Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 июня 2004 г. N А12-20253/03-с6 Кассационная жалоба по делу о признании недействительным ненормативного акта транспортной инспекции удовлетворена, поскольку к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки, перевозки детей до 16 лет могут быть допущены водители имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее 3-х последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществлении указанных перевозок. Однако заявителем данное требование нарушено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 3 июня 2004 г. N А12-20253/03-с6
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции, г.Волгоград,

на решение от 9-12 февраля 2004 г. и постановление апелляционной инстанции от 30 марта 2003 г. Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А12-20253/03-с6,

по заявлению предпринимателя без образования юридического лица Шефатова С.П., г.Суровикино Волгоградской области к Волгоградскому областному отделению Российской транспортной инспекции, г.Волгоград о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Решением от 9-12 февраля 2004 года Арбитражного суда Волгоградской области признан недействительным приказ Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции от 21.11.2003 года N 276 "О приостановлении действия лицензии" поскольку оснований для признания допущенных нарушений грубыми и приостановления действия лицензии у ответчика не имелось.

Постановлением от 30 марта 2004 года апелляционная инстанция того же суда указанное решение оставила без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении исковых требований истца о признании недействительным приказа N 276 от 21.11.2003 года.

Кассационная инстанция проверив законность принятых по делу судебных актов, считает возможным удовлетворить кассационную жалобу.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки предпринимателя без образования юридического лица Шефатовой С.П. по исполнению законодательных, нормативно-правовых и нормативно-технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте установлено, что в нарушение норм Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ и Приказов Минтранса Российской Федерации N 27 от 09.03.1995 года и N 2 от 08.01.1997 года предпринимателем не были организованы мероприятия по предрейсовому и послерейсовому медицинскому контролю состояния здоровья водителя. Ответчиком указывается, что в соответствии с законодательством (в частности Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ) медицинский работник, осуществляющий подобного рода мероприятия, должен обладать соответствующей лицензией - документальным подтверждением права занятия именно данным видом медицинской деятельности, без наличия которой лицо не вправе давать официальное заключение о состоянии здоровья водителя перед рейсом и по возвращении из него.

Также проверкой установлен факт нарушения предпринимателем пункта 2.3.1 Приказа Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 года N 2 зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации, который устанавливает, что к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет могут быть допущены водители имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее 3-х последних лет.

Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

Таким образом, по мнению ответчика, наличие лишь одного водительского удостоверения "на управление транспортом всех категорий" не дает право на осуществление перевозки пассажиров автобусами в междугороднем сообщении.

Кроме этого установлено, что заявителем осуществлялась перевозка пассажиров без договора о государственном обязательном страховании пассажиров в нарушении Указа Президента Российской Федерации "Об обязательном личном страховании пассажиров" от 7 июля 1992 года N 750.

Данные нарушения отражены в акте проверки N 230 от 18-20 ноября 2003 года и протоколе N 203 от 20 ноября 2003 года.

В соответствии с приказом N 276 от 21.11.2003 года Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции за грубейшие нарушения лицензионных требований, действие лицензии на перевозку пассажиров автотранспортом в пределах Российской Федерации АСС-34 N 031958 от 29.10.2003 года выданной Шефатовой С.П. приостановлено сроком на 2 месяца с 24.11.2003 года по 23.01.2004 года.

Арбитражный суд Волгоградской области, признавая недействительным приказ Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции от 21.11.2003 года 3276 "О приостановлении действия лицензии" сделал вывод о том, что ответчиком не представлено достаточных доказательств того факта, что указанные нарушения являются грубыми.

Кассационная инстанция выводы суда признает ошибочными, так как в нарушение норм Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.95 N 196-ФЗ и Приказов Минтранса Российской Федерации N 27 от 09.03.95 и N 2 от 08.01.97 заявителем не были организованы предприятия по предрейсовому и послерейсовому медицинскому контролю состояния здоровья водителя. Ответчиком указывается, что в соответствии с законодательством (в частности Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ) медицинский работник, осуществляющий подобного рода мероприятия, должен обладать соответствующей лицензией - документальным подтверждением права занятия именно данным видом медицинской деятельности, без наличия которой лицо не вправе давать официальное заключение о состоянии здоровья водителя перед рейсом и по возвращении из него.

Предпринимателем Шефатовой С.П. не было организовано проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра с медицинским учреждением, имеющим лицензию на данный вид деятельности.

В соответствии с п.2.3.1 "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет могут быть допущены водители имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее 3-х последних лет.

Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществлении указанных перевозок.

Заявителем в нарушении данного положения к управлению автобусами был допущен водитель Нечипоров В.Р. не имеющий непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

С учетом изложенного, кассационная инстанция признает, что обжалуемые судебные акты приняты без учета всех обстоятельств дела и принятые ответчиком меры административного характера адекватны степени общественной опасности которую создает своими действиями (бездействиями) заявитель.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 287, и статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 9-12 февраля 2004 г. и постановление апелляционной инстанции от 30 марта 2003 г. Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А12-20253/03-с6 отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

В иске предпринимателю без образования юридического лица Шефатовой С.П. о признании недействительным приказа N 276 от 21.11.2003 года Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.