Решение Верховного Суда РТ от 27 ноября 2007 г. N 3-40/07 О признании недействующими пункта 2, абзацев 1 и 2 пункта 3 распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 августа 2006 года N 1105-р

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 27 ноября 2007 г. N 3-40/07
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Г-ва,

при секретаре Г-ой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Татарстан о признании недействующими отдельных положений распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.08.2006 N 1105-р,

установил:

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.08.2006 N 1105-р (далее - Распоряжение) утверждена Инструкция по заполнению форм о предоставлении сведений о выделении и поглощении парниковых газов (п. 2 Распоряжения). Пунктом 3 распоряжения предприятиям и организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики Татарстан, связанную с выбросами (поглощением) парниковых газов, предложено представить до 01.09.2006 г. в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан сведения о выбросах (поглощении) парниковых газов в 2005 году по формам согласно приложениям к Инструкции.

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании недействующими указанных положений Распоряжения, поскольку регулирование этих вопросов относится к ведении# Российской Федерации. Так, согласно статье 21 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" порядок государственного учета выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него определяется Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании, представитель прокурора Республики Татарстан поддержала требование.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан с требованием прокурора согласился.

Выслушав пояснения представителя прокурора Республики Татарстан, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

При этом Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Кабинетом Министров Республики Татарстан 2 августа 2006 года издано распоряжение N 1105-р от 2 августа 2006 года. Пунктом 2 Распоряжения утверждена Инструкция по заполнению форм о предоставлении сведений о выделении и поглощении парниковых газов. Абзацами 1 и 2 пункта 3 Распоряжения предприятиям и организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики Татарстан, связанную с выбросами (поглощением) парниковых газов, предложено представить до 01.09.2006 г. в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан сведения о выбросах (поглощении) парниковых газов в 2005 году по формам согласно приложениям к Инструкции.

Однако, согласно статье 5 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Порядок государственного учета выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него определяется Правительством Российской Федерации (ст. 21 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 N 373 утверждено Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. В соответствии с указанным Положением государственный учет осуществляют федеральные органы в сфере статистики, охраны окружающей среды и здравоохранения.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.10.2003 N 959 регионами проведения пилотного проекта по разработке и внедрению системы инвентаризации выбросов и учета поглощения парниковых газов определены Свердловская, Ленинградская и Новгородская области. Республика Татарстан в данный перечень не входит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Кабинет Министров Республики Татарстан, утверждая вышеназванную инструкцию и обязывая предприятия и организации, осуществляющие деятельность, связанную с выбросами (поглощением) парниковых газов, представить сведения о выбросах (поглощении) парниковых газов по формам согласно приложением# к Инструкции, вышел за пределы своих полномочий.

Таким образом, пункт 2, абзацы 1 и 2 Распоряжения противоречат федеральному законодательству.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявления прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу пункт 2, абзацы 1 и 2 пункта 3 распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.08.2006 N 1105-р.

Сообщение о решении подлежит опубликованию в "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный Суд Республики Татарстан.