Решение Верховного Суда РТ от 11 марта 2009 г. N 3-17/09 О признании недействующими отдельных положений Административного регламента предоставления лесных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду по результатам аукциона, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 10 сентября 2008 года N 152-ОСН

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 11 марта 2009 г. N 3-17/09
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего: Г-ва,

при секретаре Н-ой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недействующими отдельных положений Административного регламента предоставления лесных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду по результатам аукциона, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 10 сентября 2008 года N 152-ОСН,

установил:

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с заявлением о признании недействующими отдельных положений Административного регламента предоставления лесных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду по результатам аукциона, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 10 сентября 2008 года N 152-ОСН (далее - Регламент).

В обоснование требования заявитель указал, что подпункты 2, 3, 5 пункта 2.4 раздела 2 Регламента предусматривают необходимость предоставления получателем государственной услуги, т.е. заявителем на участие в аукционе, копии свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе, документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости), а также копии документов, удостоверяющих личность для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем.

Однако, представление указанных документов, не установленных требованиями федерального законодательства, в частности частей 11 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации, ограничивает права участников аукциона, возлагая на них дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Не соответствует требованиям федерального законодательства и пункт 3.7 Регламента, согласно которому победитель аукциона заключает договор с ГБУ "Лесничество", поскольку пунктом 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В судебном заседании представитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора уточнил требования и просил суд признать недействующими подпункт 2 пункта 2.4 раздела 2 в части слов "копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем", подпункт 3 пункта 2.4 раздела 2, абзац 1 подпункта 5 пункта 2.4 раздела 2, пункт 3.7 раздела 3 в части слов "с ГБУ "Лесничество" Административного регламента.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, о времени и месте рассмотрения дела извещено в надлежащем порядке, своего представителя в суд не направило, дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.

Выслушав объяснения представителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

10 сентября 2008 года приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от N 152-ОСН утвержден Административный регламент предоставления лесных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду по результатам аукциона.

Приказ официально опубликован в изданиях "Республика Татарстан" 07.10.2008 г., N 201, "Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти" 22.10.2008 г., N 40.

Подпункты 2, 3, 5 пункта 2.4 раздела 2 Регламента устанавливают необходимость предоставления получателем государственной услуги, т.е. заявителем на участие в аукционе, копии свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе, документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости), а также копии документов, удостоверяющих личность для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем

Между тем, в соответствии с частью 11 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации, определяющей требования к организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, к заявке на участие в аукционе прикладываются следующие документы:

1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;

2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Частью 12 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации установлен запрет для организатора аукциона требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 настоящей статьи.

Таким образом, подпункт 2 в части слов "копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем", подпункт 3, абзац 1 подпункта 5 пункта 2.4 раздела 2 Регламента противоречат федеральному законодательству.

Противоречит федеральному законодательству и пункт 3.7 Регламента, согласно которому победитель аукциона заключает договор с Государственным бюджетным учреждением "Лесничество".

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Порядок же подготовки и заключения таких договоров аренды отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации (ч. 5 ст. 74, п. 28 ч. 1 ст. 81 Лесного кодекса РФ).

В пункте 1 Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 г. N 324, установлено, что подготовка и заключение договоров в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, осуществляются органами государственной власти.

Согласно пункту 3 статьи 9 Конституции Республики Татарстан систему органов государственной власти Республики Татарстан образуют органы законодательной (представительной) и исполнительной власти Республики.

В систему органов исполнительной власти Республики Татарстан во главе с Президентом Республики входят Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан, министерства, государственные комитеты Республики Татарстан; республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, главные управления, комиссии и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан (ведомства Республики Татарстан); представительства Республики Татарстан (Закон Республики Татарстан от 06.04.2005 г. N 64-ЗРТ "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан").

При этом, статьей 35 Закона Республики Татарстан от 06.04.2005 г. N 64-ЗРТ "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан" установлено, что создаваемые для содействия осуществлению отдельных функций республиканского органа исполнительной власти и находящиеся в его ведении научные, экспертные, учебные и иные государственные учреждения в структуру органа исполнительной власти Республики Татарстан не включаются.

Устав Государственного бюджетного учреждения "Приволжское лесничество" Республики Татарстан "Приволжское лесничество", утвержденный Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан 07.09.2007 г., не определяет данное учреждение в качестве исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан.

С учетом изложенного суд полагает необходимым признать недействующими со дня вступления решения в законную силу подпункт 2 в части слов "копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем", подпункт 3, абзац 1 подпункта 5 пункта 2.4 раздела 2, пункт 3.7 раздела 3 в части слов "с ГБУ "Лесничество" Административного регламента предоставления лесных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду по результатам аукциона, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 10 сентября 2008 года N 152-ОСН.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу подпункт 2 в части слов "копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем", подпункт 3, абзац 1 подпункта 5 пункта 2.4 раздела 2, пункт 3.7 раздела 3 в части слов "с ГБУ "Лесничество" Административного регламента предоставления лесных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду по результатам аукциона, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 10 сентября 2008 года N 152-ОСН "Об утверждении Административного регламента предоставления лесных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду по результатам аукциона".

Сообщение о решении подлежит опубликованию в "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный Суд Республики Татарстан.