаривании указанных законов, в части ведения Государственного каталога, нет.

Законопроект также направлен на определение правового положения, условий организации и деятельности музеев в Республике Татарстан. Учитывая многообразие и количество функционирующих музеев в Республике Татарстан, в проекте закона определены виды музеев, условия их создания и ответственность собственника за сохранение музейных фондов и деятельность музеев, отражены положения, определяющие порядок финансирования деятельности музеев республики, формы поддержки музеев.

Проектом закона Республики Татарстан предусмотрено формирование и ведение Реестра музеев Республики Татарстан, отражающего сведения о государственных, муниципальных и негосударственных музеях в Республике Татарстан.

В современном федеральном законодательстве отсутствует определение такой разновидности музеев, как музей-заповедник, отсутствует правовое регулирование деятельности музеев-заповедников (музеев-усадеб) по сохранению памятников истории и культуры, исторического и природного ландшафта, по воссозданию традиционных методов ведения хозяйства в музеях-усадьбах, возрождению уникальных заповедных территорий. Из 103 музеев-заповедников Российской Федерации 6 находятся в Республике Татарстан (3 место по Российской Федерации). В проекте закона Республики Татарстан введено понятие музея-заповедника (музея-усадьбы), закреплен его особый статус по обеспечению изучения, хранения и публичного представления не только музейных предметов и музейных коллекций, но и по обеспечению сохранности восстановления, изучения, использования и публичного представления целостных территориальных комплексов культурного и природного наследия, а также определен порядок создания музея-заповедника (музея-усадьбы). В настоящий момент в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлен проект федерального закона, вносящий изменения в законодательство в части определения музеев-заповедников и его видов деятельности.

Действие закона распространяется на физических и юридических лиц, осуществляющих музейную деятельность, а также на органы государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан.

Принятие проекта закона Республики Татарстан позволит повысить эффективность правового регулирования отношений в области музейного дела в Республике Татарстан, а также устранит пробелы правового регулирования в сфере музейного дела.

Финансово-экономическое обоснование к проекту закона Республики Татарстан "О музеях и музейном деле в Республике Татарстан"

Принятие закона Республики Татарстан "О музеях и музейном деле в Республике Татарстан" потребует дополнительных расходов бюджета Республики Татарстан на ведение Государственного каталога Музейного фонда Республики Татарстан, ведение Реестра музеев Республики Татарстан.

Учитывая, что 11, часть 2 статьи 12, часть 4 статьи 25, статья 31 настоящего Закона вступят в силу с 1 января 2011 года, расходы на ведение Государственного каталога Музейного фонда Республики Татарстан, ведение Реестра музеев Республики Татарстан будут предусмотрены по сводной смете доходов и расходов Министерства культуры Республики Татарстан на соответствующий год.

Перечень
законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, принятие которых необходимо для реализации закона Республики Татарстан "О музеях и музейном деле в Республике Татарстан"

Реализация закона Республики Татарстан "О музеях и музейном деле в Республике Татарстан" повлечет за собой принятие нормативных правовых актов Республики Татарстан о порядке ведения Государственного каталога Музейного фонда Республики Татарстан, о порядке внесения сведений и ведения Реестра музеев Республики Татарстан, о порядке и условиях доступа к музейным предметам и музейным коллекциям, находящимся в хранилище (депозитарии) музеев Республики Татарстан, о порядке организации государственного музея-заповедника (музея-усадьбы) Республики Татарстан.