Решение Верховного Суда РТ от 2 июля 2001 г. N ЗП-1-68/01 О признании отдельных положений Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан" противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления настоящего решения в законную силу

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 2 июля 2001 г. N ЗП-1-68/01
(извлечение)

Имением# Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

Председательствующего: Х-на

С участием прокурора С-ой

При секретаре З-ве

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Татарстан о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению статьи 1, частей 1 и 2 статьи 2, пункта 2 статьи 5, статьи 6, статьи 10, пунктов 1 и 2 статьи 11, статьи 12, пункта 2 статьи 13, пункта 12 статьи 25, пункта 6 статьи 26, пункта 3 статьи 27, пункта 2 статьи 28, пункта 2 статьи 33, пункта 2 статьи 34, пункта 2 статьи 35, статьи 37 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан".

установил:

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании указанных выше положении# Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан" противоречащим# федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими их применению.

На судебном заседании, участвующий по делу прокурор Синякова Г.Ю. уточнила требования и просила признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункт 1 статьи 1, пункты 2 и 3 статьи 2, абзац 1 пункта 2 статьи 5, пункт 2 статьи 6, пункта 2 статьи 10 абзац 3 пункта 1 статьи 11, часть 2 пункта 2 статьи 11, абзац 3 пункта 4, пункты 1 и 6 статьи 12, первое предложение пункта 2 статьи 13, часть 2 пункта 12 статьи 25 в части предложения "Эта запись заверяется подписями председателя и секретаря участковой комиссии", пункт 6 статьи 26, абзац 1 пункта 3 статьи 27, пункта 2 статьи 28, пункта 2 статьи 33, пункта 2 статьи 34, пункта 2 статьи 35, пунктов 1 и 2 статьи 37 Закона Республики Татарстан.

В обосновании своих требовании# прокурор указал, что в соответствии с пунктом "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации регулирование прав и свобод человека и гражданина, в том числе избирательных прав, находится в ведении Российской Федерации.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти, в органы местного самоуправления установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 данного Федерального закона, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить этому закону.

Несмотря на это, по мнению прокурора ряд положений Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан" не соответствуют нормам Федерального законодательства, которые должны быть устранены.

Представители Государственного Совета Республики Татарстан с заявленными требованиями не согласились, указав, что в настоящее время подготовлены изменения в оспариваемый Закон Республики Татарстан. В процессе внесения изменений в Закон будут учтены заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей Государственного Совета Республики Татарстан, заключение прокурора, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (статья 72 пункт "н" Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.76 пункт 5 законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в органы местного самоуправления.

В Республике Татарстан вопросы выборов в органы местного самоуправления регулируются законом "О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан", принятый 21 января 2000 года.

Как обоснованно указывает прокурор отдельные положения упомянутого Закона Республики Татарстан находятся в прямом противоречии с федеральным законодательством.

Рассматривая данный вопросу# суд исходит из того, что в соответствии с пунктом "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека, а также, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые а# Российской Федерации, не должны противоречить Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 7 статьи 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Тогда как пункт 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан" предусматривает, что Закон устанавливает на основе Конституции Республики Татарстан и законодательства Республики Татарстан гарантии избирательных прав граждан в Республике Татарстан при выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления, т.е. Законом устанавливается приоритет граждан, проживающих в Республике Татарстан.

Пункты 2 и 3 статьи 2 Закона Республики Татарстан предполагает#, что в выборах в органы местного самоуправления могут участвовать лишь граждане Республики Татарстан.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, т.е. исключается какое-либо ограничение прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными.

Согласно абзаца 1 пункта 2 статьи 5 Закона Республики Татарстан для проведения выборов депутатов городскими, поселковыми, сельскими избирательными комиссиями не позднее чем за 60 дней до дня выборов образуются избирательные округа.

Указанная норма противоречит пункту 1 статьи 19 Федерального закона, которым установлено, что соответствующая избирательная комиссия определяет схему образования избирательных округов, которую утверждает представительный орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан избирательные комиссии образуются городскими, поселковыми, сельскими избирательными комиссиями. Тогда как, Федеральный закон (пункт 2 статьи 20) устанавливает иной порядок образования избирательных участков - избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями.

Аналогичное противоречие содержится в абзаце 3 пункта 1 статьи 11 Закона Республики Татарстан.

Предусмотренный пунктом 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан порядок образования участковых избирательных комиссий, согласно которому участковая избирательная комиссия образуется городской, поселковой, сельской избирательной комиссией, не соответствует пункту 2 статьи 23 Федерального закона, которым предусматривается, что не менее одной трети состава участковой избирательной комиссии обязан назначать представительный орган местного самоуправления.

Федеральным законом (пункт 13 статьи 23) установлено, что полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума в случае, если в адрес вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума не поступило жалоб и протестов на действия (бездействие) данной избирательной комиссии, комиссии референдума, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

Данному положению противоречит часть 2 пункта 2 статьи 11 Закона Республики Татарстан, согласно которому, срок полномочий участковой избирательной комиссии заканчивается после избрания депутатов или должностного лица и передачи ею избирательной документации вышестоящей избирательной комиссии.

Статья 12 пункт 1 Закона Республики Татарстан содержит неполный перечень лиц, которые в соответствии со статьей 24 Федерального закона не имеют права входить в состав избирательной комиссии.

Абзац 3 пункта 4 статьи 12 Закона Республики Татарстан устанавливает не предусмотренный# Федеральным законом основание досрочного прекращения обязанностей члена избирательной комиссии - выезда члена избирательной комиссии на постоянное место жительства за пределы территории местного самоуправления.

Пункт 6 статьи 12 республиканского закона, в соответствии с которым член избирательной комиссии на период проведения выборов не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора района (города), противоречит пункту 13 статьи 24 Федерального закона, который для привлечения к уголовной ответственности требует согласие прокурора субъекта Российской Федерации.

Первое предложение пункта 2 статьи 13 Закона Республики Татарстан предусматривает, что заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей состава комиссии. Данное положение не соответствует пункту 6 статьи 27 Федерального закона, которым предусмотрено, что заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии.

Требует# своего приведения в соответствие с Федеральным законом положения республиканского закона, регламентирующие процедуру подсчета голосов избирателей и составления протокола.

Пункт 12 статьи 25 Закона Республики Татарстан в части предложения "Эта запись заверяется подписями председателя и секретаря участковой комиссии", должна соответствовать пункту 20 статьи 56 Федерального, закона по которому, указанная запись должна подтверждаться подписями не менее трех членов комиссии и заверяться печатью комиссии.

Закон Республики Татарстан (пункт 6 статьи 26) устанавливает, что протокол об итогах голосования в избирательном округе составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии.

Данная норма не соответствует пункту 4 статьи 57 Федерального закона, предусматривающего, что протоколы всех избирательных комиссии# составляются в трех экземплярах.

Аналогичное противоречие содержится в абзаце 1 пункта 3 статьи 27 республиканского закона.

Закон Республики Татарстан "О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан" (пункт 2 статьи 28, пункт 2 статьи 33, пункт 2 статьи 34, пункт 2 статьи 35, пункты 1 и 2 статьи 37) не содержит нормы регулирующие весь порядок проведения предвыборной компании#, проведения повторного голосования, ограничивает действие Федерального закона.

Учитывая, что указанные выше нормы Закона Республики Татарстан входят в прямое противоречие с действующим Федеральным законом и исходя их принципа равного и прямого права граждан Российской Федерации на участие в выборах, в том числе и в представительные органы местного самоуправления, они должны быть признаны недействующими и не подлежащими применению.

Руководствуясь ст.ст.191-197 ГПК РСФСР, суд решил:

Признать пункт 1 статьи 1, пункты 2 и 3 статьи 2, абзац 1 пункта 2 статьи 5, пункт 2 статьи 6, пункт 2 статьи 10, абзац 3 пункта 1 статьи 11, часть 2 пункта 2 статьи 11, абзац 3 пункта 4, пункты 1 и 6 статьи 12, первое предложение пункта 2 статьи 13, часть 2 пункта 12 статьи 25 в части предложения "Эта запись заверяется подписями председателя и секретаря участковой комиссии", пункт 6 статьи 26, абзац 1 пункта 3 статьи 27, пункта 2 статьи 28#, пункта 2 статьи 33#, пункта 2 статьи 34#, пункта 2 статьи 35#, пунктов 1# и 2 статьи 37 Закона Республики Татарстан "О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан" противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации: "Ведомости Государственного Совета Республики Татарстан", в газете "Республика Татарстан".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный Суд Республики Татарстан.