Приложение. Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан

Приложение
к решению Совета Тетюшского
муниципального района
от 29 декабря 2010 г. N 5-18

Положение
о порядке реализации правотворческой инициативы граждан

1. Правотворческая инициатива граждан

1.1. Жители Тетюшского муниципального района имеют право на правотворческую инициативу в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Республики Татарстан, Уставом муниципального образования "Тетюшский муниципальный район Республики Татарстан" (далее - Устав) и настоящим Положением.

1.2. Под правотворческой инициативой в настоящем Положении понимается право жителей Тетюшского муниципального района, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов местного самоуправления Тетюшского муниципального района проекты муниципальных правовых актов.

1.3. Правотворческая инициатива может быть реализована в форме внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты или о признании их утратившими силу.

1.4. Предметом правотворческой инициативы могут являться проекты решений Совета Тетюшского муниципального района, постановлений Главы Тетюшского муниципального района, постановлений Руководителя Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, другие муниципальные правовые акты.

1.5. Не являются предметом правотворческой инициативы вопросы, связанные с принятием бюджета муниципального образования, внесением изменений и (или) дополнений в бюджет муниципального образования, вопросы об установлении, изменении, отмене местных налогов и сборов, установлении льгот по местным налогам и сборам, а также вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения муниципального образования.

2. Право граждан на осуществление правотворческой инициативы

2.1. В целях осуществления правотворческой инициативы жители Тетюшского муниципального района вправе:

организовывать и проводить собрания граждан по месту жительства (работы) и иные коллективные мероприятия по обсуждению и выдвижению правотворческой инициативы;

создавать инициативные группы по выдвижению правотворческой инициативы (далее - инициативные группы);

проводить сбор подписей жителей Тетюшского муниципального района и вести агитацию в поддержку выдвижения правотворческой инициативы способами, не противоречащими законодательству.

2.2. Органы и должностные лица местного самоуправления Тетюшского муниципального района обязаны оказывать содействие жителям Тетюшского муниципального района в осуществлении правотворческой инициативы.

2.3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению Советом Тетюшского муниципального района на его открытом заседании, Главой или Руководителем Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством и Уставом, в течение трех месяцев со дня его официального внесения.

3. Порядок выдвижения правотворческой инициативы

3.1. Субъектом правотворческой инициативы является группа граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Тетюшского муниципального района и обладающих активным избирательным правом на муниципальных выборах.

3.2. Выдвижение правотворческой инициативы производится инициативной группой в составе не менее 50 человек, формируемой на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства (работы), на сходах граждан, иных коллективных мероприятиях.

3.3. Выдвижение правотворческой инициативы оформляется протоколом, в котором содержатся:

решение о выдвижении правотворческой инициативы;

решение о создании инициативной группы по выдвижению правотворческой инициативы;

решение об утверждении текста проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;

сведения обо всех членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства), а также о лицах, уполномоченных действовать от имени инициативной группы (включая телефоны и иные контактные данные), с указанием лица, которому следует адресовать уведомления, извещения и иную корреспонденцию.

3.4. Членом инициативной группы может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на муниципальных выборах.

3.5. Члены инициативной группы могут избирать из своего состава председателя и секретаря. В этом случае в отношениях с гражданами, органами местного самоуправления данную инициативную группу представляет ее председатель.

4. Регистрация инициативной группы

4.1. Инициативная группа должна быть зарегистрирована в Избирательной комиссии Тетюшского муниципального района (далее - Избирательная комиссия). Для регистрации инициативной группы в Избирательную комиссию направляются:

обращение на имя председателя Избирательной комиссии;

текст проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, с указанием органа местного самоуправления, в который вносится данный проект;

пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;

протокол, оформленный в соответствии с требованиями п. 3.4 настоящего Положения.

Регистрация инициативной группы осуществляется Избирательной комиссией в 3-дневный срок со дня подачи полного комплекта указанных документов и оформляется протокольным решением о регистрации инициативной группы. Инициативная группа считается созданной с момента ее регистрации Избирательной комиссией.

4.2. Избирательная комиссия вправе отказать в регистрации инициативной группы в случае нарушения порядка ее создания, в случае несоответствия представленных документов требованиям пунктов 3.4, 4.1 настоящего Положения.

4.3. Принятое решение о регистрации инициативной группы вместе с текстом проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, в течение 3-х дней со дня его принятия публикуется Избирательной комиссией в средствах массовой информации. Текст проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, также может быть опубликован инициативной группой в любом печатном издании.

4.4. После регистрации членам инициативной группы выдается документ, подтверждающий их право на осуществление сбора подписей, агитации, иных действий по выдвижению и внесению правотворческой инициативы. Форма указанного документа утверждается Избирательной комиссией.

5. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

5.1. Регистрация инициативной группы является основанием для сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы. В день регистрации правотворческой инициативы представителю инициативной группы передается официальный образец подписного листа за подписью председателя Избирательной комиссии. Подписные листы изготавливаются за счет инициативной группы по форме согласно приложению к настоящему Положению.

5.2. Количество подписей, которые необходимо собрать в поддержку правотворческой инициативы, составляет 3 процента от числа жителей Тетюшского муниципального района, обладающих активным избирательным правом на муниципальных выборах.

5.3. Члены инициативной группы вправе осуществлять сбор подписей любым законным способом на всей территории Тетюшского муниципального района. Сбор подписей осуществляется среди жителей Тетюшского муниципального района, обладающих активным избирательным правом на муниципальных выборах.

5.4. При сборе подписей применяется порядок, аналогичный порядку, установленному статьей 14 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме" для сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением.

5.5. При сборе подписей члены инициативной группы обязаны знакомить граждан с полным текстом проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы. Никто не вправе принуждать граждан к подписанию подписных листов и вознаграждать их за это в любой форме.

5.6. Гражданин вправе ставить подпись в подписном листе только один раз. Не допускается участие в сборе подписей органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов управления организаций, предприятий, учреждений, членов Избирательной комиссии, сбор подписей на рабочих местах, в процессе и на местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат.

5.7. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы осуществляется инициативной группой в течение не более 90 дней со дня регистрации инициативной группы. После завершения сбора подписей инициативная группа составляет протокол об итогах сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы.

5.8. Оригиналы подписных листов в пронумерованном и сброшюрованном виде, протокол об итогах сбора подписей представляются в Избирательную комиссию вместе с окончательным текстом проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, не позднее 17 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы. В случае, если в указанный срок подписные листы не представлены, процедуры по реализации правотворческой инициативы считаются прекратившимися.

6. Проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей в поддержку правотворческой инициативы

6.1. Избирательная комиссия в течение 14 дней со дня представления оригиналов подписных листов проверяет правильность соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность подписей в поддержку правотворческой инициативы. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

6.2. Указанная проверка производится в соответствии с требованиями, аналогичными требованиям, установленным статьей 15 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме" для проверки подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением.

6.3. В случае обнаружения в подписных листах 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, Избирательная комиссия отказывает инициативной группе в регистрации правотворческой инициативы.

7. Оформление и регистрация правотворческой инициативы

7.1. По результатам проверки подписей, собранных в поддержку правотворческой инициативы, Избирательная комиссия принимает решение о регистрации правотворческой инициативы или об отказе в ее регистрации, о чем письменно извещает инициативную группу в 3-дневный срок со дня принятия решения.

7.2. В случае принятия решения о регистрации правотворческой инициативы Избирательная комиссия в течение трех дней направляет в Совет Тетюшского муниципального района, Главе Тетюшского муниципального района или Руководителю Исполнительного комитета решение о регистрации правотворческой инициативы, текст проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, с приложенными к нему документами, а также протокол о выдвижении правотворческой инициативы.

7.3. Датой официального внесения правотворческой инициативы считается дата поступления в соответствующий орган местного самоуправления документов, указанных в пункте 7.2 настоящего Положения.

7.4. Правотворческая инициатива считается оформленной при соблюдении следующих требований:

наличия опубликованного в средствах массовой информации текста проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;

наличия оформленных в соответствии с настоящим Положением подписей не менее 3 процентов от числа жителей Тетюшского муниципального района, обладающих активным избирательным правом на муниципальных выборах, в поддержку правотворческой инициативы;

регистрации правотворческой инициативы в Избирательной комиссии.

8. Рассмотрение правотворческой инициативы

8.1. Совет Тетюшского муниципального района, Глава Тетюшского муниципального района или Руководитель Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района обязаны:

принять к рассмотрению проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, оформленной в соответствии с настоящим Положением;

обеспечить правовую экспертизу проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, а при необходимости - подготовку финансово-экономического обоснования (если реализация данного муниципального правового акта потребует дополнительных материальных или иных затрат); перечня муниципальных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие указанного проекта муниципального правового акта, а также подготовку иных справочных материалов;

предоставлять полную информацию представителям инициативной группы по результатам экспертизы и иным вопросам, связанным с рассмотрением проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы;

рассмотреть проект муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, в срок не позднее 3-х месяцев и принять по ней решение.

8.2. В процессе рассмотрения соответствующий орган вправе запрашивать у представителей инициативной группы дополнительную информацию, необходимые пояснения.

8.3. При возникновении редакционных, стилистических и иных замечаний, либо в случае необходимости разработки проекта муниципального правового акта, вытекающего из правотворческой инициативы, Совет Тетюшского муниципального района обязан пригласить представителей инициативной группы к участию в разработке таких актов.

8.4. Представители инициативной группы граждан вправе присутствовать на заседании Совета Тетюшского муниципального района, на котором рассматривается проект решения, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, и выступать с докладом по данному вопросу.

8.5. Глава муниципального образования, Руководитель Исполнительного комитета должны обеспечить представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.

8.6. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, соответствующий орган (должностное лицо) местного самоуправления может принять следующие решения:

принять проект в целом;

отклонить проект, аргументировано обосновав причины;

направить проект на дополнительную независимую экспертизу.

8.7. Совет Тетюшского муниципального района, Глава Тетюшского муниципального района или Руководитель Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района не вправе отказывать в рассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, либо отклонять его по причинам нецелесообразности.

8.8. В случае отрицательного решения Совета Тетюшского муниципального района, Главы Тетюшского муниципального района или Руководителя Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, инициативной группе в течение недели выдается письменное обоснование отказа в принятии соответствующего муниципального правового акта.

8.9. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть опубликовано и официально, в письменной форме, доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

8.10. Обжалование решения Совета Тетюшского муниципального района, Главы Тетюшского муниципального района или Руководителя Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района производится в порядке, установленном федеральными законами и законами Республики Татарстан.

8.11. В случае противодействия осуществлению правотворческой инициативы инициативная группа вправе обращаться в суд.