Решение Верховного Суда РТ от 23 мая 2006 г. N Зп-1-25/2006 г. О признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе"

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 23 мая 2006 г. N Зп-1-25/2006 г.
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 сентября 2006 г. N 11-Г06-16 настоящее решение оставлено без изменения

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Г-на,

при секретаре Х-ой,

с участием прокурора М-ой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ибрагимова Исмагила Галимзяновича, Галимова Абузара Мирзагитовича, Каримова Рамдиса Габдулловича, Гиниатуллина Альмаса Гадиевича, Валиева Габдельахата Фазыловича, Сафуанова Атласа Габдрауфовича, Шарипова Марса Шарипзяновича, Абунагимова Альберта Римовича, Набиуллина Адипа Абдулловича, Кадермитова Марса Ахатовича, Тен Марата Ивановича о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе",

установил:

Ибрагимов И.Г., Галимов А.М., Каримов Р.Г., Гиниатуллин А.Г., Валиев Г.Ф., Сафуанов А.Г., Шарипов М.Ш., Абунагимов А.Р., Набиуллин А.А., Кадермитов М.А. обратились в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" в части установления границы территории муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка", входящего в состав муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" согласно карте-схеме.

В ходе разбирательства дела к заявлению в качестве заявителя присоединился Тен М.И., который также поддержал заявление.

В обоснование своего заявления заявители указали, что в результате принятия оспариваемых положений Закона Республики Татарстан часть исторически сложившихся земель поселка городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка были отнесены к муниципальному образованию "город Альметьевск". В связи с этим из собственности муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" отошло имущество, предназначавшееся ранее для решения вопросов местного значения, обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также отдельные бюджетообразующие предприятия.

Оспариваемый Закон в указанной части противоречит статье 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации#, нарушает права граждан, проживающих на этой территории, на образование муниципального образования с учетом исторически сложившихся земель, на достаточный уровень финансовой обеспеченности, на самостоятельное решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Представители Государственного Совета Республики Татарстан А.С.Федоров, В.В.Пещеров, представитель Президента Республики Татарстан М.М.Курманов с заявлением не согласились, пояснив, что в соответствии со статьей 3 Закона Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" границы территории муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка", входящего в состав муниципального образования "Альметьевский муниципальный район", установлены согласно карте-схеме (приложение 1 к Закону). Данное муниципальное образование наделено статусом городского поселения.

Принимая данный Закон Республики Татарстан Государственный Совет действовал в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со статьей 85 указанного Федерального закона в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования соответствующим статусом.

Государственный Совет Республики Татарстан не принимал решений об изменении границ территории поселка городского типа Нижняя Мактама и села Тихоновка. В Законе Республики Татарстан границы территории муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" установлены без каких-либо изменений. Прилагаемая к закону карта-схема соответствует части 3 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой при утверждении границ муниципальных образований допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2009 года. Данная работа по описанию и утверждению границ до настоящего времени не проведена.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования "Альметьевский муниципальный район", представляющий также интересы и муниципального образования "город Альметьевск", А.И.Мирсаяпов также не согласился с заявлением, пояснив, что решением исполнительного комитета Нижнемактаминского поселкового Совета народных депутатов Альметьевского района ТАССР от 22 мая 1984 года N 5 на основании схода граждан рабочего поселка Нижняя Мактама от 19 мая 1984 года принято решение просить исполком Альметьевского Совета народных депутатов ходатайствовать перед вышестоящими органами о включении рабочего поселка Нижняя Мактама в черту г.Альметьевска.

Указом Президиума Верховного Совета ТАССР от 12 октября 1984 года рабочий поселок Нижняя Мактама Альметьевского района был передан в административное подчинение Альметьевскому городскому Совету Народных депутатов. Начиная с указанного времени границы рабочего поселка Нижняя Мактама не изменялись.

На день вступления в силу главы 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поселок Нижняя Мактама являлся самостоятельным муниципальным образованием на территории Альметьевского района Республики Татарстан, имел свой Устав, орган местного самоуправления. В связи с наделением его статусом городского поселения границы местного самоуправления изменены не были.

Представитель муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" руководитель Нижнемактаминского поселкового исполнительного комитета Н.М.Шарафутдинов возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что на момент принятия Закона Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" Нижнемактаминский Совет местного самоуправления существовал в границах, указанных в Законе Республики Татарстан, и данным Законом его границы не были изменены.

Представители привлеченных к участию в деле Абдрахмановского сельского поселения, Верхнемактаминского сельского поселения, Тайсугановского сельского поселения, Новонадыровского сельского поселения Альметьевского муниципального района в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, опрошенные в предыдущем судебном заседании заявление Ибрагимова Г.Г. и других поддержал представитель Новонадыровского сельского поселения, представители других сельских поселений, граничащих с муниципальным образованием "город Альметьевск" и с муниципальным образованием "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка", заявление не поддержали.#

Заявители Гиниатуллин А.Г., Набиуллин А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, участвующих в деле, допросив свидетелей изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Прокуратуры Республики Татарстан, считающего, что заявление подлежит частичному удовлетворению, Верховный суд Республики Татарстан приходит к следующему.

Государственным Советом Республики Татарстан 26 января 2005 года был принят Закон Республики Татарстан N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе". Статьей 2 Закона образовано муниципальное образование "город Альметьевск", входящего# в состав муниципального образования "Альметьевский муниципальный район", согласно карте-схеме (приложение 1 к настоящему Закону) и наделено статусом городского поселения.

Статьей 3 этого же Закона Республики Татарстан установлены границы территории муниципального образования "поселок городского типа "Нижняя Мактама" с примыкающим к нему селом Тихоновка, входящего в состав муниципального образования "Альметьевский муниципальный район", согласно карте-схеме (приложение 1 к настоящему Закону) и данное муниципальное образование наделено статусом городского поселения.

Заявители оспаривают положения статьи 3 Закона Республики Татарстан в связи с тем, что в результате принятия этого Закона часть исторически сложившихся земель поселка городского типа Нижняя Мактама с примыкающим селом Тихоновка были отнесены к городу Альметьевску. Оспариваемые положения Закона Республики Татарстан в этой части, по мнению заявителей, противоречат статье 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку нарушает# права граждан, проживающих на этой территории, на образование муниципального образования с учетом исторически сложившихся земель, на достаточный уровень финансовой обеспеченности, на самостоятельное решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

При этом заявители указывают, что в соответствии с картой-схемой, прилагаемой к Закону Республики Татарстан, территория местного самоуправления поселка городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка ограничена границами данных населенных пунктов (т.1, л.д.33). Исторически же сложившиеся земли поселка Нижняя Мактама с селом Тихоновка включают территорию данных населенных пунктов площадью 555 га и территорию вокруг данных поселений, отнесенную оспариваемым Законом Республики Татарстан к территории муниципального образования "город Альметьевск", и общая площадь всех земель составляет более 4000 га.

Указанные доводы заявителей были проверены судом в ходе разбирательства дела и нашли лишь частичное подтверждение.

Решением исполнительного комитета Альметьевского районного Совета депутатов трудящихся ТАССР от 9 сентября 1958 года N 323 (т.2, л.д.32) утверждены протоколы сессии Нижне-Мактаминского сельского Совета от 1 сентября 1958 года и Тихоновского от 29 августа 1958 года об объединении Нижне-Мактаминского и Тихоновского сельских Советов в один Нижне-Мактаминский сельский Совет с центром в с.Нижняя Мактама и решено просить Президиум Верховного Совета Татарской АССР утвердить настоящее решение исполкома райсовета депутатов трудящихся.

Указом Президиума Верховного Совета Татарской АССР от 18 сентября 1958 года N П-38 (т.2, л.д.30) объединены Тихоновский и Нижне-Мактаминский сельские Советы в один Нижне-Мактаминский сельсовет Альметьевского района Татарской АССР с центром в селе Нижняя Мактама.

Из объяснительной записки к решению исполнительного комитета Альметьевского районного Совета депутатов трудящихся от 9 сентября 1958 года N 323, подписанной председателем исполкома Альметьевского райсовета Х.Шайхатдаровым, (т.2, л.д.31) видно, что размер территории Нижнемактаминского сельского Совета составляет 2800,59 га, территория Тихоновского сельского Совета составляет 1500,17 га. Таким образом, после объединения территория объединенного сельского Совета в 1958 году составила более 4000 га.

Из карты Тихоновского и Нижне-Мактаминского сельских Советов Альметьевского района ТАССР, составленной в связи с объединением двух сельских советов и подписанной председателем исполкома Альметьевского райсовета Х.Шайхатдаровым, (т.2, л.д.29), видно, что в состав территории объединенного сельского Совета вошли не только земли населенных пунктов Нижняя Мактама и Тихоновка, но и территория вокруг населенных пунктов к западу, востоку и в основной части к югу от этих населенных пунктов.

Решением исполнительного комитета Нижнемактаминского поселкового Совета от 22 мая 1984 года N 5 (т.1, л.д.48) на основании рассмотрения и изучения материалов схода граждан рабочего поселка Нижняя Мактама решено просить исполком Альметьевского районного Совета народных депутатов ходатайствовать перед вышестоящими органами о включении рабочего поселка Нижняя Мактама в черту г.Альметьевска.

Исполнительный комитет Альметьевского городского Совета народных депутатов 13 августа 1984 года принял решение N 467 (т.1, л.д.47) просить Президиум Верховного Совета Татарской АССР на основании положения "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Татарской АССР", утвержденного Указом Президиума Верховного Совета Татарской АССР от 10 ноября 1983 года N 2647-х, передать территорию Нижне-Мактаминского поселкового Совета Народных депутатов с населенным пунктом рабочий поселок Нижняя Мактама в административное подчинение Альметьевского городского Совета народных депутатов.

Указом Президиума Верховного Совета Татарской АССР от 12 октября 1984 года N 3313 (т.2, л.д.179) рабочий поселок Нижняя Мактама Альметьевского района передан в административное подчинение Альметьевскому городскому Совету народных депутатов. Этим же Указом населенные пункты Верхняя Мактама и Туктар из административного подчинения Нижнемактаминского поселкового Совета народных депутатов переданы в состав Миннибаевского сельсовета Альметьевского района.

Конституцией Российской Федерации, принятой в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 года, было введено понятие местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно статье 13 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 5 Закона Республики Татарстан от 30 ноября 1994 года N 2250-XII "О местном самоуправлении", утратившим# силу с 1 января 2006 года,

1. Местное самоуправление осуществляется населением в границах городских и сельских поселений районного подчинения. В городах республиканского подчинения местное самоуправление осуществляется в границах жилых комплексов.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, производится с учетом мнения населения соответствующих территорий Государственным Советом Республики Татарстан.

Решением Верховного суда Республики Татарстан от 29 июня 2001 года, вступившим в законную силу, часть 1 статьи 5 указанного Закона Республики Татарстан была признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению, поскольку она не предусматривала возможность осуществления местного самоуправления на иных территориях, помимо границ городских и сельских поселений.

15 июня 1995 года решением Нижнемактаминского Совета местного самоуправления был принят Устав местного самоуправления (приложение к тому 1). В соответствии с разделом 1 Устава местное самоуправление населения осуществляется в границах ныне существующего сельского Совета с включением населенных пунктов рабочий поселок Нижняя Мактама и село Тихоновка. При этом в Уставе границы территории местного самоуправления не определены, площадь территории не указана, указано лишь на то, что местное самоуправление осуществляется в границах ныне существующего сельского Совета.

Данный устав был в установленном порядке в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 30 ноября 1995 года N 2250-XII "О местном самоуправлении" зарегистрирован в Альметьевском объединенном Совете народных депутатов 30 июня 1995 года.

Решением Нижнемактаминского Совета местного самоуправления от 1 августа 2002 года N 59 была принята новая редакция Устава Нижнемактаминского Совета местного самоуправления (приложение к т.1).

Заявители в обоснование своих доводов о том, что территория Нижнемактаминского Совета местного самоуправления составляет более 4000 га ссылаются на пункт 1.2 раздела 1 Устава в редакции от 2002 года, согласно которому на севере территория Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления граничит с городом Альметьевск, на востоке с землепользованием Надыровского Совета местного самоуправления Альметьевского района, на юге с землепользованием Абдрахмановского Совета местного самоуправления Альметьевского района, на западе с землепользованием Верхне-Мактаминского Совета местного самоуправления Альметьевского района.

Однако, в судебном заседании установлено, что данная редакция Устава местного самоуправления в установленном на период его принятия порядке в Альметьевском Совете народных депутатов не была зарегистрирована.

Согласно сообщению председателя Альметьевского объединенного Смовтеа# народных депутатов от 3 октября 2005 года (т.1 л.д.74) изменения, внесенные в Устав Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления решениями Нижне-Мактаминского N 1 от 21 января 2002 года, N 59 от 1 августа 2002 года, не зарегистрированы Альметьевским объединенным Советом народных депутатов.#

В судебном заседании были обозреты протоколы сессий Альметьевского объединенного Совета народных депутатов N 16 от 28 мая 2002 года, N 17 от 20 сентября 2002 года, N 18 от 31 октября 2002 года, N 19 от 20 декабря 2002 года, N 20 от 17 января 2003 года, N 21 от 21 марта 2003 года, N 22 от 20 июня 2003 года, N 23 от 12 сентября 2003 года. Из указанных протоколов следует, что решение Альметьевского Совета народных депутатов о регистрации новой редакции Устава Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления не принималось.

Также согласно сообщениям главного редактора Альметьевской газеты "Знамя труда", главного редактора газеты "Элмэт Таннары" (т.1, л.д.71-73) изменения в Уставе Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления в данных газетах опубликованы не были.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля М.Ш.Гарифуллина, являвшаяся в 2002 году заместителем председателя Альметьевского Совета народных депутатов, суду пояснила, что новая редакция Устава местного самоуправления в Альметьевском Совете не была зарегистрирована. Подпись на данной редакции Устава и печать Альметьевского Совета выполнены не ею.

Следует отметить, что на последнем листе Устава Нижне-Мактаминского местного самоуправления (приложение к т.1) имеется ксерокопия печати Альметьевского Совета народных депутатов и подпись без указания данных лица, поставившего подпись. При этом данных о регистрации новой редакции Устава в Альметьевском Совета# народных депутатов на представленном суду экземпляре Устава не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что изменения и дополнения, внесенные в 2002 году в Устав Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления, в установленном порядке в Альметьевском объединенном Совете народных депутатов не были зарегистрированы.

Допрошенная в порядке судебного поручения Ф.Х.Гибатова, работавшая Главой Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления с 2000 по 2005 гг., суду пояснила, что Устав, принятый в 2002 году, был подписан и скреплен печатью заместителем председателя Альметьевского объединенного Совета народных депутатов М.Ш.Гарифуллиной. В то же время данных об официальной регистрации новой редакции Устава в 2002 году свидетель Ф.Х.Гибатова суду не представила.

В судебном заседании с целью определения границ, в которых действовал Нижне-Мактаминский Совет местного самоуправления на момент принятия оспариваемого Закона были исследованы Уставы муниципальных образований, находящихся по соседству с муниципальным образованием города Альметьевска и муниципальным образованием поселка городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка.

Так, из Устава Тайсугановского Совета местного самоуправления, утвержденного Советом местного самоуправления 15 мая 2000 года с изменениями от 21 января 2002 года (т.2, л.д.128) следует, что на западе территория данного местного самоуправления граничит с землями Мактаминского и Надыровского Совета местного самоуправления, при этом не указано, с землями Нижне-Мактаминского или Верхне-Мактаминского Совета местного самоуправления граничит территория данного самоуправления.

В Уставе Новонадыровского Совета местного самоуправления, утвержденного Советом местного самоуправления 10 июня 1995 года с изменениями от 21 января 2002 года (т.2, л.д.133) не указано на наличие общих границ с территорией Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления.

В Уставе Верхне-Мактаминского Совета местного самоуправления, утвержденного Советом местного самоуправления 10 июля 1996 года с изменениями от 21 января 2002 года (т.2, л.д.140) указано, что на севере территория данного местного самоуправления граничит с землями Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления

Из Устава Абдрахмановского Совета местного самоуправления, утвержденного Советом местного самоуправления 14 июня 1995 года с изменениями от 21 января 2002 года (т.2, л.д.146) следует, что на западе территория данного местного самоуправления граничит с землями Мактаминского Совета местного самоуправления, при этом опять же не указано, с землями Нижне-Мактаминского или Верхне-Мактаминского Совета местного самоуправления граничит территория данного самоуправления.

Таким образом, вышеприведенные положения Уставов местных самоуправлений не позволяют суду сделать однозначный вывод о том, что территории указанных местных самоуправлений граничили с территорией Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления, что свидетельствовало бы о том, что территория Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления на момент принятия оспариваемого Закона Республики Татарстан составляла более 4000 га. Кроме того, судом также не добыто данных о том, что изменения в Уставах местных самоуправлений от 21 января 2002 года были надлежащим образом зарегистрированы в 2002 году в Альметьевском объединенном Совете народных депутатов.

Более того, в новой редакции Устава Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления от 1 августа 2002 года в пункте 1.2 раздела 1 указано, что площадь территории Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления в административных границах составляет 640 га.

Государственным Советом Республики Татарстан 3 сентября 2003 года было принято постановление N 2222 (т.2, л.д.57), которым в состав города Альметьевска были включены село Урсала Урсалинского местного самоуправления и поселок Бакалы Калейкинского местного самоуправления Альметьевского района Республики Татарстан и были изменены границы Альметьевского района и города Альметьевска согласно прилагаемой схеме.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 октября 2003 года N 520 (т.2, л.д.58) было утверждено изменение границ Альметьевского района и г.Альметьевска согласно схеме, прилагаемой к постановлению Государственного Совета Республики Татарстан от 3 сентября 2003 года N 2222.

Из схемы, прилагаемой к постановлению Государственного Совета от 3 сентября 2003 года N 2222 (т.2, л.д.59), видно, что территория Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления находится в границах населенных пунктов Нижняя Мактама и Тихоновка.

Согласно справке, данной отделом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Альметьевску и Альметьевскому району (т.1, л.д.31), общая площадь земель поселка городского типа Н.Мактама с прилегающим к нему селом Тихоновка не изменялась с 1984 года. Площадь земель муниципального образования "поселок городского типа Н.Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" составляет 554,7371 га.

Изучив и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что местное самоуправление поселка Нижняя Мактама и села Тихоновка к моменту принятия Закона Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" осуществлялось в границах данных населенных пунктов.

Действительно, в 1958 году территория объединенного Нижне-Мактаминского сельского Совета составляла более 4000 га. Однако, в результате присоединения в 1984 году поселка Нижняя Мактама к городу Альметьевску территория сельского Совета изменилась и, начиная с 1995 года - момента введения местного самоуправления на территории Российской Федерации, местное самоуправление осуществлялось лишь в границах данных населенных пунктов.

Статья 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающая право граждан, проживающих на этой территории, на образование муниципального образования с учетом исторически сложившихся земель, подлежит применению на момент принятия данного Федерального закона и исторически сложившиеся земли подлежат учету на момент принятия оспариваемого Закона Республики Татарстан.

Таким образом, в результате принятия Закона Республики Татарстан земли поселка Нижняя Мактама и села Тихоновка не были незаконным образом отторгнуты и оснований для признания оспариваемых положений Закона Республики Татарстан противоречащим федеральному законодательству по данному основанию не имеется.

В то же время, в судебном заседании установлено, что местное самоуправление поселка Нижняя Мактама и села Тихоновка в период с 1995 года до момента принятия оспариваемых положений Закона Республики Татарстан осуществлялось не только в границах данных населенных пунктов, указанных в карте-схеме, прилагаемой к Закону Республики Татарстан.

Из объяснений заявителей, представителя муниципального образования "Альметьевский муниципальный район, представителя муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" следует, что юрисдикция Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления в указанный период времени распространялась на так называемый "экологический поселок", строительство которого было начато в 90-х годах прошлого столетия и который является продолжением поселка Нижняя Мактама.

Данный поселок, в котором расположены жилые дома, расположен на территории между поселком Нижняя Мактама и территорией муниципального образования "Верхне-Мактаминское сельское поселение". На карте-схеме г.Альметьевска (т.2, л.д.217) территория данного "экологического поселка" выделена черной жирной чертой.

Согласно объяснением представителя муниципального образования поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка жители, проживающие на указанной территории, участвовали в выборах, состоявшихся 16 марта 2005 года, депутатов представительного органа муниципального образования с примыкающим к нему селом Тихоновка по избирательным округам по избирательным округа# NN 11, 12, 13 (т.2, л.д.241-246).

Также данная территория указана и в карте Нижне-Мактаминского городского поселения, утвержденной председателем избирательной комиссии "Альметьевский муниципальный район" (т.2, л.д.248).

Указанное обстоятельство стороны в судебном заседании не отрицали, пояснив также, что данная территория развивалась, как естественное продолжение поселка Нижняя Мактама и его жители с момента образования этого поселка участвовали в осуществлении местного самоуправления на территории Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления, участвовали в проведении выборов и в решении других вопросов местного самоуправления.

Заявители в обоснование своих требований указывали в ходе судебного заседания, что оспариваемые положения Закона Республики Татарстан противоречат также положениям пункта 13 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми территория поселения не может входить в состав территории другого поселения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду пункт 13 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В силу абзаца 5 части 3 статьи 84 данного Федерального закона в случае наличия в составе территории (в границах) муниципального образования (за исключением района) города и других населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями, не позднее 1 марта 2005 года законом субъекта Российской Федерации принимается решение:

об упразднении указанных муниципальных образований (за исключением города) и соответствующих органов местного самоуправления не позднее 1 января 2006 года, если территории данных муниципальных образований находятся в пределах городской черты;

об исключении территорий населенных пунктов, находящихся за пределами городской черты, из состава территории указанного муниципального образования.

Внутригородские муниципальные образования упраздняются с 1 января 2006 года.

Из карты-схемы муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" (приложение 1 к Закону Республики Татарстан) (т.1, л.д.33) видно, что городское поселение поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка действительно находится внутри городского поселения город Альметьевск.

Однако, учитывая, что территория так называемого "экологического поселка", находящегося между поселком Нижняя Мактама и территорией Верхнемактаминского сельского поселения, на которой и ранее осуществлялось местное самоуправление Нижне-Мактаминского Совета местного самоуправления, по карте-схеме, прилагаемой к Закону Республики Татарстан, не была включена в территорию муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка", суд считает, что данное муниципальное образование не является внутригородским.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Закон Республики Татарстан подлежит признанию противоречащим федеральному законодательству в части отсутствия общей границы между территорией муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" и территорией муниципального образования "Верхнемактаминское сельское поселение" в связи с невключением в границы данного муниципального образования территории между поселком Нижняя Мактама и Верхнемактаминским сельским поселением.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" при утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2009 года.

Из данных положений Федерального закона следует, что граница муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства будет полностью описана и утверждена впоследствии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный суд Республики Татарстан решил:

Заявление Ибрагимова Исмагила Галимзяновича, Галимова Абузара Мирзагитовича, Каримова Рамдиса Габдулловича, Гиниатуллина Альмаса Гадиевича, Валиева Габдельахата Фазыловича, Сафуанова Атласа Габдрауфовича, Шарипова Марса Шарипзяновича, Абунагимова Альберта Римовича, Набиуллина Адипа Абдулловича, Кадермитова Марса Ахатовича, Тен Марата Ивановича удовлетворить частично.

Признать положения статьи 3 и Приложения N 1 к Закону Республики Татарстан от 26 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу в части отсутствия общей границы между территорией муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка" и территорией муниципального образования "Верхнемактаминское сельское поселение".

В остальной части заявления отказать.

Решение после вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации Республики Татарстан: газеты "Республики Татарстан" и "Ватаным Татарстан".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.