Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 января 2004 г. N А72-5521/03-Кд154 Дело о признании недействительными решений РЭК в части прекращения производства по делу направлено на новое рассмотрение, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не был предметом проверки его соответствия иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не признан недействующим вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, в связи с чем спор в указанной части должен быть рассмотрен по существу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 22 января 2004 г. N А72-5521/03-Кд154
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 15 июня 2004 г. N А72-5521/03-Кд154

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Ульяновской области, г.Ульяновск,

на решение от 03.11.2003 Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-5521/03-Кд154,

по заявлению прокуратуры Ульяновской области, г.Ульяновск о признании недействующими решений Региональной энергетической комиссии Ульяновской области от 22.01.2003 NN 2, 3 с участием третьих лиц: администрации Ульяновской области, г.Ульяновск, Законодательного собрания Ульяновской области, г.Ульяновск, открытого акционерного общества "Ульяновскэнерго", г.Ульяновск, Муниципального предприятия "УльГЭС", г.Ульяновск,

установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействующими решений Региональной энергетической комиссии Ульяновской области от 22.01.2003 N 2 "О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую населению" и от 22.01.2003 N 3 "О тарифах на энергоресурсы", введенные в действие с 01.02.2003.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемые решения Региональной энергетической комиссии Ульяновской области (далее - РЭК Ульяновской области) приняты в нарушение требований статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", без одновременного внесения изменений и дополнений в бюджет Ульяновской области на 2003 год, что влечет увеличение расходов бюджетов муниципальных образований Ульяновской области, в связи с необходимостью выплаты гражданам компенсаций и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также увеличение бюджетных расходов.

Решением от 03.11.2003 заявление о признании недействующим решения РЭК Ульяновской области от 22.01.2003 N 3 оставлено без удовлетворения, как соответствующее Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 N 41-ФЗ.

Производство по делу в части требования о признании недействующим решения РЭК Ульяновской области от 22.01.2003 N 2 прекращено, со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку с 01.04.2003 прекратилось его действие в связи с принятием РЭК Ульяновской области решения от 21.03.2003 N 13, которым были введены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую населению, меньшие по сравнению с тарифами, установленными решением от 22.01.2003 N 2.

Заявитель, прокуратура Ульяновской области, обжалуя указанный судебный акт, в кассационной жалобе просит его отменить, полагая, что решение РЭК Ульяновской области от 22.01.2003 N 3 не соответствует требованиям части 3 и 4 статьи 2 вышеназванного Федерального закона, а также неправильным применением судом норм процессуального права при прекращении производства по делу о признании недействующим решения от 22.01.2003 N 2, поскольку он было принято, опубликовано в печати и действовало с 01.02.2003.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции считает его подлежащим отмене в части прекращения производства по делу о признании недействующим решения РЭК Ульяновской области от 22.01.2003 N 2, а в остальной части оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решениями от 22.01.2003 N 2 и от 22.01.2003 N 3 Региональной энергетической комиссией Ульяновской области были утверждены и введены в действие с 01.02.2003 тарифы на электрическую энергию, отпускаемую на коммунально-бытовые нужды населения и приравненным к ним группам потребителей Ульяновской области, а также тарифы на электрическую и тепловую энергию отпускаемую другим группам потребителей.

Установленные тарифы для потребителей Ульяновской области признаны экономически обоснованными Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (т.2 л.д.70-73) и арбитражным судом не установлено нарушение РЭК Ульяновской области требований "Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 N 226.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 N 6-ФЗ) предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения ежегодно до принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию на очередной финансовый год в рамках указанных выше предельных уровней до принятия Закона субъектом Российской Федерации о бюджете (часть 3 статьи 2 введена в редакции ФЗ-6 от 10.01.2003, опубликованным 13.01.2003).

На период 2003 года предельные уровни тарифов Правительством Российской Федерации не устанавливались и исходя из смысла нормы части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона не могут быть установлены, поскольку ранее, до принятия Федерального закона от 10.01.2003 N 6-ФЗ, был принят Федеральный закон от 24.12.2002 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

Следовательно, введенный Федеральным законом от 10.01.2003 N 6-ФЗ принцип государственного регулирования тарифов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию на очередной финансовый год в рамках, установленных Правительством Российской Федерации предельных уровней тарифов на этот год, до принятия Законов субъектов Российской Федерации о бюджете на этот год, не может быть распространен на 2003 год.

По смыслу части 4 статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъекта в области регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию: на очередной финансовый год; в рамках установленных Правительством Российской Федерации предельных уровней тарифов на этот год; до принятия Закона субъекта на этот год.

Таким образом, указанный механизм установления тарифов, на 2003 финансовый год применен быть не может, в связи с отсутствием до начала года данной нормы Закона (часть 4 статьи 2 ФЗ-41), а также в связи с тем, что Правительством Российской Федерации не установлены предельные уровни тарифов на 2003 год.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления о признании недействующим решения РЭК Ульяновской области от 22.01.2003 N 3 у арбитражного суда не имелось, в связи с чем в удовлетворении заявления в этой части отказано обоснованно.

В то же время суд первой инстанции, принимая решение от 03.11.2003, сделал правильный вывод о подведомственности рассмотрения данного дела арбитражным судом, однако в нарушение части 7 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратил производство по делу в части признания недействующим решения РЭК Ульяновской области от 22.01.2003 N 2 по вышеуказанным мотивам. Поскольку этот оспариваемый нормативный правовой акт не был предметом проверки его соответствия иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не признан недействующим вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, решение от 03.11.2003 в этой части подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в указанной части.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

Решение от 03.11.2003 Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-5521/03-Кд154 в части прекращения производства по делу о признании недействующим решения от 22.01.2003 N 2 Региональной энергетической комиссии Ульяновской области отменить. Дело в этой части направить для рассмотрения по существу в суд первой инстанции того же арбитражного суда.

В остальной части решение от 03.11.2003 по данному делу оставить без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.