Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 марта 2004 г. N А65-8288/2003-СГ2-4 Кассационная жалоба по делу о прекращении права пользования на земельный участок удовлетворена, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при использовании земельного участка способами, которые приводят к снижению плодородия сельскохозяйственных земель (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 4 марта 2004 г. N А65-8288/2003-СГ2-4
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главы администрации Буинского района и г.Буинска,

на постановление апелляционной инстанции от 01.12.03 г. Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-8288/2003-СГ2-4,

по иску Главы администрации Буинского района и г.Буинска к Главе крестьянского хозяйства "Чишмэ" Гатауллин Р.Г., г.Буинск о прекращении права пользования на земельный участок,

установил:

Заявитель, Администрация Буинского района Республики Татарстан обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о принудительном прекращении прав Крестьянского (фермерского) хозяйства "Чишмэ" на земельный участок общей площадью 87 га.

Исковые требования мотивированы тем, что за время пользования земельным участком ответчик систематически некачественно, неполностью обрабатывал земли, допускал засорение земель сорными растениями, письменные указания - предупреждения с требованиями устранить нарушения последним не исполнялись; следствием указанных действий явилось снижение уровня плодородия земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.03 г. заявление Администрации Буинского района удовлетворено.

Прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства "Чишмэ" Гатауллина Р.Г. на земельный участок общей площадью 87 га, предоставленный в соответствии с Государственным актом А-1 N 907801 от 10.10.1991 г., в связи с нарушением п.п.2, 3 (абзац 3), ч.2 ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на доказанность материалами дела факта неоднократного нарушения использования земельного участка не в соответствии с установленными нормами.

Постановлением апелляционной инстанции от 01.12.2003 г. решение суда отменено, в иске отказано.

Мотивом отказа явилось отсутствие со стороны заявителя последовательных действий, необходимость выполнения которых регламентирована п.п.2, 3, 4, 5 ст.54 Земельного кодекса Российской Федерации при решении вопроса о принудительном прекращении права КФХ "Чишмэ" на земельный участок.

В кассационной жалобе Глава администрации Буинского района ставит вопрос об отмене постановления апелляционной инстанции от 01.12.03 г., указывая, что им соблюдены все условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка, предусмотренные статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, и оставить в силе решение суда от 07.07.03 г.

Законность постановления апелляционной инстанции от 01.12.03 г. проверена в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационной инстанцией, которая считает его подлежащим отмене и оставлении в силе решения суда от 01.12.03 г.

Спор возник на основании обращения Главы администрации Буинского района в арбитражный суд с заявлением о прекращении права на земельный участок Крестьянского (фермерского) хозяйства "Чишмэ" в связи с его использованием последним ненадлежащим образом, что привело к снижению уровня плодородия земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие земельных участков.

На основании п.п.2 п.2 ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при использовании земельного участка способами, которые приводят к снижению плодородия сельскохозяйственных земель.

В соответствии с п.п.2, 3 ст.54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным органом лицу, виновному в нарушении земельного законодательства выносится предупреждение о допущенных нарушениях земельного законодательства.

Указанное предупреждение должно содержать указание на допущенное земельное правонарушение срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено и т.п.

Согласно п.4 ст.54 Земельного кодекса Российской Федерации в случае неустранения указанных правонарушений в установленный срок полномочный орган, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Из материалов дела видно и судом установлено, что решением Президиума Буинского районного Совета народных депутатов от 02.10.91 г. N 571 Крестьянскому хозяйству им Коминтерна N 4 (верно "Чишмэ") предоставлено 87 га земли, из них: пашни - 49 га, пастбищ - 29 га, болота - 5 га, под водой - 5 га.

В 2001 году (19.06.01 г., 29.11.01 г.) по факту нарушения КФХ "Чишмэ" земельного законодательства (засорение земель на 65 га, не вспахана зябь на поле площадью 69 га) последний был оштрафован на 6000 руб. и 1000 руб. соответственно.

Государственным инспектором по использованию и охране земель Буинского райкомзема 19.06.01 г., 10.11.01 г., 25.04.02 г. вынесены указания-предписания об устранении нарушений (в течении 3-х месяцев до 25.11.01 г., до 15.05.02 г. соответственно).

Указывая, что предупреждение от 25.04.2002 г. было вынесено без одновременного наложения административного наказания, а постановлением от 08.05.02 г. Администрацией принудительно изъято у Крестьянского (фермерского) хозяйства "Чишмэ" 69 га земли, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о непредставлении ответчику заявителем возможности устранения нарушений земельного законодательства, тем самым признал отсутствие последовательных действий, регламентированных п.п.2, 3, 4, 5 ст.54 Земельного кодекса Российской Федерации, при принудительном прекращении прав Крестьянского (фермерского) хозяйства "Чишмэ" на земельный участок площадью 87 га.

Между тем, в заседании суда кассационной инстанции Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства "Чишмэ" Гатауллин Р.Г. подтвердил факт использования земельного участка ненадлежащим образом, что привело к его засорению сорными растениями и снижению уровня плодородия земельного участка сельскохозяйственного назначения. Указанные обстоятельства явились следствием отсутствия финансовой и материальной базы для использования земельного участка по назначению.

Сам факт отсутствия последовательных действий заявителем, предусмотренных статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, при принудительном прекращении прав на земельный участок площадью 87 га, не порождает обязанности суда в каждом таком случае для дальнейшего использования земельным участком Крестьянского (фермерского) хозяйства "Чишмэ" при отсутствии финансовой и материальной базы.

При таких обстоятельствах дела, постановление апелляционной инстанции от 01.12.03 г. подлежит отмене, с оставлением в силе решения суда от 07.07.2003 г., которым законно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства "Чишмэ" Гатауллина Р.Г. на земельный участок общей площадью 87 га.

Руководствуясь ст.ст.286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.12.2003 г. по делу N А65-8288/2003-СГ2-4 отменить, оставив в силе решение от 07.07.2003 г.

Поручить Арбитражному суду Республики Татарстан расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе перераспределить в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.