Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 апреля 2004 г. N А12-13455/03-с21 Кассационная жалоба ИМНС РФ по делу о признании незаконным бездействия налогового органа удовлетворена, поскольку законодательство не признает безнадежной к взысканию недоимку, взыскание которой является невозможным в силу причин юридического характера по причине пропуска пресекательных сроков. Суд же не наделен правом самостоятельно устанавливать новые критерии освобождения налогоплательщиков от уплаты налогов. При таких обстоятельствах решение подлежит отмене (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 22 апреля 2004 г. N А12-13455/03-с21
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району города Волгограда, г.Волгоград,

на решение от 15 декабря 2003 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-13455/03-с21,

по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградский завод "ЖБИ-1", г.Волгоград к инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району города Волгограда, г.Волгоград о признании незаконным бездействия налогового органа и списании недоимки и задолженности по пеням,

установил:

Открытое акционерное общество "Волгоградский завод "ЖБИ-1" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району г.Волгограда: о признании незаконным бездействия, выразившегос в не списании начисленных в требовании N 4 об уплате налогов и других обязательных платежей по состоянию на 14.04.1999 г. недоимки по налогам на сумму 1472068 руб. и задолженности по пеням на сумму 2069662 руб., всего на 3541730 руб. о списании недоимки по налогам на сумму 1472068 руб. и задолженности по пеням на сумму 2069662 руб., всего на 3541730 руб.

Решением арбитражного суда от 15.12.2003 г. заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району г.Волгограда просит решение отменить, ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, считает ее подлежащей удовлетворению.

В силу ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) если полагает что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела с 19 января по 24 марта 1999 г. инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району г.Волгограда проведена выездная налоговая проверка открытого акционерного общества "ВЗ ЖБИ N 1" по вопросам правильности исчисления и перечисления в бюджет подоходного налога с физических лиц.

По результатам проверки налоговый орган направил Обществу требование N 4 "Об уплате налогов и других обязательных платежей в бюджетные и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 14.04.1999 г." в котором начислено к уплате 3852662 руб., в том числе, недоимка в сумме 1472068 руб., пени в сумме 2069662 руб. и штраф в сумме 311065 руб.

В связи с тем, что указанная в требовании сумма в установленный срок не уплачена - 28.04.1999 г. налоговым органом выставлены два инкассовых поручения N 40554 на 1087495 руб. и N 40553 на 2537188 руб. на один счет в одном банке, обслуживающем заявителя.

28.04.1999 г. банк известил налоговый орган о полном неисполнении указанных инкассовых поручений и помещение их в картотеку в связи с отсутствием на этом счету денежных средств.

01.09.2003 г. налоговый орган вынес решение за N 53 "О взыскании налога (сбора) пени и (или) присужденного штрафа за счет имущества".

В связи с тем, что по мнению общества налоговый орган пропустил сроки взыскания начисленной в вышеназванном требовании задолженности в бесспорном и судебном порядке ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" обратилось в инспекцию Министерства Российской Федерации по Джержинскому району г.Волгограда с заявлением N 1/52 от 17 января 2003 г. о списании этой недоимки как безнадежную к взысканию в порядке ст.59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Письмом N 16/64 от 20.01.2003 г. за подписью заместителя руководителя налоговая инспекция отказала ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" в списании недоимки указав, что сроки для принудительного взыскания недоимки не нарушены.

Удовлетворяя заявление, суд исходил из того, что поскольку налоговый орган пропустил сроки взыскания недоимки в бесспорном и судебном порядке, ее взыскание невозможно в силу причин юридического характера и поэтому она подлежит списанию в порядке ст.59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ссылку налогового органа на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г. N 100 "О порядке списания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам" списание налогов по данному основанию не предусмотрено суд отверг со ссылкой, что в этой части Постановление Правительства Российской Федерации противоречит общим началам и буквальному смыслу положений Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которых при пропуске пресекательного срока на взыскание недоимки и задолженности по пеням их взыскание является, по существу, невозможным в силу причин юридического характера.

Данный вывод суда нельзя признать основанным на законе. По существу судом установлено, что предприятие, зная о имеющейся задолженности по налогам и пени, свою конституционную обязанность по их уплате не исполняло.

Согласно ст.ст.44, 45 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора с возникновением обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и (или) сборах связывает прекращение обязанности по уплате данного налога и сбора;

Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со ст.59 Налогового кодекса Российской Федерации недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г. N 100 "О порядке списания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам" установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка и задолженность по пеням по федеральным налогам и сборам в случае:

а) ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" - в части задолженности, не погашенной по причине недостаточности имущества должника;

в) смерти или объявления умершим физического лица - по всем налогам и сборам, а в части поимущественных налогов - в размере, превышающем стоимость его наследственного имущества, либо в случае перехода наследства к государству.

То есть, Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г. за N 100 не признает безнадежной к взысканию недоимку, взыскание которой является невозможным в силу причин юридического характера по причине пропуска пресекательных сроков. Данное решение принято Правительством Российской Федерации на основании полномочий, представленных ему законом и в пределах его компетенции. Суд же не наделен правом самостоятельно устанавливать новые критерии освобождения налогоплательщиков от уплаты налогов.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 15 декабря 2003 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-13455/03-с21 отменить. ОАО "Волгоградский завод "ЖБИ-1" в удовлетворении заявления к инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району г.Волгограда: о признании незаконным бездействия выразившегося в не списании начисленных в требовании N 4 об уплате налогов и других обязательных платежей по состоянию на 14.04.1999 г. недоимки по налогам на сумму 1472068 руб. и задолженности по пеням на сумму 2069662 руб., всего на 3541730 руб. о списании недоимки по налогам на сумму 1472068 руб. и задолженности по пеням на сумму 2069662 руб., всего на 3541730 руб. отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества "Волгоградский завод "ЖБИ-1" в доход федерального бюджета 500 рублей госпошлины. Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.