Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2002 г. N А57-7940\01-17 Кассационная жалоба по делу о признании недействительным постановления оставлена без удовлетворения, поскольку оспариваемое постановление мэра города противоречит действующему законодательству (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 28 февраля 2002 г. N А57-7940\01-17
(извлечение)

Судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа по рассмотрению споров, вытекающих из административных правоотношений,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г.Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.07.2001 г. и на постановление апелляционной инстанции того же суда от 28.11.2001 г.

по иску Государственного унитарного предприятия "Саратовтрансавто" г.Саратов к Администрации г.Саратова о признании недействительным постановления N 421 от 01.06.2001 г., 3-и лица - Саратовское областное отделение Российской Транспортной Инспекции, г.Саратов, Государственное учреждение Саратовский Центр Экспертизы на автомобильном транспорте "Саратовцентравто", г.Саратов

установила:

Государственное унитарное предприятие "Саратовтрансавто" (далее ГУП "Саратовтрансавто") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Администрации г.Саратова о признании недействительным постановления мэра г.Саратова от 01.06.2001 г. N 421 "Об упорядочении выпуска автобусов на маршруты города".

Решением от 26.07.2001 г. суд первой инстанции удовлетворил исковые требования ГУП "Саратовтрансавто",признав недействительным оспариваемое постановление мэра г.Саратова.

Постановлением от 28.11.2001 г. апелляционная инстанция оставила решение суда без изменения, признав выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

В кассационной жалобе Администрация г.Саратова просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя это неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель жалобы указывает, что в соответствии с Уставом г.Саратова от 22.12.96 г., Законом Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области", "О транспорте" в компетенцию Администрации г.Саратова относится организация и осуществление пассажирских перевозок на территории г.Саратова и его пригородов, а указанные в оспариваемом постановлении автобусы по своим параметрам не отвечают требованиям, предъявляемым к городским автобусам действующим ГОСТом, что подтверждается "Перечнем одобрений типа транспортного средства", утвержденным Московским центром по сертификации "Сатр-Фонд" на автобусы категории М3, допущенных для использования в качестве транспортных средств общего пользования (для маршрутных перевозок).

Заявитель жалобы считает, что суды не учли, что оспариваемым постановлением не нарушены права истца.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 1 июня 2001 г. мэр города Саратова вынес Постановление N 421 "Об упорядочении выпуска автобусов на маршруты города", согласно которому - подлежат снятию с эксплуатации на маршрутах городского общественного транспорта микроавтобусы РАФ - 2203 и их модификации, находящиеся в эксплуатации более 8 лет, независимо от форм собственности (п.11); автобусы КАВ3 всех марок и модификаций как подвижной состав, на предназначенный для работы в городских условиях (п.1.2), подвижной состав марок ПАЗ-3205, ЛАЗ и ЛиАЗ, оставив на периферийных маршрутах автобусы этих марок, находящихся в эксплуатации не более 8 лет (п.1.3).

Также, п.2 данного постановления запрещается рассматривать заявки на участие в конкурсе по распределению городских автобусных маршрутов предприятий и организаций и частных предпринимателей с вышеуказанными марками подвижного состава автобусов.

Кроме того, пункт 4 оспариваемого постановления содержит просьбу к Саратовскому областному отделению Российской транспортной инспекции при выдаче лицензий на перевозку пассажиров на маршрутах города Саратова требовать от перевозчиков в обязательном порядке согласования с управлением по транспорту и связи администрации города.

ГУП "Саратовтрансавто" считает вышеуказанное постановление незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд о признании постановлении мэра города Саратова от 01.06.2001 г. N 421 недействительным.

Признавая недействительным оспариваемое решение мэра города Саратова, судебная инстанция сделала вывод о том, что оно противоречит действующему законодательству.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением мэра города Саратова от 01.06.2001 г. N 421 вводятся ограничения по использованию на маршрутах города автобусов марки РАФ-2203, КАВ3, ПАЗ-3205, ЛАЗ и ЛиАЗ.

Между тем, ограничения по эксплуатации того или иного вида подвижного состава по видам перевозок могут регламентироваться законодательными актами, устанавливающими требования к организации пассажирских перевозок автотранспортом. Действующие нормативные акты - "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации" (утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.93 г. N 1090), ГОСТы, "Правила дорожного движения" не содержат запретов для осуществления пассажирских перевозок автобусами вышеуказанными марками на городских маршрутах, а также не содержат ограничений по срокам их эксплуатации.

Кроме того, ГУ "Саратовский центр экспертизы на автомобильном транспорте", привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, подтверждает, что автобусы марок ЛАЗ-695, ЛиАЗ-677, ПАЗ-32051Р, ПАЗ-3205, ПАЗ-3205-00, ПАЗ-32050, РАФ-2203 соответствуют требованиям городского автобуса, установленными ГОСТом 27815-88 "Автобусы. Общие требования к безопасности конструкции".

Также оспариваемое постановление не соответствует ст.10 п.1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой запрещается требовать от лицензиата документы, не предусмотренные данным Федеральным законом и "Положением о лицензировании пассажирских перевозок автотранспортом (кроме международных) в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.03.97 г. N 295. в котором содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для лицензирования, а также перечень оснований для отказа в выдачи лицензии.

Таким образом, судебная коллегия находит вывод судебной инстанции о том, что оспариваемое постановление мэра города Саратова противоречит действующему законодательству законным и обоснованным.

Учитывая, что ГУП "Саратовтрансавто", созданное в соответствии с Постановлением Губернатора Саратовской области N 207 от 06.11.96 г. в целях организации единой региональной политики по осуществлению грузовых и пассажирских автомобильных перевозок в Саратовской области, имеет в эксплуатации подвижной состав автобусов, которые указаны в оспариваемом постановлении, судебная коллегия считает, что данным постановлением нарушены права и охраняемые законом интересы ГУП "Саратовтрансавто".

В соответствии со ст.13 ГК РФ, ст.22 АПК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны арбитражным судом недействительным.

Судебная коллегия отклоняет доводы заявителя жалобы, поскольку материалами дела подтверждено, что оспариваемое постановление мэра города Саратова не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ГУП "Саратовтрансавто", у судебной инстанции не было правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований ГУП "Саратовтрансавто".

При таких обстоятельствах судебная коллегия принятые по делу судебные акты находит законными и обоснованными и оснований для их отмены не имеет.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.1 ст.175, ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановила:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 июля 2001 года и постановление апелляционной инстанции того же суда от 28 ноября 2001 года по делу N А57-7940\01-17 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.