Постановление КМ РТ от 19 ноября 2010 г. N 923 "Об утверждении республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год"

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 19 ноября 2010 г. N 923
"Об утверждении республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год"

Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год. 

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на государственного заказчика - координатора программы - Министерство внутренних дел по Республике Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

И.Ш. Халиков

Республиканская целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год
(утв. постановлением КМ РТ от 19 ноября 2010 г. N 923)

Паспорт
республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год

Наименование программы	Республиканская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы (дата ее утверждения, наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Указ Президента Российской Федерации от 22.09.2006 N 1042 "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2005 N 1707-р, постановление Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения от 13.12.2006 N 4 "О мерах по повышению безопасности дорожного движения в Республике Татарстан", Указ Президента Республики Татарстан от 14.11.2007 N УП-610 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Республике Татарстан"
Государственный заказчик - координатор Программы	Министерство внутренних дел по Республике Татарстан
Государственные заказчики Программы	Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан
Основные разработчики Программы	Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, УГИБДД МВД по РТ*, ГУ "НЦ БЖД", ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"
Цели и задачи Программы	Цель Программы - сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП.  Задачи Программы: предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении; сокращение ДДТТ; совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах; сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП; повышение уровня безопасности транспортных средств; существенное повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения БДД на республиканском уровне управления; совершенствование правовых основ деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления в области обеспечения БДД, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере
Важнейший целевой показатель и индикаторы	Важнейший показатель Программы - сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП.  Важнейшие индикаторы Программы: снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч транспортных средств); снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения); снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших); сокращение количества мест концентрации ДТП; сокращение количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тысяч транспортных средств; сокращение количества детей, погибших в результате ДТП; сокращение количества ДТП с пострадавшими на 10 тысяч транспортных средств
Сроки реализации Программы	2011 год
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 1136,749 млн.рублей (из них на капитальные вложения - 374,814 млн.рублей, прочие нужды - 761,935 млн.рублей). Источник финансирования - бюджет Республики Татарстан, прочие неналоговые доходы, направляемые на обеспечение БДД
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Сокращение к 2011 году количества лиц, погибающих в результате ДТП, в 1,35 раза, или на 230 человек (652-882=-230), по сравнению с аналогичным показателем 2004 года. Достижение запланированных значений (важнейших индикаторов Программы) по сравнению с аналогичным показателем 2004 года: снижение транспортного риска (-42,7 процента), социального риска (-26,3 процента), тяжести последствий (-18,3 процента); сокращение количества мест концентрации ДТП на 56 мест; сокращение количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тысяч транспортных средств (-29,1 процента); сокращение количества детей, погибших в результате ДТП, на 10 человек; сокращение количества ДТП с пострадавшими на 10 тысяч транспортных средств (-29,4 процента). Социально-экономический эффект от реализации Программы составит 3059,3 млн.рублей, бюджетный эффект - 800,5 млн.рублей

I. Обоснование проблемы

В настоящее время во всем мире ДТП - основная причина смертности и инвалидности людей в возрасте от 3 до 35 лет. ДТП влекут за собой ежегодные потери в размере от 1 до 3 процентов внутреннего валового продукта, а в развивающихся странах издержки от них еще выше. Для мировой экономики уже сейчас ущерб от ДТП составляет около 800 млрд.долларов США в год. Но если в экономически развитых странах положение дел в области БДД последние 30 лет стабилизируется или даже улучшается, то в развивающихся государствах ситуация быстро ухудшается за счет резкого роста автомобильного парка и недостаточного финансирования деятельности, направленной на профилактику аварийности.

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения БДД и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Происшествия на дорогах являются одной из серьезнейших социально-экономических проблем и в Республике Татарстан (см. рис. 1).

"Рис. 1. Количество ДТП, погибших и раненых в Республике Татарстан"

Дорожно-транспортная аварийность наносит огромный ущерб экономике Татарстана. Только в 2009 году убытки от ДТП составили 29 млрд.рублей. Данная цифра получена с учетом общемировой практики, в которой принято учитывать смету расходов, включающую в себя:

расходы на амбулаторное и стационарное лечение, транспортировку пострадавших, реабилитацию, специальное лечение детей, санаторную реабилитацию и другое;

недополученную продукцию, включая постоянные расходы в связи с гибелью людей или постоянной нетрудоспособностью, а также временные расходы;

повреждение имущества, ремонт и замену автомобилей, повреждение придорожных коммуникаций и прочее;

административные расходы, а также расходы на расследование причин ДТП, организацию выплаты страховки и судебные издержки;

прочие расходы, включая потерю времени в связи с происшествием (когда, например, задерживается дорожное движение).

Однако принятые заказчиком - координатором Программы - Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, а также другими государственными заказчиками меры по разработке и выполнению утвержденных Кабинетом Министров Республики Татарстан в 2006-2010 годах республиканских целевых программ по повышению БДД позволили добиться определенных положительных результатов по снижению уровня аварийности.

Целью настоящей Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, в полтора раза по сравнению с базовым 2004 годом. Следует отметить наличие в республике стабильной динамики данного показателя.

По итогам работы в 2009 году важнейший показатель - сокращение числа погибших в результате ДТП и семь индикаторов эффективности программных мероприятий в республике имеют положительное значение. Это снижение транспортного и социального рисков, тяжести последствий ДТП; сокращение количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тысяч транспортных средств; сокращение количества детей, погибших в результате ДТП; сокращение количества ДТП с пострадавшими на 10 тысяч транспортных средств, сокращение количества мест концентрации ДТП.  При этом количество очагов аварийности уменьшилось с 699 в 2004 году до 584 в 2009 году.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в Республике Татарстан, следует отнести:

массовое пренебрежение участников дорожного движения требованиями БДД, недостаточное понимание и поддержку мероприятий со стороны общества, недостаточный уровень подготовки водителей, приводящий к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительную дисциплину, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;

недостатки технического обеспечения мероприятий по БДД, в первую очередь несоответствие технического уровня дорожного хозяйства, транспортных средств, средств организации дорожного движения современным требованиям, отставание в системах связи, приводящее к позднему обнаружению ДТП и оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим.

В 2009 году в Республике Татарстан отмечается снижение количества ДТП по сравнению с 2006-2008 годами. В целом динамика изменений важнейшего показателя и важнейших индикаторов Программы по сравнению с базовым 2004 годом приведена в таблице 1.

Таблица 1

Показатели аварийности в Республике Татарстан за 2004-2009 годы

Показатель и индикаторы	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, человек	882	815	754	769	713	694
Снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч транспортных средств)	12,4	11,7	10,0	9,3	7,9	7,6
Снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения)	23,4	21,7	20,0	20,4	19,0	18,3
Снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших)	10,0	9,0	7,7	9,1	8,6	9,0
Сокращение количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тысяч транспортных средств	17,2	13,0	9,7	7,1	7,8	7,9
Сокращение количества детей, погибших в результате ДТП	39	22	38	39	37	22
Сокращение количества ДТП с пострадавшими на 10 тысяч транспортных средств	91,7	95,7	94,1	72,1	66,2	61,2
Сокращение количества мест концентрации ДТП	699	679	721	718	690	571

В 2009 году на территории республики зарегистрировано 5572 ДТП, в которых погибли 694 человека и 6961 получил ранения. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество ДТП уменьшилось на 6,5 процента (-386 ДТП), погибших - на 2,7 процента (-19 человек), раненых - на 8,6 процента (-658 человек).

Основными причинами совершения ДТП в 2009 году стали:

управление транспортным средством в состоянии опьянения - 379 ДТП (8,3 процента от общего количества ДТП по вине водителей);

превышение скорости - 1376 ДТП (30,1 процента);

обгон с нарушением ПДД - 401 ДТП (8,8 процента);

нарушение правил проезда перекрестков - 786 ДТП (17,2 процента).

Основными видами ДТП являются:

столкновение - 1976 ДТП (35,5 процента от общего количества ДТП);

наезд на пешеходов - 2108 ДТП (37,8 процента);

опрокидывание - 789 ДТП (14,2 процента).

Количество ДТП возросло в 10 районах: в Арском - на 33,3 процента, Аксубаевском - на 30,4 процента, Кукморском - на 27,7 процента, Черемшанском - на 20,0 процента.

Рост числа погибших зарегистрирован в 22 районах, особенно в Спасском - в 3,0 раза, Мензелинском - в 2,7 раза, Арском - в 2,4 раза, Атнинском, Алексеевском, Камско-Устьинском, Тетюшском районах - в 2,0 раза, Черемшанском районе - на 75,0 процента.

Сокращение всех основных показателей аварийности отмечено в следующих муниципальных районах: Альметьевском, Дрожжановском, Елабужском, Заинском, Зеленодольском, Нижнекамском, Нурлатском, Рыбно-Слободском, Сабинском, Ютазинском, а также в г. Казани.

Из-за нарушений ПДД водителями транспортных средств, находившимися за рулем в состоянии опьянения, зарегистрировано 379 (-2,3 процента) происшествий, повлекших гибель 70 (+6,1 процента) и ранение 566 (-8,9 процента) человек. Доля таких происшествий увеличилась с 8,1 процента за 12 месяцев 2008 г. до 8,3 процента. Допущен рост ДТП по вине водителей в нетрезвом состоянии в 16 районах республики. Значительный рост ДТП составил в Аксубаевском районе - в 3,0 раза, Арском - в 2,1 раза, Актанышском - в 2,0 раза, Балтасинском и Пестречинском районах - на 75,0 процента, в Рыбно-Слободском районе зарегистрировано одно подобное ДТП (за АППГ - 0 ДТП).

Из-за нарушения ПДД пешеходами совершено 13,2 процента, или 734 (-15,5 процента) ДТП. В них погибли 118 (-19,7 процента) и получили ранения 638 (-18,3 процента) человек.

По вине данной категории участников дорожного движения допущен рост ДТП в 13 районах республики: в Балтасинском районе - в 4,0 раза, в Алексеевском и Азнакаевском районах - в 2,7 раза, Сабинском районе - в 2,0 раза, Арском районе - на 66,7 процента, Сармановском и Агрызском районах - на 50,0 процента.

По вине пешеходов, находившихся в состоянии алкогольного опьянения, в текущем году зарегистрировано 65 ДТП, в результате которых 12 человек погибли и 54 получили ранения.

Основными нарушениями явились: переход проезжей части в неустановленном месте (40,2 процента), переход через проезжую часть вне пешеходного перехода (17,3 процента).

На улицах городов и дорогах Татарстана в 2009 году было совершено 505 ДТП с участием детей, в которых 22 ребенка погибли и 515 получили травмы различной степени тяжести. Количество ДТП с участием детей и подростков уменьшилось на 17,9 процента, число погибших - на 40,5 процента, раненых - на 19,0 процента.

Рост количества ДТП с участием детей зарегистрирован в 11 районах республики: в Муслюмовском районе - в 3,0 раза, в Сабинском районе - в 2,0 раза, Лаишевском районе - на 42,9 процента, Буинском районе - на 40,0 процента, Алексеевском - на 33,3 процента, в Спасском районе зарегистрировано одно подобное ДТП (за АППГ - 0).

Наибольшее количество пострадавших детей в ДТП приходится на возраст от 7 до 14 лет - 311 детей, или 57,9 процента, в возрасте до 7 лет в ДТП пострадало 87 детей, или 16,2 процента, от 14 до 16 лет - 139 детей, или 25,9 процента.

В 2009 году по вине водителей транспорта юридических лиц произошло 411 (-12,6 процента) ДТП, в которых погибли 42 (-17,6 процента) и ранены 505 (-17,1 процента) человек. За аналогичный период 2008 года по вине водителей данной категории транспортных средств произошло 469 ДТП, погиб 51 человек, ранены - 608. По вине водителей индивидуального транспорта за 12 месяцев 2009 года произошло 4209 (-3,8 процента) от общего количества ДТП, в которых погибли 543 (+8,6 процента) и были ранены 5653 (-6,4 процента) человека.

Одновременно со снижением количества ДТП уменьшается и тяжесть последствий ДТП - сократилась с 10,0 погибших на 100 пострадавших в 2004 году до 9,0 - в 2009 году.

Последние годы характеризуются высокими темпами автомобилизации в республике. За этот период значительно увеличился парк легковых автомобилей, их число в настоящее время составляет 737214 единиц, а удельный вес в общей численности парка автомобилей - 82 процента. Эта тенденция является характерной и для районов и городов Республики Татарстан. Наиболее высокими темпами увеличение парка транспортных средств идет в таких городах, как Казань, Набережные Челны, Альметьевск, Нижнекамск.

Значительным остается число аварий, произошедших по вине владельцев индивидуальных транспортных средств (см. рис. 2). Это объясняется не только увеличением плотности транспортного потока, уровнем профессиональной подготовки водителей, но и рядом других факторов, среди которых важное место занимает низкий уровень транспортной культуры участников дорожного движения.

"Рис. 2. Количество ДТП, совершенных по вине владельцев транспортных средств юридических лиц и индивидуальных владельцев"

Как показывает анализ дорожной аварийности в зарубежных странах, увеличение количества транспортных средств неизбежно приводит к росту количества ДТП и числа пострадавших в них людей. Только с помощью специальных мер, постоянно осуществляемых на государственном уровне, можно уменьшить негативные последствия увеличения количества транспортных средств. Эти меры реализуются во всем мире в рамках специальных общенациональных программ повышения БДД. Зарубежный опыт свидетельствует, что использование программно-целевого подхода в масштабах государства, даже при росте парка автомобилей, позволяет ежегодно добиваться устойчивого сокращения числа погибших в ДТП в среднем на 4-8 процентов.

Основными факторами, влияющими на количество происшествий, являются время, место, тип транспортного средства и участники дорожного движения (водители транспортных средств, пешеходы). Имеет значение также то, в какое время суток произошло ДТП, плотность и структура транспортного потока, климатические условия, состояние дорожного покрытия и т.п.

Так, наибольшее количество ДТП в течение дня приходится на промежуток времени с 11.00 до 18.00 часов (44,0 процента от всех ДТП), наиболее тяжкие последствия от ДТП, произошедших в ночное время, - с 00.00 до 07.00 часов и с 22.00 до 24.00 часов.

Сведения о количестве ДТП, произошедших за пять лет в различные дни недели, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о количестве ДТП, произошедших в различные дни недели

Годы	Понедельник	Вторник	Среда	Четверг	Пятница	Суббота	Воскресенье
2004	825	889	905	857	1041	1040	942
2005	926	895	856	900	1023	1135	904
2006	995	916	946	960	1088	1186	994
2007	871	752	781	838	924	963	866
2008	819	830	764	814	918	965	848
2009	736	795	737	797	885	834	788
Итого	5172	5077	4989	5166	5879	6123	5342
Среднее значение	862	846	831	861	979	1020	890

Проранжируем среднеарифметические показатели количества ДТП за пять лет по дням недели и определим коэффициенты динамики к наименьшему показателю количества ДТП. Результаты приведены в таблице 3.

Таблица 3

Среднегодовое количество ДТП	Среда	Вторник	Четверг	Понедельник	Воскресенье	Пятница	Суббота
Среднее значение	831	846	861	862	890	979	1020
Коэффициент	1,0	1,018	1,0361	1,0373	1,071	1,178	1,2274

Таким образом, необходимость разработки и реализации настоящей Программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономической остротой проблемы;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы;

необходимостью привлечения к решению проблемы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и общественных институтов.

Государственная поддержка на федеральном уровне позволяет более эффективно решать проблемы БДД в Республике Татарстан.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить:

развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения ДТП, а также формирование основ и приоритетных направлений профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;

координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения БДД;

реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество ДТП с пострадавшими и количество погибших в результате ДТП.

Быстрый рост количества автомобильного транспорта за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению характеристик и усложнению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивность движения в небольших городах и на территориальных дорогах, что оказало влияние на рост аварийности. В таблице 4 приведены сведения о росте количества автотранспортных средств.

За период с 2006 по 2009 год общее количество транспортных средств в Республике Татарстан увеличилось на 21,0 процента и на начало 2010 года составляет 910865 единиц. При этом темп роста количества транспортных средств по годам составил: в 2006 г. - 8,5 процента, в 2007 г. - 10,4 процента, в 2008 г. - 8,2 процента и только в 2009 г. - 1,3 процента. Уровень автомобилизации по состоянию на 01.01.2010 составляет 241 единицу транспортных средств на 1000 человек.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения БДД сопряжено с определенным риском. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за недостаточной скоординированности деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг хода выполнения мероприятий Программы, регулярный анализ и при необходимости ежемесячное или ежеквартальное ранжирование индикаторов и показателя, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

С этой целью в Республике Татарстан целевая программа повышения БДД разрабатывается на один год.

Ожидаемый показатель аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода приведен в приложении N 1 к Программе.

Таблица 4

Сведения
о количестве транспортных средств в Республике Татарстан в 2004-2009 годах

Годы	Количество транспортных средств, единиц					Количество транспорта индивидуальных владельцев, единиц					Количество транспорта предприятий и организаций, единиц
	всего (авто-, мото-, прицепов)	в том числе				всего (авто-, мото-, прицепов)	в том числе				всего (авто-, мото-, прицепов)	в том числе
		легковых	грузовых	автобусов	мототранспорта		легковых	грузовых	автобусов	мототранспорта		легковых	грузовых	автобусов
2004	709017	502531	103817	18313	62115	594739	473844	40987	3928	61638	114278	28687	62830	14385
2005	693637	536012	100989	16373	18049	585967	505318	43930	4025	17809	107670	30694	57059	12348
2006	752697	596356	101407	16242	15055	647322	564791	46833	4766	14870	105375	31565	54574	11476
2007	831297	671991	103249	17465	13564	725347	638453	51454	4981	13430	105950	33538	51795	12484
2008	899404	737214	106275	17089	12570	795181	702823	56612	4979	12436	104223	34391	49663	12110
2009	910865	752082	103704	16259	11569	812479	719129	57533	4845	11437	98386	32953	46171	11414
Прирост к 2008 году	11461	14868	-2571	-830	-1001	17298	16306	921	-134	-999	-5837	-1438	-3492	-696
Прирост в процентах	1,3	2,0	-2,4	-4,9	-8,0	2,2	2,3	1,6	-2,7	-8,0	-5,6	-4,2	-7,0	-5,7

Снижение общего количества транспорта в 2005 году отмечалось в связи с проводимыми мероприятиями по утилизации мототранспортных средств и автомобилей, находящихся в технически неисправном состоянии и не подлежащих дальнейшему восстановлению.

II. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является сокращение в 2011 г. на 353 человека количества лиц, погибших в результате ДТП, по сравнению с инерционным сценарием (приложение N 10 к Программе).

Условием достижения цели Программы является решение следующих задач:

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;

сокращение ДДТТ;

совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;

сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;

повышение уровня безопасности транспортных средств;

повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения БДД на республиканском и местном уровнях управления;

совершенствование правовых основ деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан и местного самоуправления в области обеспечения БДД, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере.

Реализация Программы предполагает осуществление следующих первоочередных мероприятий:

создание системы правового ликбеза населения с целью формирования стереотипов законопослушного поведения;

проведение акций, направленных на формирование нетерпимого отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

вовлечение в профилактическую работу общественных организаций;

совершенствование системы лицензирования в сфере подготовки водителей, разработка правовой основы контроля осуществления гражданами самостоятельной подготовки для получения прав на управление транспортными средствами категорий "А" и "В";

разработка предложений по введению механизмов, позволяющих повысить качество подготовки водителей в автошколах;

создание республиканской информационной базы данных о водителях транспортных средств, привлеченных к административной ответственности за нарушение ПДД;

усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;

повышение профилактики ДДТТ, активное внедрение детских удерживающих устройств;

реализация пилотных проектов замены ДПС техническими автоматическими системами контроля по соблюдению участниками дорожного движения ПДД и применения вертолетов для ускорения прибытия на место ДТП;

техническое перевооружение ГИБДД;

значительное увеличение объема работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации ДТП;

предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках УДС, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем ОДД, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением;

строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов;

расширение объема работ по строительству современных автодромов для подготовки водителей, решение вопросов выделения земельных участков для их строительства;

совершенствование механизма оперативного информирования о ДТП дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий, введение единого федерального номера для вызова указанных служб на место ДТП;

внедрение регламента взаимодействия дежурных служб на месте ДТП;

разработка организационных и правовых основ оказания первичной медицинской помощи пострадавшим на месте ДТП и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте ДТП, а также участников дорожного движения;

оснащение стационарных постов ДПС средствами оказания первичной медицинской помощи;

проведение системных исследований, направленных на выявление закономерностей возникновения ДТП, их влияния на социально-экономическое развитие республики, обоснование приоритетных направлений профилактики ДТП и снижение тяжести их последствий;

построение оптимальных моделей управления системой БДД на республиканском и местном уровнях;

проведение работ по совершенствованию нормативных правовых актов в области обеспечения БДД;

разработка правовых и организационных механизмов повышения роли обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в решении проблемы обеспечения БДД;

мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам БДД и реализации мероприятий Программы;

дальнейшее увеличение объема работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе внедрение комплексных схем и проектов ОДД, управления движением магистрального, районного и общегородского значения;

продолжение пропагандистских акций, направленных на формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;

повышение роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических мероприятий;

совершенствование работ по профилактике ДДТТ;

совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;

совершенствование форм и методов международного взаимодействия в сфере обеспечения БДД. 

Ожидаемая динамика достижения показателя аварийности настоящей Программы приведена в приложении N 2 к ней.

III. Перечень мероприятий Программы

Комплекс мероприятий настоящей Программы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по направлениям.

Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, приведены в приложении N 3 к Программе.

Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением ПДД, разработку мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.

Будет продолжена работа по формированию общественного мнения о проблеме БДД с помощью целевых информационно-пропагандистских кампаний, внедрению эффективных методов обучения населения, в том числе детей и подростков, правилам безопасного поведения на дорогах.

Требует активизации деятельность по созданию стандартов обучения ПДД различных категорий участников дорожного движения, обеспечению образовательных учреждений научно-методической, учебной и материально-технической базой.

Потенциальная надежность участников дорожного движения зависит от ряда факторов, одним из которых является уровень их теоретической и практической подготовки. У начинающих водителей он определяется традиционно по итогам сдачи экзамена. Однако водители становятся участниками большого количества ДТП в первые годы после сдачи названного экзамена.

Безопасное вождение автомобиля требует хороших знаний, высокого уровня владения навыками вождения и точного понимания возникающих опасностей. Эти способности должны развиваться с помощью непрерывных упражнений. Поэтому водители с большим стажем отличаются более безопасным поведением на дорогах в сравнении с водителями с небольшим практическим опытом. По некоторым зарубежным и отечественным данным, для безопасного вождения большинства водителей требуется практическое вождение в течение 7-8 лет или пробег в 100000 километров.

Несмотря на то, что органы власти предъявляют минимальные требования к подготовке водителей и технике вождения для получения ВУ, различия в уровне подготовки и навыках вождения весьма значительны для водителей-новичков. Требования образовательного стандарта должны ликвидировать возможность получения прав совершенно не подготовленными водителями. И эти требования представляют собой своеобразное руководство для лиц, обучающихся управлению транспортным средством.

Учитывая вышеизложенное, в Программе предусмотрены мероприятия по повышению профессиональной подготовки водителей. Основными из них являются мероприятия по совершенствованию содержания, форм и методов подготовки в автошколах, профилактической работе с водителями, систематически нарушающими ПДД, созданию основ их психофизиологической диагностики. Кроме того, предусмотрены разработка и внедрение учебно-программной документации нового поколения для ранней профессиональной подготовки водителей.

Одним из важных направлений, предусмотренных Программой, является профилактическая работа с водителями, нарушающими ПДД. В этом направлении планируется работа по совершенствованию системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки водителей автотранспортных средств.

Водители-новички имеют гораздо более высокий показатель риска ДТП по сравнению с опытными водителями. Этот показатель не зависит от возраста. Снижение возрастного предела может способствовать повышению водительского мастерства, уменьшению риска попадания в ДТП в последующие годы.

В связи с этим в Программе уделяется большое внимание развитию ДЮАШ и картинг-клубов, способствующих формированию практических навыков вождения автотранспортных средств в раннем возрасте.

В Программу включены мероприятия по совершенствованию системы формирования безопасного поведения участников дорожного движения, основными из которых являются:

разработка стандартов обучения детей правилам безопасного поведения на дороге;

разработка и выпуск учебников, книг, методических пособий и другой печатной продукции для преподавателей и участников дорожного движения;

совершенствование системы сертификации и лицензирования, методологического, методического и материально-технического обеспечения учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей, повышение квалификации и аттестацию преподавателей этих учреждений.

Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах и районах Республики Татарстан, приведены в приложении N 4 к Программе.

Деятельность в указанном направлении предусматривает развитие автоматизированной системы управления дорожным движением по улучшению условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП, увеличение пропускной способности УДС, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации ДТП. При этом пилотные проекты будут в первую очередь направлены на реализацию комплекса мероприятий в тех районах республики, в которых зафиксировано наибольшее количество лиц, погибших в результате ДТП. 

Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, приведены в приложении N 5 к Программе.

Во всем мире признана важность своевременного оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП с целью снижения тяжести их последствий.

Учитывая важность медицинского аспекта в обеспечении БДД, необходимо обеспечить взаимодействие экстренных служб республики с государственным учреждением здравоохранения "Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан".

Основной задачей медицинских работников при выезде на ДТП является оказание своевременной и качественной медицинской помощи пострадавшим (письмо Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 19.02.2007 N 09/670).

Создание ЕДДС в городах Республики Татарстан призвано снизить число и тяжесть возможных последствий ДТП, повысить уровень безопасности населения городов. Зарубежный опыт создания подобных служб свидетельствует об их высокой эффективности.

В результате создания ЕДДС будут снижены и социально-экономический ущерб от ДТП, и людские потери. Помощь пострадавшим в ДТП будет оказываться более целенаправленно и в более сжатые сроки.

В рамках ЕДДС через автоматизированную радионавигационную систему связи и обнаружения ЧС и ДТП в республике будет поддерживаться связь с автотранспортной медицинской инфраструктурой и системой оказания ЭМП на дорогах, а также системой аварийно-спасательных работ при ДТП и оказания технической помощи.

Оснащение подразделений ДПС аппаратно-программными комплексами позволит с помощью электронной карты местности определить оптимальный маршрут движения патрульного транспорта к месту ДТП.

Мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения БДД, приведены в приложении N 6 к Программе.

Деятельность в указанном направлении предусматривает выработку и формирование единой государственной политики и совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения БДД. 

В соответствии с этим в Программу также вошли мероприятия по совершенствованию структуры управления в области обеспечения БДД, ответственными за реализацию которых в Республике Татарстан выступают Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Управление государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, УТИБДД МВД по РТ и другие министерства и ведомства.

Распределение ответственности, ресурсов и задач между органами государственной власти должно способствовать достижению максимальной эффективности в работе по безопасности движения. Наиболее важными задачами являются нормативно-правовая деятельность, разумное распределение средств в работе по организации безопасности движения, а также максимально эффективное использование выделенных ресурсов.

Основная идея реализации организационных мероприятий - обеспечить более эффективное использование тех ресурсов, которые предоставляются для обеспечения БДД, путем целенаправленного распределения задач и ответственности. Эти мероприятия должны гарантировать, что мерам по обеспечению безопасности движения не будет отводиться второстепенная роль в связи с нечетким распределением задач между соответствующими органами власти.

Задача дальнейшего совершенствования государственной системы управления в сфере обеспечения БДД назрела давно и становится особенно актуальной в настоящее время. В рамках настоящей Программы предполагается осуществить комплекс мер по совершенствованию структур управления на республиканском уровне, правовому и информационному обеспечению государственной системы управления в области обеспечения БДД. 

Для повышения качества и обоснованности принимаемых управленческих решений предполагаются разработка и внедрение систем мониторинга, обеспечивающих государственные органы управления оперативной, текущей и перспективной информацией о состоянии и проблемах БДД, принимаемых мерах и их эффективности, а также изучение и учет общественного мнения при подготовке и принятии управленческих решений. В развернутом виде эти мероприятия можно рассматривать как создание и организацию работы единой государственной системы информационного обеспечения, принятия управленческих решений по БДД. 

Совершенствование государственного управления в сфере обеспечения БДД предполагает учет международных норм и стандартов безопасности, использование при решении задач обеспечения БДД опыта стран с высоким уровнем автомобилизации.

В рамках проекта предусматривается осуществление комплекса профилактических мер с использованием средств массовой информации: организация ежегодных радио- и телевизионных курсов по обучению населения ПДД, методам оказания первой доврачебной помощи и правовым вопросам дорожного движения, регулярных радио- и телепередач рекламного и информационно-пропагандистского характера по вопросам БДД.

Основной акцент при этом должен быть сделан на реализацию следующих мероприятий:

расширение тиража, повышение качества печатной продукции по пропаганде и обучению населения безопасному поведению на дорогах;

увеличение количества, повышение качества и эффективности передач на телевидении и радио.

Предполагаются организация и проведение с использованием средств массовой информации специальных пропагандистских кампаний по формированию общественного мнения и соблюдению ПДД. Эти кампании должны быть скоординированы с деятельностью контрольно-надзорных органов и подкрепляться целенаправленным наблюдением за поведением участников дорожного движения.

Известно, что на рост аварийности влияет качество подготовки водителей. Анализ материалов показывает, что экзамены с первого раза стабильно из года в год сдают менее 50 процентов курсантов, что является определяющим признаком низкого уровня их подготовки.

Таблица 5

Данные экзаменационно-регистрационной работы УГИБДД МВД по РТ за 2009 год

Показатели		Всего	В том числе на право управления транспортными средствами:								Всего учебных организаций
			категории:						трамваем	троллейбусом
			"А"	"В"	"ВС"	"С"	"Д"	"Е"
Количество выданных ВУ		271846	548	149462	77044	1204	11815	31462	203	66
в том числе:	форма N 1	43137	193	21532	12759	206	1763	6490	154	40
	форма N 2	228709	355	127930	64285	998	10052	24972	49	26
в том числе на право управления категории "Е"		8248		3	4007	1	3571	666
Число лиц, получивших ВУ, прошедших обучение в организациях		66622	81	53106	11961	501	863	1030	57	53	226
из них с первого раза		39745	32	32683	5587	183	524	657	48	34
в том числе:	Министерства образования и науки Республики Татарстан	16991	2	11068	5144	412	139	184		1	60
	из них после сдачи экзамена с первого раза	11252	1	8733	2155	130	95	141
	Министерства обороны Российской Федерации	1332		780	347	14	49	142			5
	из них после сдачи экзамена с первого раза	753		386	264	13	30	60
	концерна "Росавтотранс"	334		71	110	4	72	77			4
	из них после сдачи экзамена с первого раза	156		25	26		41	64
	ОСТО	13048	8	8529	3649	36	439	387			22
	из них после сдачи экзамена с первого раза	6221	3	4187	1481	25	255	270
	ВОА	1552	4	1375	170	3					10
	из них после сдачи экзамена с первого раза	807	2	697	106	2
	иные	33365	67	30211	2541	32	164	240	57	52	125
	из них после сдачи экзамена с первого раза	20556	26	18655	1555	13	103	122	48	34
Число лиц, получивших ВУ после самостоятельной подготовки		488	23	465
из них после сдачи экзамена с первого раза		163	10	153
Произведен обмен ВУ, всего		204736	444	96963	65083	703	10952	30432	146	13
в том числе:	форма N 1	42306	166	21298	12441	231	1699	6349	119	3
	форма N 2	162430	278	75665	52642	472	9253	24083	27	10
Проведено человеко-экзаменов		323378

В таблице 6 приведены обобщенные сведения о количестве подготовленных водителей транспортных средств в 2004-2009 годах.

Таблица 6

Количество подготовленных водителей транспортных средств в 2004-2009 годах

Годы	Количество учреждений, организаций	Общее количество водителей, человек	Количество подготовленных водителей, человек
			категорий:					трамвая, троллейбуса
			"А"	"В"	"ВС"	"С"	"Д"
2004	153	43723	312	27863	13809	153	1534	52
2005	157	39080	186	24610	12778	168	1267	66
2006	157	54939	101	33828	17206	250	3448	106
2007	196	56716	46	40666	13710	912	1246	136
2008	280	76271	42	62061	12678	508	907	75
2009	275	66622	81	53106	11961	501	863	110

Особое внимание в настоящей Программе уделяется подросткам как наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Здесь предусматриваются:

разработка и выпуск учебников, книг, методических пособий для преподавателей и родителей и другой детской печатной продукции;

развитие системы воспитания и обучения детей и подростков безопасному поведению на дорогах и улицах;

разработка и внедрение программ воспитания и обучения детей и школьников ПДД и безопасному поведению на дорогах и улицах;

оснащение техническими средствами, наглядными материалами детских дошкольных учреждений, школ и детских досуговых и культурных центров, классов, комнат и площадок для обучения правилам поведения на дорогах и улицах.

При разработке мероприятий для детей учитывалось то, что они должны влиять на поведение детей таким образом, чтобы снизить риск их попадания в ДТП. 

С учетом вышеуказанного в настоящей Программе предусмотрены разработка и внедрение новых, более эффективных форм и методов обучения и воспитания транспортной культуры детей и подростков. В их числе проведение конкурсов на лучший рисунок и плакат по БДД, создание сети спортивных клубов автотранспортного профиля, вело- и автогородков. Планируется выпуск специальных рекомендаций для преподавателей по обучению детей ПДД.

Существующая сеть автомобильных дорог Республики Татарстан в основном сформировалась. Однако по многим параметрам она не соответствует возрастающим требованиям организации движения транспортных средств на дорогах.

Поэтому в республике должна быть продолжена работа по совершенствованию существующей сети автомобильных дорог, которая обеспечит потребителям транспортных услуг гарантированный уровень удобства.

Протяженность автодорог федерального значения (1066,476 км), расположенных на территории Республики Татарстан, составляет 3,3 процента от протяженности автомобильных дорог общего пользования в республике и 2,3 процента - от общей протяженности российских автомобильных дорог федерального значения (47 тыс.километров).

Протяженность автодорог территориального значения, соединяющих, например, г. Казань с городами и районными центрами, населенными пунктами и центральными усадьбами сельхозпредприятий, составляет 13462,915 километра.

Протяженность автотрасс ведомственного значения составляет 5552,6 километра. Основными их балансодержателями являются сельскохозяйственные предприятия, а также ОАО "КАМАЗ", ОАО "ЕлАЗ", ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Татнефть".

В республике 38 процентов автомобильных дорог являются ведомственными.

Дороги с переходным типом покрытия составляют 14,7 процента (4721,752 км) автомобильных дорог общего пользования, грунтовые дороги - 32,5 процента (10455,754 километра). Таким образом, в республике имеется значительное количество дорог переходного и низшего типа. Не все населенные пункты и сельскохозяйственные предприятия обеспечены дорогами с твердым покрытием.

Влияние конструктивного улучшения дорог на количество ДТП лучше всего изучено на участках, проходящих за пределами населенных пунктов. Результаты исследований показывают, что за пределами населенных пунктов общее конструктивное улучшение дороги уменьшает количество травматизма примерно на 20 процентов. Количество ДТП с материальными потерями уменьшается на 5 процентов. ДТП в городах и населенных пунктах имеют тенденцию аккумулироваться на определенных местах дороги, чаще всего на перекрестках. Проезд через участки с наиболее высокой частотой ДТП представляет собой опасность. Высокая частота ДТП в этом месте может быть обусловлена неправильной формой самой дороги или непродуманным регулированием движения.

Исследование изменения количества ДТП на автомобильных дорогах Республики Татарстан в зависимости от месяцев года показало следующее:

1. В зимний и весенний периоды происходит приблизительно 40 процентов ДТП от их общего количества за весь год. 

2. Значительный рост ДТП происходит в летний и осенний периоды, они составляют около 60 процентов от их общего количества за весь год. Однако в летний период возникновение ДТП из-за изменений дорожных условий составляет 15 процентов от общего числа ДТП, а в осенний период этот показатель составляет 37 процентов.

Количество ДТП, сопутствующим фактором которых явилось неудовлетворительное содержание дорог, за 2004-2008 годы снизилось с 22,9 до 17,3 процента (таблица 7) от общего количества дорожно-транспортных происшествий. Однако в 2009 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 12,4 процента увеличилось количество происшествий, при которых отмечены недостатки в содержании УДС. В 1157 таких ДТП погибли 141 (+17,5 процента) и получили ранения 1422 (+9,9 процента) человека. Удельный вес ДТП из-за неудовлетворительного содержания дорог составил 20,8 процента. Наиболее часто в местах совершения ДТП регистрировались низкие сцепные качества покрытия (58,4 процента), недостаточное освещение (7,2 процента), отсутствие ограждений в необходимых местах (6,5 процента), отсутствие горизонтальной разметки (5,9 процента), дефекты покрытия (4,4 процента), неудовлетворительное состояние обочины (2,9 процента).

Таблица 7

Количество ДТП, совершенных по причине неудовлетворительного содержания дорог, за 2004-2009 годы

Годы	Общее количество ДТП	Количество ДТП, совершенных из-за неудовлетворительного содержания дорог	Процент от общего количества ДТП
2004	6499	1486	22,9
2005	6639	1599	24,1
2006	7085	1734	24,5
2007	5995	1350	22,5
2008	5958	1030	17,3
2009	5572	1157	20,8

Существенное влияние на количество ДТП оказывает режим движения автотранспорта на отдельных участках автомобильных дорог.

По данным УГИБДД МВД по РТ, в 2009 году наибольшая концентрация ДТП наблюдалась на следующих автодорогах: Москва - Казань - Уфа - 54 места концентрации ДТП, Казань - Оренбург - 37, Казань - Малмыж - 18, Набережные Челны - Заинск - Альметьевск - 10.

Этому способствовало то, что в настоящее время загруженность (пропускная способность) дорог не соответствует техническим параметрам. На отдельных участках дорог Республики Татарстан относительная концентрация ДТП на 1 километр пути в год составляет от двух до четырех ДТП. Это такие трассы, как: Казань - Оренбург, Йошкар-Ола - Зеленодольск, Казань - Ульяновск, Казань - Малмыж, Москва - Челябинск, Набережные Челны - Сарманово - Альметьевск, Чистополь - Нижнекамск, Цивильск - Ульяновск.

Реконструкция участков дорог с особенно высокой частотой ДТП должна устранить условия, которые создают исключительно высокий уровень риска ДТП, и снизить ожидаемое количество ДТП в тех местах, где их частота особенно высока.

Сокращение аварийности за счет повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности предполагается путем решения следующих задач:

создание системы эффективного взаимодействия контрольно-надзорных органов, наделенных надведомственной компетенцией в сфере БДД;

внесение предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность ГИБДД, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, других контрольно-надзорных органов, и приведение ее в соответствие с действующим законодательством;

внесение изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, разработка правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области ОДД, обучения и получения водителями прав на управление транспортными средствами; обеспечение БДД при перевозках пассажиров и грузов; обязательная сертификация объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства; лицензирование деятельности, связанной с обеспечением БДД;

увеличение количества комплексов видеофиксации нарушений ПДД, широкое применение радаров, приборов КРИС-П, КРИС-С;

модернизация АСУД и светофорных объектов (оснащение светодиодными светофорами, современными управляющими контроллерами, экологическими датчиками, детекторами транспорта, табло обратного отсчета времени разрешающего сигнала).

Эффективность контрольно-надзорной деятельности сотрудников, осуществляющих ее, зависит от уровня их технической оснащенности.

В связи с этим в Программе запланированы такие мероприятия по совершенствованию материально-технической базы контрольно-надзорной деятельности, как приобретение и установка на опасных участках видеоустройств регистрации скоростного режима движения транспорта.

Для достижения высокой эффективности реализации программных мероприятий и повышения качества работы по предупреждению ДТП вся деятельность республиканской системы БДД должна базироваться на самых современных знаниях об ОДД и путях совершенствования работы по предупреждению ДТП, взаимосвязи между формированием дорожной сети и безопасностью движения транспорта и других областей знаний.

В связи с этим в настоящую Программу включены мероприятия, целью которых является научно-методическая и опытно-конструкторская поддержка механизмов их реализации.

Научные исследования по БДД являются прикладными. Они оправдываются тем, что результаты могут быть полезны в предотвращении ДТП или сокращении их числа.

Основой научных исследований, связанных с работой с участниками дорожного движения, являются, например:

комплексное исследование причин ДТП с особо тяжкими последствиями;

мониторинг состояния и проблем ДТП;

мониторинг общественного мнения;

разработка методических рекомендаций по совершенствованию системы государственного учета показателей ДТП;

разработка учебных планов и программ повышения квалификации преподавателей, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств;

разработка инновационных технологий подготовки водителей автотранспортных средств.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере республики, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения БДД, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет прочих неналоговых доходов, направленных на обеспечение БДД. Общий объем финансирования Программы составляет 1136,749 млн.рублей (из них на капитальные вложения - 374,814 млн.рублей, прочие нужды - 761,935 млн.рублей).

Объемы финансирования Программы по направлениям приведены в приложении N 7 к ней.

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан приведены в приложении N 8 к ней.

Распределение средств, выделяемых на реализацию Программы, между государственными заказчиками приведено в приложении N 9 к ней.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.

Организационно-правовые аспекты управления реализацией Программы

Настоящая Программа разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100, и реализуется в соответствии с нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Управление реализацией настоящей Программы осуществляют государственный заказчик-координатор Программы, государственные заказчики Программы, ГУ "ДФН и ОП БДД РТ".

Руководителем Программы является министр внутренних дел по Республике Татарстан.

В реализации Программы участвуют органы исполнительной власти Республики Татарстан и органы местного самоуправления.

Формы и методы управления реализацией Программы определяются государственными заказчиками: Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, УГИБДД МВД по РТ, ГУ "ДФН и ОП БДД РТ". Источник финансирования - бюджет Республики Татарстан, прочие неналоговые доходы, направляемые на обеспечение БДД в Республике Татарстан.

Программные мероприятия предусматривается реализовывать на основе государственных контрактов в соответствии с действующим законодательством. Все объекты, создаваемые в рамках Программы, регистрируются и учитываются в Государственном реестре объектов Программы. Процесс создания объектов и порядок расходования бюджетных средств по государственным контрактам контролируются комиссией, возглавляемой государственным заказчиком-координатором, государственными заказчиками, с момента подписания контракта и до полного завершения работ.

Порядок финансирования Программы и отчетности об использовании выделенных средств, а также учет расходов на ее исполнение определяются нормативными документами Российской Федерации и Республики Татарстан. Контроль исполнения Программы осуществляют государственный заказчик-координатор и государственные заказчики.

Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики в установленном порядке представляют отчетность по существующим формам статистического наблюдения.

Общий контроль реализации мероприятий Программы осуществляют Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, ГУ "ДФН и ОП БДД РТ".

Государственные заказчики ежеквартально представляют в Правительственную комиссию Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения доклады о ходе выполнения программы и об эффективности использования финансовых средств, выделенных на ее реализацию.

В целях обеспечения взаимодействия государственных заказчиков Программы необходимо создать совет по координации их деятельности в области реализации Программы, который является коллегиальным совещательным органом.

Текущее управление реализацией Программы осуществляют государственный заказчик - координатор Программы, государственные заказчики Программы.

Исполнители мероприятий Программы определяются в порядке, установленном законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Государственный заказчик - координатор Программы в установленном порядке представляет в Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан отчет о ходе и результатах реализации Программы.

Министерство экономики Республики Татарстан совместно с Комитетом по социально-экономическому мониторингу Республики Татарстан и государственными заказчиками Программы организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по ее реализации.

Государственный заказчик - координатор Программы до начала ее реализации утверждает положение об управлении реализацией Программы, определяющее порядок формирования организационно-финансового плана ее реализации, механизмы корректировки мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы, процедуры предоставления государственными заказчиками Программы государственному заказчику - координатору Программы отчетности о ходе и результатах ее реализации, процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга ее реализации, о мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей.

Финансовые аспекты управления реализацией Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан, направляемых на обеспечение БДД в Республике Татарстан. Рекомендуется при этом в городах и районах Республики Татарстан разрабатывать муниципальные программы, финансируемые за счет средств бюджетов муниципальных образований, с аналогичным названием, руководствуясь федеральной и республиканской целевыми программами.

Государственный заказчик - координатор Программы совместно с республиканскими органами исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные заказчики Программы, государственными заказчиками Программы и по согласованию с Министерством экономики Республики Татарстан определяет адресный перечень объектов финансирования.

Государственные заказчики Программы заключают соглашение (договор) с исполнителями мероприятий с учетом общей стоимости работ.

Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан, направляемых на обеспечение БДД в Республике Татарстан, составляет 1136,749 млн.рублей (из них на капитальные вложения - 374,814 млн.рублей, прочие нужды - 761,935 млн.рублей).

Главными распорядителями бюджетных средств выступают Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, ГУ "ДФН и ОП БДД РТ".

Прекращение действия Программы наступает в случае завершения ее реализации, а досрочное прекращение - в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с решением Кабинета Министров Республики Татарстан.

VI. Оценка социально-экономической и бюджетной эффективности Программы

Эффективность реализации настоящей Программы определяется:

степенью достижения важнейшего показателя Программы - сокращения количества лиц, погибших в результате ДТП;

уровнем снижения важнейших индикаторов Программы:

транспортного риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч транспортных средств),

социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс.населения),

тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших);

сокращением количества мест концентрации ДТП;

сокращением количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тысяч транспортных средств;

сокращением количества детей, погибших в результате ДТП;

сокращением количества ДТП с пострадавшими на 10 тысяч транспортных средств.

В 2011 году ожидается сокращение количества лиц, погибших за год, на 353 человека по сравнению с инерционным сценарием (приложение N 10 к Программе).

По сравнению с 2004 годом ожидается достижение значений важнейших индикаторов Программы: транспортного риска - 7,1, социального риска - 17,2, тяжести последствий - 8,2, количества мест концентрации ДТП - 643, количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тысяч транспортных средств - 9,0, количества детей, погибших в результате ДТП, - 29, количества ДТП с пострадавшими на 10 тысяч транспортных средств - 64,7.

Общий результат проведенных мероприятий даст социально-экономический эффект в 3059,3 млн.рублей (с учетом цен 2006 года) при положительном эффекте для бюджета Республики Татарстан в 800,5 млн.рублей.

Расчет социально-экономической эффективности Программы приведен в приложении N 10 к ней.

Расчет бюджетной эффективности Программы приведен в приложении N 11 к ней.

Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах, развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, непосредственно влияют на сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП. Мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения БДД, необходимы для реализации Программы в целом. Без этих мероприятий Программа не может быть выполнена. Поэтому при расчетах социально-экономической и бюджетной эффективности затраты по этому направлению распределялись между первыми тремя направлениями пропорционально доле расходов.

Расчет социально-экономической эффективности мероприятий, направленных на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, приведен в приложении N 12 к Программе.

Расчет бюджетной эффективности мероприятий, направленных на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, приведен в приложении N 13 к Программе.

Расчет социально-экономической эффективности организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах, приведен в приложении N 14 к Программе.

Расчет бюджетной эффективности организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах, приведен в приложении N 15 к Программе.

Расчет социально-экономической эффективности мероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, приведен в приложении N 16 к Программе.

Расчет бюджетной эффективности мероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, приведен в приложении N 17 к Программе.

Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей определено в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от ДТП (N Р-03112199-0502-00). При этом в качестве базового значения рассматривается показатель числа лиц, погибших в результате ДТП, с расчетным (на конец 2004 года) нормативом величины ущерба в размере 3,817 млн.рублей. Реальное снижение социально-экономического ущерба будет значительно больше, так как в приведенных прогнозах не учитывается число лиц, пострадавших в результате ДТП. 

Расчеты социально-экономической и бюджетной эффективности проводились в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (приказ от 21 июня 1999 г. N ВК-477).

Методика оценки социально-экономической и бюджетной эффективности Программы приведена в приложении N 18 к ней.

* Список использованных сокращений

Сокращенное наименование	Полное наименование
АППГ	аналогичный период прошлого года
АСУД	Автоматизированная система управления движением
БДД	безопасность дорожного движения
ВОА	Всероссийское общество автомобилистов
ВУ	водительское удостоверение
ГИБДД	Государственная инспекция безопасности дорожного движения
ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	государственное учреждение "Дирекция финансирования научных и образовательных программ безопасности дорожного движения Республики Татарстан"
ГУ "НЦ БЖД"	государственное учреждение "Научный центр безопасности жизнедеятельности детей"
ДДТТ	детский дорожно-транспортный травматизм
ДПС	дорожно-патрульная служба
ДТП	дорожно-транспортное происшествие
ДЮАШ	детско-юношеская автошкола
ЕДДС	единая дежурно-диспетчерская служба
ОДД	организация дорожного движения
ОСТО	Оборонная спортивно-техническая организация
ПДД	Правила дорожного движения
УВД	Управление внутренних дел
УГИБДД МВД по РТ	Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан
УДС	улично-дорожная сеть
ЧС	чрезвычайная ситуация
ЭМП	экстренная медицинская помощь

Приложение N 1
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Ожидаемый показатель
аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода

Показатель аварийности	2011 год
Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий	1005

Приложение N 2
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Ожидаемая динамика достижения показателя республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год

Показатель аварийности	2011 год
Снижение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с инерционным сценарием (приложение N 10 к Программе) - (1005-652=353)), человек	353

Приложение N 3
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Мероприятия,
направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения

(млн.рублей)*

N по ФЦП	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Общий объем финансирования	Финансирование		Ответственные за исполнение	Ожидаемый результат
				за счет средств бюджета Республики Татарстан	за счет средств внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
Капитальные вложения
45.	Строительство автогородков, картодромов, площадок с дорожной разметкой	2011 год	50,0	50,0		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	формирование стереотипов безопасного поведения на улицах и дорогах
46.	Оснащение техническими комплексами подразделений, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения БДД:	2011 год				МВД по РТ	повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, увеличение числа выявленных грубых нарушений ПДД приведет к уменьшению тяжести последствий ДТП
	оснащение комплексами видеофиксации нарушений ПДД, радарами, приборами ВНИК-03, ВНИК-04, приборами ППН, смотровыми зеркалами, системами "Поток" и др.;	2011 год	109,9	109,9		МВД по РТ	повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, увеличение числа выявленных грубых нарушений ПДД (скоростной режим, управление в нетрезвом состоянии) приведет к уменьшению тяжести последствий ДТП
	приобретение патрульных автомобилей и специального транспорта, оборудованного средствами контроля и выявления правонарушений	2011 год	35,894	35,894		МВД по РТ	повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
Прочие нужды
56.	Разработка предложений по внесению изменений в нормативно-технические документы, регламентирующие применение устройств автоматической фиксации нарушений ПДД, и обеспечение функционирования системы автоматической фиксации нарушений ПДД	2011 год	445,761	445,761		МВД по РТ	повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, увеличение числа выявленных грубых нарушений ПДД (скоростной режим, проезд на запрещающий сигнал светофора) приведет к уменьшению тяжести последствий ДТП
57.	Издание научно-методических материалов, программ, печатных и электронных учебных пособий для учреждений дошкольного образования и общеобразовательных учреждений системы дополнительного образования детей (обеспечение образовательных учреждений пилотными комплектами учебных пособий, программ), разработка и внедрение системы транспортного воспитания детей, проведение конференций	2011 год	4,6	4,6		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	профилактика ДДТТ
60.	Проведение широкомасштабных акций "Внимание - дети!", "Внимание - пешеход!", "Вежливый водитель", "Зебра" и т.д. Привлечение информационных и рекламных агентств к проведению профилактических акций, направленных на укрепление дисциплины участников дорожного движения, размещение материалов в средствах массовой информации	2011 год	3,07	3,07		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
61.	Создание тематических телепередач по пропаганде культуры поведения участников дорожного движения разных возрастных категорий	2011 год	2,7	2,7		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	формирование у участников дорожного движения стереотипов безопасного поведения
62.	Создание видео- и телевизионной информационно-пропагандистской продукции, организация тематической наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки), а также размещение материалов в средствах массовой информации, общественном транспорте, кинотеатрах и т.д.	2011 год	1,71	1,71		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	формирование у участников дорожного движения стереотипов безопасного поведения
63.	Проведение массовых мероприятий с детьми: конкурсы-фестивали "Безопасное колесо", профильные смены активистов отрядов юных инспекторов движения, автопробеги по местам боевой славы, чемпионаты ДЮАШ по автомногоборью, конкурсы среди общеобразовательных учреждений по профилактике ДДТТ, приобретение картов, автомобилей для ДЮАШ, авто-классов, оборудования по ПДД, развитие технических видов спорта, проведение соревнований, проведение мероприятий по БДД для населения	2011 год	41,95	41,95		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	формирование у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах
64.	Проведение слетов юных инспекторов движения	2011 год	1,3	1,3		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	формирование у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах
65.	Изготовление и распространение световозвращающих приспособлений среди дошкольников и учащихся младших классов	2011 год	0,35	0,35		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	снижение вероятности наездов на детей в темное время суток
68.	Приобретение специальных грузовых и легковых автомобилей для приема экзаменов	2011 год	4,5	4,5		МВД по РТ	улучшение материально-технической базы экзаменационных подразделений ГИБДД
75.	Повышение квалификации преподавательского состава общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений	2011 год	1,05	1,05		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	предупреждение ДДТТ

* С учетом прогноза цен на соответствующие годы.

Список использованных сокращений:

БДД - безопасность дорожного движения;

ГУ "ДФН и ОП БДД РТ" - государственное учреждение "Дирекция финансирования научных и образовательных программ безопасности дорожного движения Республики Татарстан";

ДДТТ - детский дорожно-транспортный травматизм;

ДТП - дорожно-транспортное происшествие;

ДЮАШ - детско-юношеская автошкола;

ПДД - Правила дорожного движения;

ППН - прибор для определения подлинности документов;

МВД по РТ - Министерство внутренних дел по Республике Татарстан;

ФЦП - федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах".

Приложение N 4
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах и районах Республики Татарстан

(млн.рублей)*

N по ФЦП**	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Общий объем финансирования	Финансирование		Ответственные за исполнение	Ожидаемый результат
				за счет средств бюджета Республики Татарстан	за счет средств - внебюджетных источников
Капитальные вложения
17.	Строительство подземных (надземных) пешеходных переходов в городах***	2011 год	80,0	80,0		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	повышение безопасности пешеходного движения
18.	Модернизация автоматизированных систем управления движением и светофорных объектов (оснащение светодиодными светофорами, современными управляющими контроллерами, экологическими датчиками, детекторами транспорта, табло обратного отсчета времени разрешающего сигнала, дополнительными звуковыми сопровождающими устройствами, современным программным обеспечением, а также техническое переоснащение центральных управляющих пунктов автоматизированных систем управления движением линиями связи, аппаратурой для связи с периферийными объектами, налаживание радиоканала)	2011 год	50,0	50,0		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	повышение пропускной способности УДС, сокращение времени задержек транспортных средств, улучшение экологической обстановки и снижение риска ДТП
21.	Обустройство наиболее опасных участков УДС дорожными ограждениями	2011 год	10,0	10,0		Минтранс РТ	Исключение возможности выезда транспортных средств на встречную полосу движения и тротуары, падения с мостов и высоких насыпей, а также выхода пешеходов на проезжую часть дороги

* С учетом прогноза цен на соответствующие годы.

** Список использованных сокращений:

БДД - безопасность дорожного движения;

ДТП - дорожно-транспортные происшествия;

ГУ "ДФН и ОП БДД РТ" - государственное учреждение "Дирекция финансирования научных и образовательных программ безопасности дорожного движения Республики Татарстан";

Минтранс РТ - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан;

УДС - улично-дорожная сеть.

*** Во исполнение решений постановления Правительственной комиссии Республики Татарстан от 13 декабря 2006 г. N 4 и руководствуясь перечнем пешеходных переходов, разработанным исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани и утвержденным главой муниципального образования г. Казани (27 декабря 2006 г.), в г. Казани также намечено строительство надземных и подземных пешеходных переходов.

Приложение N 5
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Мероприятия,
направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий

(млн.рублей)*

N по ФЦП**	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Общий объем финансирования	Финансирование		Ответственные за исполнение	Ожидаемый результат
				за счет средств бюджета Республики Татарстан	за счет средств внебюджетных источников
Капитальные вложения
87.	Материально-техническое обеспечение лечебных учреждений, оказывающих экстренную медицинскую помощь лицам, пострадавшим в результате ДТП	2011 год	10,0	10,0		Минздрав РТ	эффективное оказание экстренной медицинской помощи на месте ДТП
106.	Внедрение в подразделениях служб, участвующих в ликвидации последствий ДТП, современных образцов аварийно-спасательной техники	2011 год	10,0	10,0		МЧС по РТ	повышение эффективности проведения аварийно-спасательных работ
117.	Разработка и внедрение в подразделениях дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции автоматизированных информационно-управляющих систем как компонента единой федеральной информационной системы	2011 год	19,02	19,02		МВД по РТ	снижение тяжести последствий ДТП

* С учетом прогноза цен на соответствующие годы.

** Список использованных сокращений:

ГУ "ДФН и ОП БДД РТ" - государственное учреждение "Дирекция финансирования научных и образовательных программ безопасности дорожного движения Республики Татарстан";

ДТП - дорожно-транспортное происшествие;

МВД по РТ - Министерство внутренних дел по Республике Татарстан;

Минздрав РТ - Министерство здравоохранения Республики Татарстан;

МЧС по РТ - Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан;

ФЦП - федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах";

ЮИД - юные инспекторы движения.

Приложение N 6
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Мероприятия,
направленные на совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения

(млн.рублей)*

N по ФЦП**	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Общий объем финансирования	Финансирование		Ответственные за исполнение	Ожидаемый результат
				за счет средств бюджета Республики Татарстан	за счет средств внебюджетных источников
Прочие нужды
	Формирование безопасного поведения участников движения:
	финансирование муниципальных программ БДД	2011 год	67,198	67,198		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"	снижение тяжести последствий ДТП
	совершенствование деятельности ГИБДД	2011 год	67,1	67,1		МВД по РТ	повышение качества работы специалистов в области БДД; уточнение и корректировка разработанных направлений и мер профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий; бесперебойное функционирование многопараметрической информационно-аналитической системы, обеспечивающее своевременность и корректность управляющих воздействий
	улучшение условий приема граждан в подразделениях ГИБДД	2011 год	5,0	5,0		МВД по РТ
	обеспечение нормативно-правовой деятельности ГИБДД	2011 год	86,21	86,21		МВД по РТ
	обеспечение контрольно-надзорной деятельности ГИБДД	2011 год	27,936	27,936		МВД по РТ
	научно-исследовательские работы по повышению профилактики ДТП	2011 год	0,9	0,9		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"
	Организация и проведение мониторинга состояния обучения детей ПДД, разработка инновационных учебных планов и программ обучения водителей, методики преподавания в процессе профессиональной подготовки водителей	2011 год	0,6	0,6		ГУ "ДФН и ОП БДД РТ"

* С учетом прогноза цен на соответствующие годы.

** Список использованных сокращений:

БДД - безопасность дорожного движения;

ГУ "ДФН и ОП БДД РТ" - государственное учреждение "Дирекция финансирования научных и образовательных программ безопасности дорожного движения Республики Татарстан";

ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожного движения;

ПДД - Правила дорожного движения;

ДТП - дорожно-транспортное происшествие;

МВД по РТ - Министерство внутренних дел по Республике Татарстан;

ФЦП - федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах".

Приложение N 7
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Объемы финансирования по направлениям

(млн.рублей)*

Направления финансирования	Средства бюджета Республики Татарстан
	всего	капитальные вложения	прочие нужды
Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения	702,785	195,794	506,991
Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах	140,0	140,0	-
Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий	39,02	39,02	-
Совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения	254,944	-	254,944

* С учетом прогноза цен на соответствующие годы.

Приложение N 8
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Объемы финансирования республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан на 2011 год" за счет средств бюджета Республики Татарстан

(млн.рублей)*

Источник финансирования	2011 год
Средства бюджета Республики Татарстан - всего, в том числе:	1136,749
капитальные вложения	374,814
прочие нужды	761,935

* С учетом прогноза цен на соответствующие годы.

Приложение N 9
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Распределение средств, выделяемых на реализацию республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год между государственными заказчиками

(млн.рублей)*

Государственные заказчики Программы	Средства бюджета Республики Татарстан
	капитальные вложения	прочие нужды
Министерство внутренних дел по Республике Татарстан	164,814	636,507
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан	10,0	-
Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан	10,0	-
Министерство здравоохранения Республики Татарстан	10,0	-
Государственное учреждение "Дирекция финансирования научных и образовательных программ безопасности дорожного движения Республики Татарстан"	180,0	125,428

* С учетом прогноза цен на соответствующие годы.

Приложение N 10
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Расчет
социально-экономической эффективности республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год

N п/п	Наименование показателя	2011 год	Последующие годы (в среднем за год)
1.	Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (программный показатель), человек	652	652
2.	Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (инерционный сценарий - развитие ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода), человек	1005	1005
3.	Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с инерционным сценарием), человек	353	353
4.	Снижение социально-экономического ущерба от реализации Программы, млн.рублей	1347,4	1347,4
5.	Расходы на реализацию Программы, млн.рублей	1136,75	-
6.	Индекс инфляции	1,4	-
7.	Расходы на реализацию Программы, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	811,96	-
8.	Социально-экономический эффект от реализации Программы, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	535,44	1347,4
9.	Коэффициент дисконтирования	1,469	0,5
10.	Приведенный социально-экономический эффект от реализации Программы, млн.рублей	364,5	2694,8

Приложение N 11
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Расчет бюджетной эффективности республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год

N п/п	Наименование показателя	2011 год	Последующие годы (в среднем за год)
1.	Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (программный показатель), человек	652	652
2.	Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (инерционный сценарий - развитие ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода), человек	1005	1005
3.	Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с инерционным сценарием), человек	353	353
4.	Снижение социально-экономического ущерба от реализации Программы, млн.рублей	1347,4	1347,4
5.	Вклад в доходы бюджета Республики Татарстан, млн.рублей	504,8	504,8
6.	Расходы на реализацию Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан, млн.рублей	1136,75	-
7.	Индекс инфляции	1,4	-
8.	Расходы на реализацию Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	811,96	-
9.	Бюджетный эффект от реализации Программы, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	-307,16	504,8
10.	Коэффициент дисконтирования	1,469	0,5
11.	Приведенный бюджетный эффект от реализации Программы, млн.рублей	-209,1	1009,6

Приложение N 12
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Расчет
социально-экономической эффективности мероприятий, направленных на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения

N п/п	Наименование показателя	2011 год	Последующие годы (в среднем за год)
1.	Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с инерционным сценарием - развитие ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода), человек	289	289
2.	Снижение социально-экономического ущерба от реализации мероприятий, млн.рублей	1103,1	1103,1
3.	Расходы на реализацию мероприятий, млн.рублей	930,4	-
4.	Индекс инфляции	1,4	-
5.	Расходы на реализацию мероприятий, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	664,6	-
6.	Социально-экономический эффект от реализации мероприятий, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	438,5	1103,1
7.	Коэффициент дисконтирования	1,469	0,5
8.	Приведенный социально-экономический эффект от реализации мероприятий, млн.рублей	298,5	2206,2

Приложение N 13
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Расчет
бюджетной эффективности мероприятий, направленных на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения

N п/п	Наименование показателя	2011 год	Последующие годы (в среднем за год)
1.	Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с инерционным сценарием - развитие ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода), человек	289	289
2.	Снижение социально-экономического ущерба от реализации мероприятий, млн.рублей	1103,1	1103,1
3.	Вклад в доходы бюджета Республики Татарстан, млн.рублей	413,3	413,3
4.	Расходы на реализацию мероприятий за счет средств бюджета Республики Татарстан, млн.рублей,	930,4	-
5.	Индекс инфляции	1,4	-
6.	Расходы на реализацию мероприятий за счет средств бюджета Республики Татарстан, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	664,6	-
7.	Бюджетный эффект от реализации мероприятий, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	-251,3	413,3
8.	Коэффициент дисконтирования	1,469	0,5
9.	Приведенный социально-экономический эффект от реализации мер, млн.рублей	-171,1	826,6

Приложение N 14
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Расчет
социально-экономической эффективности организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах

N п/п	Наименование показателя	2011 год	Последующие годы (в среднем за год)
1.	Сокращение потенциального количества лиц, погибающих в результате дорожно-транспортных происшествий (инерционный сценарий - развитие ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода), человек	55	55
2.	Снижение социально-экономического ущерба от реализации мер, млн.рублей	209,9	209,9
3.	Расходы на реализацию мер за счет средств бюджета Республики Татарстан, млн.рублей	178,7	-
4.	Индекс инфляции	1,4	-
5.	Расходы на реализацию мер за счет средств бюджета Республики Татарстан, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	127,6	-
6.	Социально-экономический эффект от реализации мер, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	82,3	209,9
7.	Коэффициент дисконтирования	1,469	0,5
8.	Приведенный социально-экономический эффект от реализации мер, млн.рублей	56,0	419,8

Приложение N 15
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Расчет
бюджетной эффективности организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах

N п/п	Наименование показателя	2011 год	Последующие годы (в среднем за год)
1.	Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с инерционным сценарием - развитие ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода), человек	55	55
2.	Снижение социально-экономического ущерба от реализации мероприятий, млн.рублей	209,9	209,9
3.	Вклад в доходы бюджета Республики Татарстан, млн.рублей	78,7	78,7
4.	Расходы на реализацию мероприятий, млн.рублей	178,7	-
5.	Индекс инфляции	1,4	-
6.	Расходы на реализацию мероприятий, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	127,6	-
7.	Бюджетный эффект от реализации мероприятий, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	-48,9	78,7
8.	Коэффициент дисконтирования	1,469	0,5
9.	Приведенный бюджетный эффект от реализации мероприятий, млн.рублей	-33,3	157,4

Приложение N 16
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Расчет
социально-экономической эффективности мероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий

N п/п	Наименование показателя	2011 год	Последующие годы (в среднем за год)
1.	Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с инерционным сценарием - развитие ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода), человек	9	9
2.	Снижение социально-экономического ущерба от реализации мероприятий, млн.рублей	34,4	34,4
3.	Расходы на реализацию мероприятий, млн.рублей	27,6	-
4.	Индекс инфляции	1,4	-
5.	Расходы на реализацию мероприятий, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	19,7	-
6.	Социально-экономический эффект от реализации мероприятий, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	14,7	34,4
7.	Коэффициент дисконтирования	1,469	0,5
8.	Приведенный социально-экономический эффект от реализации мероприятий, млн.рублей	10,0	68,8

Приложение N 17
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Расчет
бюджетной эффективности мероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий

N п/п	Наименование показателя	2011 год	Последующие годы (в среднем за год)
1.	Сокращение потенциального количества лиц, погибающих в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с инерционным сценарием - развитие ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода), человек	9	9
2.	Снижение социально-экономического ущерба от реализации мероприятий, млн.рублей	34,4	34,4
3.	Вклад в доходы бюджета Республики Татарстан, млн.рублей	12,9	12,9
4.	Расходы на реализацию мероприятий за счет средств бюджета Республики Татарстан, млн.рублей	27,6	-
5.	Индекс инфляции	1,4	-
6.	Расходы на реализацию мероприятий за счет средств бюджета Республики Татарстан, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	19,7	-
7.	Бюджетный эффект от реализации мероприятий, млн.рублей, с учетом прогноза цен на 2006 год	-6,8	12,9
8.	Коэффициент дисконтирования	1,469	0,5
9.	Приведенный бюджетный эффект от реализации мероприятий, млн.рублей	-4,6	25,8

Приложение N 18
к республиканской целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" на 2011 год

Методика
оценки социально-экономической и бюджетной эффективности республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год

1. Настоящая Методика определяет основания и алгоритм расчета социально-экономической и бюджетной эффективности республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан" на 2011 год (далее - Программа).

2. Методика содержит описание корректного (непротиворечивого и отражающего правила рационального экономического поведения хозяйствующих субъектов) принципа расчета эффективности Программы.

3. Методика предназначена для предприятий и организаций всех форм собственности, участвующих в разработке, экспертизе и реализации Программы.

4. Методика может быть принята в качестве основы для создания нормативных методических документов по разработке и оценке эффективности отдельных направлений и мероприятий Программы, учитывающих их специфику.

5. В основу настоящей Методики заложены расчет дисконтированного потока стоимости и определение чистого дисконтированного потока стоимости, изложенные в Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (21 июня 1999 г. N ВК-477).

6. Поток стоимости определяется как увеличение валового внутреннего продукта в текущем и будущих периодах в результате реализации мероприятий Программы.

7. Чистый поток стоимости определяется как поток стоимости за вычетом издержек, необходимых для его обеспечения.

8. Чистый дисконтированный поток стоимости является чистым потоком стоимости, приведенным (через коэффициент дисконтирования) к базовому периоду.

9. При определении результатов мероприятий Программы необходимо учитывать:

прямой финансовый вклад в валовой внутренний продукт;

репродуктивный и культурный вклад в валовой внутренний продукт;

вклад в формирование доходов бюджета Республики Татарстан.

10. Предполагается, что:

прямой финансовый вклад в валовой внутренний продукт определяется как прямое увеличение значения валового внутреннего продукта в результате реализации мероприятий Программы;

репродуктивный и культурный вклад реализуется в будущих периодах и обеспечивает соответствующий прирост валового внутреннего продукта в будущем. Соответственно, их влияние можно оценить как составляющую прогнозных темпов роста валового внутреннего продукта;

текущий финансовый, репродуктивный и культурный вклад в валовой внутренний продукт генерирует соответствующий вклад в формирование бюджета в соответствии с текущей долей бюджета данного уровня в валовом внутреннем продукте.

11. Социально-экономический эффект от реализации Программы определяется как чистый дисконтированный поток стоимости (вклада в валовой внутренний продукт) с учетом прямого финансового, репродуктивного и культурного вклада.

12. При расчете социально-экономического эффекта оценивается общий вклад в формирование валового внутреннего продукта без разбивки по субъектам получения выгод и издержек.

13. Предполагается, что:

результат реализации Программы измерим, то есть имеет определенный показатель или набор показателей, измеримых в количественном выражении;

количественное значение результатов Программы имеет однозначное влияние на формирование вклада в валовой внутренний продукт.

14. Коэффициент дисконтирования следует выбирать исходя из наилучшего из альтернативных способов использования общественных средств.

15. Для расчета социально-экономического эффекта применяется следующее выражение:

,

где:

NPV - чистый дисконтированный поток стоимости (эффект от реализации Программы);

Т - срок реализации Программы, лет;

- количественное значение результата Программы в году i-м;

- количественное значение результата Программы в году T;

Р - удельный вклад в валовой внутренний продукт одного пункта количественного результата мероприятий Программы (цена результата);

- бюджетные затраты на реализацию мероприятий Программы в году i-м, с учетом прогноза цен на соответствующие годы;

j - прогнозные темпы инфляции на срок реализации Программы, выраженные в долях единицы;

k - коэффициент дисконтирования, принятый для соответствующего проекта, выраженный в долях единицы.

В указанном выражении первое слагаемое представляет собой текущий вклад в формирование чистого потока стоимости, второе - остаточный вклад после срока реализации Программы, сформированный в результате реализации Программы (эффект будущих периодов).

16. Бюджетный эффект от реализации Программы определяется как чистый дисконтированный поток вклада в формирование бюджета в результате реализации Программы.

17. При расчете бюджетного эффекта оценивается вклад мероприятий Программы в формирование доходов бюджета с учетом понесенных затрат.

18. Вклад мероприятий Программы в формирование доходов бюджета определяется как доля бюджета в валовом внутреннем продукте.

19. Коэффициент дисконтирования при расчете бюджетного эффекта принимается равным коэффициенту дисконтирования при расчете социально-экономического эффекта.

20. Для расчета показателя бюджетной эффективности применяется следующее выражение:

,

где:

- чистый дисконтированный поток вклада в формирование бюджета b (бюджетный эффект от реализации Программы);

t - расчетная доля бюджета в валовом внутреннем продукте;

Т - срок реализации Программы, лет;

- количественное значение результата Программы в году i-м;

- количественное значение результата Программы в году T;

P - удельный вклад в валовой внутренний продукт одного пункта количественного результата мероприятий Программы (цена результата);

- расходы на реализацию мероприятий Программы в году i-м, с учетом прогноза цен на соответствующие годы;

j - прогнозные темпы инфляции на срок реализации Программы, выраженные в долях единицы;

k - коэффициент дисконтирования, принятый для соответствующего направления, выраженный в долях единицы.

В указанном выражении первое слагаемое представляет собой текущий вклад в формирование чистого потока вклада в бюджет, второе - остаточный вклад после срока реализации Программы, сформированный в результате реализации Программы (эффект будущих периодов).