Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 июня 2004 г. N А65-24553/2003-3 Кассационная жалоба по делу о признании незаконными решения государственного органа оставлена без удовлетворения, поскольку соискатель лицензии не в полной мере соответствовал установленным требованиями условиям, в частности, не имел в штате соответствующих специалистов. Следовательно, при выявленных несоответствиях установленным требованиям, предоставление лицензии недопустимо в силу закона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 10 июня 2004 г. N А65-24553/2003-3
(извлечение)

Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального лечебно-профилактического учреждения "Городской центр профессиональной патологии", г.Казань,

на решение от 10.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 07.04.2004 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу А65-24553/2003-3,

по заявлению муниципального лечебно-профилактического учреждения "Городской центр профессиональной патологии", г.Казань о признании незаконными решения Комиссии Министерства здравоохранения Республики Татарстан по лицензированию медицинской деятельности от 25.09.2003; приказов Министерства здравоохранения Республики Татарстан N 1353 от 09.09.2003 и N 1471 от 04.10.2003,

установила:

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2004 по делу N А65-24553/2003-3, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.04.2004, отказано в признании недействительными решения Комиссии по лицензированию при Министерстве здравоохранения Республики Татарстан и приказов Министра здравоохранения Республики Татарстан.

Заявитель, не согласившись с состоявшимися судебными актами, просит в своей кассационной жалобе их отменить, как принятые с нарушением норм материального права.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16 час. 30 мин. 03.06.2004 по 17 час. 00 мин. 10.06.2004.

Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованных судебных актов, не нашла оснований к их отмене.

Как видно из материалов дела, по соглашению о делегировании полномочий между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Кабинетом министров Республики Татарстан от 12.08.2002 г. N 106 при Министерстве здравоохранения Республики Татарстан создана Комиссия по лицензированию медицинской деятельности.

В указанную Комиссию обратилось Казанское муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Городской центр профессиональной патологии" с заявлением о предоставлении лицензии на оказание медицинских услуг, в соответствии с профилем учреждения.

Комиссией по лицензированию медицинской деятельности 28.08.2003 было принято решение N 214 о выдаче сертификата и предоставлении лицензии. Приказом Министра здравоохранения Республики Татарстан от 09.09.2003 N 1353 указанное решение Комиссии было отменено.

Повторным решением Комиссии от 25.09.2003 N 221 в предоставлении лицензии было отказано. Приказом по Министерству здравоохранения Республики Татарстан от 04.10.2003 N 1471 была образована комиссия для дополнительной проверки вопросов организации деятельности МЛПУ "Городской центр профессиональной патологии".

В этой связи заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными приказов от 09.09.2003 и от 04.10.2003, а также решения Комиссии по лицензированию медицинской деятельности от 25.09.2003.

Рассматривая дело, первая и апелляционная инстанции Арбитражного суда Республики Татарстан установили, что при проведении заседания Комиссии лицензированию медицинской деятельности при Министерстве здравоохранения Республики Татарстан 28.08.2003 отсутствовало более половины членов Комиссии. В Республике Татарстан отсутствует Положение о Комиссии по лицензированию медицинской деятельности. Однако, применительно к п.5.2 Положения о Центральной Комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по лицензированию медицинской деятельности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.07.2002 N 238, заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Комиссии.

Отсутствие кворума и послужило основанием к изданию Приказа от 09.09.2003 N 1353 об отмене решения Комиссии от 28.08.2003. Более того, протокол заседания Комиссии подписывается ее председателем и секретарем.

Председателем Комиссии является Министр здравоохранения Республики Татарстан Зыятдинов К.Ш. Протокол же заседания Комиссии от 28.08.2003 подписан заместителем председателя.

При этом доказательства возложения на него полномочий председателя суду не представлены.

В этой связи первая и апелляционная инстанции Арбитражного суда Республики Татарстан пришли к обоснованному выводу о законности Приказа Министра здравоохранения Республики Татарстан - Председателя Комиссии по лицензированию медицинской деятельности об отмене решения Комиссии от 28.08.2003.

Также обоснован и вывод о законности решения Комиссии по лицензированию от 25.09.2003. Как установлено судом соискатель лицензии не в полной мере соответствовал установленным требованиями условиям, в частности, не имел в штате соответствующих специалистов. Согласно п.3 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям является основанием отказа в предоставлении лицензии.

Поэтому правомерен и вывод Арбитражного суда Республики Татарстан о законности решения Комиссии по лицензированию медицинской деятельности от 25.09.2003, поскольку при выявленных несоответствиях установленным требованиям, предоставление лицензии недопустимо в силу закона. Довод заявителя о несогласии его с выводом Комиссии о несоответствии соискателя требованиям лицензирования, не может быть принят кассационной инстанцией, поскольку ходатайство о назначении судебной экспертизы для подтверждения соответствия, в арбитражном суде им не заявлялось.

Приказ Министра здравоохранения Республики Татарстан от 04.10.2003 N 1471 издан во исполнение решения Комиссии по лицензированию от 25.09.2003 для дополнительной проверки организации деятельности заявителя.

В соответствии с п.3.1 Положения о Центральной Комиссии по лицензированию медицинской деятельности, Комиссия имеет право организовать проведение подобных проверок.

Решение Комиссии, принятое ею в пределах компетенции, обязательно к исполнению, в том числе и Министерством здравоохранения Республики Татарстан.

Поэтому первая и апелляционная инстанции обоснованно указали на правомерность такого приказа по Министерству здравоохранения Республики Татарстан, принятого во исполнение решения Комиссии.

При данных обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене либо изменению не подлежат.

Вместе с тем, отказ в удовлетворении заявления, как правомерно указала в своем решении первая инстанция Арбитражного суда Республики Татарстан, не препятствует повторному обращению заявителя в Комиссию по лицензированию, после устранения обстоятельств, послуживших основанием к отказу в предоставлении лицензии.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Поволжского округа постановила:

Решение от 01.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 07.04.2004 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-24553/2003-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление кассационной инстанции вступает в законную силу с момента принятия.