Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 июня 2003 г. N А12-10867/02-с37 Кассационная жалоба Региональной энергетической комиссии по делу о признании недействующим ее акта оставлена без удовлетворения, поскольку оспариваемый нормативный акт нарушает и законные интересы гаражного кооператива "Волга" и противоречит Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и "Основам ценообразования на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации" (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 5 июня 2003 г. N А12-10867/02-с37
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Региональной энергетической комиссии Волгоградской области, г.Волгоград,

на решение от 28 марта 2003 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-10867/02-с37,

по иску гаражного кооператива "Волга", г.Волгоград к Региональной энергетической комиссии Волгоградской области, г.Волгоград о признании недействующим нормативного правового акта,

установил:

Гаражный кооператив "Волга" обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным Приложения N 2 "Тарифы на энергетическую энергию", установленного постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области N 16/1 от 26.07.2002 г. в части исключения гаражных и гаражно-строительных кооперативов из группы потребителей N 5 "население".

Решением Арбитражного суда от 13.11.2002 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что исключение гаражных кооперативов из группы потребителей "население" произведено на законных основаниях.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа решение от 13.11.2002 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением арбитражного суда от 28.03.2003 г. заявление гаражного кооператива "Волга" удовлетворено. Приложение N 2 "Тарифы на энергетическую энергию", установленное постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области N 16/1 от 26.07.2002 г. в части исключения гаражных и гаражно-строительных кооперативов из группы потребителей N 5 "население" признано недействующим.

В кассационной жалобе Региональная энергетическая комиссия Волгоградской области просит вынесенное по делу решение отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не находит.

Как следует из материалов дела, 26.07.2002 г. Региональной энергетической комиссией Волгоградской области принято постановление N 16/1 "О тарифах на электрическую и тепловую энергию". Приложение N 2 к данному постановлению устанавливает тарифы на электрическую энергию для населения. Гаражно-строительные кооперативы в него не включены.

Удовлетворяя иск суд обоснованно исходил из того, что в Приложение N 2 "Тарифы на электрическую и тепловую энергию" не включены гаражные и гаражно-строительные кооперативы, что является нарушением ст.5, 12 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", п.25 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 г. N 226. Согласно указанных нормативных правовых актов право устанавливать критерии формирования групп потребителей электроэнергии принадлежит Федеральной энергетической комиссии, а не Региональным энергетическим комиссиям.

В статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" определен порядок установления предельных тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе и для населения. Исходя из этого следует, что группы потребителей не зависят от того, какую энергию они потребляют, тепловую или электрическую.

В соответствии с Постановлением Федеральной экономической комиссии Российской Федерации от 31.07.2002 г. N 49-э/7 "О рассмотрении разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации между Региональной энергетической комиссией Пензенской области и ОАО "Пензаэнерго", при установлении минимальных тарифов на тепловую энергию гаражно-строительные кооперативы приравнены к жилищным организациям и жилищно-строительным кооперативам.

Таким образом и после принятия РЭК Волгоградской области оспариваемого постановления Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации приравнивала гаражно-строительные кооперативы к жилищно-строительным кооперативам, то есть к группе "население".

Из представленных документов видно, что до 2002 г. гаражные и гаражно-строительные кооперативы оплачивали потребленную электроэнергию по стоимости установленной для группы потребителей электроэнергии "население", подгруппа "ЖЭО", кондоминиумы, жилищно-строительные, дачные, гаражные, гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества.

Членами гаражных кооперативов как и садоводческих товариществ и других кооперативов являются граждане, то есть население. Принцип формирования данной подгруппы: потребление энергии бытовое, учет потребляемой энергии по общему счетчику и предоставление 12,5% скидки к тарифу в связи с конструкционными потерями в сетях.

Гаражные кооперативы являются некоммерческими организациями. Согласно ст.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации создаются для удовлетворения социальных и иных потребностей граждан.

Их правовое положение, в частности в вопросах налогообложения в соответствии со статьей 238 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом Российской Федерации "Об имуществе предприятий", приравнено к жилищным кооперативам и садоводческим обществам.

Действительно Налоговый кодекс Российской Федерации, как утверждает заявитель жалобы, спорные правоотношения не регулирует, однако содержащиеся в нем положения выражают позицию федеральных органов государственной власти в части определения правового статуса гаражно-строительных кооперативов.

При таких обстоятельствах судом сделан правомерный вывод, что оспариваемый нормативный акт нарушает и законные интересы гаражного кооператива "Волга" и противоречит Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и "Основам ценообразования на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации" утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 226 от 02.04.2002 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 28 марта 2003 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-10867/02-с37 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.