Раздел III. Реализация совместных программ

Раздел III. Реализация совместных программ

Департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области в рамках Комплексной программы реализует ряд совместных программ, направленных на поддержку деловой активности и обеспечение занятости населения в различных сферах экономической деятельности, имеющих свою специфику и функционально замыкающихся на иные органы управления и организации.

Департаментом Федеральной службы занятости населения по Самарской области совместно с Департаментом разработана программа создания рабочих мест на малых предприятиях, высокая эффективность создания рабочих мест в которых была подтверждена реализацией программ развития малого бизнеса 1994-1995 годов.

Программой поддержки малых предприятий в социально-незащищенной среде предусматривается создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и развития производства на малых предприятиях, использующих труд инвалидов и других социально-незащищенных слоев населения. Данная программа реализуется совместно с органами местного самоуправления, управлениями и отделами социальной защиты населения области и общественными объединениями инвалидов.

Совместно с Государственным венчурным фондом поддержки малого предпринимательства в научно-технической сфере области и Государственным специализированным фондом поддержки малых предприятий-производителей промышленной продукции "Содействие" реализуется программа поддержки предпринимательства в научно-технической сфере и сфере производства промышленной продукции, финансируемая за счет внешних инвесторов и Департамента, направленная на развитие производственной деятельности малых предприятий, использующих высокие технологии.

Программа поддержки предпринимательства в среде мелких сельхозпроизводителей реализуется совместно с органами местного самоуправления, направлена на содействие фермерам в переработке собственной сельхозпродукции и реализации ее на территории области.

Программа поддержки предпринимательства в среде военнослужащих, уволенных в запас, направлена на конструктивное проявление деловой активности и использование опыта бывших военнослужащих.

Программа поддержки малых предприятий в исправительно-трудовых учреждениях направлена на обеспечение занятости спецконтингента и проводится совместно с управлением внутренних дел Администрации области.

Программа создания рабочих мест
на малых предприятиях области (п. 3)

В рамках государственной политики в сфере занятости населения, реализуемой федеральной службой занятости, департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области совместно с департаментом Федеральной службы занятости населения по Самарской области (далее ДФСЗ) формируется программа создания рабочих мест на малых предприятиях Самарской области:

Таблица 3

Мероприятие программы	млн. руб.
	всего	1997 г.
3.1. Профессиональная ориентация и консультирование безработных с целью определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей		(ДФСЗ) 200
3.2. Обучение безработных основам предпринимательства, выбранным ими профессиям		(ДФСЗ) 160
3.3. Организация консультаций по подготовке учредительных документов, необходимых для регистрации и начала предпринимательской деятельности, в том числе по составлению бизнес-плана	За счет средств, направляемых на обучение
3.4. Предоставление финансовой поддержки за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в рамках программы создания рабочих мест		(ДФСЗ) 5000
3.5. Предоставление финансовой поддержки за счет средств, выделяемых федеральной миграционной службой России на создание рабочих мест для переселенцев	Федеральная миграционная служба России

Основными приоритетами этой программы являются:

- создание условий для повышения предпринимательской активности в сфере переработки и реализации сельхозпродукции, производства товаров народного потребления, создания средств коммуникаций, оказания деловых и социально-бытовых услуг;

- поощрение предприятий, расширяющих возможности для занятости граждан с пониженной конкурентноспособностью на рынке труда, в том числе для занятости в сфере оказания социально-бытовых услуг и обеспечения занятости в исправительно-трудовых учреждениях;

- создание реальных возможностей для организации и развития самостоятельной занятости, индивидуально-трудовой и предпринимательской деятельности безработных.

Средства департамента федеральной службы занятости населения по Самарской области направляются на создание рабочих мест на малых предприятиях на конкурсной основе, в соответствии с установленным порядком оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан.

Программа поддержки малых предприятий
в социально-незащищенной среде (п. 4)

Программа предусматривает создание благоприятных условий для деятельности малых предприятий, использующих труд работников, имеющих устойчивые ограничения в осуществлении социально-трудовой деятельности. Средства выделяются на предпринимательскую деятельность, направленную на производство товаров народного потребления и оказания бытовых услуг населению, в том числе социально-незащищенным слоям:

Таблица 4

------------------------------------------------------------------------\

 Мероприятие                                 | областной бюджет,        |

 программы                                   | млн. руб.                |

                                             |--------------------------|

                                             | всего    | 1997 г.       |

---------------------------------------------+----------+---------------|

4.1. Фонд кредитной поддержки                | 4000     |  500          |

     предпринимательских проектов малых      |          |               |

     предприятий в социально-незащищенной    |          |               |

     среде,                                  |          |               |

     в том числе:                            |          |               |

     - производство швейных изделий          | 1000     |  250          |

     - производство мебели                   | 1000     |  250          |

---------------------------------------------+----------+---------------|

4.2. Фонд финансовой помощи малым            | 4000     |  500          |

     предприятиям в социально-незащищенной   |          |               |

     среде                                   |          |               |

------------------------------------------------------------------------/

Предложения по кредитованию малых предприятий в социально незащищенной среде направляются в адрес Департамента органами местного самоуправления совместно с управлениями социальной защиты населения городов и районов области, общественными организациями инвалидов.

Средства фонда кредитной поддержки выделяются банком-агентом по представлению Департамента под 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации сроком до полутора лет. Средства фонда финансовой помощи малым предприятиям выделяются в виде краткосрочных кредитов под 25 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации сроком от трех до девяти месяцев в размере не более 1000 минимальных размеров оплаты труда на пополнение оборотных средств малых предприятий.

Программа поддержки предпринимательства
в научно-технической сфере и сфере производства
промышленной продукции (п. 5)

Программа направлена на создание благоприятных условий для формирования и повышения научно-технического и инновационного потенциала малых предприятий, освоение и внедрение новых наукоемких технологий с использованием патентов и лицензий:

Таблица 5

------------------------------------------------------------------------\

 Мероприятие                                 | областной бюджет,        |

 программы                                   | млн. руб.                |

                                             |--------------------------|

                                             | всего    | 1997 г.       |

---------------------------------------------+----------+---------------|

5.1. Конкурсный отбор научно-технических     |  200     |   50          |

     проектов, экспертиза и контроль за      |          |               |

     целевым использованием финансовых       |          |               |

     средств, создание инструментального     |          |               |

     обеспечения поддержки малых предприятий |          |               |

---------------------------------------------+----------+---------------|

5.2. Финансирование научно-технических       | 2000     |  500          |

     проектов малых предприятий              |          |               |

---------------------------------------------+----------+---------------|

5.3. Льготное кредитование проектов малых    | 2000     | *             |

     предприятий-производителей промышленной |          |               |

     продукции                               |          |               |

------------------------------------------------------------------------/

* - финансирование осуществляется в счет программы развития системы финансовой поддержки малых предприятий (п. 2).

Финансирование научно-технических проектов осуществляется Государственным венчурным фондом поддержки малого предпринимательства в научно-технической сфере области на паритетных началах с Федеральным фондом содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере через банк в форме кредита сроком до одного года под 25 процентов от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Льготное кредитование проектов малых предприятий-производителей промышленной продукции осуществляется по представлению Государственного специализированного фонда поддержки малых предприятий-производителей промышленной продукции "Содействие".

Программа поддержки предпринимательства
в среде мелких сельхозпроизводителей (п. 6)

Настоящая программа направлена на поддержку мелких сельхозпроизводителей, развитие комплексных фермерских и межфермерских хозяйств, осуществляющих, наряду с производством, переработку сельхозпродукции и реализующих ее на территории Самарской области:

Таблица 6

Мероприятие программы	областной бюджет, млн. руб.
	всего	1997 г.
6.1. Фонд льготного кредитования проектов фермерских хозяйств и межфермерских объединений по переработке сельхозпродукции	10000	2500
6.2. Создание страхового фонда межбанковских гарантий для банков, кредитующих проекты фермерских хозяйств и межфермерских объединений, осуществляющих переработку собственной продукции	4000	1000

Финансирование программы осуществляется отдельной строкой бюджета.

Средства фонда кредитования проектов межфермерской кооперации выделяются по решению конкурсной комиссии через уполномоченный банк, исходя из условий платежеспособности фермерского хозяйства, его производственного профиля и складывающейся конъюнктуры на рынке сельхозпродукции.

Средства страхового фонда используются на паритетное покрытие рисков банков, кредитующих проекты фермерских хозяйств и межфермерских объединений, осуществляющих переработку собственной сельхозпродукции.

Программа поддержки предпринимательства в среде
военнослужащих, уволенных в запас (п. 7)

Настоящая программа направлена на поддержку предпринимательства в среде военнослужащих, уволенных в запас и участвующих в создании и деятельности малых предприятий области, формирующих деловую активность в предпринимательской сфере:

Таблица 7

Мероприятие программы	областной бюджет, млн. руб.
	всего	1997 г.
7.1. Фонд льготного кредитования проектов малых предприятий, реализуемых военнослужащими, уволенными в запас	4000	*
7.2. Фонд краткосрочной финансовой помощи малым предприятиям военнослужащих, уволенных в запас	4000	*

* - финансирование осуществляется в счет программы развития системы финансовой поддержки малых предприятий (п. 2).

Средства на реализацию данной программы выделяются по заявке органов местного самоуправления совместно с ветеранскими организациями и иными общественными организациями военнослужащих.

Средства фонда кредитной поддержки выделяются банком по представлению Департамента под 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации сроком до полутора лет в размере не более 5000 минимальных размеров оплаты труда.

Средства фонда краткосрочной финансовой помощи малым предприятиям выделяются в виде краткосрочных кредитов под 25 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации сроком до шести месяцев в размере не более 1000 минимальных размеров оплаты труда на расширение воспроизводства.

Программа поддержки малых предприятий
в исправительно-трудовых учреждениях области (п. 8)

Настоящая программа направлена на поддержку малых предприятий, территориально расположенных в исправительно-трудовых учреждениях области и обеспечивающих занятость в выше названных учреждениях и финансовые поступления, необходимые для нормального функционирования исправительно-трудовых учреждений, а также на создание рабочих мест, обеспечивающих занятость освобождающихся из мест заключения:

Таблица 8

Мероприятие программы	областной бюджет, млн. руб.
	всего	1997 г.
8.1. Фонды льготного кредитования проектов малых предприятий и краткосрочной финансовой помощи малым предприятиям в исправительно-трудовых учреждениях	10000	*
8.2. Создание рабочих мест на малых предприятиях для освободившихся из мест заключения	ДФСЗ по Самарской области по согласованию с головным исполнителем

* - финансирование осуществляется в счет программы развития системы финансовой поддержки малых предприятий (п. 2).

Средства на реализацию данной программы выделяются по заявке управления исправительных учреждений управления внутренних дел Администрации области.

Средства фонда кредитной поддержки выделяются банком по представлению Департамента под 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации сроком до полутора лет, средства фонда финансовой помощи малым предприятиям выделяются в виде краткосрочных кредитов под 25 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации сроком от трех до девяти месяцев в размере не более 1000 минимальных размеров оплаты труда на пополнение оборотных средств малых предприятий.

Программа рекламы продукции
малых предприятий (п. 9)

Программа направлена на повышение конкурентноспособности продукции малых предприятий области, ее продвижения на рынок за счет регулярного проведения целевых рекламно-выставочных кампаний и ярмарочных мероприятий:

Таблица 9

Мероприятие программы	областной бюджет, млн. руб.
	всего	1997 г.
9.1. Реклама малых предприятий области в средствах массовой информации, организация мероприятий по пропаганде предпринимательства (теле-радио передачи, публикации, конкурсы, акции и др.)	480	120
9.2. Проведение регулярных тематических выставок-ярмарок товаров, производимых малыми предприятиями "Малый бизнес-97"	320	80
9.3. Проведение выставки-ярмарки товаров, производимых малыми предприятиями социально-незащищенных групп населения	160	40
9.4. Участие малых предприятий области в местных (городских) выставках-ярмарках	240	60

Участие малых предприятий в рекламе и выставках-ярмарках осуществляется по заявкам органов местного самоуправления.

Выставочные мероприятия проводятся совместно с акционерным обществом "Экспо-Волга", рекламными агентствами, средствами массовой информации, ярмарочными комитетами и другими заинтересованными организациями на основании соглашений и договоров.

Программа обеспечения экономической
безопасности малых предприятий (п. 10)

Целью программы является предотвращение внеэкономических банкротств малых предприятий, повышение их финансовой стабильности и обеспечение безопасности и качества выпускаемой продукции, а также защита малых предприятий и собственности предпринимателя от преступных посягательств:

Таблица 10

Мероприятие программы	областной бюджет, млн. руб.
	всего	1997 г.
10.1. Изучение и организация работ по устранению барьеров выхода на рынки малых предприятий, организация постоянно действующих зональных семинаров-консультаций по вопросам экономической безопасности для руководителей, бухгалтеров и юрисконсультов малых предприятий	80	20
10.2. Обеспечение безопасной деятельности предприятий, реализующих проекты настоящей программы, и содействие в разработке мер по локализации возникающих проблем и ситуаций	60	15
10.3. Организация совместно с Центром охраны труда профилактической работы по охране труда на малых предприятиях	100	25
10.4. Содействие хозрасчетным испытательным центрам в расширении аккредитации и проведении испытаний продукции, производимой малыми предприятиями, и обеспечении ее безопасности	100	25
10.5. Изучение локальных рынков социально-значимых товаров	60	15

Для проведения тематических циклов привлекаются сотрудники Государственной налоговой инспекции по Самарской области, управления Федерального казначейства по Самарской области, финансового управления комитета по экономике и финансам Администрации области и другие квалифицированные специалисты.

Мероприятия программы осуществляются совместно с Главным управлением труда Администрации области, Самарским территориальным управлением по антимонопольной политике Российской Федерации и Региональным центром стандартизации.

Заключительные положения

Настоящая Комплексная программа разработана департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области совместно с территориальными центрами развития малого бизнеса и заинтересованными комитетами и управлениями Администрации области, при непосредственном участии организаций, занимающихся вопросами поддержки предпринимательства и малого бизнеса, в том числе местных банков.

Комплексная программа предусматривает как прямые бюджетные ассигнования, так и использование бюджетных кредитных ресурсов и реализуется в рамках бюджетных средств, направляемых на поддержку малых предприятий области:

Финансирование Раздел	Ассигнования млн. руб.		Кредитование млн. руб.		Всего млн. руб.
	всего	1997	всего	1997	всего	1997
I. Программа развития системы государственной поддержки малых предприятий в городах и районах области	6500	1550	-	-	6500	1550
II. Программа развития системы финансовой поддержки малых предприятий	2000	500	30000	3000	32000	3500
III. Реализация совместных программ	2200	450	44000	1500	46200	1950
Итого	10700	2500	74000	4500	84700	7000

Возвращаемые средства, получаемые в результате исполнения Комплексной программы и ранее реализованных программ развития государственной поддержки малого бизнеса направляются на рефинансирование настоящей Комплексной программы.

Наряду с бюджетными средствами Комплексной программой предусмотрено привлечение за период 1997-2000 годы:

32000 млн. рублей - средств местных банков;

25000 млн. рублей - средств Европейского банка реконструкции и развития;

11000 млн. рублей - средств федерального бюджета.

Ответственность за реализацию настоящей Комплексной программы возложена на департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области, в части исполнения бюджета - на комитет по экономике и финансам Администрации области, по разделу "Реализации совместных программ" - на соответствующие органы государственного управления.

Основными признаками эффективного выполнения Комплексной программы являются:

- двухкратное увеличение количества рабочих мест на малых предприятиях области за период 1997-2000 годов;

- увеличение налоговых поступлений от малых предприятий области к 2000 году до 3 трлн. рублей;

- двухкратное увеличение объема выпущенной продукции малыми предприятиями области за период 1997-2000 годов.

Все финансовые показатели соотнесены к апрелю 1996 года и корректируются при реализации бюджетных заявок и составлении отчетных документов на период 1997-2000 годов.