Постановление Конституционного суда РТ от 6 декабря 2006 г. N 22-П "По делу о проверке конституционности статьи 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" в связи с жалобой гражданина Н.И.Сидукова"

Постановление Конституционного суда Республики Татарстан
от 6 декабря 2006 г. N 22-П
"По делу о проверке конституционности статьи 6
Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ
"Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан"
в связи с жалобой гражданина Н.И.Сидукова"

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н.Демидова, судей Д.А.Алкаевой, А.Л.Васина, А.Г.Гатауллина, Л.А.Гусевой,

с участием гражданина Н.И.Сидукова, обратившегося с жалобой в Конституционный суд Республики Татарстан, представителя заявителя - И.Р.Файзрахманова, представителя Государственного Совета Республики Татарстан как стороны, издавшей оспариваемый нормативный правовой акт, - заведующего отделом социального законодательства и правовой информации Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан А.Р.Шакараева, представителя Президента Республики Татарстан - заведующего отделом по законопроектной работе Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан А.А.Ощепкова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан - начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан Ш.Ш.Ягудина, полномочного представителя Кабинета Министров Республики Татарстан - начальника правового управления Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Р.Ф.Гафиятуллина, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан - судьи Верховного суда Республики Татарстан Р.В.Шакирьянова, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан - главного специалиста отдела анализа и обобщения судебной практики Арбитражного суда Республики Татарстан Л.М.Мингазова, представителя прокурора Республики Татарстан - заместителя прокурора Республики Татарстан Г.С.Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан - ведущего консультанта аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан В.П.Степанова, специалиста, приглашенного в судебное заседание по ходатайству органа, издавшего оспариваемый нормативный правовой акт, - начальника отдела социальной защиты Московского района Управления социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в городе Казани Т.А.Рубинской,

руководствуясь частью четвертой статьи 109 Конституции Республики Татарстан, частями пятой и девятой статьи 3, частью первой, пунктом 1 части второй статьи 39, статьями 68, 100, 101 и 103 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан",

рассмотрел в судебном заседании дело о проверке конституционности статьи 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан".

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Н.И.Сидукова на нарушение его конституционных прав статьей 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемое заявителем положение указанного Закона Конституции Республики Татарстан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Г.Гатауллина, объяснения заявителя Н.И.Сидукова, представителя заявителя - И.Р.Файзрахманова, представителя стороны, принявшей оспариваемый акт, - А.Р.Шакараева, выступления приглашенных в судебное заседание представителя Президента Республики Татарстан - А.А.Ощепкова, полномочного представителя Государственного Совета Республики Татарстан - Ш.Ш.Ягудина, полномочного представителя Кабинета Министров Республики Татарстан - Р.Ф.Гафиятуллина, представителя Председателя Верховного суда Республики Татарстан - Р.В.Шакирьянова, представителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан - Л.М.Мингазова, представителя прокурора Республики Татарстан - Г.С.Галимова, представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан - В.П.Степанова, специалиста Т.А.Рубинской, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Татарстан установил:

1. Гражданин Н.И.Сидуков обратился в Конституционный суд Республики Татарстан с жалобой на нарушение его конституционных прав статьей 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", которая предусматривает предоставление мер социальной поддержки реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами.

На основании данной правовой нормы органы социальной защиты отказали в предоставлении мер социальной поддержки гражданину Н.И.Сидукову как реабилитированному лицу, поскольку он не является пенсионером.

Московский районный суд города Казани, в который гражданин Н.И.Сидуков обратился с иском к Управлению социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в городе Казани о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки неправомерным, 23 августа 2005 года принял решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку гражданин Н.И.Сидуков не относится к числу реабилитированных лиц, для которых действующим законодательством предусмотрены меры социальной поддержки, так как в соответствии со статьей 6 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" право на получение социальной поддержки предоставлено лишь реабилитированным гражданам из числа пенсионеров (независимо от вида пенсии), каковым заявитель не является. Определением Верховного суда Республики Татарстан от 26 сентября 2005 года данное решение оставлено без изменения.

Гражданин Н.И.Сидуков считает, что статья 6 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", примененная в его деле органами социальной защиты, а затем судом, нарушает его конституционные права, закрепленные частями первой и второй статьи 28 и частью второй статьи 58 Конституции Республики Татарстан, и просит признать неконституционным положение указанного Закона о предоставлении реабилитированным гражданам мер социальной поддержки только в случае, когда они являются пенсионерами.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Татарстан по настоящему делу является положение статьи 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", согласно которому меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами.

2. Согласно статье 13 во взаимосвязи с частью первой статьи 54 Конституции Республики Татарстан в Республике Татарстан как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. На этом основании конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение мер государственной адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан в случаях и размерах, предусмотренных законодательством Республики Татарстан.

Оспариваемая гражданином Н.И.Сидуковым норма относится к числу законодательных положений, регламентирующих условия предоставления и меры социальной поддержки реабилитированных граждан, являющихся пенсионерами, и направлена на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод данной категории граждан и на обеспечение их повышенной социальной защищенности.

Согласно пунктам "б" и "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, согласно части второй статьи 76 Конституции Российской Федерации, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что Республика Татарстан вправе осуществлять регулирование социальной сферы при условии, что ее законы и иные нормативные акты не могут противоречить федеральным законам.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 1 декабря 2005 года N 462-О по запросу Сахалинской областной Думы о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий. Это предполагает также возможность передачи части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и ее субъектов, возникающих при осуществлении указанных полномочий.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ реабилитированные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, республиканский законодатель, осуществляя правовое регулирование мер социальной поддержки реабилитированных граждан, исходил из установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов и реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу пункта 2 статьи 75 Конституции Республики Татарстан.

3. Статья 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", содержащая оспариваемое заявителем положение, определяет перечень мер социальной поддержки, предоставляемых реабилитированным гражданам при условии, если они являются пенсионерами.

Статья 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, определяла конкретный перечень льгот, которые предоставлялись реабилитированным гражданам при условии, что они являются пенсионерами или имеют инвалидность. Впоследствии Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ перечень этих льгот из статьи 16 вышеназванного Закона был исключен, и одновременно было установлено, что указанные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. При этом было определено, что Российская Федерация будет обеспечивать софинансирование таких мер путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из фактической численности указанных лиц, в пределах объемов средств, выделенных на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с частью второй статьи 153 вышеназванного Федерального закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных актов, определяющих меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 декабря 2005 года N 462-О по запросу Сахалинской областной Думы, следует, что в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года, субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Тем самым федеральным законодателем подтверждена обязательность предоставления субъектами Российской Федерации мер социальной поддержки, определены как категории граждан, имеющих право на социальную поддержку, так и гарантированный минимальный (базовый) уровень данных мер.

По смыслу вышеуказанных положений Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ определение гарантированного минимального (базового) уровня мер социальной поддержки реабилитированных граждан осуществляется исходя из содержания действовавшей до 1 января 2005 года редакции статьи 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", согласно которой льготы предоставлялись реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами.

Исходя из этого статья 6 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" предусматривает предоставление мер социальной поддержки реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами. Данная формулировка, по сути, охватывает также реабилитированных граждан, имеющих инвалидность, поскольку они, согласно специальному правовому регулированию мер социальной защиты инвалидов, имеют право на соответствующее пенсионное обеспечение. На этом основании меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом Республики Татарстан для реабилитированных граждан, являющихся пенсионерами, в полной мере распространяются на реабилитированных граждан, имеющих инвалидность. Следовательно, оспариваемая норма по своему содержанию и правовому смыслу не сужает круг реабилитированных лиц, имеющих право на социальную защиту, по сравнению с ранее действовавшим регулированием, согласуется с федеральным законодательством и обеспечивает гарантированный базовый уровень мер социальной поддержки указанных граждан.

Кроме того, согласно данным Министерства финансов Республики Татарстан и Министерства социальной защиты Республики Татарстан применение статьи 6 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" позволило не только сохранить прежний уровень предоставления мер социальной поддержки реабилитированным гражданам, но, исходя из фактической численности проживающих в республике реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, увеличить объем финансирования их социальной поддержки по сравнению с предшествующим периодом.

Порядок финансирования расходов по осуществлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за счет средств, поступающих из федерального фонда софинансирования социальных расходов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 мая 2005 года N 224, предусматривает, что субсидии, поступающие из федерального фонда софинансирования социальных расходов, перечисляются Министерством финансов Республики Татарстан на счет Министерства социальной защиты Республики Татарстан для оказания социальной поддержки указанным категориям граждан.

Довод заявителя о том, что меры социальной поддержки должны предоставляться всем реабилитированным гражданам, независимо от назначения пенсии, означает, что гражданин Н.И.Сидуков фактически предлагает внести целесообразные, с его точки зрения, дополнения в действующее законодательство, предусматривающие расширение круга лиц, на которых должно распространяться действие оспариваемой им нормы, включив в него реабилитированных граждан, не являющихся пенсионерами. Однако решение подобных вопросов относится к компетенции республиканского законодателя. Вместе с тем, руководствуясь положениями статьи 2 Конституции Республики Татарстан, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность Республики Татарстан, учитывая провозглашенные в преамбуле Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" цели данного Закона, в числе которых обозначены не только восстановление в гражданских правах, устранение иных последствий произвола, но и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба, а также принимая во внимание общепризнанные принципы и нормы международного права, включая положения пункта 3 статьи 12 Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года, республиканский законодатель вправе изменять в последующем правовые условия предоставления мер социальной поддержки рассматриваемой категории граждан, не снижая при этом уже достигнутого уровня.

Следовательно, положение, закрепленное в статье 6 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", предусматривающее предоставление социальной поддержки реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами, согласуется с положениями федерального законодательства, гарантирует базовый уровень и объем финансового обеспечения мер социальной поддержки реабилитированных лиц. Выделение в оспариваемой норме из числа реабилитированных лиц конкретных субъектов - пенсионеров, имеющих право на социальную поддержку, не преследует цели умаления прав других реабилитированных лиц, а лишь означает повышенную ответственность государства перед наиболее социально незащищенными категориями указанных граждан и тем самым не может рассматриваться как препятствующее обеспечению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, закрепленного в статье 28 Конституции Республики Татарстан.

Республиканский законодатель, руководствуясь положениями статьи 58 Конституции Республики Татарстан, запрещающими принятие законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, не снижая прежних размеров социальных выплат, обеспечил сохранение ранее достигнутого уровня социальной защищенности реабилитированных граждан. В силу этого оспариваемое заявителем положение не может рассматриваться как отменяющее или ущемляющее права и свободы человека и гражданина.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 66, частями первой, второй, третьей и шестой статьи 67, статьями 69 и 73, частью первой статьи 104 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан постановил:

1. Признать положение статьи 6 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", согласно которому меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным гражданам, являющимся пенсионерами, соответствующим Конституции Республики Татарстан.

2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в газетах "Ватаным Татарстан" и "Республика Татарстан". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан".