Приложение N 1. Программа социально-экономического развития Самарской области на 1997 год

Приложение N 1
к решению
Самарской Губернской Думы
от 28 января 1997 г. N 305

Программа
социально-экономического развития Самарской области на 1997 год

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля 1997 г.

Введение

Прогноз и программа социально-экономического развития Самарской области на 1997 год разработаны исходя их требований предусмотренного программой Правительства Российской Федерации (далее по тексту РФ) курса экономических реформ, положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Россия, за которую мы в ответе (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)", послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 1997 году", принятых указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и Главы Администрации области.

В ходе подготовки этих материалов учтены предложения комитетов, департаментов, управлений Администрации области, региональных органов исполнительной власти, прогнозы наиболее крупных предприятий области, экспертные оценки комитета по экономике и финансам Администрации области.

Разработка прогноза осуществлялась с использованием компьютерной математической модели, что позволило верифицировать и сбалансировать все показатели, просчитать различные варианты сценариев развития экономики области в прогнозируемом периоде.

1. Анализ экономической ситуации в области в 1996 году

Экономическая ситуация в области противоречива.

Положительной особенностью этого года является устойчивое снижение темпов инфляции: в январе - 7,9%, в марте - 1,6%, в сентябре-ноябре - в среднем 1,6%. В результате среднемесячный темп прироста потребительских цен в 1996 году составит 1,8% (23% в расчете на год), что ниже прогноза на этот период. Аналогичная тенденция и в динамике оптовых цен промышленности.

По основным социальным параметрам в целом ожидается выход на прогнозные показатели 1996 года. Это относится к росту денежных доходов населения, заработной платы, строительству жилья. В отличие от прошлого года не произошло снижение покупательной способности населения. Средняя заработная плата в октябре т.г. составила 973 тыс. рублей и ее реальное содержание по сравнению с октябрем прошлого года возросло на 15,6%. В области уменьшается численность населения, находящегося за чертой бедности.

Значительную часть доходов население использует на покупку продовольственных товаров. В общем объеме расходов населения продолжает повышаться удельный вес платных услуг в связи с более высоким ростом цен на них. На приобретение ценных бумаг население по оценке израсходует в т.г. 190 млрд. рублей или 0,7% от всех доходов против 0,2% в 1995 году. Население стало больше вкладывать свои доходы в недвижимость, в сберегательные и коммерческие банки, в приобретение иностранной валюты.

Состояние потребительского рынка характеризуется относительно высокой насыщенностью товарами и стабильным уровнем товарных запасов. За 10 месяцев объем продаж товаров по всем каналам реализации по сравнению с прошлым годом возрос на 10%, за год он оценивается с ростом почти на 6%.

Безработица становится одной из основных социальных проблем и требует все большего внимания и средств. В целом по области масштабы официальной безработицы умеренные - по состоянию на 01.12.96 - 3,2% от экономически активного населения, однако разрыв между максимальным и минимальным уровнем безработицы достигает почти 10 раз (14,38% в Октябрьске и 1,59% в Тольятти). В основной части регионов он колеблется от 4 до 7%. Уровень скрытой безработицы значителен и оценивается в 15% от численности экономически активного населения области. В настоящее время возрастает социальная напряженность в обществе, связанная с ожиданием массового высвобождения, о котором до конца 1996 года заявили акционерное общество (далее по тексту АО) "Шар", АО "Самеко", "Авиакор". Это значительно обострит ситуацию на рынке труда. Администрацией области разрабатываются мероприятия по приостановке массового высвобождения и не допущению возникновения критических ситуаций на рынке труда.

Размер реальной валовой добавленной стоимости в текущем году снизится на 3-4%. В структуре валовой добавленной стоимости растет удельный вес отраслей по производству услуг с 44% в прошлом году до 52% в текущем, при одновременном снижении с 47 до 41 процента товарной составляющей.

Спад промышленного производства в 1996 году остановить не удалось. За 10 месяцев т.г. физический объем производства снижен на 5,1%, до конца года он останется уровне 5-6%, что ниже прогнозных расчетов.

Вместе с тем, в октябре т.г. месячный объем промышленного производства по сравнению с сентябрем увеличился на 15%, в том числе на 39% в электроэнергетике, на 20-25% - в автомобилестроении, подшипниковой промышленности и электротехническом машиностроении, на 14% в цементной, на 17% в кондитерской промышленности и др. Основной прирост получен за счет крупных предприятий области: АО "Волжский автозавод" (на 22,7%), Новокуйбышевский НПЗ (на 32,8%), АО "Самараэнерго" (на 43,8%), АО "Трансформатор" (на 75,3%), АО "Волгоцеммаш" (на 72,4%), АО "Самарский подшипниковый завод" (на 13,7%), АО "Тольяттиазот" (на 21,1%), АО "Синтезкаучук" (на 15,7%).

Ситуация в промышленности в большой степени зависит от работы Волжского автомобильного завода, который, несмотря на рост объемов в текущем году на 10%, находится в тяжелом финансовом положении. Администрацией предприятия принимаются меры по повышению эффективности производства, сокращению затрат на социальную сферу, что позволит стабилизировать ситуацию на предприятии.

Объем промышленного производства без учета ВАЗа снизился на 17,5%. Наибольшее падение произошло в цветной металлургии, уровень производства которой составляет 45,3% от прошлогоднего. Основными причинами падения явились спросовые ограничения на внутреннем рынке из-за резкого снижения заказа на оборонные нужды, а также на внешнем рынке из-за негативного действия валютного коридора на величину цены экспортно-ориентированных предприятий, каким является АО "Самеко". Негативную роль сыграло и состояние основных фондов (коэффициент износа-50%). Выход из кризиса видится в том, что предприятие приобрело крупного стратегического инвестора в лице "Инкомбанка", который уже вложил в развитие производства 25 млн. долларов США (прямые инвестиции и кредитные ресурсы). Начата работа по совершенствованию структуры управления акционерным обществом, проводится новая маркетинговая политика.

Одна из основных причин неустойчивой работы и низкого уровня использования мощностей предприятий химической и нефтехимической промышленности области (спад производства 11,6%) - потеря конкурентноспособности их продукции из-за высоких цен, уровень которых превысил мировой.

Основное влияние на формирование конечной цены оказывают затраты на тепловую и электрическую энергию, доля которых в структуре себестоимости достигает 50%.

Администрацией области разрабатываются предложения по пересмотру тарифной политики в области, созданию более эффективных схем реализации тепловой и электрической энергии.

В целях создания условий для устойчивой и эффективной работы предприятий нефтехимии, Администрация области инициировала проведение экономического эксперимента, согласно которому АО "Самараэнерго" за счет сокращения прибыли снизит тарифы на энергоресурсы, отпускаемые для АО "Синтезкаучук", "Завод синтетического спирта", "Новокуйбышевский нефтехимкомбинат" при условии предварительной оплаты. АО "Самарский завод синтетического спирта" удалось за счет этого запустить производство спирта и альфаметилстирола. А невыполнение условий соглашений по эксперименту со стороны АО "Синтезкаучук" и Новокуйбышевский нефтехимкомбинат" практически привело к срыву эксперимента. Однако нефтехимкомбинату удалось частично запустить производство за счет ввода в действие собственного энергоблока по выработке пара.

Более благоприятной динамикой характеризуется производство в топливной промышленности, где преодолен спад и по сравнению с прошлым годом получен небольшой прирост (0,6%).

Несколько меньшими темпами по сравнению с прошлым годом снижаются объемы производства в пищевой промышленности (8,3% против 11,4% в январе-октябре 1995 г.) и легкой промышленности (27,2% против 44%), хотя эти отрасли по-прежнему испытывают острую конкуренцию со стороны импортной продукции.

Остается низкой инвестиционная активность. Высокие масштабы государственных заимствований лишают инвестиционную сферу финансовых ресурсов. Прогнозные параметры инвестиций в экономику области не будут достигнуты. Восполнить до конца года произошедшее за 11 месяцев снижение объемов инвестиций (на 13%) не удастся, так как многие предприятия из-за собственного неудовлетворительного финансового состояния, взаимных неплатежей не смогут увеличить объем средств на инвестиции. При этом доля собственных средств предприятий всех форм собственности составит 72,5% общего объема инвестиций. По оценке, объем инвестиций в текущем году против прошлого года сократится на 16%, при этом сокращение инвестиций из небюджетных источников составит 11%, инвестиции из бюджета области сократятся почти на 35%, из федерального бюджета на - 34,5%. Продолжается падение объемов капитальных вложений непроизводственного назначения.

В 1996 году из федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ средства поступали плохо. На погашение задолженности за объемы выполненных работ в 1995 году в текущем году поступили 4 млрд. рублей на строительство метрополитена и около 26 млрд. рублей векселями и взаимозачетами. Для финансирования таких социально важных программ, как: "Жилище", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Анти-Спид" проводится денежный зачет на сумму 182,3 млрд. рублей.

Областная инвестиционная программа за 11 месяцев т.г. профинансирована лишь на 47,2% от годового лимита, в том числе объекты газификации - на 58%, объекты коммунального строительства - на 43,7%, строительство жилья - на 33%, объекты образования на 58%, здравоохранения - на 73% (из них половина капвложений направлена на строительство онкологического центра).

Финансирование строительства объектов общеобластной программы осуществляется по мере поступления средств в областной бюджет, включая систему взаимозачетов и расчеты векселями.

Низкий уровень инвестиций, ухудшение материально-технической базы и финансового состояния сельскохозяйственных предприятий определяют динамику производства продукции сельского хозяйства. В целом валовая продукция сельского хозяйства в текущем году возрастет по сравнению с прошлым годом на 1% за счет продукции растениеводства, темп роста которой составит 110%. Валовый сбор зерна, несмотря на засуху, составил 1700 тыс. тонн, что на 34% больше прошлогоднего. Однако для области этот объем не велик, он на 18% меньше уровня 1991 года. Урожайность возросла с 9,2 ц/га в 1995 году до 14,6 ц/га в текущем.

Напряженным остается положение дел в животноводстве, где производство снизилось по сравнению с 1995 годом на 10%. Засуха последних двух лет сказалась на ухудшении кормовой базы. Грубых и сочных кормов заготовлено на одну условную голову 16,7 ц кормовых единиц, что на 4,8% меньше 1995 года. Особенно низкими темпами идет заготовка кормов в Кинель-Черкасском районе (8,4 ц на условную голову), Волжском (9 ц), Алексеевском (9,1 ц). В результате сокращается поголовье скота, снижается продуктивность, производство продукции животноводства (по оценке за год): молока - на 13,4%, скота и птицы - на 16,5%, яиц - на 26%.

Однако, есть примеры эффективной работы сельхозпредприятий и в этих условиях. Несмотря на неблагоприятные условия, в АОЗТ "Северный ключ" Похвистневского района среднесуточные привесы свиней растут на 4%. Поголовье сохраняется почти на уровне прошлого года. Это обеспечивается за счет наличия собственной кормовой базы (себестоимость 1 ц зерна в 2-3 раза ниже стоимости покупного зерна); отработанной технологии, сохранения квалифицированных кадров.

Сохранили уровень 1995 года по надоям молока муниципальное сельскохозяйственное предприятие "Кряж" - около 5500 кг от одной коровы, АОЗТ "Красная Звезда" Волжского района - 3800 кг за счет отработанной технологии, близкого расположения к городу. Эти предприятия сами реализуют молоко покупателям на 1600-1800 рублей за литр, тогда как закупочная цена молокозавода - 900 рублей. В результате у предприятий повышаются доходы, которые направляются на развитие производственной базы, а на "Красной Звезде" создается своя база переработки.

Не снижено производство ни по одному виду сельскохозяйственной продукции фермерскими хозяйствами и хозяйствами населения.

Анализ развития экономики показывает, что на фоне подавления инфляции, спада объемов производства ухудшается финансово-бюджетное состояние области. Это проявляется в ухудшении финансового положения предприятий и, как следствие, ситуации с поступлением налогов и других платежей в бюджет, не полном финансировании бюджетных расходов.

На 1 ноября 1996 года консолидированный бюджет исполнен по доходам на 77,2% от годового плана, по расходам - на 67,2%.

Ускорился рост задолженности предприятий области. На 1 ноября 1996 года объем дебиторской задолженности составил 25,9 трлн. рублей, а кредиторской - 41,2 трлн. рублей.

Кредиторская задолженность растет более высокими темпами, чем дебиторская. Причем, темпы кредиторской задолженности с февраля, а темпы роста дебиторской с мая начинают опережать темпы инфляции. Что касается просроченной задолженности, то она растет неравномерно.

Ситуация по выдаче средств на оплату труда остается напряженной. Задолженность образуется по причине отсутствия собственных средств у предприятий и недостаточности прямого финансирования из бюджетов различных уровней.

К концу ноября просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату в целом по области сократилась по сравнению с январем месяцем на 17,2% и составила 517,4 млрд. рублей. Задолженность в отраслях материального производства имеет тенденцию к росту, задолженность в отраслях непроизводственной сферы уменьшается.

Более 50% всей просроченной задолженности приходится на промышленные предприятия, на сельскохозяйственные - 20, на строительные - 18. Бюджетная задолженность всех уровней изменяется скачкообразно и на конец ноября составила около 5% от общей задолженности. Наибольшая доля задолженности образуется из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета (65%), оставшаяся доля приходится на бюджеты городов и районов области, задолженность из областного бюджета отсутствует. Причем, большая часть задолженности (около 90%) приходится на отрасли социальной сферы, из которой половина всей бюджетной задолженности сосредоточена в учреждениях науки и научного обслуживания.

2. Основные задачи, сценарии и направления
социально-экономической политики в 1997 году

Прогноз социально-экономического развития области на 1997 год разработан в двух вариантах.

Первый вариант прогноза предусматривает проведение активной структурной политики, укрепление доходной базы бюджета, стимулирование спроса, усиление социальной направленности экономических преобразований.

Полная реализация задач, определенных посланиями Президента Российской Федерации "Россия, за которую мы в ответе" и "О бюджетной политике в 1997 году", программой Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах", посланием Губернатора области Самарской Губернской Думе позволит вывести экономику области на параметры первого варианта прогноза.

В этих условиях экономическая ситуация 1997 года будет характеризоваться следующими чертами:

- снижением уровня инфляции до 0,8% в месяц;

- незначительным ростом объемов производства;

- замедлением темпов падения инвестиций;

- ростом реальных доходов населения;

- переходом безработицы из скрытой в открытую форму при умеренном ее росте;

- поддержанием реальной величины бюджетных расходов на уровне 1996 года.

Второй вариант учитывает влияние факторов, препятствующих выходу на оптимальную траекторию развития (сохранение низкой дисциплины платежных отношений, низкого уровня собираемости налогов и др.) и характеризуется более медленным снижением темпов инфляции до 1,6% в среднемесячном исчислении; стабилизацией на уровне 1996 года объемов производства, реальных доходов населения.

При этом варианте прогноза начало процесса оживления экономики области возможно лишь за пределами 1997 года.

Угрозами развития, не предусмотренными в этих вариантах, являются:

- приостановка ВАЗа;

- продолжение процесса образования на базе предприятий области вертикально интегрированных структур и применение в них "цеховых" схем финансово-экономического взаимодействия;

- срыв ряда международных и межобластных контрактов на поставку продукции, производимой предприятиями области.

В случае реализации этих угроз объемы производства и доходы бюджета будут значительно снижены.

Основными направлениями социально-экономической политики Администрации области на 1997 год будут:

- проведение активной социальной политики путем создания условий для оказания населению комплекса жизнеобеспечивающих социальных услуг высокого качества, обеспечения роста реальных доходов населения, усиления адресной социальной защиты нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения;

- повышение собираемости налогов и наполнение бюджета;

- обеспечение бесперебойного и полного финансирования расходных статей бюджета, прежде всего защищенных, ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств;

- повышение эффективности управления государственной (областной) собственностью;

- активизация инвестиционного процесса, формирование благоприятного климата для частных и иностранных инвесторов, способствующего росту реальных сбережений и эффективной трансформации накоплений в инвестиции;

- поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств, так и путем предоставления гарантий для этих проектов:

- дальнейшая поддержка предпринимательства и малого бизнеса;

- создание и сохранение рабочих мест;

- предотвращение критических ситуаций на региональных рынках труда;

- увеличение уровня собственных доходов дотационных территорий.

Особое внимание будет уделяться поддержке региональных товаропроизводителей по следующим направлениям:

1. Проведение протекционистской политики в федеральных органах власти с целью получения для предприятий области:

- контрактов на поставку продукции для государственных нужд;

- централизованного государственного финансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ;

- кредита на льготных условиях;

- инвестиционного налогового кредита или освобождения (полного или частичного) от уплаты налога в федеральный бюджет;

- отсрочки или рассрочки налоговых платежей в федеральный бюджет;

- гарантий Правительства РФ под инвестиции иностранных инвесторов.

2. Разработка проекта закона Самарской области "О поставках продукции для областных государственных нужд (региональном заказе)", предусматривающего конкурсное размещение отраслевыми департаментами, комитетами, управлениями Администрации области государственных региональных заказов на поставку товаров и услуг для реализации региональных программ и удовлетворения нужд бюджетной сферы, финансируемых из средств областного бюджета.

3. Применение мер экономического стимулирования, направленных на проведение вторичной эмиссии акций перерабатывающий предприятий с их размещением у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

4. Проработка вопроса о создании региональных систем качества, сертификации, поэтапном введении автоматической индентификации продукции (штриховое кодирование).

5. Развитие экспертной деятельности в области. Создание региональной системы государственной экспертизы. Создание экспертного совета при Администрации области.

6. Создание и поддержка единой системы ведения баз данных и реестров различного назначения по предприятиям области и производимой ими продукции. Мониторинг деятельности промышленных предприятий.

7. Организационные мероприятия:

- содействие организации и проведению семинаров для руководителей и специалистов промышленных предприятий по антикризисному управлению и совершенствованию организационной структуры управления предприятий;

- координация и объединение усилий специалистов по управленческому консультированию научных организаций и вузов области (проведений совещаний специалистов; создание Ассоциации консультантов-менеджеров; "инвентаризация" консалтинговых фирм и отдельных специалистов в целях отбора наиболее квалифицированных и оказания им поддержки);

- подготовка пакета инвестиционных предложений предприятий области для включения их в федеральную программу кредитования по линии международных финансовых организаций.

8. Разработка на областном уровне:

- проекта закона Самарской области "О промышленной политике";

- положения о предоставлении бюджетных гарантий под инвестиции;

на федеральном уровне предложений по:

- снижению таможенных тарифов на продукцию, не производимую в России;

- предоставлению льгот по лизинговой деятельности участникам лизинговых операций;

- изменению порядка формирования фондов обязательных резервов для банков с предоставлением им права исключать из суммы средств, перечисляемых в этот фонд, средства, направленные на кредитование государственных программ.

9. Введение в качестве эксперимента в отдельных муниципальных образованиях нового механизма хозяйствования особых экономических зон (ОЗН), предусматривающего:

- введение условий особого режима налогообложения (в проделах компетенции субъекта РФ) для всех предприятий и организаций, зарегистрированных на территории зоны в виде снижения ставки или освобождения от уплаты налогов в доле, зачисляемой в областной и местный бюджеты;

- льготный порядок регистрации новых предприятий и другие.

3. Макроэкономические параметры

При прогнозировании макроэкономических показателей развития области - валового внутреннего продукта и валовой добавленной стоимости - анализировались затратные и результирующие показатели развития экономики области: удельные материальные затраты на производство единицы валового выпуска и соотношение промежуточного потребления и валовой добавленной стоимости в валовом внутреннем продукте.

Первый вариант прогноза 1997 года основан на предпосылке, что прогнозируемая активизация инвестиционно-технологических факторов повлечет за собой рост валового внутреннего продукта, величина промежуточного потребления останется стабильной. Темпы роста валовой добавленной стоимости будут несколько опережать рост валового внутреннего продукта. Доля промежуточного потребления в валовом внутреннем продукте начнет снижаться и составит 52,6%, объем валового внутреннего продукта возрастет на 1,3%, валовая добавленная стоимость - на 2,3%. Несмотря на небольшое различие в динамике валового внутреннего продукта и добавленной стоимости, в случае развития экономики области по первому варианту в 1997 году может сформироваться тенденция роста эффективности производства.

Во втором варианте развития предполагается преимущественное влияние социальных факторов, что может отрицательно повлиять на оживление инвестиционного процесса и, как следствие, на динамику валового внутреннего продукта и промежуточного потребления. В этом случае величина валового внутреннего продукта прогнозируется на уровне 1996 года, темпы роста удельных материальных затрат также на уровне 1996 г. Величина валовой добавленной стоимости составит 98,6% от уровня 1996 года, ее доля в валовом внутреннем продукте - 46,2%.

В структуре валового внутреннего продукта как в первом, так и во втором варианте сохранится тенденция уменьшения доли отраслей материального производства. Это связано, в основном, с опережающим ростом цен на рыночные и нерыночные услуги по сравнению с ценами на продукцию.

4. Бюджетная политика

Основными направлениями бюджетной политики Администрации области в 1997 году будут укрепление доходной части бюджета, усиление социальной направленности бюджета. В этих целях предполагается:

- сокращение суммы недоимки за счет ужесточения порядка предоставления отсрочек по платежам в бюджет;

- обращение взыскания на имущество должника в случае наличия недоимки по платежам в бюджет;

- проведение анализа и при необходимости сокращение участия Администрации области в уставных капиталах предприятий, не приносящих дохода в бюджет;

- увеличение доходов от аренды объектов областной собственности;

- установление контроля за доходами наиболее крупных неплательщиков;

- жесткая экономия и рационализация расходов бюджетных средств, ужесточение контроля за их использованием;

- осуществление контроля за своевременностью и полнотой финансирования выплат по заработной плате работникам социальной сферы из бюджетов всех уровней;

- оказание на конкурсной основе финансовой поддержки высокоэффективных проектов.

Бюджет 1997 года впервые будет построен с использованием нового механизма внутриобластных межбюджетных отношений.

Цель территориального распределения по области инвестиционных бюджетных ресурсов - выравнивание социально-экономического потенциала регионов с тем, чтобы постепенно уменьшались различия в уровне жизни населения разных городов и районов.

Одно из важных направлений деятельности Администрации области - совершенствование межбюджетных отношений с Российской Федерацией, более полное обеспечение возможностей для самофинансирования региона. В этих целях предполагается заключение договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Самарской области и подписание ряда соглашений по отдельным предметам совместного ведения, в том числе бюджетного.

Администрация области обратилась с предложением в Правительство Российской Федерации о предоставлении права финансирования расходов и мероприятий, предусмотренных федеральным бюджетом на территории области, в том числе по утвержденным федеральным целевым программам, через управление Федерального казначейства министерства финансов Российской Федерации по Самарской области в пределах сумм поступивших на территории области доходов федерального бюджета. Сложившийся механизм исполнения федерального бюджета на территории области приводит к существованию больших объемов встречных финансовых потоков, задержки в сроках финансирования уже утвержденных федеральных целевых программ, отсутствию возможности у региона использовать образованные на территории финансовые ресурсы в тех направлениях и объемах, которые приняты в утвержденном федеральном бюджете. Поэтому предоставление области такого права повысит оперативность исполнения федерального бюджета на территории области, создаст стимул более эффективной социально-экономической деятельности региона, даст возможность для отработки механизмов реального бюджетного федерализма.

5. Основные направления
институциональных преобразований

В сфере институциональных преобразований экономическая политика Администрации области будет продолжена в направлении поддержки развития многоукладной экономики, рынка ценных бумаг, повышения конкурентноспособности продукции предприятий области и эффективности производства.

На первом этапе экономической реформы предпочтение было отдано созданию институтов рыночного хозяйства. В перспективе акцент смещается в сторону эффективного их функционирования и дальнейшего развития.

В области приватизации в 1996-1997 годах меняется подход в выборе приватизационных объектов, каждый из которых будет рассматриваться индивидуально с учетом его специфики и особенностей, а также экономической целесообразности приватизации.

Функция эффективного управления собственностью, и, в первую очередь, государственными пакетами акций, становится одной из основных в деятельности комитета по управлению имуществом области. Предполагается осуществлять постприватизационную поддержку предприятий.

Развитие рынка ценных бумаг области будет обуславливаться возрастанием количества обращающихся на рынке акций приватизированных предприятий, а также муниципальных ценных бумаг. Это приведет к следующим изменениям на рынке ценных бумаг:

- усилится роль негосударственных пенсионных фондов и страховых компаний, фондовых бирж (за счет повышения качества оказываемых ими услуг);

- будут созданы специализированные трастовые компании, открытые инвестиционные фонды (в том числе из преобразованных ЧИФов);

- расширится сеть депозитариев и увеличится количество выполняемых ими функций;

- возрастет количество клиринговых организаций, регистраторов, информационно-аналитических фирм.

Поддержка и развитие предпринимательства - одно из приоритетных направлений экономической политики Администрации области.

Администрация области будет способствовать развитию инфраструктуры малого предпринимательства и координации ее деятельности в целях консолидации финансовых ресурсов бюджета, инвестиционных фондов, банков, в том числе международных, для избирательного финансирования наиболее значимых проектов малого бизнеса.

Отличительной чертой прогнозируемого периода будет постепенный переход в политике Администрации области от предоставления кредитных ресурсов малому предпринимательству к привлечению профессиональных кредитных учреждений к этой процедуре под гарантии Администрации области. В области антимонопольной политики предусматриваются следующие направления:

- повышение конкурентноспособности продукции предприятий области;

- устранение барьеров выхода на товарные рынки новых хозяйствующих субъектов;

- изучение товарных рынков и состояния конкурентной среды;

- контроль за экономической концентрацией капитала;

- предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции;

- защита прав потребителей.

6. Промышленная политика

Основная задача 1997 года заключается в необходимости обеспечения перелома тенденции спада промышленного производства и создания основы к его постепенному росту.

Промышленная политика будет направлена на повышение эффективности производства, формирование его рациональной структуры на основе технологического обновления и улучшения управления предприятиями.

По первому варианту развития промышленности области в 1997 году прогнозируется рост объема промышленной продукции в сопоставимых ценах на 1,5% по сравнению с оценкой 1996 года. В действующих ценах с учетом инфляции объем достигнет 56,3 трлн. рублей.

Второй вариант прогноза предполагает возрастание влияния неблагоприятных факторов, связанных с сокращением инвестиционных ресурсов в промышленности, увеличением социальной нагрузки на реализуемые инвестиционные проекты, ростом инфляционных процессов. По этому варианту, ожидается достижение уровня 1996 года, а объем производства за счет более высоких темпов инфляции составит 59,1 трлн. рублей.

Прирост объема промышленной продукции в 1997 году предполагается достичь за счет развития машиностроительного комплекса, химической и нефтехимической промышленности.

Ряд ведущих машиностроительных предприятий, значительно снизив в предшествующие годы объемы производства и оказавшись на грани банкротства, разработали программы стабилизации и успешно их реализуют.

В 1997 году более высокие темпы развития прогнозируются на предприятиях автомобильного, подшипникового машиностроения, электротехнической промышленности и машиностроения для нефтедобычи (АО "АвтоВАЗ", АО "Самарская кабельная компания", АО "Волгабурмаш" и др.). Даже часть предприятий оборонного комплекса (АО "Моторостроитель", АО "Салют"), задействовав свои мощности на автомобильный завод, предполагают улучшить свое финансовое состояние.

Достигнутая в настоящее время стабилизация в работе ВАЗа, выраженная в опережении проектного темпа, снижении некомплектности выпускаемых машин, позволяет прогнозировать увеличение производства автомобилей до 713,5 тыс. штук в 1997 году. В конце 1996 года предполагается затратить значительные средства на реализацию производственной программы по запуску в серийное производство легковых автомобилей новой "десятой" серии, что позволит в 1997 году выпустить около 50 тыс. штук этих машин. С 1997 года планируется начать производство модернизированного варианта модели ВАЗ-2115 ("Самара-2") в количестве 20 тыс. штук. Около 25% выпускаемых автомашин предполагается реализовать на внешнем рынке.

В целях получения дополнительных доходов администрацией предприятия намечен комплекс мер по переводу на самоокупаемость или продаже объектов социальной сферы - Дворца культуры, Дворца спорта, турбаз, магазинов и складов, принадлежащих заводу, передаче в муниципальную собственность детских садов и др.

Станкостроительная отрасль также имеет возможность увеличить объем производства за счет продажи продукции на экспорт. Так, АО "Средневолжский станкозавод" в 1996 году заключило контракты в 12 странах мира на поставку 260 единиц станков различного назначения с объемом в 6,5 млрд. рублей, что в 2 раза больше, чем в 1995 году.

Существенное изменение намечается в электротехнической промышленности.

В АО "Самарская кабельная компания" в стадии освоения несколько инвестиционных проектов общей стоимостью более 70 млрд. рублей. Создано совместное предприятие по производству автопроводов. В 1997 году предполагается заложить основную базу для реализации этих проектов и начала производства.

На АО "Волгокабель", крупнейшем в России производителе эмальпроводов и силовых кабелей, рост объемов производства в прогнозируемом периоде связан с вводом в эксплуатацию автоматизированных эмульгаторов, закупленных по контракту с австрийской фирмой "МАГ".

Эмальпровода, изготовленные по новой технологии, обладают высокими температурными характеристиками и будут использованы АО "АвтоВАЗ" при выпуске 10-й модели "Жигулей".

На АОЗТ "Росскат" в 1997 году намечается выход на полную мощность производства медной катанки и кабелей для погружных нефтенасосов. Объем производства медной катанки к концу прогнозируемого периода составит 78 тыс. тонн или около 1 триллиона рублей.

В 1997 году прогнозируется изменение ситуации на средних и небольших по объему производства предприятиях машиностроения.

При поддержке Администрации области и с участием ряда крупных предприятий (АО "Завод им. Тарасова", АО "Самарский подшипниковый завод", АО "Самарская кабельная компания", Нижегородский "ГАЗ" и др.) рассмотрен проект структурной перестройки Самарского акционерного общества "Авторемонтный завод". Предполагается организовать на этом предприятии сборку на базе нижегородского полуторатонного автомобиля "Газель" машин для фермеров, машин "скорой помощи" и мини-рефрижераторов.

Другое, небольшое по объемам производства предприятие АО "Энерготехмаш", видит свое дальнейшее развитие в реорганизации производства, связанного с переходом на выпуск изделий из алюминия и пластмасс, аналогичных зарубежным образцам. Открыт новый участок по изготовлению профилей бамперов для вазовских автомобилей ВАЗ-2108-2109, "Нива". С 1997 года предусматривается производство бамперов для всех моделей "Жигулей".

За прошедшие годы более высокие темпы падения производства произошли на машиностроительных предприятиях, относящихся к оборонному комплексу, и особенно авиационной и аэрокосмической промышленности.

Стабилизации объемов производства этих отраслей, созданию условий для их самофинансирования будут способствовать специально разработанные программы, а именно: президентская "Федеральная программа развития гражданской авиационной техники России до 2000 года", региональные: "Программа конверсии предприятий оборонного комплекса", "Программа стабилизация промышленности на базе развития автомобильной отрасли", "Программа поддержки и развития предприятий аэрокосмического комплекса Самарской области до 2000 года". Реализация этих программ позволит решить многие проблемы предприятий оборонного комплекса.

Большой надеждой на оживление работы в 1997 году в многотысячном коллективе АО "Авиакор" стал контракт, подписанный 1 августа т.г. между АО "Авиакор" и двумя иранскими авиакомпаниями на изготовление 12 самолетов ТУ-154М. Сумма контракта превышает более 100 миллионов долларов. Контракт, помимо непосредственного строительства самолетов, предусматривает создание технического центра обслуживания, а также гарантированный капитальный ремонт самолетов.

Надежды возлагаются и на проведенное в сентябре т.г. совещание Глав Администраций субъектов Российской Федерации совместно с руководителями авиапредприятий по вопросу выхода из кризисного состояния авиационной промышленности, на котором подготовлено обращение в Правительство РФ, Совет Федерации и Государственную Думу с рядом конкретных предложений по данному вопросу.

Созданное совместное российско-французское акционерное общество "Старсем" с участием ракетно-космического центра "ЦСКБ-Прогресс", даст новый толчок производству самарских ракет на перспективу и позволит уже в 1997 году увеличить выпуск ракетоносителей и сохранить рабочие места.

Предпринятые Администрацией области шаги по взаимовыгодному сотрудничеству АО "Самараэнерго" с предприятиями химической и нефтехимической промышленности позволят стабилизировать их работу, увеличить объемы производства.

В АО "Синтезкаучук" будет запущено производство полиизопренового каучука с выпуском 3,5 тыс. тонн в месяц.

В АО "Самарский завод синтетического спирта" будет вновь запущено производство спирта, фенола, ацетона и альфаметилстирола.

Выпуск товарной продукции составит 650-700 млрд. рублей в год, прибыль более 30 млрд. в год.

На Новокуйбышевском нефтехимкомбинате будет запущено производство изопрена в дополнение к действующим мощностям.

Развитие нефтедобывающей отрасли в 1997 году будет зависеть в основном от стабильности финансового положения АООТ "Самаранефтегаз".

В настоящее время причин финансовой нестабильности много. Главная из них - это изменение структуры формирования финансовых ресурсов: диспропорции в ценах на продукцию комплекса и на продукцию производственно-технического назначения, низкий уровень расчетно-платежной дисциплины за поставляемую нефть, истощение разведанных запасов, ухудшение их структуры. Кроме того, на Самарском рынке добычи нефти появились новые организации.

Впервые проведенный в августе 1996 года конкурс на право пользования недрами для геологического изучения и добычи нефти кроме нефтяной компании "ЮКОС" выиграли Самарское АОЗТ "СИФ", Саратовское промысловое объединение "НАФТА", Самарское ОАО "Волгонефть".

Это обеспечит здоровую конкуренцию в разработке месторождений, пополнит бюджеты всех уровней налогами, увеличит объем добычи нефти.

Развитие нефтеперерабатывающей промышленности области в 1997 году исходит из общей стратегии модернизации нефтеперерабатывающих заводов Самарской области, основанной на экономической реальности.

Такие факторы, как снижение объемов переработки нефти и повышение требований к качеству нефтепродуктов, предопределяют проведение модернизации производства не по пути наращивания мощностей переработки, а по пути повышения глубины переработки нефти (на сегодня она составляет 57-60%), увеличения отбора светлых нефтепродуктов, углубления переработки остаточного сырья, получения нефтепродуктов, соответствующих мировым стандартам.

Одним из существенных факторов оживления промышленного производства в области является развитие малых предприятий. В целях стыковки интересов малого бизнеса и крупных промышленных предприятий области постановлением Главы Администрации области создан государственный специализированный фонд поддержки малых предприятий - производителей промышленной продукции. Финансируемые фондом малые предприятия будут заниматься производством комплектующих деталей и узлов для промышленных гигантов, максимально используя внутриобластные возможности и создавая новые рабочие места. В настоящее время сложился круг малых предприятий (около 50), производящих диагностическое оборудование, программное обеспечение систем управления двигателями для "АвтоВАЗа", отдельные работы по заказам "Самараэнерго", "Самаратрансгаза" и других предприятий области. Организационным и научным центром вновь созданного государственного фонда является Поволжское отделение инженерной академии.

В целях создания единой программы действий, ведущей к социальной стабильности и экономической устойчивости при поддержке Администрации области учрежден "Союз работодателей Самарской области".

Объединение намерено восстанавливать договорные связи, развивать взаимную кооперацию и специализацию между предприятиями Самарской области, защищать свои права и представлять интересы в органах законодательной власти, в отношениях с профсоюзами.

7. Аграрная политика

Аграрная политика Администрации области будет направлена на повышение эффективности институциональных и земельных преобразований, формирование реальных собственников имущественных паев и земельных участков, совершенствование межотраслевых отношений в АПК, развитие рынка продовольствия, поддержку и развитие высокотехнологичных сельскохозяйственных производств.

В целях создания эффективной системы производства и сбыта продукции предусматривается создание в Кинельском, Сызранском, Ставропольском районах агропромышленных формирований, включающих сельхозпредприятия, банковские структуры, предприятия ресурсопроизводящих отраслей. В настоящее время подобные объединения функционируют в Безенчукском районе (на базе ассоциации крестьянских хозяйств "Песочинское" совместно с банком "Волгокредит" и перерабатывающих цехов райпотребсоюза), в Красноармейском районе (объединились агрофирма "Чагринская", совхоз им. Кирова и Приволжское объединение нефтепроводов). Их деятельность дает положительные результаты.

Важным направлением в решении проблемы преодоления монополизма перерабатывающих и обслуживающих этот комплекс предприятий будет упорядочение экономических взаимоотношений производителей, переработчиков и торговых организаций. В области имеются примеры такого сотрудничества: Самарский мясокомбинат и совхоз "Красноярский", Комсомольский мясокомбинат и совхоз "Культура" Елховского района. Их взаимодействие способствует развитию сырьевой базы и производственных мощностей, решению вопросов цен, распределения прибыли, реализации продукции.

Бюджетные средства будут выделяться на финансирование сезонных и заготовительных работ, мероприятий, позволяющих получить наибольший экономический эффект, поддержку фермерских хозяйств. Дальнейшее развитие получат лизинговые формы приобретения техники.

В целях развития земельной реформы будут разработаны "Положение о применении экономических санкций за причинение ущерба в сфере землепользования и порядка отчуждения неэффективно используемых земель" и "Программа повышения плодородия почв".

Реализация намеченной политики позволит увеличить объем валовой продукции сельского хозяйства в 1997 году по сравнению с т.г. на 2%, в т.ч. продукции растениеводства на 4%.

Валовый сбор зерна прогнозируется в объеме 2300 тыс. тонн (в текущем году 1700 тыс. тонн) при потребности области в 2600 тыс. тонн.

Производство подсолнечника и сахарной свеклы прогнозируется соответственно в объемах 170 и 90 тыс. тонн (136 и 112% к оценке 1996 года), что позволит обеспечить потребности перерабатывающих заводов в сырье и выработать 30 тыс. тонн растительного масла и 15 тыс. тонн сахара-песка.

Производство картофеля прогнозируется в объеме 500 тыс. тонн, овощей - 170 тыс. тонн, что удовлетворит потребности населения в этих продуктах. Приоритетным направлением развития АПК в 1997 году является стабилизация и постепенное наращивание производства животноводческой продукции. Эффективная работа животноводческих хозяйств будет возможна только при использовании интенсивных технологий кормления, обеспечивающих высокую продуктивность животных и сокращение затрат. Важное значение здесь имеет укрепление кормовой базы, повышение качества кормов. Для стабилизации работы животноводческой отрасли предполагается отработка моделей по кооперированию специализированных хозяйств и птицефабрик с комбикормовой промышленностью на базе АОЗТ "Октябрьский" и АОЗТ "Алексеевское", с учетом опыта реформирования в Омской, Нижегородской и Пермской области.

С учетом производства в личных подсобных хозяйствах населения производство скота и птицы в 1997 году возрастет на 6%, молока - на 4%, яиц - на 3%.

Фермерскими хозяйствами области в 1997 году намечается произвести 160 тыс. тонн зерна, 13,6 тыс. тонн подсолнечника, 3,5 тыс. тонн скота и птицы. 19,5 тыс. тонн молока. Удельный вес произведенной ими продукции в общем объеме валовой продукции составит 2,3% против 2,1% в 1995 году.

50% всей продукции сельского хозяйства будет производиться в личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйствах граждан. Ими будет произведено 80% картофеля, 71% овощей, 52-55% скота и птицы, более 50% - молока.

Производство продукции перерабатывающей промышленности в 1997 году прогнозируется несколько выше оценки 1996 года. Выработка мяса и субпродуктов составит 40-50 тыс. тонн в зависимости от наличия сырьевых ресурсов. Производство масла животного возрастет на 33%, муки - на 2%, масла растительного на 50%, макаронных изделий - на 20%.

Прогнозируемые объемы производства муки, крупы, макаронных изделий практически полностью обеспечат потребительский спрос.

Для более полного обеспечения населения продуктами питания в 1997 году из других регионов предусматривается завести 90-95 тыс. тонн сахара, 20-25 тыс. тонн мясопродуктов, около 100 тыс. тонн молокопродуктов, 20-30 тыс. тонн рыбы и рыбопродуктов.

8. Инвестиционная политика

Создание благоприятных условий для преодоления спада инвестиционной деятельности предполагает следующие основные направления инвестиционной политики Администрации области на 1997 год:

- стимулирование самостоятельной инвестиционной активности предприятий;

- улучшение организационно-правовых условий для трансформации сбережений в инвестиции, в том числе и сбережений населения в инвестирование жилищной сферы;

- размещение на конкурсной основе перспективных инвестиционных проектов;

- развитие рынка ценных бумаг и превращение его в рынок капиталов, направляемых на пополнение финансовых ресурсов;

- развитие форм коллективного и смешанного инвестирования;

- привлечение внебюджетных источников финансирования и, в первую очередь, отечественного частного капитала и иностранных инвестиций;

- повышение доли собственных средств предприятий в инвестициях с созданием условий для самофинансирования.

Инвестиции будут направляться на реализацию федеральных и региональных целевых программ Самарской области, развитие социальной сферы, агропромышленного комплекса и промышленных предприятий. Финансирование предполагается осуществить за счет централизованных инвестиций на возвратной и безвозвратной основе, внебюджетных средств министерств и ведомств, предприятий и организаций.

Общий объем капитальных вложений на 1997 год по 1 варианту составит 11,68 трлн. рублей (индекс-дефлятор - 121%), по второму варианту - 12,2 трлн. рублей (индекс-дефлятор - 130%), со снижением по 1 варианту на 1,5% и по второму - на 4,2% к оценке 1996 года.

На строительство объектов производственного назначения предполагается направить 74,1% от общего объема инвестиций.

Структура средств по источникам финансирования характеризуется следующими данными:

Структура капитальных вложений по источникам
финансирования за 1995-1997 годы

------------------------------------------------------------------------\

                              |1995 г. |  1996 г. |    1997 г.          |

                              |        |          |---------------------|

                              |отчет   |  оценка  | 1 вар.|2 вар.       |

------------------------------+--------+----------+-------+-------------|

Капитальные вложения:         |        |          |       |             |

Всего                         |100     |  100     | 100   |100          |

в том числе финансируемые     |        |          |       |             |

за счет:                      |        |          |       |             |

1. Бюджетных средств          |14,4    |  11,2    | 11,6  |10,7         |

             из них:          |        |          |       |             |

 - федерального бюджета       | 3,7    |   2,9    |  2,6  | 2,1         |

 - бюджета области            |10,7    |   8,3    |  9,0  | 8,6         |

2. Инвестиционных             | 6,7    |   9,1    |  9,3  | 9,5         |

   внебюджетных средств       |        |          |       |             |

3. Собственных средств        |73,1    |  72,5    | 71,3  |71,6         |

   предприятий                |        |          |       |             |

из них:                       |        |          |       |             |

 - прибыль                    |55      |  42,2    | 40    |39           |

 - амортизационные            |31,6    |  51,2    | 53    |53           |

   отчисления                 |        |          |       |             |

 - прочие средства            |13,4    |   6,6    |  7    | 8           |

   (выручка от реализации     |        |          |       |             |

   основных фондов, кредиты   |        |          |       |             |

   коммерческих банков)       |        |          |       |             |

Прочие источники (средства    | 5,8    |   7,2    |  7,8  | 8,2         |

частных предприятий и         |        |          |       |             |

физических лиц, в т.ч.        |        |          |       |             |

индивидуальных застройщиков)  |        |          |       |             |

------------------------------------------------------------------------/

Основным источником финансирования в прогнозируемом году останутся собственные средства государственных и негосударственных предприятий, которые формируются в основном за счет прибыли и амортизационных отчислений. В 1997 году планируется увеличение в инвестициях предприятий доли амортизационных отчислений. Этому будет способствовать ежегодное проведение переоценки основных фондов предприятий, которая позволит увеличить амортизационные отчисления и применение механизма ускоренной амортизации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.08.94 N 967 "Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценки основных фондов". За счет средств бюджета области предусматривается направить на строительство объектов, включая экологические мероприятия и инвестиционные проекты, а также конверсионные программы - 1045,7 млрд. руб по первому и второму вариантам, что на 1,3% ниже ожидаемого выполнения. В том числе на общеобластную инвестиционную программу - 883,7 млрд. рублей, в которую вошло финансирование строительства только социально значимых объектов, переходящих с 1996 года и намеченных к вводу в 1997 году. На жилищное и коммунальное строительство, развитие здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуру, культовые здания, физкультуру и спорт намечается направить свыше 60% от общего объема инвестиций.

В производственной сфере государственная поддержка предусматривается на строительство объектов связи, метрополитена, приобретение транспорта, на газификацию, энергетику, производственное строительство сельского хозяйства и хлебопекарной промышленности.

В 1997 году прогнозируется снижение объемов централизованных капитальных вложений по второму варианту на 0,5 пункта к уровню 1996 года, доля федеральных бюджетных средств по обоим вариантам снижается соответственно на 0,3 и 0,8 процентных пункта.

Средства федерального бюджета, исходя из предварительных данных Минэкономики России в объеме 300 млрд. рублей по первому варианту и 255 млрд. рублей - по второму варианту, предусматривается направить на реализацию программ: "Жилище", "Продовольствие", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Безопасное материнство", "АнтиСпид", "Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медтехникой", "Развитие индустрии детского питания в Российской Федерации" и др.

Однако прогнозируемый объем средств из федерального бюджета в 1997 году реально будет еще ниже, так как по варианту Минфина России предусматриваются инвестиции за счет средств федерального бюджета примерно в объеме 60% бюджетного уровня 1996 года, из которых около половины будет направлено на погашение кредиторской задолженности, а остальные - на прямые инвестиции, связанные с выполнением задания 1997 года.

В федеральных средствах в 1997 году заложены инвестиции для государственной поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов, выигравших инвестиционный конкурс при Минэкономики России в 1995-1996 годах. Проведение подобных конкурсов способствует привлечению собственных средств государственных и негосударственных предприятий, так как объем государственной поддержки составляет лишь 20-50% от общей потребности инвестиций претендентов.

Учитывая сложившуюся в 1996 году ситуацию непоступления финансовых ресурсов из республиканского бюджета, прогнозируется увеличение доли в общем объеме инвестиций альтернативных источников финансирования: частных средств физических и юридических лиц, в том числе средств населения на индивидуальное строительство, которые составят в 1997 году по 1 варианту 402,7 млрд. рублей, по второму - 434 млрд. рублей, что выше уровня 1996 года на 21%.

За счет всех источников финансирования планируется в 1997 году ввести в действие 620 тыс. м2 общей площади жилых домов (103,3% к уровню 1996 года), школ на 2540 мест (122,7%), дошкольных учреждений - на 350 мест (78%), больниц - на 50 коек, поликлиник - на 500 посещений в смену.

Стабилизации инвестиционной активности в регионе будет способствовать деятельность Администрации области, направленная на:

- реализацию комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику области;

- активизацию работы по проведению вторичной эмиссии ценных бумаг;

- расширение кредитных линий с использованием иностранного капитала для финансирования перспективных инвестиционных проектов и программ: включение Самарской области в межправительственные кредитные линии;

- оказание помощи предприятиям области в поисках партнеров и привлечению инвестиций, участию их в международных форумах и конференциях. Будет продолжена работа по пополнению и обновлению базы данных инвестиционных предложений предприятий региона.

9. Развитие отраслей производственной инфраструктуры

Энергетика

Самарская энергосистема характеризуется высокой степенью износа основных фондов. В среднем по генерирующим мощностям этот показатель приближается к 55%.

Установленная мощность энергосистемы области в настоящее время составляет 3482.7 мВт, располагаемая - 2675 мВт, что связано с уменьшением объемов производимой продукции.

Несмотря на устойчивую тенденцию Самарской энергосистемы к снижению энергопотребления в промышленности и сельском хозяйстве, необходимо осуществление комплекса мер, предусматривающих строительство новых энергоисточников, реконструкцию и техперевооружение действующих, внедрение энергосберегающих технологий, совершенствование систем распределения и транспорта энергии.

Это связано с тем, что выработка ресурса основного технологического оборудования на большинстве крупных энергоисточников превысила 90%, 45% сельхозпотребителей не имеют резервного питания, в любой момент могут выйти из эксплуатации.

Региональная энергетическая концепция предусматривает:

1. Устойчивое, надежное, безопасное обеспечение предприятий и населения области энергией.

2. Повышение эффективности использования электро и теплоэнергии, проведение политики энергосбережения.

Для этого АО "Самараэнерго" разрабатывает прогноз по модернизации, реконструкции, техническому перевооружению предприятий, по замене выводимых из строя из-за изношенности оборудования мощностей. Основные источники финансирования инвестиционный фонд и амортизационные отчисления от эксплуатируемого оборудования.

Для повышения эффективности использования энергии потребителями разрабатывается комплексная система организационно-финансового управления энергосистемой. Проектируется и будет введена единая информационная система АО "Самараэнерго".

Совместно с фирмой "Байер" (Германия) ведутся проектные работы по реконструкции систем водоподготовки на ряде Самарских ТЭЦ. Будет создано и внедрено высокоэффективное оборудование.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.95 N 472 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки ТЭК Российской Федерации на период до 2010 года" в нашей области началась реализация программы "Энергосбережение в Самарской области", которая позволит создать условия для снижения энергоемкости отечественной продукции.

В 1997 году будет продолжено регулирование цен и тарифов на ограниченный круг товаров и услуг, в том числе на продукцию естественных монополий, таких как АО "Самараэнерго".

Особенности тарифной политики ближайшего периода определяются необходимостью прекращения субсидирования льготных групп потребителей за счет промышленных предприятий. Предусматривается поэтапное выравнивание тарифов на энергию для различных групп потребителей с приближением ее к реальной себестоимости с учетом затрат на транспортировку.

Газификация

Повышение уровня газификации природным газом объектов жилищно-коммунального назначения является одной из важных задач улучшения бытовых условий населения области, в первую очередь в сельской местности. В связи с этим Самарской Губернской Думой утверждена программа "Газификация" в Самарской области на 1996-1997 годы.

Основными источниками финансирования определены бюджет области и местные бюджеты городов и районов области.

Приоритетные направления программы "Газификация": завершение строительства объектов газификации общеобластного и межрайонного значения, ускорение газификации квартир и объектов, связанных с социальной сферой.

Ввод в эксплуатацию в 1996 году газопровода-отвода к пос. Ровный Сергиевского района и в 1997 году газопровода к поселку Междуреченск г. Октябрьска и с. Борма Елховского района полностью решит задачу по газоснабжению этих районов.

Ввод в 1996 году 3 межрайонных газопроводов высокого давления и намечаемый ввод еще двух в текущем году, решит проблему загрузки газопроводов-отводов с АГРС, ускорит в 1997 году газификацию населенных пунктов Сергиевского, Кошкинского, Елховского, Безенчукского, Хворостянского, Большеглушицкого и Шенталинского районов, повысит устойчивость газоснабжения.

Уровень газификации существующего жилого фонда в сельской местности природным газом в 1997 году будет доведен до 65,2%.

Дорожное хозяйство

В настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования, с учетом передачи в эту сеть бывших внутрихозяйственных дорог, составляет 7674 км, из них 72,8% дороги с твердым покрытием. В области на 1000 кв. км территории приходится 117,9 км дорог с твердым покрытием (в Ульяновской области - 102 км, в Саратовской - 89 км).

Вместе с тем 398 населенных пунктов области или 28,7% от общего количества не имеют связи с общей сетью автодорог области.

Строительство внутриобластных дорог общего пользования осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением Главы Администрации области программой "Задание по строительству автомобильных дорог общего пользования в области и улучшения их технического состояния за счет средств территориального дорожного фонда и дотаций из федерального дорожного фонда".

В последние годы объемы дорожного строительства увеличиваются: в 1996 году ожидается ввод 278 км автомобильных дорог, прогноз на 1997 год - 300 км (в 1991 году было введено 154,9 км).

Особое внимание в 1997 и последующих годах будет уделяться строительству автодорог в северных и удаленных районах, где проблемы стоят особенно остро. Процент грунтовых и грунтово-щебеночных дорог от общего количества автодорог общего пользования колеблется от 41% в Исаклинском районе до 30% в Алексеевском, Борском, Клявлинском и Шенталинском районах. Намечается провести реконструкцию магистралей, связывающих Самару с Хворостянкой, Пестравкой, Приволжьем.

С целью создания условий для непрерывного финансирования дорожных работ получит дальнейшее развитие вексельное обращение. Это позволит уменьшить задолженность предприятий в территориальный дорожный фонд.

Для своевременного и полного обеспечения дорожных организаций высокопроизводительными дорожно-строительными машинами, оборудованием и транспортными средствами, в целях повышения инвестиционной активности, управление автомобильных дорог продолжит работу по организации лизинговых услуг.

В связи с высоким уровнем механизации (95%), дорожно-строительная техника при интенсивном использовании быстро изнашивается. Приобретение техники по системе лизинга, ее обновление нашло широкое использование в "Самаравтодоре" и является наиболее приемлемым выходом из сложной экономической ситуации.

В целях снижения стоимости строящихся автодорог и привлечения новых подрядных организаций будет продолжена работа по проведению подрядных торгов по вновь начинаемым объектам строительства и реконструкции. В настоящее время все намечаемые планы дорожных работ проходят через торги подряда. В результате деловой конкуренции между потенциальными подрядчиками удается снижать стоимость работ на 30-40%.

Транспорт

Транспортная система Самарской области - это крупнейшая отрасль, обеспечивающая жизнедеятельность всего производственного, потребительского комплекса и социальной сферы области.

Перевозка, транспортировка и доставка грузов от производителя до потребителя осуществляется железнодорожным, автомобильным, электротранспортом, водным, воздушным и трубопроводным транспортом, насчитывающим свыше 100 средних и крупных предприятий.

В настоящее время транспортные предприятия области находятся в стадии реформирования, адаптируются к новым хозяйственным отношениям. Это отражается на качестве показателей их работы, спаде объемов перевозимых грузов, финансовой нестабильности.

На снижение объемов перевозок повлияло и сокращение производства в отраслях промышленности, сельского хозяйства, снижение уровня жизни населения.

Система тарифов в области многоуровневая: регулируемые, договорные, свободные.

В 1997 году регулирование тарифов на услуги пассажирских перевозок сохраняется. Частично будут дотироваться из бюджетов городов и районов автомобильные и речные городские и внутрирайонные пассажирские перевозки. Тарифы на пригородные речные пассажирские перевозки утверждаются Администрацией области с частичной выплатой дотации из областного бюджета.

Автомобильные пассажирские перевозки в пригородном и междугородном (внутри области) сообщении регулируются путем установления предельного уровня рентабельности до 35% и себестоимости перевозок.

Тарифы на пассажирские перевозки электрофицированным железнодорожным транспортом утверждаются Администрацией области.

В 1997 году, как и в предыдущие, предусматривается выделение бюджетных средств на обновление, пополнение и развитие социально доступного транспорта для пассажирских перевозок населения области.

В 1997 году прогнозируется не допустить снижения объемов перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, увеличить количество регулярных автобусных маршрутов на 12 единиц, в т.ч. в городах - на 8.

Объем грузовых перевозок и грузооборот автомобильного транспорта прогнозируется сохранить на уровне 1996 года.

Задача 1997 года - продолжить строительство метрополитена в г. Самаре и обеспечить ввод станции "Московская". Это позволит связать между собой самым быстрым транспортом отдаленные части города, снизить нагрузку на наземные виды общественного транспорта. Для продолжения строительства метрополитена в 1997 году необходимо 339 млрд. рублей капвложений. распоряжением Правительства РФ от 12.07.96 N 1093-р определено, что доля капитальных вложений из федерального бюджета в качестве государственной поддержки от необходимой технологической потребности в средствах на новое строительство Самарского метрополитена составляет на 1997 год 80% от общей потребности или 271 млрд. рублей. Это позволит обеспечить ввод в эксплуатацию станции "Московская" с перегоном 1,3 км.

Связь и информатизация

Услуги местной телефонной связи предоставляют 6 операторов (компаний), которые вносят существенный вклад в развитие телефонных сетей общего пользования. АО "Самарателеком" совместно с компанией Lucent Technologies введен в эксплуатацию управляющий комплекс 5ESS-HOST (АТС-70), составляющий основу построения в Самаре наложенной цифровой телефонной сети. Проектом предусмотрено создание синхронного цифрового кольца и наращивание номерной емкости за счет установки удаленных концентраторов и интегрирования аналогичных систем коммутации. Такие сети строятся в Самаре и Тольятти и будут определять одно из основных направлений в развитии местной телефонной связи на перспективу.

АО "Связьинформ" заключены партнерские соглашения с СП ISKRATEL на поставку и строительство электронных АТС типа SI-2000 в сельской местности и городах областного подчинения. Предусматривается замена номерной емкости устаревших АТС в г.г. Отрадный, Чапаевск, установка на ст. Погрузная (Кошки). Продолжатся работы по наращиванию линий межстанционных связей на телефонных сетях в Самаре и Тольятти. Заключены рамочные соглашения с компанией Siemens на поставку оборудования и строительство цифровых систем передачи в этих городах. АО "Самарасвязьинформ" в 1996-97 годах планируется ввод управляющего комплекса SDX (Samsung) и удаленных концентратов в Солнечном микрорайоне и в центральной части города Самары. ИЧП ТКБ "Бородулин" планирует в 1996-1997 годах реконструкцию АТС-22,29 с установкой электронной цифровой АТС типа S-12 (Alcatel) на 20 тыс. номеров. ТОО "Самара-Меркурий" введена в эксплуатацию ЭАТС "Квант" в п. Волжский (1 тыс. номеров), планируется ввод дополнительной номерной емкости 1 тыс. в п. Прибрежный.

В радиально-зоновых сетях в 1996 году наибольшее развитие получила система Actionet европейского стандарта МРТ-1327 (АО Самарские сотовые сети), которая по качеству и дополнительным видам услуг практически не уступает сотовым сетям. АО "Связьинформ" в 1997 году планируется замена коммутационного оборудования радиотелефонной станции "Алтай".

В настоящее время в области сеть предприятий, предоставляющих услуги почтовой связи, объединяет 3 почтамта (Самара, Тольятти, Сызрань), прижелезнодорожный почтамт в Самаре, 5 городских и 24 районных узла, 761 отделений связи. В соответствии с Программой развития почтовой связи в России на 1994-2005 годы главной задачей является сохранение производственного потенциала. С этой целью планируется обновление контейнерного парка, реконструкция средств механизации, приобретение новых транспортных средств, замена почтово-кассовых терминалов. Бюджетом области предусмотрено оказание помощи в приобретении почтово-кассовых терминалов в сельских отделениях связи в размере 5,3 млрд. рублей. В 1996-97 годах планируется окончание строительства узла ФПС в райцентре Шентала.

Охват населения Самарской области телевизионным вещанием двумя и более программами составляет 95%, радиовещанием - более 90%, что достигнуто за счет функционирования 5 мощных и 15 маломощных ретрансляторов и радиорелейных линий.

В области информатизации намечено:

ЗАО "Волгоинформсеть" в 1997-1998 годах завершит работу по развертыванию сетей пакетной передачи данных области с включением их в общероссийскую и мировую сети;

НПЦ "Инфотранс" продолжит развитие информационных структур управления на районы в области по линии Главного управления социальной защиты населения области;

НПП "Самарские компьютерные сети", разработавшее и внедрившее за два последних года локальные информационные сети в администрациях Советского, Промышленного, Кировского, Октябрьского районах города Самары, администрациях городов Новокуйбышевск и Жигулевск планирует тиражировать с соответствующими доработками свой программный продукт на другие (в том числе и сельские) районы. Это предприятие продолжит также развитие автоматизированных рабочих мест мобилизационной работы, внедренных в 1996 году в 49 административных центрах Самарской области.

10. Социальная политика

Социальная политика является одним из ключевых направлений деятельности Администрации области. В 1997 году основными направлениями социальной политики будут:

- обеспечение минимальных государственных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсий, социальных пособий, бесплатных услуг социальной сферы;

- разработка региональных социальных норм и нормативов;

- своевременное и полное финансирование выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы, улучшение финансирования отраслей социальной сферы и принятых социальных программ;

- создание для трудоспособных граждан условий, стимулирующих эффективную и производительную трудовую деятельность и обеспечение на этой основе материального благополучия семьи;

- содействие росту доходов от собственности и предпринимательской деятельности, создание механизмов, стимулирующих использование этих доходов для инвестирования и кредитования социально значимых программ, приобретения государственных ценных бумаг;

- проведение политики эффективной занятости, регулирования безработицы, оказание помощи в трудоустройстве слабоконкурентным на рынке труда группам населения, создание возможностей для переобучения, переподготовки и профессиональной ориентации граждан;

- регулирование размещения мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с утвержденной миграционной программой;

- улучшение социального обеспечения нетрудоспособных и укрепление социальной защиты нуждающихся групп населения;

- содействие созданию системы социального страхования, основанной на принципах свободы выбора форм и методов социальной поддержки, сочетании государственного страхования по старости, по случаю потери работы, нетрудоспособности и т.д.;

- последовательное осуществление жилищной программы, в том числе на основе развития субсидий, жилищных займов, жилищных ценных бумаг, развитие рынка жилья;

- совершенствование системы обязательного медицинского страхования, гарантирующего получение бесплатной медицинской помощи в объеме базовых стандартов всем гражданам независимо от личного дохода, совершенствование системы добровольного (частного) медицинского страхования;

- поддержка и сохранение системы образования, расширение возможностей для населения в выборе формы получения образования и типа образовательного учреждения;

- совершенствование культурного обслуживания жителей области, сохранение историко-культурного наследия, возрождение и развитие национальных культур, обеспечение доступности культурного досуга для большинства граждан.

В целях более полного обеспечения гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства, а также упорядочения системы выплат лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, Администрация области выступила с законодательной инициативой о предоставлении с 1 января 1997г. права на получение государственного ежемесячного пособия в размере двух минимальных размеров оплаты труда на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Предложение области нашло поддержку в Правительстве РФ. Реализация этого обеспечит лучшие условия воспитания детей до 3-х лет, создаст стимул для повышения рождаемости, сдержит рост женской безработицы, снизит затраты на содержание дошкольных учреждений, освободит предприятия от функций по социальной защите детей неработающих сотрудников.

Демография. Занятость населения.

1997 год не станет переломным в изменении демографической ситуации. Среднегодовая численность постоянного населения останется на уровне 1996 года и составит 3307 тыс. человек. Сохранятся все тенденции, характерные для последних лет: повсеместное снижение рождаемости, рост смертности, естественная убыль населения, хотя темпы их замедлятся. В формировании демографических процессов в области по-прежнему останется велика роль миграционных процессов, но механический прирост будет лишь компенсировать естественную убыль населения.

Несколько изменятся пропорции в возрастной структуре жителей за счет снижения доли населения моложе трудоспособного возраста и повышения удельного веса лиц старше трудоспособного возраста. Удельный вес населения в трудоспособном возрасте практически не изменится.

Трудовые ресурсы области в 1997 году составят 1952 тыс. человек (59% от общей численности населения) и по сравнению с 1996 годом возрастут на 2 тыс. человек. Экономически активное население (лица, занятые в экономике, и незанятые, но ищущие работу) увеличится на 1 процентный пункт, при этом численность занятых в экономике сократится на 0,7% за счет снижения работающих в материальном производстве на 1,5%. Продолжится тенденция перераспределения рабочей силы в пользу непроизводственной сферы, численность занятых в которой возрастет на 1,1%.

На рынок труда в 1997 году попадет порядка 330 тыс. человек (в 1996 году около 285 тыс. человек). Его пополнят лица, высвобождаемые с предприятий и организаций (по предварительной оценке их численность может достигнуть 25-30 тыс. человек или 1,6-2% занятых в экономике), мигранты в трудоспособном возрасте, около 20 тысяч выпускников высших, средних специальных учебных заведений, ПТУ, не получивших направления на работу. Повысится заинтересованность в труде у незанятого населения, вследствие чего численность занятых в домашнем хозяйстве сократится на 30 тыс. человек.

Спрос на рабочую силу со стороны работодателей будет значительно меньше и составит 105-125 тыс. человек.

Первые симптомы экономической стабилизации в ближайшее время не смогут позитивно сказаться на рынке труда.

Процесс массового высвобождения работников на реорганизуемых и неэффективно работающих предприятиях, начавшийся уже в текущем году, продолжится. Это приведет к снижению скрытой безработицы, которая будет перерастать в явную.

Численность безработных к концу 1997 года может достигнуть 95-105 тыс. человек, а уровень официальной безработицы - 5,7-6,3% от экономически активного населения.

Наибольший рост напряженности на рынке труда области ожидается в Октябрьске, Кинеле, Похвистнево, в Алексеевском, Богатовском, Борском, Красноярском, Камышлинском, Нефтегорском, Челно-Вершинском районах.

В ходе реализации политики занятости в 1997 году предусматривается, с одной стороны, предотвратить массовую безработицу, с другой стороны - не препятствовать высвобождению излишней численности персонала в связи со структурной перестройкой и необходимостью повышения эффективности производства. Соответствующие меры предусматриваются проектом программы содействия занятости населения области на 1997 год. Ее основные задачи:

- сдерживание масштабов безработицы путем обеспечения занятости трудоспособной части населения, потерявшей работу или находящейся под угрозой увольнения;

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- содействие занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке рабочей силы: квотирование рабочих мест, предоставление финансовой помощи работодателям, создающим рабочие места для инвалидов, женщин и других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- предотвращение перерастания безработицы в застойные формы;

- поддержание доходов безработных.

Реализация этой программы позволит трудоустроить 38 тыс. человек, создать 2500 рабочих мест для социально незащищенных категорий населения, переобучить 4,5 тысяч человек, провести профориентационную работу с 24 тыс. человек, занять на общественных и временных работах 3 тыс. человек, охватить программами компенсационных выплат более 5 тыс. человек, поддержать доходы 90 тысяч безработных.

Повысить уровень и сформировать эффективную структуру занятости позволит и Программа создания и сохранения рабочих мест на 1997-2000 годы, к разработке которой Администрация области совместно с департаментом Федеральной службы занятости населения по Самарской области приступит в начале будущего года. В этих целях будет определена общая потребность экономики области (в региональном разрезе) в рабочих местах.

Намечается ввести с 1997 года обязательную социальную экспертизу всех разрабатываемых в области программ, с целью оценки влияния их на создание и сохранение рабочих мест.

Будут разработаны меры экономического протекционизма к регионам с критической ситуацией на рынке труда. Для оказания им более весомой финансовой помощи прорабатывается вопрос об увеличении доли средств в областной части фонда занятости.

Повышению занятости будет способствовать и проводимая Администрацией области политика поддержки малого и среднего бизнеса, семейного предпринимательства и фермерства.

В целях обеспечения защиты рынка труда и принципа приоритетного права граждан области на занятие вакантных рабочих мест, предотвращение нелегальной трудовой миграции, создания равных условий и оплаты труда иностранным работникам по отношению к гражданам области разрабатывается проект закона Самарской области "О порядке и условиях привлечения и использования в Самарской области иностранной рабочей силы".

Уровень жизни и социальная защита населения

На 1997 год денежные доходы населения прогнозируются в сумме 32700-34800 млрд. руб. или в 1,17-1,24 раза больше, чем ожидается в 1996 году.

В прогнозе предусматривается увеличение реального содержания заработной платы, как основного источника доходов и важнейшего стимула экономической активности работающих.

Фонд оплаты труда может составить 18050-19220 млрд. руб. против 15300 млрд. руб. за 1996 год. Удельный вес фонда оплаты труда в структуре доходов увеличится до 55,2 процента против 54,6 процента в 1996 году.

Среднемесячная заработная плата (в среднем за год) прогнозируется на уровне 1144-1218 тыс. руб. против 950 тыс. руб., ожидаемой за текущий год с увеличением в 1,2-1,28 раза. Прогнозируется увеличение реального содержания фонда заработной платы на 3,5-2,5 процента и средней заработной платы на 5,6-4,7 процента.

Социальные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, прогнозируются с приростом на 18,1-25 процентов и увеличением доли в доходах до 15,2 процента.

Другие доходы (включая поступления из финансовой системы, от предпринимательской деятельности, от операций с ценными бумагами и т.п.) намечаются с ростом на 14-12,5 процента.

С учетом прогнозируемого среднегодового роста потребительских цен реальное содержание денежных доходов населения в 1997 году возрастет на 2,4% - 1,5% в зависимости от варианта составит 102,4 процента к уровню 1996 года.

Прожиточный минимум на душу населения к концу 1997 года может составить 400-440 тыс. руб. против 370 тыс. руб. на конец текущего года.

Денежные расходы населения прогнозируются в объеме 37200-39500 млрд. руб. с ростом к оценке 1996 года в 1,18-1,25 раза. По-прежнему, 84% от общей суммы доходов, население будет расходовать на покупку товаров и оплату услуг.

Обязательные платежи и добровольные взносы намечаются с приростом на 23,4-29,7 процента с учетом совершенствования налоговой системы и развития негосударственных пенсионных и других видов страхования.

Прирост сбережений во вкладах составит 19,6-28,1 процента. Доля доходов, направляемых во вклады в банках составит 8,6 процента против 8,4 процента в 1996 г. При этом будет проводиться политика создания благоприятных условий для привлечения временно свободных средств населения в экономику области.

Расходы на приобретение ценных бумаг с учетом перспектив развития фондового рынка области возрастут в 2,1-2,4 раза, на приобретение иностранной валюты на 117,4-124,6 процента.

Возрастет покупательная способность населения. Если в 1996 году на среднемесячный доход население области могло купить 2,1 набора из 19 продуктов питания, то в 1997 году этот показатель составит 2,3-2,2 набора.

Увеличится по сравнению с текущим годом потребление основных продуктов питания на душу населения: молока и молокопродуктов со 194 до 203 кг в год, мяса и мясопродуктов с 38 до 40 кг, яиц - с 207 до 213 шт., масла животного - с 2,1 до 2,7 кг, масла растительного - с 8,5 до 10 кг. Потребление рыбной продукции останется на уровне 1996 года - 5,7 кг.

Обеспеченность населения жильем возрастет с 19,1 кв. м общей площади в 1996 году до 19,2 кв. м на человека, амбулаторно-поликлиническими учреждениями с 212 до 218 посещений в смену на 10 тыс. жителей, домами-интернатами для престарелых и инвалидов с 23,3 до 24 мест на 10 тыс. жителей, детскими дошкольными учреждениями с 655 до 657 мест на 1000 детей дошкольного возраста. В тоже время обеспеченность больничными койками уменьшиться со 109 до 108 коек на 10 тыс. жителей, врачами с 47,3 до 47,1 чел. на 10 тыс. жителей, средним медицинским персоналом со 114,9 до 114,8 чел. на 10 тыс. жителей.

В 1997 году продолжится политика социальной защиты населения с целью ограничения масштабов бедности, замедления темпов дифференциации населения по доходам.

Социальная защита населения области будет осуществляться по следующим основным направлениям: пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальная помощь.

В настоящее время в области насчитывается около 914 тыс. получателей пенсий и пособий, 708 тыс. работающих родителей получают пособия на детей.

В 1996 году в Самарской области практически не было задержек с выплатой пенсий, задача 1997 года - не допустить этого явления.

В целях обеспечения социальных гарантий гражданам, имеющим детей, упорядочения выплаты государственных пособий на детей, а также для усиления контроля за правильностью использования средств федерального бюджета выплата этих пособий с октября т.г. производится через органы социальной защиты населения.

Повысить силами Администрации области доходы всех групп населения невозможно, поэтому основные усилия будут направлены на стабилизацию уровня жизни беднейших слоев населения.

Гражданам, которые по объективным причинам не могут временно или постоянно самостоятельно обеспечить приемлемый уровень материального благосостояния (пенсионеры, инвалиды, дети, неполные семьи с малолетними детьми), будет оказана социальная поддержка. Социальная поддержка этих групп населения проводилась и будет проводиться с учетом степени индивидуальной нуждаемости в помощи, в зависимости от уровня дохода, в виде натуральной или денежной помощи, предоставления льгот и услуг, единовременных денежных выплат, социальных пособий и т.п.

На 1997 год подготовлена программа по социальной поддержке населения, на реализацию которой в проекте областного бюджета предусматривается 105 млрд. руб.

В 1997 году предусматривается оказание социальной помощи 545 тысячам малообеспеченных граждан. 150 тыс. человек будут получать бесплатное питание. Будет продолжено предоставление бесплатного и с льготной оплатой (50 процентов) питания с молочных кухонь детям до трех лет, лекарств отдельным категориям населения.

Социальные пособия для девяти категорий малоимущих граждан будут осуществляться по заявительной форме.

Большое внимание будет уделяться медико-социальной помощи престарелым и инвалидам. На базе учреждений здравоохранения открыто 1200 медико-социальных коек, на них пройдет лечение не менее 10 тыс. человек. В 1997 году будут действовать центры медико-социальной реабилитации инвалидов в четырех районах областного центра. Предполагается продолжить медико-социальное обслуживание одиноких малоимущих пенсионеров с онкологической патологией службой милосердия Красного Креста.

Около 40 тыс. одиноких престарелых граждан будут обслуживаться на дому.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 13.08.96 N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" действующая сеть врачебно-трудовых экспертных комиссий преобразуется с 1 декабря 1996 года в бюро медико-социальной перспективы с дополнительными функциями.

Продолжится работа по обеспечению инвалидов Самарской области транспортными, техническими и другими средствами реабилитации.

В области действует более 60 предприятий Всероссийских обществ инвалидов, слепых и глухих. Для сохранения и создания рабочих мест для инвалидов, на техническое перевооружение и модернизацию производств, организацию производства товаров, из областного бюджета будут выделяться льготные кредиты. Через общество инвалидов будет оказываться помощь для посильного труда инвалидов на дому.

В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" разработана программа "Ветеран 97", в которой определены поэтапные сроки предоставления конкретных льгот и гарантий для каждой категории ветеранов, разработаны мероприятия по повышению общественного статуса, созданию необходимых организационных условий, обеспечивающих реализацию потенциала ветеранов в патриотическом воспитании молодежи, передачи накопленного опыта, профессионально-творческих способностей и посильного трудового вклада в развитие экономики.

В 1997 году намечается открытие детского пансионата в Сергиевском районе и пансионата для ветеранов труда в Волжском районе.

Потребительский рынок товаров и услуг

Определяющими факторами функционирования рынка товаров и услуг для населения будут денежные доходы населения, уровень цен на товары и услуги, уровень товарной насыщенности рынка.

С учетом адаптации предприятий к рыночным условиями и оценки складывающегося спроса, производство товаров народного потребления в 1997 году прогнозируется на уровне 103,4-102,3% к оценке текущего года. Производство продовольственных товаров возрастет на 102-100,5% в зависимости от варианта, непродовольственных - на 103,7-102,7%. В 1997 году намечается прирост производства автомобилей, телевизоров, мотоблоков, сахара, масла растительного, муки. На уровне 1996 года останется производство трикотажных изделий, обуви и других товаров.

По основному варианту развития экономики области объем розничного товарооборота прогнозируется в объеме 23300 млрд. рублей, по второму варианту - 24800 млрд. рублей, или соответственно 102 и 100 процентов к уровню 1996 года.

Индекс цен на товары принят по первому варианту 113,8%, по второму - 122,4%.

На товарном рынке области будет преобладать негосударственный сектор, доля которого в объеме товарооборота превысит 90 процентов.

Товарные ресурсы в 1997 году, как и в текущем году, в значительной степени (более чем наполовину) будут пополняться за счет завоза товаров из других регионов России и из-за рубежа. Для обеспечения прогнозируемых объемов товарооборота необходим завоз товаров в объеме 10-12 трлн. рублей.

В целях дальнейшего совершенствования товарного рынка предусматривается осуществление демонополизации экономики: снижение барьеров входа на рынок новых хозяйственных субъектов; восстановление роли оптового звена как координатора регионального потребительского рынка, организатора рационального товародвижения, хранения, сезонного накопления, подсортировки, отгрузки товаров в широком ассортименте розничным торговым организациям. Предполагается создание и развитие оптовых рынков.

Будет поощряться создание торгово-промышленно-финансовых групп, мониторинга создания товарного рынка и возможных направлений его развития. Продолжится процесс образования и совершенствования инфраструктуры торговли, изучения спроса, создания новых коммерческих структур.

В сфере платных услуг в 1997 году предполагается закрепление положительных тенденций, сложившихся в текущем году. Объем платных услуг, оказываемых населению, по первому варианту составит 5050 млрд. рублей, по второму варианту - 5300 млрд. рублей, что составит соответственно 101,9 и 100% к уровню 1996 года. При этом индексы цен на платные услуги заметно сблизятся с индексами цен на товары и составят 114,8 и 122,7% в зависимости от варианта.

В прогнозируемом периоде сохранится тенденция увеличения удельного веса платных услуг в потребительских расходах населения.

Около 50 процентов объема платных услуг будет формироваться в негосударственном секторе, который представлен частными и другими формами собственности и индивидуальными предпринимателями, более 25 процентов услуг будет оказано физическими лицами.

В структуре платных услуг будут преобладать услуги пассажирского транспорта, жилищно-коммунальные, бытовые и связи.

В составе бытовых услуг повысится удельный вес услуг, потребляемых, в основном, высокодоходными группами населения: ремонту и строительству жилья, ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, транспортно-экспедиционным услугам, индивидуальному пошиву одежды и другим.

Жилищная политика

Концепция развития жилищного строительства в Самарской области является составной частью государственной целевой программы "Жилище", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 431. В настоящее время жилищная проблема в области является одной из наиболее острых.

Число семей состоящих в очереди для получения жилой площади по области на 01.01.96 составляет 209600, в т.ч. семей:

- участников и инвалидов ВОВ, погибших военнослужащих и семей приравненных к ним 6085;

- военнослужащих-ветеранов Афганистана 1685;

- военнослужащих, уволенных в запас или отставку 4576;

- многодетных семей 5354;

- молодых семей 2575;

- ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС 568;

- беженцев и вынужденных переселенцев 1853;

В тяжелом положении оказались малоимущие слои населения, а также семьи со средним достатком.

Основными направлениями жилищной политики в области являются:

- усиление социальной защиты малоимущих групп населения при переводе жилищной сферы в безубыточный режим;

- распространение эффективных систем целевой поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан при строительстве или приобретении жилья;

- стимулирование развития доступных для населения систем долгосрочного кредитования строительства или приобретения жилья и других форм внебюджетного финансирования жилищной сферы;

- совершенствование рыночных подходов к решению вопросов градостроительства и обеспечение доступа к земельным участкам для строительства жилья и иных объектов жилищной сферы;

- упорядочение планировки и застройки населенных пунктов и пригородов городов;

- структурная перестройка производственной базы домостроения и промышленности стройматериалов.

В основу программы положен принцип перехода от преимущественно бюджетного финансирования к широкому привлечению внебюджетных форм инвестирования и средств населения. Основной формой использования бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу, будет предоставление гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

В нашей области с 1995 года действуют положения о предоставлении нуждающимся в улучшении жилищных условий работникам бюджетных организаций безвозмездных субсидий и льготных кредитов на строительство или приобретение жилья. На эти цели из областного бюджета в 1996 году было направлено 10,6 млрд. рублей, в 1996 году планировалось - 28,3 млрд. рублей, фактически выделено за 9 месяцев - 3,6 млрд. рублей.

В соответствии с государственной целевой программой "Жилище" в Самарской области разработана концепция индивидуального жилищного строительства и малоэтажной застройки в городах и районах области.

Администрация области отказалась от практики строительства в сельской местности многоэтажных и многосемейных домов, и на селе новые жилые дома строятся, в основном, только коттеджного типа со всеми элементами обустройства. В целях стимулирования индивидуального жилищного строительства в сельской местности принято постановление Главы Администрации области от 10.04.96 N 93 "О Самарском областном фонде поддержки индивидуального жилищного строительства на селе", которое создает условия для реализации государственной целевой программы "Жилище" на селе.

Задача созданного фонда - концентрировать и эффективно использовать финансовые ресурсы для поддержки инициативы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и оказания им материальной помощи при строительстве жилья.

Льготная ссуда на строительство индивидуального дома на селе выдается на срок до 10 лет в зависимости от ее размера и платежеспособности застройщика. Погашение начинается не ранее, чем через 2 года с момента получения ссуды.

Важным направлением изыскания дополнительных внебюджетных инвестиционных ресурсов является дальнейшее развитие выпуска различного вида жилищных ценных бумаг, специализированных облигационных займов. Впервые этот механизм был опробован в 1993 году, когда был проведен губернский жилищный займ в городах Самара и Тольятти.

В 1995 году был проведен Самарский городской займ. Реализация его была поручена Газбанку. Благодаря умелому управлению посредством займа было инвестировано в жилищное строительство города 6 млрд. рублей. С помощью займа, рассчитанного на 4 года (1995-1998 г.г.) в городе Самаре будет введено в эксплуатацию 20 тыс. кв. м общей площади жилых домов.

Одним из путей решения жилищной проблемы будет реализация в области программы "Свой дом" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.03.96 N 420, основная идея которой развернуть в течение ближайших лет массовое строительство доступного для всех категорий граждан жилья и улучшить тем самым их жилищные условия.

На финансовую поддержку программы "Свой дом" планируется выделить 5 процентов от средств, предусмотренных в Государственной инвестиционной программе Российской Федерации на 1997 год. Бюджетные деньги необходимы для запуска программы. Даже частичное использование этих средств позволит дать толчок, начать реализацию программы и обеспечить ее финансирование.

Для совершенствования финансирования жилищного строительства в области разрабатывается "Жилищно-строительный кадастр", включающий инвестиции, проекты, адреса фирм, реализацию строительной продукции и др. Главное отличие новой программы от всех предшествующих - в принципиально ином подходе к вопросу о приобретении человеком жилища. Жилье становится товаром и обретает целый ряд соответствующих качеств. Оно включается в рыночные отношения, вовлекаясь тем самым в процесс всеобщих экономических преобразований.

Впервые за многие годы новая программа предусматривает серьезное развитие жилищного строительства за счет средств населения. Благодаря этому люди увеличат размеры своей собственности, а значит, повысят благосостояние.

Успех программы "Свой дом" будет зависеть от того, как будет решен вопрос удешевления строительства, и исходить из того, что стоимость 1 кв. м. общей площади жилья в индивидуальном доме с автономными источниками жизнеобеспечения не должна превышать среднего 2-х месячного денежного дохода на душу населения области.

Администрацией области разработан план мероприятий по реализации нового этапа государственной целевой программы "Жилище" в Самарской области. Некоторые из них уже реализуются. Постановлением Главы Администрации области утверждена программа разработки инвестиционно-градостроительной документации по Самарской области на 1996-97 годы (за счет средств областного бюджета), идет подготовка программы разработки и корректуры градостроительной документации на подведомственной территории с учетом преимущественного развития малоэтажного, в т.ч. индивидуального жилищного строительства за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников до 2000 года; намечается проведение конкурсов по разработке и отбору проектов малоэтажных жилых домов на основе эффективных технологий, материалов (в первую очередь местных) и конструкций с учетом традиций и природно-климатических условий Самарской области в рамках программы "Свой дом".

Результатом целенаправленной жилищной политики явился рост индивидуального жилищного строительства, доля которого в 1996 году превысила 36% против 19% в 1992 году. Темпы индивидуального строительства в области выше, чем в других регионах Поволжья.

Средняя обеспеченность жильем в области составит на конец 1997 года 19,2 кв. м на человека, что выше, чем по России и по Поволжскому региону. На реализацию программы жилищного строительства будут привлекаться средства бюджета области, федерального бюджета, внебюджетные фонды и собственные средства застройщиков.

Развитие отраслей социальной сферы

Образование

Основная задача Администрации области в сфере образования - сохранение масштабов системы образования и качественного уровня предоставляемых населению услуг.

В области работают 1119 дневных и 28 вечерних (сменных) общеобразовательных школ с контингентом учащихся более 466 тыс. учащихся, в том числе 162 школы с углубленным изучением различных предметов, 14 гимназий, 20 лицеев, 3 колледжа, 30 школ для детей с недостатками умственного или физического развития. Около 2 тысяч учащихся занимаются в 17 негосударственных общеобразовательных учреждениях, самым крупным из которых является общеобразовательное специализированное учебное заведение Международной академии бизнеса и банковского дела, где одним из учредителей выступает институт Бизнеса и Банковского дела г. Лос-Анджелеса, США.

Сеть детских дошкольных учреждений за последние пять лет сократилась на 253, численность детей в них уменьшилась более чем на 66 тысяч. Имели место случаи перепрофилирования дошкольных учреждений и прекращения их деятельности при имеющейся потребности в них. За счет передачи ведомственных учреждений на баланс районных, городских, сельских администраций возросло количество дошкольных учреждений, находящихся в ведении Главного управления образования Администрации области. Всего в области насчитывается 1318 учреждений с численностью детей в них 124 тысячи. Охват детей дошкольного возраста детскими дошкольными учреждениями составляет 58%. Сохраняется очередность на устройство детей в дошкольные учреждения в ряде городов и районов области (Самара, Тольятти и другие).

Идет процесс изменения качественных характеристик детских дошкольных учреждений. Увеличивается количество школ - детсадов (с 14 в 1993 году до 26 в 1995 году). В 103 дошкольных учреждениях более 2,8 тыс. детей обучались по программе первого класса общеобразовательной школы. Увеличивается число детских дошкольных учреждений санаторного типа.

Состояние материально-технической базы учреждений образования далеко не полностью соответствует требованиям образовательного процесса.

Из общего числа общеобразовательных школ более 40% работают в две и три смены. Почти треть действующих садов в городах и 44% в сельской местности нуждаются в капитальном ремонте.

В 1997 году средства бюджета области будут направляться, в основном, на завершение строительства начатых объектов и на объекты, строящиеся в соответствии с федеральными и региональными программами.

В области разработана программа "Дети Самарской области", в соответствии с которой в 1997 году будет осуществляться строительство пристроя к Богдановскому детдому и дома-интерната для детей инвалидов в с. Воротнее Сергиевского района.

В соответствии с Программой развития общего и начального профессионального образования в Самарской области в 1997-2000 г.г. будет продолжена работа по реформированию системы образования в целях наиболее полного удовлетворения потребностей производства в подготовке и переподготовке кадров.

В данную программу включены 5 целевых областных образовательных подпрограмм на 1997-1998 годы:

1. "Региональный компонент базисного учебного плана".

2. "Информатизация образования".

3. "Физкультура, здоровье и спорт".

4. "Развитие психологической службы в системе образования".

5. "Фермерская школа".

Здравоохранение

В 1997 году здравоохранение области получит дальнейшее развитие в условиях системы обязательного медицинского страхования населения.

В настоящее время в области работает 183 больничных учреждения и 290 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений. Число больничных коек и посещений в поликлиниках на 10 тысяч человек населения составляет соответственно 110 коек и 211 посещений (85 и 86% от норматива).

В области сохраняется тенденция роста по всем жизнеопасным заболеваниям, таким как наркомания, токсикомания, сифилис, алкоголизм, злокачественные новообразования. Болезнью социального характера является туберкулез.

В 1997 году в рамках реформирования системы здравоохранения области предусматривается:

- дальнейшее совершенствование обязательного и добровольного (частного) медицинского страхования, которое будет осуществляться как в направлении отработки уже созданных механизмов его реализации, так и дальнейшего формирования правил взаимодействия всех субъектов медицинского страхования;

- повышение качества медицинского обслуживания населения на основе расширения профилактических мер;

- приоритетное развитие амбулаторно-поликлинического звена, организация первичной медико-санитарной помощи по принципу врача общей практики (семейного врача); увеличение числа врачебных амбулаторий общей практики, организационно-методическая разработка правил и условий их деятельности;

- рациональное использование имеющейся лечебной базы, для чего будет продолжено дальнейшее внедрение более экономичных форм организации медицинской помощи, таких как дневные стационары в поликлиниках, развитие специализированных межрайонных отделений, отделений медико-социальной помощи для одиноких престарелых граждан;

- совершенствование инвестиционной политики в развитии материально-технической базы здравоохранения: в 1997 году начнется финансирование объектов местной фарминдустрии, что позволит уменьшить расходы на приобретение дорогостоящих импортных медикаментов.

На 1997 год планируется начало реализации комплексной программы "Здоровье населения Самарской области" , цель которой улучшение основных демографических показателей, приближение первичной медико-социальной помощи к населению, снижение эпидемиологической напряженности по туберкулезу и профилактика онкологических заболеваний.

Изменение функций органов управления здравоохранением в условиях медицинского страхования потребует дальнейшего развития структуры управления и в 1997 году продолжится работа по расширению информационно-аналитической деятельности и внедрение компьютерных технологий в системе медицинской помощи населению.

В соответствии с Концепцией развития здравоохранения Самарской области на 1996-2000 годы, утвержденной решением Губернской Думы от 09.07.96г. N 241 в 1997 году будет продолжено и завершено строительство ряда лечебных учреждений. Наиболее крупным из них является областной онкологический центр на 570 коек и 600 посещений в г. Самаре, строящийся по контракту с российско-канадской фирмой "ДеСам".

Культура

В настоящее время в области работают 7 профессиональных театров, 2 государственные концертные организации, 921 учреждение клубного типа и 4889 клубных формирований, 951 библиотека.

В текущем году улучшилось финансовое состояние концертных организаций, оживилась творческая деятельность театров. Однако, не для всех творческих коллективов и зрелищных организаций эта тенденция оказалась осуществимой. Специфика деятельности музеев, в отличии от других зрелищных организаций, не позволяет им быть равными партнерами в рыночных отношениях. Становится проблематичной судьба библиотек.

На 1997 год основными направлениями политики в области культуры будут:

- совершенствование культурного обслуживания жителей области силами театров и концертных организаций;

- проведение фестивалей и декад профессионального и самодеятельного искусства, конкурсов художественных коллективов и исполнителей, смотров культурно-просветительных учреждений, связанных с показом достижений культуры и искусства как Самарского региона, так и Российской Федерации;

- повышение художественного потенциала учреждений искусства через социально-творческие заказы;

- поддержка молодых дарований.

Учитывая национальные особенности населения области, разрабатывается региональная программа по возрождению национальных культур, по организации работы клубов, мастерских ремесел, сохранению народных праздников и обрядов.

Создается целевая программа совершенствования государственного учета историко-культурного наследия, охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия.

Планируется укрепление материальной базы учреждений культуры и искусства за счет средств бюджетов всех уровней: городов, районов и области, направлены бюджетные заявки на финансовую поддержку из федерального бюджета.

11. Экологическая политика

Изменение в ближайшей перспективе экологической ситуации в области обусловит одновременное воздействие на окружающую среду множества факторов. Падение объемов производства, структурная перестройка промышленности, перепрофилирование и закрытие ряда опасных производств уменьшает негативное воздействие на окружающую среду и способствует снижению концентрации загрязнителей в атмосферном воздухе и водоемах. Улучшению экологической ситуации в области способствует реализация комплекса природоохранных мер. Отрицательное воздействие на экологию оказывает усиливающийся износ основных фондов, инженерных сетей и сооружений, создающий угрозу аварийных и залповых выбросов, медленная замена устаревших и экологически вредных технологий.

Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, будет определяться вводом в эксплуатацию и завершением реконструкции газопылеулавливающих устройств на отдельных процессах и технологических установках (реконструкция пылегазоулавливающих установок на Сызранском АО "Углерод", предприятиях тепловых сетей г. Сызрани). Экологический эффект принесет закрытие экологически опасных производств (на ГП "Металлист" г. Чапаевск), перевод на газ ряда объектов теплоэнергетики, вывод из эксплуатации морально устаревших и физически изношенных производств, переход на новые технологии, особенно в нефтепереработке и нефтехимии (завершение строительства установок ЭЛОУ-АТВ-6 на Сызранском НПЗ, "ЭЛОУ-АВТ-3,5 на Куйбышевском НПЗ). Это важно для области, высокий уровень загрязнения воздуха которой определяют прежде всего предприятия электроэнергетики, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности.

Прогнозируется, что в 1997 году объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух от всех стационарных источников, составит 390,0-410,0 тыс. т. (97,5-102,0% к ожидаемому уровню 1996 г.).

Объем сброса загрязненных сточных вод будет определяться вводом в эксплуатацию и завершением реконструкции очистных сооружений (АО "Завод Электрощит", Рождественский спиртзавод, Сызранская ТЭЦ, Хворостянский маслозавод, Сызранский НПЗ, АО "Россия" Похвистневского района, ЛПДС "Прибой", Похвистневское ЛПУ магистральных газопроводов), внедрением водосберегающих технологий на некоторых предприятиях топливно-энергетического комплекса, машиностроения, переходом на экологически безопасные технологии (АО "Моторостроитель").

В 1997 году объем сброса загрязненных сточных вод составит 640,0-650,0 млн. куб. м (97,6-99,1% к ожидаемому уровню 1996 г.).

Прогнозируемое снижение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ смягчит, но кардинально не улучшит экологическую ситуацию в области. Область является одним из крупнейших регионов в России с напряженной экологической обстановкой и занимает первое место в Поволжье по выбросам вредных веществ. Практически все поверхностные источники водоснабжения области подвергаются существенному воздействию вредных антропогенных факторов, большинство из них характеризуется "пониженным" даже "низким" потенциалом самоочищения, то есть слабо могут противостоять антропогенной нагрузке. Все более значительное влияние на окружающую среду оказывают другие факторы, в частности, затопление и подтопление территорий, загрязнение земель. Проблема с переработкой и утилизацией промышленных и бытовых отходов в области дошла до критической отметки и требует принятия экстренных мер. Область входит в число территорий с "устойчивой плотностью экологически опасной аварийности".

Оздоровление окружающей среды предполагает:

- экологизацию всей хозяйственной деятельности на территории области;

- восстановление воздушной среды городов;

- очищение водной среды (поверхностных и подземных вод);

- решение проблем утилизации и захоронения отходов.

Для решения экологических проблем области принимаются документы на федеральном и региональном уровне, в частности:

- постановление Правительства РФ от 21.06.96 N 720 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территория и охраны здоровья населения г. Чапаевска Самарской области";

- постановление Главы Администрации области от 15.07.96 N 197 "Об экологической программе Самарской области на 1996 год";

- постановление Правительства РФ от 14.11.96 N 1353 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения".

В рамках разработки прогноза социально-экономического развития области на 1997 год подготовлены предложения по включению Самарской области в утвержденные федеральные целевые программы и направлены заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий области, в том числе по программам "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов", "Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков (на период до 2000 года), "Топливо и энергия". Направлена бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.11.95 N 1071 первоочередных мероприятий по улучшению экологической обстановки в г. Чапаевске.

12. Региональная политика и прогноз социально-экономического развития
городов области в 1997 году

Исходя из складывающихся особенностей социально-экономического развития территорий области на прогнозируемый период, внутриобластная региональная политика будет направлена на:

- содействие становлению в области системы местного самоуправления как основы саморазвития отдельных территорий;

- закрепление появившихся положительных сдвигов в развитии регионов области, являющимися так называемыми "точками роста" (г. Тольятти, Отрадный);

- оказание всесторонней поддержки городам области, оказавшимся в наиболее критическом состоянии, практически не имеющим в настоящее время собственных возможностей выхода из кризиса (Чапаевск, Октябрьск, Кинель, Похвистнево), в структурной перестройке экономической базы, в частности путем первоочередного включения отдельных мероприятий по данным регионам как в региональные, так и федеральные целевые программы;

- оказание поддержки городам и крупнейшим (градообразующим) предприятиям, определяющих социально-экономическую ситуацию на территории городов, в поиске внешних источников финансовых ресурсов (прежде всего, федеральных для предприятий оборонного комплекса гг. Самары, Сызрани, Чапаевска), а также из различных внебюджетных источников; участие области в наиболее эффективных инвестиционных проектах городов (районов) и отдельных предприятий с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

- стимулирование создания условий для укрепления собственной экономической базы в городах области, обладающих потенциальными внутренними резервами для саморазвития (Жигулевск, Новокуйбышевск);

- поддержку сельских товаропроизводителей на основе разработки механизма адресного распределения финансовых и других видов ресурсов (преимущественно на конкурсной основе) при условии обязательного обоснования потребности в них и эффективности программ;

- решение проблем социального развития села.

Объективные различия в экономическом потенциале и социальных условиях территорий области, различия в политике местных властей, дифференциация в отношении к местным проблемам со стороны области обуславливают неравномерность проведения реформ и своеобразие региональных моделей социально-экономического развития.

Положение в промышленном производстве г. Тольятти останется в прогнозируемом периоде относительно стабильным, что связано с тем, что город находится в более выгодном положении среди городов области, экспортно-ориентированная промышленность которого испытала меньший спад производства, чем в городах, ориентированных на внутрироссийский рынок. В 1997 г. общий уровень промышленного производства увеличится на 3,4% за счет роста объемов производства на предприятиях машиностроения, химической и нефтехимической, пищевой промышленности и прекращением падения в других отраслях промышленности. На 5,5% увеличится производство легковых автомобилей, на 12,8% минеральных удобрений, более чем на 80% - синтетического каучука и др.

Позитивные тенденции стабилизации экономики города оказывают положительное воздействие на развитие инвестиционной деятельности. По экспертной оценке к концу текущего года ожидается увеличение объемов капитальных вложений в сопоставимых ценах по сравнению с 1995 годом более, чем на 30%. Это позволит преодолеть ранее допущенное отставание в капитальном строительстве. В 1997 году также прогнозируется рост объемов капитального строительства, однако темп их будет значительно ниже.

Характерной особенностью г. Тольятти в 1995-1997 гг. является сокращение доли инвестиций непроизводственного назначения, что обусловлено сокращением финансирования строительства объектов социальной сферы, переданных предприятиями, являющимися ранее основными инвесторами, в муниципальную собственность.

Несмотря на прогнозируемый экономический подъем, увеличения численности занятых в экономике города не произойдет: к концу 1997 г. уровень безработицы составит 3% от общего числа трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, что связано с технологическим обновлением производства, сопровождающимся ростом числа высвобождаемых работников (в 1997 г. на 67% к уровню прошлого года), сокращением вакансий и с вступлением в трудоспособный возраст молодежи 1978-1981 годов рождения.

Около 75% объема выпускаемой продукции в г. Отрадном производят предприятия топливной промышленности, крупнейшим среди которых является НГДУ "Первомайнефть". Происходящее падение объемов производства на предприятиях добывающих отраслей объясняется не столько отсутствием платежеспособного спроса на данный вид продукции, сколько плановым снижением добычи нефти, связанным с геологическими особенностями разработки нефтяных месторождений (возрастающая обводненность и др.). В 1997 году, как и в текущем, прогнозируется снижение объемов добычи нефти, объем добычи природного газа останется на уровне 1 млн. куб. м.

В условиях объективного снижения объемов производства в градообразующей отрасли Отрадного позитивным моментом являются происходящие структурные сдвиги в направлении некоторого увеличения в общем объеме выпускаемой продукции доли легкой промышленности и промышленности стройматериалов за счет появления новых предприятий. Это способствует созданию новых рабочих мест, что особенно важно в условиях высвобождения работников с предприятий топливной и нефтеперерабатывающей промышленности.

В 1997 году за счет выхода на полную мощность предприятий промышленности стройматериалов, которые увеличат объем выпускаемой продукции в 1,8 раза по оптимистическому варианту и в 1,2 раза - по пессимистическому, роста производства на предприятиях легкой и пищевой промышленности (соответственно на 27,8 и 2,8% по первому и 19,7 и 0,7% - по второму вариантам) предполагается увеличить общий объем промышленный продукции на 11,2 или 6,7% (в зависимости от варианта прогноза). Основными предпосылками роста должны стать: завершение строительства и выход на проектную мощность АО "Синтерос", организация производства оконных и дверных блоков на АО "Полимерстройматериалы", расширение ассортимента выпускаемой продукции на предприятиях легкой промышленности. Инвестиционная ситуация на территории г. Отрадного определяется в первую очередь строительством и поэтапным вводом в действие мощностей АО "Синтерос", за счет чего и произошел рост объема капвложений в 1996 году и прогнозируется его увеличение в 1997 году.

Ситуация на рынке труда г. Отрадного характерна для всех малых и средних городов. Даже на фоне открытия новых производств уровень безработицы в городе достаточно высок - более 6%. К концу 1997 г. он вырастет практически в 2 раза. По этому показателю Отрадный устойчиво находится на седьмом месте среди городов области.

В наибольшей степени от промышленного спада пострадали города сосредоточения машиностроения (особенно военно-промышленный комплекс) - Самара, Сызрань и Чапаевск.

Экономическая ситуация в промышленности г. Самары в текущем году ухудшилась: темпы спада возросли, что объясняется в первую очередь тяжелым положением предприятий машиностроительного комплекса (в первую очередь ВПК), пищевой, легкой промышленности, широко представленных в промышленной структуре города. Начиная с 1997 г., в г. Самаре прогнозируется рост объемов промышленного производства (на 3% - по первому и на 2,2% - по второму варианту) за счет активизации работы предприятий машиностроения, черной и цветной металлургии, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов.

Вместе с тем следует отметить медленную перестройку структуры промышленного производства и предложения с учетом спроса. Причины связаны с медленной адаптацией предприятий к новым условиям хозяйствования (низкий уровень финансовой и договорной дисциплины, прогнозирования конъюнктуры рынка, высокие издержки и т.д.), а также с ограниченностью практики ликвидации или реструктуризации неэффективных предприятий и производств.

В г. Самаре прогнозируются положительные изменения и в области капитального строительства, характеризующиеся постепенным ростом объемов инвестиций. Предпосылками для активизации инвестиционной деятельности в г. Самаре должны стать: налоговая реформа, призванная снизить уровень налоговых изъятий у производителей, а также ежегодная переоценка и применение механизма ускоренной амортизации основных фондов, благодаря чему возрастут средства предприятий. Из нетрадиционных источников особая роль будет отведена внебюджетным инвестиционным фондам.

Наиболее важными объектами инвестирования в непроизводственной сфере будут строящийся метрополитен, онкоцентр, общеобразовательные школы, жилые дома. Рост инвестиций составит в 1997 г. - 23,5%, при этом капвложения непроизводственного назначения увеличатся на 50%.

Производственные инвестиции прогнозируется направить в основном на техническое перевооружение действующих производств и расширение производственных площадей на промышленных предприятиях города. В 1997 г. предусматривается расширение производственных площадей в АО "Прогресс"; реконструкция действующих мощностей в АО "Самарская кабельная компания"; завершение работ по реконструкции жиркомбината по выпуску наливных маргаринов и линии разлива растительного масла.

Достижение стабилизации в промышленности и активизация инвестиционной деятельности на территории г. Самары будут проходить на фоне увеличения числа безработных, хотя в настоящее время уровень зарегистрированной безработицы в областном центре заметно ниже, чем в других городах области. Это связано с наличием более диверсифицированной сферы приложения труда, возможностью трудоустройства в альтернативных секторах экономики. Серьезную проблему в городе представляет неполная занятость. Особенно тяжелое положение с занятостью на предприятиях ВПК. Сейчас фактическое число работающих в этой отрасли в 3 раза превышает ее потребность. Многие предприятия ВПК находятся на грани банкротства, и в случае массового высвобождения кадров с промышленных предприятий города рост безработицы в Самаре может приобрести обвальный характер. Уровень официальной безработицы в 1997 году прогнозируется в размере 4% (против 2% на конец т.г.), что уступает линь показателю по г. Тольятти.

Социально-экономическая ситуация в г. Сызрани остается пока достаточно проблематичной. Не удалось остановить спад объемов производства в промышленности. Особую тревогу вызывает затянувшийся кризис в легкой промышленности, промышленности стройматериалов. Тяжелым остается положение на шахте "Кашпирская". Главным фактором, определяющим динамику промышленного производства в последние годы является спросовое ограничение.

В 1997 г. прогнозируется стабилизация промышленного производства в городе за счет увеличения объемов производства в АО "Сызранский НПЗ" (на 1,7%), АО "Пластик" (на 2%), АО "Сызраньсельмаш" (на 2%). В тоже время продолжится падение производства в АО "Тяжмаш", в промышленности строительных материалов. В целом общий объем промышленного производства по городу увеличится на 0,5% по первому варианту и останется на уровне текущего года - по второму.

Объем инвестиций стабилизируется примерно на уровне 1996 года. В структуре капитальных вложений изменений не произойдет: основными инвесторами останутся предприятия.

Уровень безработицы возрастет к концу 1997 года до 7% от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (4 место среди городов области).

Город Новокуйбышевск по объему производимой продукции в Самарской области занимает четвертое место. Социально-экономическое положение города на протяжении последних пяти лет остается непростым. Среди городов области г. Новокуйбышевск по глубине спада (к уровню 1991 г.) занимает четвертое место, "уступая" таким городам, как Октябрьск, Кинель и Чапаевск, которые по сложившейся структуре промышленного производства и основным тенденциям экономического развития в последние годы относятся к депрессивным регионам. Структура промышленного производства Новокуйбышевска представлена в основном нефтепереработкой (около 60% объема промышленного производства), а также химической и нефтехимической промышленностью (38%). С изменением организационно-правовой формы (вхождением в нефтяную компанию "ЮКОС", в качестве дочернего предприятия) претерпевают изменение и ориентиры в производственной деятельности главного градообразующего предприятия АО "Новокуйбышевский НПЗ", которое получает от компании только плату за произведенную переработку полученной нефти, не имея при этом никаких доходов от реализации нефтепродуктов. Неблагоприятной остается ситуация на предприятиях нефтехимии (АО "Нефтехимкомбинат", АО "Трубоизоляция") и легкой промышленности.

АО "Новокуйбышевский НПЗ" в 1997 году, перерабатывая нефть в качестве давальческой, снизит объем производства на 2,8% по первому варианту и на 6,5% - по второму, т.к. в общем объеме товарной продукции предприятия почти 70% составляет оплата услуг по переработке нефти на уровне возмещения затрат.

Складывающиеся тенденции в производстве промышленной продукции не позволяют прогнозировать роста объемов производства в 1997 г.: по первому варианту - объем производства останется на уровне 1996 г., а по второму варианту падение составит 4%.

Экономическая ситуация в городе Новокуйбышевске осложняется низкой инвестиционной активностью. В прогнозируемом периоде тенденция спада объемов инвестиций сохранится, хотя темпы их существенно замедляться. Основная доля капитальных вложений производственного назначения прежде всего будет направлена на реконструкцию действующих объектов промышленных предприятий.

Ситуация на рынке труда города относительно спокойная. Однако, прогнозируемый к концу 1996 года невысокий уровень безработицы (3,1%) на фоне существенного спада объемов производства свидетельствует о наличии скрытой безработицы, что при определенных условиях может привести к появлению на рынке труда большого числа официально зарегистрированных безработных. В прогнозируемом периоде на предприятиях города продолжится высвобождение работников и уровень безработицы по состоянию на конец 1997 г. составит 8% от общей численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (5 место среди городов области).

Системный и многоплановый характер кризисных процессов в Чапаевске отличает его не только от всех городов области, но и от большинства городов России. Город, имея достаточно развитую с промышленной специализацией, экономическую базу, развивался изначально как военно-промышленный центр России. Кризис экономической базы, повлекший резкое ухудшение социальной и демографической обстановки усугубляется сложившейся в предшествующий период крайне неблагоприятной эколого-градостроительной ситуацией. Предприятия ВПК (ГП "Металлист", АО "Полимер" и ГП "ЧОЗИП") не ожидают увеличения госзаказов, а на АО "Полимер" они полностью отсутствуют. Резкое снижение выпуска продукции оборонного значения в условиях низкой эффективности конверсионных мероприятий привели к сохранению на прогнозируемый период тенденции падения объемов промышленного производства: по первому варианту - с некоторым замедлением темпов спада (до 9,2%), а по второму варианту - темпы спада сохраняться на уровне текущего года (12,2%).

Главное направление выхода из кризисной ситуации совершенствование экономической базы города и устранение опасности дальнейшего заражения территории действующими предприятиями, постепенный переход к устойчивому развитию и формированию диверсифицированной экономики за счет улучшения инвестиционного климата на территории Чапаевска. Администрациями области и города делаются значительные усилия по привлечению инвестиций для развития экономической инфраструктуры и реабилитации природной среды.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.95 N 1071 были приняты первоочередные мероприятия по улучшению экологической обстановки в г. Чапаевске Самарской области в 1996-1998 г.г. В соответствии с указанным постановлением принята программа "Социально-экологическая реабилитация территории и охраны здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" (постановление Правительства РФ от 21.06.96 N 720), мероприятия которой являются продолжением работ, осуществляемых в соответствии с ранее принятыми постановлениями Правительства РФ и рассчитаны до 2010 года, с общим объемом финансирования из бюджетов всех уровней 3159,4 млрд. руб. Программой предусматривается проведение мероприятий в производственной сфере, связанных с закрытием вредных и организацией на освободившихся площадях экологически чистых производств.

Кризис экономической базы города повлек за собой сокращение численности занятого населения. По уровню безработицы Чапаевск занимает 5 место среди городов области (к концу 1997 г. уровень официальной безработицы в городе составит 6%). Рост численности безработных происходит на фоне незначительного количества вакансий. На каждую из имеющихся 71 заявленной вакансии претендуют около 30 безработных.

При сравнительно невысоких показателях официально зарегистрированной безработицы для г. Чапаевска характерно явление широкомасштабной скрытой безработицы. Это связано с тем, что при значительном падении производства на происходит адекватного сокращения численности занятых, т.к. руководство предприятий стремится сохранить высококвалифицированные кадры и специалистов. Предприятия либо работают в режиме неполного рабочего времени (ГП "Металлист" и СВЗХ - 4 дня в неделю, "Полимер" и ЧОЗИП - 3 дня), либо работающим предоставляются административные отпуска. При условии дальнейшего развития кризисных явлений в экономике города действие рыночных механизмов будет способствовать превращению скрытой безработицы в открытую. В таком случае может сложиться чрезвычайная (кризисная) ситуация на рынке труда.

В сложнейшей ситуации оказались города с монофункциональным характером экономики (Кинель, Октябрьск, Похвистнево), так называемые "малые города". Определяющим фактором дальнейшего развития этих городов является сохранение по всем вариантам прогноза тенденции падения объемов промышленного производства (кроме г. Кинеля, где по первому варианту прогноза планируется сохранить объемы текущего года).

Особое место среди малых городов Самарской области занимает г. Октябрьск. Это связано с тем, что в результате проводимой экономической реформы социально-экономическая ситуация в Октябрьске, обусловленная прежде всего монофункциональным характером экономики города, представленной предприятиями железнодорожного транспорта и промышленности строительных материалов, обострилась, и по основным индикаторам развития города может быть отнесен к группе кризисных. В 1996 г. экономическая ситуация на предприятиях города остается достаточно сложной: в целом по промышленности к концу 1996 года темпы спада производства оцениваются на уровне 10%. В 1997 г. темпы спада существенно замедляться (до 0,7%), что объясняется в первую очередь тем, что падение объемов промышленного производства в городе достигло своего "естественного" дна (объем выпускаемой продукции в городе составляет менее 20% от уровня 1991 г.).

Для преодоления негативных тенденций и выхода города из кризисной ситуации должна быть проведена перестройка структуры сложившейся экономической базы при максимальном использовании благоприятных местных условий, предпосылок и факторов.

Отсутствие собственных бюджетных средств у города, а также достаточно трудное положение Октябрьско-Сызранского железнодорожного узла, являющегося наряду с областным бюджетом основным инвестором, привели к резкому снижению объема инвестиций.

Экономические сложности в функционировании градообразующих предприятий города, а также падение объемов перевозок в результате сокращения производства и роста транспортных тарифов обусловили кризисную ситуацию в сфере занятости населения Октябрьска. Достаточно низкий уровень квалификации безработных, отсутствие каких-либо альтернатив для поиска рабочего места, а также высвобождение "маятниковых" работников с предприятий г. Сызрани, в зоне влияния которого находится Октябрьск, привели к тому, что уровень безработицы здесь перешагнул за критическую отметку и является самым высоким в области. Ситуация на рынке труда города в течении 1997г. не изменится и будет характеризоваться дальнейшим ростом (к концу 1997г. уровень официально зарегистрированной безработицы ожидается в размере 27% от общей численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте). По этому показателю Октябрьск останется "лидирующим" среди городов области.

Город Кинель имеет незначительный промышленный (легкая и пищевая) и строительный потенциал, что определяет его место и роль на внутриобластном рынке. Отсутствие крупных градообразующих предприятий, которые бы определяли направления развития экономической базы города, обусловили сохранение тенденции падения объемов промышленного производства в Кинеле. В 1997 г. при благоприятном развитии экономической ситуации снижение промышленного производства в городе прекратится, а в случае ее ухудшения темпы спада составят 2%.

В капитальном строительстве отличительной особенностью города является низкая доля капитальных вложений производственного назначения, что свидетельствует, учитывая монофункциональный характер экономической базы города, об отсутствии на этот момент каких либо перспектив промышленного развития города.

Непростая социально-экономическая ситуация осложняется миграцией беженцев и переселенцев, являющихся единственным источником роста численности населения, но пополняющим в то же время число безработных. По показателю официально зарегистрированной безработицы Кинель является одним из самых неблагополучных городов области. На конец 1997 г. более 20% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте будет безработным.

Преодоление спада с последующим ростом объемов производства может быть достигнуто в г. Кинеле только при условии увеличения доли капитальных вложений в производственную сферу (размещение в городе новых производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию), а также создании условий для развития в городе предпринимательства.

Город Похвистнево в настоящее время представляет собой индустриальный центр с истощенными ресурсами, изношенными фондами и отсталой технической базой нефтедобычи. В 1997 г. здесь намечается сохранить тенденцию падения объемов промышленного производства. Прежде всего это связано с тем, что более 90% выпускаемой продукции приходится на НГДУ "Кинельнефть", которое в связи с высокой выработанностью существующих месторождений нефти планирует ежегодно снижать ее добычу.

В этих условиях прогнозируемые незначительные темпы роста по другим отраслям не позволят остановить спад промышленного производства по городу в целом. В 1997 г. объем промышленного производства сократится против уровня 1996 г. на 5,7% (по второму варианту - на 12,6%). Свертывание объемов производства в основной отрасли промышленности г. Похвистнево и отсутствие альтернатив приложения труда привело к высвобождению значительного числа занятых, в результате чего уровень безработицы по городу на конец 1996 г. оценивается в размере 9,8% от общей численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, на конец 1997 года - 13%. В этой связи одним из важнейших направлений дальнейшего развития города является оказание поддержки в диверсификации экономики, создании новых рабочих мест, профессиональной переподготовке и переквалификации кадров, в активизации деловой активности предприятий среднего и малого бизнеса на территории Похвистнево.

В капитальном строительстве, начиная с 1997 г., прогнозируется тенденция роста объемов инвестиций. Основная часть капитальных вложений будет направляться на объекты производственного назначения.

Результаты хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности г. Жигулевска за 1995-1996 гг. свидетельствуют о продолжении экономического кризиса, выражающегося в сохранении тенденции спада объемов промышленного производства, снижении реальных доходов большей части населения, росте числа безработных на рынке труда города. В 1996 г. темпы спада промышленного производства сократились. В сложных условиях разрыва хозяйственных связей, роста цен, отсутствия платежеспособного спроса на традиционные товары ряд руководителей промышленных предприятий активизировали работу по поиску новых технологических и производственных возможностей, по освоению конкурентоспособных видов продукции и новых рынков сбыта.

Все эти меры позволят в перспективе преодолеть спад производства в промышленности, что постепенно должно стабилизировать ситуацию в городе в целом. Особенно это важно в условиях, когда прогнозируется ежегодное естественное падение объемов добычи нефти в АО НГДУ "Жигулевскнефть", что связано с ухудшением горно-геологических условий разработки нефтяных месторождений.

В 1997 году выпуск промышленной продукции в г. Жигулевске по более оптимистичному варианту оценивается на уровне текущего года, а при менее благоприятных условиях тенденция снижения сохранится, хотя темпы замедлятся до 5%.

В капитальном строительстве г. Жигулевска наметились позитивные сдвиги, выражающиеся в росте объема инвестиций, в первую очередь за счет значительного роста жилищного строительства (в 1995 г. - на 39%, в 1996 г. - на 16,1% против уровня прошлого года). Основную долю составили капитальные вложения, направленные на строительство объектов непроизводственного назначения. Основными инвесторами являются предприятия всех форм собственности (более 90%) и главным среди них - Волжская ГЭС, доля которой в общем объеме капвложений производственного характера составляет в среднем почти 80%. Прежде всего это связано с осуществлением программы поэтапной реконструкции до 2010 г. гидротурбин.

На прогнозируемый период предполагается сохранить тенденцию увеличения объема инвестиций как производственного, так и непроизводственного назначения, что позволит увеличить общий объем инвестиций по городу почти на 30%.

Ситуация с занятостью населения в г. Жигулевске относительно благополучная. Однако она не отражает существующий уровень скрытой безработицы, которая присуща всем без исключения городам области. Осложняет ситуацию на рынке труда города высвобождение работников, связанное со спадом производства, сокращением неэффективных производств, а также миграция населения из северных районов и беженцев из бывших союзных республик. В первую очередь безработица сказывается на уровне занятости женщин и молодежи. Уровень безработицы в ближайшую перспективу будет расти и составит по состоянию на 31.12.97 12% от трудоспособного населения (6 место среди городов области).

Таким образом, развитие экономической ситуации в городах области в 1997 г. в целом будет складываться неоднозначно. Для таких городов, как Самара, Тольятти, Сызрань и Отрадный будет характерно увеличение объемов промышленного производства при любом варианте развития. Города Новокуйбышевск, Жигулевск и Кинель лишь при более благоприятных экономических условиях не допустят снижения выпуска промышленной продукции. В тоже время Чапаевск, Октябрьск и Похвистнево прогнозируют дальнейшее снижение промышленного производства по всем вариантам прогноза. К уровню 1991 г. приблизится лишь г. Тольятти. Города Самара, Новокуйбышевск, Чапаевск, Октябрьск, Кинель и Похвистнево по объему выпускаемой промышленной продукции в 1997 г. не достигнут даже 50% от уровня 1991 г. Экономика этих городов требует радикальной структурной перестройки.

Все города, кроме Новокуйбышевска, прогнозируют увеличение объема капитальных вложений в 1997 г. Однако темпы роста существенно отличаются. Существенный разрыв в степени спада производства на фоне различного уровня промышленного развития городов области оказывает влияние на уровень жизни населения, в том числе на ситуацию на рынке труда, которая во всех городах области будет ухудшаться. В тоже время по уровню официальной безработицы разброс в показателях значительный: в Октябрьске по состоянию на конец 1997 г. уровень безработицы будет в 9 раз выше, чем в Тольятти.