Приложение N 1. Положение "О порядке лицензирования пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения на территории Самарской области"

Приложение N 1
к постановлению
Главы Администрации Самарской области
от 20 сентября 1994 г. N 454

Положение
"О порядке лицензирования пользования недрами
для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых
и строительства подземных сооружений местного значения
на территории Самарской области"

С изменениями и дополнениями от:

31 августа 1995 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с законом Российской Федерации "О недрах", "положением о порядке лицензирования пользования недрами", другими нормативными актами Российской Федерации и устанавливает единый порядок предоставления недр в пользование на территории Самарской области в части разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности пользователя недрами.

1.2. К ведению городов и районов в сфере регулирования отношений недропользования относится выдача в соответствии с настоящим порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения. Недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензии, подписанной уполномоченными представителями администраций городов и районов и комитета по геологии и использованию недр Самарской области. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Лицензия удостоверяет право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, строительство и эксплуатацию подземных сооружений местного значения.

1.3. Работа по организационному обеспечению лицензирования возлагается на комитет по геологии и использованию недр Самарской области (в дальнейшем Самарагеолком). Самарагеолком ведет учет имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования, подготавливает предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение и по согласованию с Самарским округом Госгортехнадзора России, комитетом экологии и природных ресурсов Самарской области и другими государственными органами, предоставляет перечень месторождений общераспространенных полезных ископаемых на утверждение Администрации Самарской области.

1.4. Действующие горнодобывающие и иные предприятия, пользующиеся недрами, в том числе имеющие горный отвод или получившие право на пользование недрами и ином порядке, должны подать заявку в Самарагеолком по установленной форме, с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии.

1.5. Предоставление лицензий на пользование недрами для геологического изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется администрациями городов и районов, на территории которых осуществляются указанные виды пользования недрами, и Самарагеолкомом, после необходимых согласований с комитетом экологии и природных ресурсов Самарской области, Самарским округом Госгортехнадзора России, другими заинтересованными организациями.

2. Участки недр, предоставляемые в пользование для разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства
подземных сооружений местного значения

2.1. В соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.

2.2. В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которых ведутся работы, указанные в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.

2.3. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода.

2.4. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр. Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисковых, поисково-оценочных и разведочных работ на тот вид (виды) полезного ископаемого, который (которые) указан в лицензии, и не дает приоритетного права на получение лицензии на право добычи.

2.5. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензии на право добычи общераспространенных полезных ископаемых и пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения.

2.6. При определении границ горного отвода учитываются не только размеры участка, определяющие объект пользования, но и зоны технологического влияния работ. Горный отвод должен иметь ограничение по глубине. Границы горного отвода согласовываются с Самарским округом Госгортехнадзора России.

2.7. Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепленного в договоре между ним и другими лицами.

3. Виды и содержание лицензии

3.1. Лицензия на право добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений местного значения выдается только после государственной экспертизы геологической информации.

Лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых дает право на разведку и разработку месторождения, а также на переработку отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии.

3.2. Владелец лицензии на право добычи общераспространенных полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но и с согласованием условий их проведения с Самарагеолкомом, территориальными органами Госгортехнадзора, комитета экологии и природных ресурсов и государственного санитарного надзора.

3.3. Допускается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых). Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска.

При предоставлении лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых пользователи недр могут, согласно лицензии, начинать добычу до государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего предоставления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии. Государственная экспертиза геологической информации выполняется Самарагеолкомом.

3.4. Лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения или его части. Разработка одного месторождения несколькими пользователями должна производиться по единой схеме, обеспечивающей рациональное использование недр и безопасные условия производства работ. Координация действия возлагается на пользователей недр и оговаривается соглашением между ними.

3.5. Срок действия лицензии определен до 10 лет.

3.6. Лицензии на право на пользование недрами для строительства и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов могут выдаваться без ограничения срока их действия.

3.7. Содержание лицензий регламентируется Законом Российской Федерации "О недрах".

4. Пользователи недр

4.1. Пользователями недр в части добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии со ст.9 и 15 закона Российской Федерации "О недрах" могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, а также юридические лица и граждане других государств. Права и обязанности пользователей недр регламентируются Законом "О недрах".

5. Система отбора претендентов на получение лицензии

5.1. Предоставление лицензии на право пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется на конкурсной и аукционной основе.

5.2. При конкурсной системе победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически наиболее эффективные технические решения, соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды.

5.3. При аукционной системе победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами.

6. Механизм предоставления лицензии

6.1. Прием заявок, оформление и согласование условий лицензирования осуществляется Самарагеолкомом.

6.2. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах публикуется в местных и областных органах печати не позднее, чем за 1 месяц до даты их проведения.

В информации указываются название месторождения, местоположение и краткие данные по месторождению; основные условия конкурса (аукциона), место и время его проведения; срок подачи заявок, размеры стартовых и регулярных платежей за право пользования недрами, а также стоимость пакета геологической информации и размер лицензионного сбора за участие в конкурсе (аукционе).

6.3. Заявки подаются в Самарагеолком. В заявке указывается:

- данные о юридических и физических лицах-заявителях;

- данные об уполномоченных лицах, которые будут представлять заявителей при получении лицензии;

- данные о финансовых возможностях, в том числе предприятий, привлекаемых в качестве подрядчиков;

- информация о предыдущей деятельности за последние 2-3 года;

- предложения претендентов по условиям пользования недрами.

6.4. Предоставление лицензий на участки недр, не находящиеся в пользовании на момент введения в действия Закона Российской Федерации "О недрах", включая резервные месторождения полезных ископаемых, числящиеся на балансе горнодобывающих предприятий, осуществляются путем проведения конкурсов и аукционов.

6.5. Для определения условий конкурса (аукциона), проведения конкурса (аукциона) администрации городов и районов и Самарагеолком формируют экспертные комиссии с участием в них представителей Администрации области, Самарского округа Госгортехнадзора, комитета экологии и природных ресурсов Самарской области и других заинтересованных организаций. Состав комиссии утверждается Главой Администрации города или района. Итоги конкурса (аукциона) подводятся экспертной комиссией и оформляются протоколом.

6.6. Победителю конкурса (аукциона) выдается лицензия на право пользования недрами, подписанная уполномоченными представителями администраций городов и районов и Самарагеолкомом. Лицензия с приложениями к ней регистрируется в территориальном геологическом фонде. Срок действия лицензии исчисляется со дня ее регистрации.

Владелец лицензии обязан в недельный срок представить лицензию на регистрацию в Самарский округ Госгортехнадзора России.

6.7. Претендент, получивший лицензию, имеет право на приобретение полного пакета геологической информации по предоставленному ему в соответствии с лицензией участку недр.

6.8. По месторождениям общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в эксплуатации или в стадии проектирования до выхода настоящего положения, конкурсы и аукционы не проводятся.

Лицензии в этом случае выдаются на основании заявок, к которым прилагается:

- выкопировка из топографической карты (плана) поверхности месторождения с показом контуров утвержденных запасов и контуров испрашиваемого горного или геологического отвода с координатами угловых точек;

- копии геологической карты месторождения и прилегающих районов, геологических разрезов с показом на них контуров залежей, утвержденных запасов и контуров горного (геологического) отвода по площади и глубине;

- документы на право пользования земельным участком (свидетельство, договор и т.д.) с выносом его контуров на топографическую и геологическую карты;

- акт приемки-передачи месторождения;

- копия протокола утверждения запасов;

- объяснительная записка, отражающая состояние работ на объекте на момент подачи заявки на получение лицензии;

- другие документы, необходимые для принятия решения о выдаче лицензии.

6.9. Все действующие горнодобывающие предприятия и физические лица, получающие право пользования недрами, в соответствии с пунктом 6.8. настоящего положения, самостоятельно ведут переговоры с соответствующими органами о выделении и оформлении земельных участков, условиях и сроках пользования земельными участками, связанными с пользованием недрами.

6.10. По объектам, выносимым на конкурс (аукцион), переговоры о выделении и оформлении земельных участков в связи с пользованием недрами ведет Самарагеолком.

6.11. Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров по согласованию с местными органами власти и с соблюдением требований земельного законодательства.

7. Платежи за право пользования недрами

7.1. Платежи за право пользования недрами взимаются в виде платы за получение права на пользование недрами (разовых взносов) и регулярных платежей в течение срока реализации предоставленного права (регулярных платежей за пользование недрами).

7.2. За выдачу лицензии на право пользования недрами Самарагеолкомом взимается лицензионный сбор. Размер лицензионного сбора определяется на основании специального сметного расчета, утверждаемого Самарагеолкомом с выделением элементов затрат, и состоит из расходов на экспертизу заявок на получение лицензий, организации конкурсов и аукционов, оплату предварительных пакетов геологической информации и иных расходов, связанных с предоставлением лицензий. Лицензионный сбор поступает на специальный счет Самарагеолкома и после уплаты налогов, отчислений и прочих платежей, установленных действующим законодательством направляется на покрытие расходов, связанных с выдачей лицензий.

7.3. Платежи за право пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (овощехранилище, каналы под инженерные коммуникации, подземные гаражи, туннельные переходы и др.) взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей в размере 1-3% сметной стоимости объекта и стоимости предоставляемых услуг и при его эксплуатации.

Конкретные размеры этих платежей определяются администрациями городов и районов и Самарагеолкомом в зависимости от размера участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании.

7.4. Размеры регулярных платежей за пользование недрами, при проведении геологоразведочных работ устанавливаются за право на поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - 1-2% и за право на разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - 3-5% от договорной (сметной) стоимости работ. Платежи за право на разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю для добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

7.5. Регулярные платежи за право на добычу общераспространенных полезных ископаемых, относящихся к нерудным строительным материалам, устанавливаются в размере 2% от стоимости добытого минерального сырья.

7.6. Стартовые размеры платы за получение права пользования недрами (разовые взносы) при аукционной, конкурсной форме предоставления лицензии устанавливаются администрациями городов и районов, с учетом предложений Самарагеолкома. При этом их величины не должны быть менее 10% величины установленного регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия.

7.7. Все платежи за право на добычу общераспространенных полезных ископаемых и за право на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений поступают в бюджет района (города), на территории которого расположен разрабатываемый участок недр.

7.8. Плата за право пользования недрами может взиматься в форме денежных платежей, а также части объема добытого минерального сырья или иной производимой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг, зачета сумм предстоящих платежей в бюджеты (района) города в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы по каждому объекту лицензирования устанавливается администрациями городов и районов и закрепляется в лицензии.

7.9. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта