Приложение. Миграционная программа Самарской области на период с 1996 - 2000 г.

Приложение
к решению
Самарской Губернской Думы
от 1 октября 1996 г. N 274

Миграционная программа
Самарской области
на период с 1996 - 2000 г.

Введение

Миграционная программа Самарской области (далее по тексту - программа) разработана с целью повышения эффективности реализации на территории области основных положений государственной миграционной политики и выполнения Федеральной миграционной программы России (п. 7 раздела 2.1), где разработка и организация выполнения региональных программ определены как ее важный компоненты.

Необходимость разработки программы определяется и особой актуальностью проблем вынужденной миграции в Самарской области.

Цель программы заключается в обеспечении, на период ее действия (до 2000 г.), необходимых условия для:

- комплексного обустройства беженцев и вынужденных переселенцев и активного их включения в процессы социально-экономической жизни области;

- концентрированного и адресного вложения средств в создание новых рабочих мест и жилья для вынужденных мигрантов;

- объединения средств федеральных и местных органов власти, предприятий и организаций, коммерческих структур и самих мигрантов в решении жилищных, производственных и социальных проблем.

Содержание программы включает анализ миграционной ситуации в Самарской области и разработку на этой основе принципов региональной миграционной политики и комплекса мероприятий по совершенствованию процессов приема, размещения и оказания комплексной помощи в обустройстве и занятости прибывающим в область беженцам и вынужденным переселенцам с учетом социально-экономических, демографических и других особенностей Самарской области.

Характеристики Программы

Наименование характеристики	Содержание характеристики
Масштаб	Областной
Горизонт планирования	Среднесрочный на 1996-2000 гг.
Сфера применения	Социально-экономическая
Характер финансирования	Смешанный

В программе применена терминология Федеральной миграционной программы, а также действующего законодательства России по вопросам миграции.

Понятие "мигрант" в тексте программы трактуется как субъект миграционных потоков, попадающий под действия законов Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" , Федеральной миграционной программы России . В ряде случаев это понятие используется применительно к переселенцам из других регионов Российской Федерации, т.е. субъектам внутренней социально-экономической межрегиональной миграции, стимулируемой в интересах развития области.

Источниками материалов и статистических данных, использованных при разработке программы, являются:

- официальные материалы Федеральной миграционной службы России, миграционной службы Самарской области и Самарского областного центра занятости населения;

- официальные материалы Самарского областного комитета государственной статистики.

Программа разработана группой сотрудников миграционной службы Самарской области, Самарского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса и Самарского НИИ экономических проблем региона.

1. Анализ миграционной ситуации в Самарской области

Настоящая программа разработана на основе анализа миграционной ситуации в Самарской области. Миграционная ситуация определяется, с одной стороны, миграционным потенциалом области, с другой стороны - характеристика миграционных потоков. Под миграционным потенциалом территории понимается количество беженцев и вынужденных переселенцев, включая переселенцев из других регионов Российской Федерации, которое может быть принято ею на постоянное жительство с последующим предоставлением всех необходимых материально-вещественных элементов жизнедеятельности: жилья, рабочих мест и др. На величину миграционного потенциала области, кроме общей социально-экономической ситуации в Российской Федерации, оказывает влияние совокупность следующих факторов:

- географическое положение, климатические условия и экономический потенциал области;

- состояние земельных ресурсов;

- демографическая ситуация и состояние трудовых ресурсов в области, положение на рынке труда;

- степень использования производственного потенциала области;

- состояние и перспективы развития жилого фонда;

- инвестиционные возможности региона;

- состояние инженерной и социальной инфраструктуры.

Характеристики городов и районов Самарской области представлены в таблице 1.1 и иллюстрируются картой области, приведенной на рис. 1.1.

"Рис. 1.1. Самарская область"

1.1. Географическое положение, климатические условия
и экономический потенциал области

Самарская область расположена вблизи границы с Казахстаном, на пересечении двух мощных миграционных потоков: первого - из Северного Кавказа в сторону Урала и Сибири, а второго - из Средней Азии и Казахстана в сторону Центра, Запада и Севера Европейской части Российской Федерации. За последние годы возникли новые миграционные потоки из районов Севера, Западной Сибири и Дальнего Востока, также проходящие через территорию Самарской области. Близость области к границе и современная экономическая ситуация в стране способствуют интенсивному оседанию мигрантов на территории области.

Таблица 1.1

Характеристики городов и районов Самарской области

N	Наименование городов и районов	Террито- рия, кв. км.	Числен- ность населе- ния на 1 января 1995 г, тыс. чел.	Общая плот- ность насе- ления, чел на 1 кв. км.	Численность беженцев и пересе- ленцев, на 01.01.96, (чел.)	Площадь специ- ального земель- ного фонда, га	Уровень безрабо- тицы по сос- тоянию на 01.01.96, %	Размер специ- ального жилого фонда, кв. м	Максималь- но возможная числен- ность переселен- цев, тыс. чел.1
Города:
1	Самара	469,4	1188,4	2531,7	9431	-	0,92	2854	59,42
2	Тольятти	224,0	713,9	3187,1	12978	-	1,02	612,6	35,70
3	Жигулевск	60,7	59,1	973,6	2594	-	2,38	41,7	2,90
4	Кинель	30,6	49,8	1627,5	711	-	5,97	185,7	1,50
5	Новокуйбышевск	87,7	117,1	1335,2	1829	-	1,18	955,6	5,85
6	Октябрьск	21,8	31,1	1426,6	358	-	10,24	-	0,77
7	Отрадный	27,8	52,6	1892,1	1591	-	4,50	842,5	2,63
8	Похвистнево	17,8	27,2	1528,1	2026	-	6,79	-	0,81
9	Сызрань	111,5	186,4	1671,7	2449	-	1,89	3460,7	9,32
10	Чапаевск	187,2	89,2	476,5	1184	-	2,23	383,5	4,46
	Всего по городам:	1238,5	2514,8		35151	-		9336,3	123,36
Районы:
1	Алексеевский	1890,9	14,3	7,6	455	16138,0	6,19	1133,6	0,71
2	Безенчукский	2022,1	44,6	22,1	560	2930,0	1,95	143,4	2,23
3	Богатовский	820,2	16,1	19,6	393	730,0	7,01	111	0,80
4	Большеглушицкий	2534,0	22,0	8,7	90	522,1	3,37	-	1,10
5	Большечерниговский	2807,3	22,5	8,0	166	4104,0	3,48	160	1,10
6	Борский	2123,9	25,5	12,0	408	106,0	6,39	-	1,27
7	Волжский	2656,2	68,0	25,6	1047	218,0	1,16	2424,1	3,40
8	Елховский	1188,7	9,8	8,2	292	1780,7	2,53	650,6	0,49
9	Исаклинский	1577,3	15,7	10,0	156	3454,1	4,10	-	0,80
10	Камышлинский	823,5	11,8	14,3	207	2604,3	3,65	-	0,59
11	Кинельский	2086,0	31,2	15,2	724	200,0	3,04	671,8	1,56
12	Кинель-Черкасский	2567,1	50,2	19,6	486	4404,0	2,51	1080	2,51
13	Клявлинский	1255,5	18,2	14,5	99	1864,0	4,22	-	0,90
14	Кошкинский	1657,8	25,0	15,1	210	240,0	4,50	146	1,26
15	Красноармейский	2130,4	20,0	9,4	260	2724,0	3,02	-	1,00
16	Красноярский	2415,0	51,8	21,4	718	316,0	5,79	31,7	2,60
17	Нефтегорский	1434,2	34,1	23,8	677	333,0	6,93	1958,5	1,70
18	Пестравский	1959,1	18,9	9,6	149	3065,3	4,25	69,4	0,94
19	Похвистневский	2108,8	32,4	15,4	1041	89,0	1,82	424	1,61
20	Приволжский	1386,2	24,6	17,7	1462	2614,5	3,06	2608,3	1,50
21	Сергиевский	2763,4	49,2	17,8	703	9096,4	4,84	-	2,50
22	Ставропольский	3757,4	40,4	10,8	885	195,0	1,37	-	1,90
23	Сызранский	1890,2	25,1	13,3	295	670,0	1,02	-	1,26
24	Хворостянский	1848,3	16,1	8,7	370	1550,0	3,56	509,7	0,80
25	Челно-Вершинский	1159,8	21,5	18,5	70	3083,0	4,79	-	1,08
26	Шенталинский	1338,2	20,1	15,0	160	3444,0	3,24	-	1,00
27	Шигонский	2134,1	25,4	11,9	200	2322,5	2,74	75	1,25
	Всего по районам	52335,3	754,5		12283	68797,9		12201,7	37,86
	ИТОГО	53573,8	3269,3		47434	68797,9		21538	161,22

*1 Расчеты проведены по методике, примененной в Федеральной миграционной программе.

Важнейшим компонентом миграционной привлекательности области является ее высокий экономический потенциал и достигнутый уровень жизни населения, по которым Самарская область занимает лидирующее положение в России.

Достаточно благоприятны и способствуют созданию нормальных условий для эффективной жизнедеятельности человека в области и климатический условия.

Экономическая ситуация в Самарской области, во многом, определяется факторами общероссийского характера, формирующими общий экономический спад и ряд особенностей. Они обусловлены, с одной стороны, высокой концентрацией предприятий оборонных отраслей промышленности, испытывающих наибольшие трудности в связи с процессами конверсии, с другой стороны, наличием богатых природных ресурсов, технологического и кадрового потенциала, высокой степенью заинтересованности и активностью местных органов государственной власти и управления в решении проблем социально-экономических преобразований. В результате действия совокупности всех факторов в Самарской области в настоящее время наблюдается замедление экономического спада, а по некоторым отраслям наметились тенденции подъема. Так, падение объемов продукции промышленности в сопоставимых ценах по оценкам конца 1995 г. замедлилось на 21,1 % по сравнению с аналогичным показателем 1994 г., падение валовой продукции сельского хозяйства - на 14,2%. В 1995 г. наблюдался рост производства продукции в натуральном выражении более трети из 306 видов продукции. По прогнозу Администрации области в 1996 г. ожидается полная стабилизация промышленного производства на уровне 1995 г. при росте продукции сельского хозяйства в размере 2% и объемов инвестиций на уровне 6,7%. Возможности выпуска наукоемкой продукции, наличие высоких технологий, сырьевых кадровых ресурсов привлекают инвесторов, в том числе, зарубежных. Вследствие как ожидаемого в российской экономике общего подъема в период действия настоящей программы, так и отмеченных региональных особенностей, средне- и долгосрочный прогноз экономического развития территории, в целом, можно считать благоприятным.

Таким образом, географическое положение, климатические условия и экономическая ситуация в Самарской области придают региону достаточно высокую миграционную привлекательность.

1.2. Земельные ресурсы

Земля как средство производства представляет собой один из ресурсов области, имеющейся в необходимом объеме для предоставления мигрантам и не требующей для своей первичной активизации больших финансовых средств. С учетом значительного количества неиспользуемых ныне земель их вовлечение в производственно-хозяйственный оборот является актуальной проблемой развития агропромышленного комплекса области.

Распределение земельных ресурсов, пригодных для размещения мигрантов, по районам области неравномерно. Среди районов, наиболее привлекательных с точки зрения земельных ресурсов, следует отметить Алексеевский, Безенчукский, Большечерниговский, Кинель-Черкасский, Красноармейский, Приволжский, Пестравский, Сергиевский, Шенталинский. Минимальными ресурсами располагают Борский, Волжский, Кошкинский, Красноярский и Похвистневский районы.

Постановлением Главы Администрации области от 27 июня 1995 г. N 221 "Об утверждении земельного фонда для переселяющих граждан в Самарскую область" под индивидуальное жилищное строительство, личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства для беженцев и вынужденных переселенцев выделено в форме специального земельного фонда 68798 га земли. При приемлемом для нужд обустройства мигрантов общем размере площадей, их качественные характеристики (в частности, отдаленность от инженерных сетей, коммуникаций и объектов социальной инфраструктуры) требуют дополнительного изучения для определения наилучших вариантов использования земельного фонда для достижения целей настоящей программы.

Таким образом, объем земельных ресурсов способствует росту миграционного потенциала Самарской области. С точки зрения региональных интересов, целесообразно стимулировать направление миграционных потоков преимущественно в сельскую местность для эффективного использования этих ресурсов и подъема сельскохозяйственного производства в области.

1.3. Демографическая ситуация и состояния трудовых ресурсов

На территории Самарской области проживают 3,3 млн. человек, из них 81% - в городской местности. Трудоспособное население составляет 1,97 млн. человек.

Распределение трудовых ресурсов по территории области неравномерно. Значительная часть трудоспособного населения сконцентрирована в зоне двух крупнейших городов области - Самары и Тольятти. Высокая плотность населения в этой зоне сопровождается ее низкими показателями в других районах.

Демографическая ситуация в области является достаточно напряженной, что проявляется в диспропорции половозрастной структуры населения, увеличении демографической нагрузки на его трудоспособную часть, росте смертности и снижения рождаемости. Последнее придает возрастной структуре населения регрессивный характер. Миграция в последние годы является единственным источником роста численности населения области и положительной коррекции его демографической структуры и останется таковой в период действия программы. Последнее обстоятельство имеет особое значение для сельских районов, демографический и социально-экономический упадок которых грозит принять необратимый характер.

1.4. Положение на рынке труда

Положение на рынке труда характеризуется ростом безработицы. Динамика безработицы показана на диаграмме, приведенной на рис. 1.2. Данные об уровне безработицы по городам и районам области приведены в сводной таблице 1.1.

"Рис. 1.2. Динамика безработицы в Самарской области (1992 - 1995 факт, 1996 - прогноз)"

Уровень безработицы неравномерен по городам и районом области. К районам с высоким уровнем безработицы (более 5%) относятся Алексеевский, Богатовский, Борский, Красноярский и Нефтегорский, а также города Кинель, Октябрьск и Похвистнево. Очевидно, что в районы с высоким уровнем безработицы дополнительный приток беженцев и вынужденных переселенцев нежелателен, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Тем не менее, из этих районов следует выделить Красноярский, имеющий некоторый потенциал создания дополнительных рабочих мест, который определяется близостью к городу Самаре и наличием автодороги Москва-Уфа, развитие которой предусмотрено планами социально-экономического развития области.

Вторая группа районов и городов характеризуется средним уровнем безработицы - 3-5%. К ним относятся города Отрадный, а также районы Большеглушицкий, Большечерниговский, Исаклинский, Камышлинский, Кинельский, Клявлинский, Кошкинский, Красноармейский, Пестравский, Приволжский, Сергиевский, Хворостянский, Челновершинский и Шенталинский. В краткосрочной перспективе приток беженцев и вынужденных переселенцев в эти города и районы также нежелателен. В среднесрочной перспективе из перечисленных районов относительное предпочтение для расселения мигрантов следует отдать Сергиевскому и Пестравскому.

Размещение беженцев и вынужденных переселенцев в районах с высоким и среднем уровнем безработицы возможно только в случае создания там компактных поселений мигрантов, предусматривающего специальные меры по организации готовых рабочих мест.

Третья группа - сравнительно благополучные районы, где уровень безработицы менее 3%. Здесь следует выделить города Самару, Тольятти, Новокуйбышевск и районы Волжский, Ставропольский и Сызранский, уровень безработицы в которых около 1% и менее. Самара, Тольятти, Новокуйбышевск - наиболее крупные города области, но дополнительный приток мигрантов в города затруднен сложностями строительства жилья и его высокой стоимостью, а также из-за возможного резкого увеличения уровня безработицы в случае массовых сокращений кадров промышленных предприятий. Наиболее благоприятны для расселения мигрантов Волжский и Ставропольский районы, где близость к крупным городам обеспечивает возможность создания дополнительных рабочих мест.

Несмотря на безработицу, в ряде районов ощущается дефицит кадров сельского хозяйства. Согласно представленным официальным заявкам 14 сельских районов потребность в специалистах сельскохозяйственного профиля остается довольно большой. Миграционная служба Самарской области располагает банком данных на 1845 специалистов, готовых переехать из других регионов Российской Федерации для работы в сельской местности на территории Самарской области.

Исходя из потребности в кадрах для сельского хозяйства следует выделить следующие районы: Волжский, Красноармейский, Сергиевский и Ставропольский. В данных районах сравнительно невысокий уровень безработицы, при этом количество вакантных рабочих мест практически равно количеству безработных, а потребность в кадрах охватывает практически весь перечень профессий для сельского хозяйства. Существуют предпосылки для создания дополнительных рабочих мест.

Для улучшения ситуации на рынке труда подготовлена программа содействия занятости населения области на 1996 г., однако прогноз динамики безработицы в целом остается пессимистическим. По прогнозу службы занятости в 1996 г.численность занятых в экономике области сократиться на 2,1% (в том числе в промышленности на 5,5 %, в сельском хозяйстве на 4 %). Общий уровень безработицы возрастет до 3,8 % от численности экономически активного населения.

Для мигрантов рабочие места как практически единственный источник получения доходов являются одним из наиболее важных элементов жизнедеятельности. Вместе с тем, на фоне социально-экономической ситуации в стране и области, именно рабочие места являются и будут оставаться на период действия программы фактором, существенно снижающим миграционный потенциал области.

Отмеченная выше потребность в кадрах для сельского хозяйства подтверждает целесообразность преимущественной ориентации миграционных потоков в сельскую местность.

1.5. Степень использования производственного потенциала области

Степень использования производственных мощностей оказывает существенное влияние на миграционную политику области как фактор регулирования потребности в трудовых ресурсах, однако, в настоящее время производственный потенциал области, в силу выше названных причин, используется слабо. Низкий уровень загрузки действующих производственных мощностей отрицательно влияет на состояние рынка труда, инвестиционные возможности региона, покупательский спрос и уровень жизни населения и, в конечном счете, значительно ограничивает миграционный потенциал области.

С другой стороны, рассматриваемый фактор, с учетом реальных перспектив, составляет наиболее важный резерв роста миграционного потенциала области в долгосрочном плане, который сможет быть реализован в условиях планируемого экономического подъема в России.

1.6. Состояние и перспективы развития жилого фонда

Этот фактор является важнейшим с точки зрения миграционного потенциала области. В последние годы наблюдается снижение темпов жилищного строительства. Разработка и осуществление областной программы "Жилище" не создаст достаточного жилого фонда для удовлетворения потребности мигрантов. Что касается специального жилого фонда для мигрантов в целом по области, то он составляет, с учетом недостроенного жилья только 21% от потребности на конец 1995 г., из которого готового жилья всего 4,2%. Ни один из сельских районов области не располагает специальным жилищным фондом, достаточным для удовлетворения потребностей в расселении беженцев и вынужденных переселенцев. В городах области положение с жильем для беженцев и вынужденных переселенцев еще более напряженное. Эти обстоятельства придают проблеме обеспечения мигрантов жильем наиболее острый и приоритетный характер.

Динамика затрат на создание специального жилого фонда приведена на рис. 1.3, а динамика его использования - в таблице 1.2.

"Рис. 1.3. Затраты на создание специального жилого фонда (млн.руб.)"

Таблица 1.2
Динамика использования специального жилого фонда

	1993			1994			1995
	Площадь	Заселено		Площадь	Заселено		Площадь	Заселено
	кв. м	чел.	семей	кв. м	чел.	семей	кв.м	чел.	семей
В городах области	2005	188	64	3459	657	144	387	44	16
В сельской местности	447	35	12	2009	198	58	4441	398	111

Как видно из данных, приведенных в таблице, в 1995 г. структура использования специального жилого фонда предусматривает преимущественную ориентацию миграционных потоков в сельскую местность.

Единственно возможным путем планомерного удовлетворения потребности мигрантов в жилье является дальнейшее увеличение специального жилого фонда путем его строительства (покупки) за счет финансирования, преимущественно, федерального бюджета.

Перспективным направлением разрешения жилищной проблемы мигрантов, особенно в сельской местности, является создание компактных поселений. Некоторый опыт, накопленный в России за последние годы, выявляет ряд положительных последствий такого способа расселения. К ним относятся:

- сооружения объектов инженерной и социальной инфраструктуры целиком за счет бюджетных средств с наименьшими затратами;

- коллективам переселенцев легче защищать свои права во властных структурах;

- благоприятные условия для более эффективного использования трудового потенциала всех членов переселенческого коллектива.

Самостоятельным направлением деятельности по расселению мигрантов в сельских районах области является реализация Государственной программы "Создание в Поволжье поселений российских немцев на базе фермерских агрокомплексов", утвержденной Правительством Российской Федерации в октябре 1992 г. В соответствии с постановлением Администрации Самарской области от 02.09.92 N 262 исполнителем этой программы является АО "Феникс-С".

Зонами расселения немцев в Самарской области определены два района: Безенчукский (с. Макарьевка и вновь создаваемое с. Иоганнесфельд) и Хворостянский (сс. Соловьево и Высотино). В настоящее время построено свыше 100 жилых домов, сооружены газопровод в с. Высотино, водопроводы в 3-х селах, ЛЭП в 2-х селах, организованы свыше 100 рабочих мест по производству строительных работ.

1.7. Состояние инженерной и социальной инфраструктуры

Этот параметр не является серьезным ограничителем миграционного потенциала области. Обеспеченность населения области энергоресурсами, транспортными коммуникациями, средствами связи, образовательными, медицинскими и культурными учреждениями находится по российским меркам на достаточном уровне. В отношении осуществления мероприятий программы следует учитывать состояние инфраструктуры в каждом конкретном городе или районе, располагая объекты размещения и трудоустройства мигрантов вблизи или в пределах действия объектов инженерной и социальной инфраструктуры. В этом отношении положение в городах значительно благоприятнее, чем в сельских районах.

1.8. Организация и материально-техническая оснащенность
областной миграционной службы

Возможность области принять, организовать и обустроить приток беженцев и вынужденных переселенцев в немалой степени зависит от уровня организации и материально-технической оснащенности областной миграционной службы, выступающего одним из факторов, обеспечивающих реализацию научно-обоснованного миграционного потенциала территории.

Решение задач приема и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев требует наличия специального пункта первичного приема мигрантов, где в течение нескольких дней они будут находиться, и центра временного разделения, со сроком проживания до 3 месяцев, а также организации иммиграционного и санитарно-эпидемиологического контроля, оказания мигрантам необходимой медицинской помощи, расширения сети действующих кустовых подразделений миграционной службы в городах и районах области.

Среди важнейших качественных характеристик деятельности миграционной службы следует отметить степень оперативности и полноты обработки информации по учету беженцев и вынужденных переселенцев. Выполнение основных функций миграционной службы сопровождается громоздким внешним и внутренним документооборотом, размеры которого имеют тенденцию к нарастанию. Миграционной службой Самарской области осуществляются попытки использовать комплекс программно-технических средств по регистрации и учету мигрантов, разработанный Федеральной миграционной службой; однако программные модули этого комплекса не взаимосвязаны между собой и выполняют лишь отдельные функции из числа необходимых. Внедрение современных информационных технологий для комплексного решения задач обслуживания миграционных потоков, в том числе, создание банка данных о прибывающих переселенцах, вакансиях, жилом фонде и его использовании и других данных становится насущной необходимостью.

Противоречие между нарастающими объемом и сложностью задач областной миграционной службы и существующим уровнем ее организации и материально-технической оснащенности является одним из факторов, сдерживающих рост миграционного потенциала области.

1.9. Итоговая оценка миграционного потенциала области

В результате анализа всей совокупности факторов, составляющих миграционный потенциал Самарской области можно сделать следующие выводы:

1. Выгодное расположение области, благоприятные климатические условия, мощный экономический, инвестиционный и кадровый потенциал составляют главные черты миграционной привлекательности региона.

2. Низкая плотность населения области, его национальный и конфессиональный состав, наличие свободных земельных ресурсов определяют высокий миграционный потенциал региона в этнографическом аспекте.

3. Область, как и вся Российская Федерация, в настоящее время испытывает серьезные трудности, проявляющиеся в спаде производства и низкой степени использования производственных мощностей, высвобождении значительной части трудовых ресурсов, ухудшении демографической ситуации и социального климата. Особую тревогу вызывает положение в сельских районах области.

4. В настоящее время миграционный потенциал региона ограничивается минимальными уровня обеспечения вынужденных переселенцев и беженцев жильем и рабочими местами. При этом миграционный потенциал городов и некоторых сельских районов области является практически исчерпанным. Сохранением стихийного характера миграционных потоков создает дополнительные трудности для городов и районов концентрации мигрантов. Государственное регулирование миграционных потоков посредством реализации программных мероприятий может и должно максимально компенсировать эти дополнительные трудности.

5. В долгосрочной перспективе, имея в виду ожидаемое начало подъема российской экономики, миграция должна рассматриваться как эффективный инструмент решения проблем социально-экономического развития региона путем положительной коррекции демографической ситуации и пополнения трудовых ресурсов для всех сфер экономики региона, особенно, для агропромышленного комплекса. Следовательно, рост миграционного потенциала региона должен быть признан приоритетной задачей.

6. Увеличение миграционных потоков в область объективно требует совершенствования организации и внедрения современных информационных технологий в структуру областной миграционной службы области.

Характеристики миграционного потенциала районов Самарской области приведены в таблице 1.3.

1.10. Результаты анализа миграционных потоков Самарской области

В процессе разработки программы проведен анализ миграционных потоков в Самарской области, по результатам которого сделаны следующим выводы:

- в общей массе беженцев и вынужденных переселенцев преобладает вынужденная миграция по причинам осложнения социально-политической и межэтнической обстановки в исходных районах миграционных потоков, основными из которых являются бывшие республики СССР (Казахстан и Средняя Азия, Закавказье), а также регион Северного Кавказа;

- миграционные потоки складываются стихийно и в основном ориентируются на города области (73% общего числа вынужденных переселенцев и беженцев); миграционные потоки с сельскую местность носят случайный характер. Мигранты концентрируются в основном в районных центрах или вокруг них. Создание крестьянских (фермерских) хозяйства беженцами и вынужденными переселенцами пока является исключительным случаем;

- все более заметное место в миграционных процессах занимает внешняя трудовая миграция, официально зарегистрированными субъектами которой в 1995 г. стали 1983 чел., в том числе 458 чел. из Турции, 186 чел. из Болгарии. Наибольший удельный вес в структуре внешней трудовой миграции занимают мигранты из стран СНГ;

- возрастной, национальный и профессиональный состав вынужденных переселенцев и беженцев не создает серьезных препятствий для их адаптации в демографических и социально-экономических условиях Самарской области. Возрастная структура миграционных потоков (9,8 % пенсионеров, примерно 60 % мигрантов в трудоспособном возрасте) привносят положительные тенденции в динамику изменения демографической ситуации в области.

Анализ динамики миграционных потоков в Самарскую область указывает на наличие следующих тенденций:

- абсолютный рост числа мигрантов в Самарской области имеет место на всем периоде наблюдений, начиная с 1989 г.;

- интенсивность миграционных потоков (численность вновь прибывших мигрантов) имела пик в 1994 г. (14,9 тыс. чел.), после чего началось падение до уровня 9,9 тыс. чел. в 1995 г. Вероятность сохранения этой тенденции подкрепляется анализом темпов ежегодного прироста миграционных потоков, которые начали снижаться еще раньше с 76 % в 1992 г. до 15 % в 1995 г. При сохранении этой тенденции можно прогнозировать стабилизацию ежегодного прироста численность мигрантов на уровне около 6 тыс. чел. в год, начиная с 1998 г. и далее; такой прогноз может быть достоверным только при условии отсутствия в планируемом периоде крупных событий геополитического характера, социально-политические последствия которых могли бы вызвать резкое изменение миграционной ситуации для России в целом. На стабилизацию интенсивности миграционных потоков может оказать влияние приток мигрантов немецкой национальности в связи с реализацией Государственной программы "Создание в Поволжье поселений российских немцев на базе фермерских агрокомплексов".

Динамика миграционных потоков показана на рис. 1.4. Распределение мигрантов по городам и районам области приведено в таблице 1.1.

"Рис. 1.4. Динамика миграционных потоков в Самарской области"

Таблица 1.3

Характеристика миграционного потенциала районов области

N	Наименование района	Благопри- ятные условия организации новых рабочих мест	Наличие специаль- ного жилищного фонда	Наличие специаль- ного земельно- го фонда для нужд мигрантов	Принадлеж- ность к этапу
1.	Алексеевский	М	М	Х	3
2.	Безенчукский	М	М	Х	3
3.	Богатовский	Х	Х	Х	1
4.	Большеглушицкий	М	М	Х	3
5.	Большечерниговский	М	М	Х	3
6.	Борский	Х	Х	Х	1
7.	Волжский	Х	Х	Х	1
8.	Елховский	Х	Х	Х	1
9.	Исаклинский	М	М	Х	3
10.	Камышлинский	М	М	Х	3
11.	Кинельский	Х	Х	Х	1
12.	Кинель-Черкасский	Х	Х	Х	1
13.	Клявлинский	М	М	Х	3
14.	Кошкинский	Х	М	Х	2
15.	Красноармейский	М	М	Х	3
16.	Красноярский	Х	Х	Х	1
17.	Нефтегорский	Х	Х	Х	1
18.	Пестравский	М	М	Х	3
19.	Похвистневский	Х	Х	Х	1
20.	Приволжский	Х	Х	Х	1
21.	Сергиевский	Х	Х	Х	1
22.	Ставропольский	Х	М	М	3
23.	Сызранский	М	М	Х	3
24.	Хворостянский	М	Х	Х	2
25.	Челно-Вершинский	М	М	Х	3
26.	Шенталинский	М	М	Х	3
27.	Шигонский	М	М	Х	3

X - благоприятная характеристика  M - неблагоприятная характеристика

1.11. Основные проблемы миграционной ситуации в Самарской области

На основании проведенного анализа миграционного потенциала и миграционных потоков в Самарской области выявлены следующие проблемы, подлежащие решению в рамках данной программы.

1. Регрессивный характер динамики демографической ситуации требуют в долгосрочной перспективе с целью сохранения и развития производственного потенциала области, особенно, в сельском хозяйстве, притока в область новых кадров, источником которых может быть миграция. Благоприятные климатические условия и невысокая плотность населения, наличие свободных земель, мощный экономический и кадровый потенциал, стабильность в политических и национальных отношениях способствует притоку мигрантов, обусловливая высокую миграционную привлекательность региона. Однако, в настоящее время, в связи с общим экономическим спадом в стране, в области ощущается острый дефицит свободных рабочих мест, отсутствует необходимый для приема мигрантов жилищный фонд.

2. Стихийный характер миграционных процессов приводит к преимущественному оседанию мигрантов в городских и районных центрах области, где миграционный потенциал практически исчерпан. В то же время, имеются сельскохозяйственные зоны, в том числе, брошенные деревни, неэффективные фермерский хозяйства, остро нуждающиеся в новых трудовых ресурсах, где приток мигрантов почти не соблюдается.

3. Миграционный потенциала области весьма высок, однако распределение его по отдельным компонентам (жилье, рабочие места, земельные ресурсы и др.), а также по отдельным городам и районам области крайне неравномерно.

4. Заинтересованность в притоке мигрантов объективно должна проявляться администрациями территорий, наиболее нуждающихся в притоке рабочей силы как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Однако, функции приема и жизнеобеспечения мигрантов в настоящее время выполняются, в основном силами областной миграционной службы, лишь частично скоординированными с действиями органов местного самоуправления, хозяйственных структур и физических лиц. Недостаточно используются возможности самих мигрантов в решении этих проблем, что не может не сказываться на общей эффективности миграционной политики в целом.

5. Имеют место противоречия между ведомственными и региональными аспектами проблемы миграции. Например, на региональном уровне вопросы жилья и занятости необходимо решать параллельно, но их решение является прерогативой разных ведомств (служб миграции и занятости).

6. Задачи областной миграционной службы качественно усложняются и растут в объеме. Однако уровень организации и материально-технического оснащения миграционной службы Самарской области не соответствует возрастающим сложности и объему решаемых задач.

2. Цель и основные принципы
миграционной политики в Самарской области

Результаты анализа миграционной ситуации в Самарской области определяют цель и основные принципы миграционной политики в Самарской области, реализуемые настоящей Программой.

Целью миграционной политики в Самарской области является обеспечение на территории области необходимых условий для организованного комплексного обустройства беженцев и вынужденных переселенцев и активного их включения в процессы социально-экономического развития региона.

Эта цель достигается путем осуществления ряда мероприятий, реализующих следующие основные принципы региональной миграционной политики:

1. Соответствие региональной миграционной политики и , в том числе, настоящей программы законам Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", а также концепции и положениям Федеральной миграционной программы - с учетом особенностей Самарской области с точки зрения регулирования миграционных потоков, расселения мигрантов, содействия их занятости и оказания им других видов помощи.

2. Направленность на разрешение основных проблем современной социально-экономической и, в частности, миграционной ситуации в Самарской области - прежде всего, на возрождение и развитие агропромышленного комплекса, путем:

а) преимущественной ориентации миграционных потоков в сельскую местность;

б) выбора в качестве приоритетного направления миграционной политики создание и развитие компактных поселений беженцев и вынужденных переселенцев;

в) дифференцированного подхода к оказанию помощи мигрантам в зависимости от выбора ими конкретных пунктов проживания, а именно:

- если мигрант выбирает город или районный центр с наиболее низким миграционным потенциалом (с высоким уровнем безработицы или отсутствием возможности строительства жилья), то помощь ему оказывается на минимальном уровне, предусмотренном действующим законодательством;

- в случае выбора мест проживания в создаваемых компактных поселениях или в районах с более высоким миграционным потенциалом уровень мигрантам повышается за счет использования средств местных бюджетов, фонда занятости, а также хозяйственных структур;

- максимальная поддержка оказывается беженцам и переселенцам, выбравшим способ жизнедеятельности в форме ведения индивидуальных крестьянских или фермерских хозяйств в районе брошенных или пришедших в упадок сел области.

3. Соединение и координация усилий различных ветвей государственного управления, хозяйственных структур, международных организаций и физических лиц в реализации миграционной программы - в том числе, финансирование программных мероприятий за счет консолидированных средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных государственных фондов, негосударственных источников финансирования в форме вкладов коммерческих и некоммерческих организаций, а также личных средств мигрантов.

4. Эффективность миграционной политики, рациональное соотнесение планируемых результатов и затрат на их достижение, обеспечиваемые путем:

- комплексного подхода к обустройству мигрантов на новом месте жительства, предусматривающего землеотвод, создание жилья, рабочих мест, инженерной и социальной инфраструктуры;

- выбора очередности реализации мероприятий программы с учетом степени готовности отдельных городов и районов к приему мигрантов; в соответствии с этим принципом предусматривается выделение трех этапов реализации Программы:

первый этап - расселение мигрантов в районах, в которых необходимы минимальные затраты на одного переселенца при наличии земельных ресурсов, рабочих мест и жилья;

второй этап - расселение мигрантов в районах, в которых необходимы создавать рабочие места или жилой фонд;

третий этап - расселение мигрантов в районах, в которых необходимо заново создавать все элементы жизнедеятельности мигрантов.

Распределение районов области по этапам расселения мигрантов показано на карте, приведенной на рис. 1.1.

3. Основные мероприятия программы

Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на защиту экономических и социальных интересов вынужденных переселенцев и беженцев, а также переселенцев из других регионов России. В связи с длительным периодом действия программы сроки выполнения отдельных мероприятий подлежат уточнению в годовых планах реализации программы, принимаемых межведомственной комиссией Администрации области по миграции. Основные направления государственной миграционной политики на территории Самарской области, отраженные в мероприятиях программы, представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1.
Основные направления государственной миграционной политики
на территории Самарской области

N	Основные направления	Ответственный исполнитель	Планируемые источники финансирования
1.	Обеспечение переселенцев земельны- ми ресурсами и жильем
1.1.	Выделение специального земельного фонда для граждан, переселяющих- ся в Самарскую область	Администрация Самарской области. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Самарской области	--
1.2.	Реализация целевой программы расселения мигрантов, прибывающих в сельские районы Самарской области	Администрация Самарской области. Миграционная служба Самарской области	Областной бюджет
1.3.	Разработка нормативной базы и реализация мероприятий по социально-экономичес- кому стимулированию мигрантов, выбравших сельские районы области для проживания и создания крестьянских (фермерских) хозяйств	Миграционная служба Самарской области. Ассоциация крестьянских и фермерских хозяйств	Федеральный бюджет
1.4.	Создание специализи- рованного жилого фонда в городах и районах Самарской области, компактных поселений мигрантов, в том числе российских немцев	Миграционная служба Самарской области. Общественно-благотвори- тельный фонд миграцион- ного строительства Самарской области. АО "Феникс-С"	Федеральный бюджет. Областной бюджет
2.	Оказание финансовой, материальной, социальной и гумани- тарной помощи вынужденным переселенцам и беженцам	Миграционная служба Самарской области. Самарское областное отделение Российского фонда помощи беженцам и вынужденным пересе- ленцам "Соотечествен- ники"	Федеральный бюджет. Средства фондов
3.	Оказание содействия занятости вынужденных переселенцев и беженцев путем создания дополните- льных рабочих мест и поддержки переселенческих организаций	Департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса Админи- страции области. Департамент Федеральной службы занятости населения по Самарской области. Миграционная служба Самарской области	Государственный фонд занятости Областной бюджет
4.	Совершенствование системы приема, регистрации и временного размещения мигрантов	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет
5.	Мониторинг реализа- ции региональной миграционной программы	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет

3.1. Обеспечение мигрантов земельными ресурсами

Земля как средство производства принадлежит к числу немногих ресурсов области, имеющихся в необходимом объеме для предоставления мигрантам. Один из основополагающих принципов миграционной политики Самарской области - преимущественная ориентация миграционных потоков в сельскую местность - может быть реализован только при условии выделения мигрантам земель приемлемого качества и в необходимом объеме для строительства жилья и развертывания сельскохозяйственного производства - как личных подсобных, так и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Мероприятия по обеспечению мигрантов земельными ресурсами приведены в таблице 3.2.

Таблица 3.2
Мероприятия по выделению земельных ресурсов для мигрантов

N	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Источники финансиро- вания	Объем финансиро- вания на 1996 год, млн. рублей
1.	Проведение ревизии специального земель- ного фонда и опреде- ление состава земельных участков для поэтапного создания и развития компактных поселений и крестьянских (фермерских) хозяйств	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Самарской области. Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	50,0
2.	Отвод земельных участков для расселения мигрантов и создания кресть- янских (фермерских) хозяйств	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Самарской области	Федеральный бюджет	В объеме компенсаций затрат по отводу
3.	Отвод земельных участков для создания компактных поселе- ний и расселения мигрантов в сельских районах области, в том числе российских немцев	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Самарской области	Федеральный бюджет	В объеме компенсаций затрат по отводу
4.	Разработка координа- ционного плана создания и развития компактных поселений мигрантов на 1996-2000 годы	Департамент по строительству, архитектуре, жилищно-комму- нальному и дорожному хозяйству Администрации Самарской области. Мигра- ционная служба Самарской области	Областной бюджет	--
5.	Разработка генпланов строительства компактных поселений мигрантов, зареги- стрированных в миграционной службе Самарской области	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	150,0

3.2. Социально-экономическое стимулирование расселения
мигрантов в сельской местности

С учетом того, что в настоящее время стихийные миграционные потоки направляются, в основном, в города и районные центра области, их ориентация в сельскую местность, как один из основополагающих принципов областной миграционной политики, требует организации комплексного стимулирования мигрантов. Программа предполагает использование трех направлений стимулирования.

Первое направление связано с реализацией целевой программы расселения мигрантов, прибывающих в сельские районы Самарской области. Целевая программа ориентирована на мигрантов, не подпадающих под действие законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах (экономическая и трудовая миграция, граждане немецкой национальности, возвращающиеся в места традиционного проживания в Поволжье и др.), а также направлена на стимулирование создания новых миграционных потоков из городов области, испытывающих трудности со строительством жилья и созданием рабочих мест, в сельскую местность для активизации сельскохозяйственного производства. Программа содержит мероприятия по выделению мигрантам земельных ресурсов, представленные в предыдущем разделе (таблица 3.2), а также по капитальному строительству жилья за счет средств областного бюджета. План капитального строительства жилья приведен в таблице 3.3.

Таблица 3.3.
План капитального строительства жилья для переселенцев в
сельской местности Самарской области на 1996 год за счет
средств областного бюджета

N	Район строительства	Наименование объекта	Число объек- тов	Кол-во квартир	Общая пло- щадь, кв.м	Стоимость 1 кв.м, руб.	Стоимость работ, млн. руб.	Сроки строительства
1	Безенчукский	1-кв. коттедж	5	5	140	1428571	200	3 квартал
2	Богатовский	1-кв. коттедж	2	2	140	1428571	200	1 квартал
3	Б.-Черниговс- кий	1-кв. коттедж	2	2	630	1428571	900	1 квартал
4	Борский	1-кв. коттедж	2	2	350	1428571	500	1 квартал
5	Волжский	1-кв. коттедж	9	9	210	1428571	300	4 квартал
6	К.-Черкасский	1-кв. коттедж	3	3	140	1428571	200	2 квартал
7	Красноярский	1-кв. коттедж	5	5	350	1428571	500	4 квартал
8	Пестравский	1-кв. коттедж	2	2	140	1428571	200	2 квартал
9	Похвистневский	1-кв. коттедж	7	7	490	1428571	700	4 квартал
10	Приволжский	18-кв. дом	1	18	1000	1400000	1400	4 квартал
11	Сергиевский	1-кв. коттедж	7	7	490	1428571	700	4 квартал
12	Ставропольский	1-кв. коттедж	8	8	560	1428571	800	4 квартал
13	Сызранский	1-кв. коттедж	3	3	210	1428571	300	3 квартал
14	Хворостянский	1-кв. коттедж	3	3	210	1428571	300	3 квартал
	ИТОГО:	-	59	76	5060		7200	-

Указанная целевая программа, утвержденная постановлением Главы Администрации Самарской области от 26 декабря 1995 г. N 405, входит в настоящую программу как составная часть. Программа ограничивается перечнем мероприятий на 1996 г., планируемый объем финансирования мероприятий на 1997 г. приведен в сводной таблице объемов финансирования по данной программе (таблица 4.1).

Второе направление связано с реализацией комплекса мероприятий по возрождению и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств. Здесь планируется, прежде всего, разработка на областном уровне нормативной базы по социально-экономическому стимулированию мигрантов, выбравших районы области для проживания и осуществления сельскохозяйственного производства. Предусматриваются разработка и реализация мероприятий по землеотводу, материально-техническому обеспечению создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйства, содействие жилищно-бытовому обустройству переселенцев. Как одно из условий подъема сельскохозяйственного производства планируется разработка нормативно-правовой основы и конкретных предложений по отчуждению и приобретению неэффективно работающих крестьянских (фермерских) хозяйства с целью передачи их мигрантам. В данном случае имеются в виду все категории мигрантов, поэтому финансирование мероприятий планируется с использованием консолидированных средств федерального и местного бюджетов, благотворительных фондов, а также личных средств мигрантов.

Мероприятия, планируемые по данному направлению, приведены в таблице 3.4.

Третье направление предусматривает создание на территории сельских районов области компактных поселений мигрантов, предполагающих комплексное решение вопросов жилищно-бытового обустройства, создания рабочих мест на базе расширяемых или вновь создаваемых производств, объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Финансирование создания компактных поселений предполагается за счет консолидированных средств федерального и областного бюджетов, благотворительных фондов и личных средств мигрантов.

План создания и развития компактных поселений мигрантов приведен в таблице 3.5.

Таблица 3.4.
Мероприятия по социально-экономическому стимулированию
возрождения и развития крестьянских (фермерских) хозяйств

N	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Предполагаемые источники финансирования
1.	Определение перечня сельских населенных пунктов и зон, пригодных для рассе- ления мигрантов и создания крестьянс- ких (фермерских) хозяйств	Управление сельского хозяйства и продоволь- ствия Администрации Самарской области. Администрации городов и районов Самарской области	--
2.	Разработка предложе- ний по отчуждению и приобретению неэффективно работающих крестьянских (фермерских) хозяйств	Управление сельского хозяйства и продоволь- ствия Администрации Самарской области. Миграционной служба Самарской области	--
3.	Финансирование приобретения крестьянских (фермерских) хозяйств с целью из возрождения силами мигрантов и переселенческих организаций	Администрация Самарской области. Миграционной служба Самарской области. Самарское областное отделение Российского фонда помощи беженцам и вынужденным переселен- цам "Соотечественники"	Областной бюджет. Средства фонда.
4.	Оказание содействия мигрантам в строительстве жилых помещений и надворных построек, приобретении скота и птицы	Администрации городов и районов Самарской области. Миграционная служба Самарской области. Общественно-благотвори- тельный фонд миграцион- ного строительства Самарской области	Федеральный бюджет. Городские и районные бюджеты. Средства фондов.
5.	Оказание содействия в приобретении сельскохозяйствен- ной техники и новейших техно- логий производства сельхозпродукции для крестьянских (фермерских) хозяйств мигрантов	Миграционная служба Самарской области. Самарское областное отделение Российского фонда помощи беженцам и вынужденным переселен- цам "Соотечественники"	Федеральный бюджет. Средства фонда.
6.	Подготовка предло- жений по созданию пункта проката сельскохозяйственной техники для крестьянских (фермерских) хозяйств мигрантов	Управление сельского хозяйства и продоволь- ствия Администрации Самарской области. Ассоциация крестьянских и фермерских хозяйств. Самарское областное отделение Российского фонда помощи беженцам и вынужденным переселен- цам "Соотечественники"	--

Таблица 3.5
План создания и развития компактных поселений

/------------------------------------------------------------------------------...

|N |Район         |Населенный       | График ввода квартир в           |Всего

|  |области       |пункт            |----------------------------------|квартир

|  |              |                 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999  | 2000|

|  |              |                 | году | году | году | году  | году|

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 1|        -     |Самара           | 10   | 10   | 10   | 5     |  5  |  40

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 2|        -     |Кинель           | 10   | 18   | 18   | 0     |  0  |  46

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 3|        -     |Жигулевск        | 35   |  5   |  5   | 4     |  5  |  54

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 4|        -     |Похвистнево      | 20   | 10   | 10   | 10    |  10 |  60

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|  |     Всего:   |      -          | 75   | 43   | 43   | 19    |  20 |  200

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 1|Богатовский   |с. Богатое       | 16   |  2   |  1   |  1    |  1  |  21

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 2|Борский       |с. Богдановка    | 10   |  2   |  0   |  0    |  0  |  12

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 3|Волжский      |п. Маяк          | 52   | 20   | 16   |  4    |  0  |  92

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 4|Елховский     |п. Теплый Стан   | 20   |  2   |  4   |  2    |  2  |  30

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 5|Елховский     |с. Никитинка     | 10   |  5   |  0   |  0    |  0  |  15

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 6|Елховский     |с. Красные дома  |  8   |  2   |  2   |  2    |  2  |  16

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 7|Кинельский    |п. Полюс         | 20   | 10   | 10   | 15    |  15 |  70

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

| 8|Кинельский    |с. М. Малышевка  | 14   |  4   |  4   |  4    |  0  |  26

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|10|К.-Черкасский |с. Александровка |  0   | 10   | 10   |  0    |  0  |  20

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|11|Кошкинский    |с. Н. Фейзуллово |  5   |  1   |  1   |  2    |  3  |  12

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|12|Кошкинский    |с. Александровка |  0   |  8   |  8   |  2    |  0  |  18

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|13|Кошкинский    |с. Надеждино     | 10   |  2   |  5   |  0    |  0  |  17

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|14|Красноярский  |с. Б. Каменка    |  5   |  7   |  4   |  4    |  4  |  24

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|15|Красноярский  |с. Новый Буян    | 20   | 10   | 10   | 10    |  6  |  56

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|16|Красноярский  |с. Белозерки     | 10   | 10   |  0   |  0    |  0  |  20

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|17|Красноярский  |с. Ясная Поляна  | 20   |  5   |  0   |  0    |  0  |  25

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|18|Нефтегорский  |с. Бариновка     | 10   |  2   |  2   |  2    |  2  |  18

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|19|Нефтегорский  |с-з "Трудовой"   | 20   |  4   |  0   |  0    |  0  |  24

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|20|Похвистневский|п. Октябрьский   |  0   |  8   | 10   | 10    |  20 |  48

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|21|Похвистневский|с. Первомайское  | 10   |  5   |  4   |  0    |  0  |  19

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|22|Похвистневский|с. Старый Аманак |  7   |  7   |  4   |  4    |  4  |  26

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|23|Похвистневский|с. М. Ибряйкино  | 12   |  4   |  4   |  0    |  0  |  20

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|24|Приволжский   |п. Приморье      | 10   |  2   |  2   |  2    |  0  |  16

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|25|Приволжский   |п. Ильмень       | 10   |  3   |  3   |  2    |  0  |  18

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|26|Приволжский   |с. Обшаровка     | 14   | 18   |  0   |  0    |  0  |  32

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|27|Сергиевский   |с.Верхняя Орлянка| 20   |  4   |  4   |  2    |  2  |  32

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|28|Сергиевский   |с. Капитоновка   | 10   |  4   |  4   |  2    |  0  |  20

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|29|Сергиевский   |с. Калиновка     |  0   |  5   |  5   |  5    |  5  |  20

|--+--------------+-----------------+------+------+------+-------+-----+-------

|30|Хворостянский |п. Иерусалимский |  0   |  3   |  3   |  3    |  0  |  9

|--+--------------------------------+------+------+------+-------+-----+-------

|  |     Всего:          -          | 343  | 169  | 120  | 78    |  66 |  776

|--+--------------------------------+------+------+------+-------+-----+-------

|  |     Итого:          -          | 418  | 212  | 163  | 97    |  86 |  976

\------------------------------------------------------------------------------

...---------------------------------------------------------------------------------------\

   N  | Район              | Вид производства              | Количество    |Объем         |

      | области            |                               | рабочих       |финансирования|

      |                    |                               | мест          |на 1996 год,  |

      |                    |                               |---------------|млн. руб.     |

      |                    |                               | Всего| на     |              |

      |                    |                               |      | 1996   |              |

      |                    |                               |      | год    |              |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    1 |         -          | Хлебобулочные изделия         | 20   |  7     |     70       |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    2 |         -          | Детские игрушки               | 40   | 10     |     100      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    3 |         -          | Изготовление медицинских      | 50   | 30     |     300      |

      |                    | приборов                      |      |        |              |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    4 |         -          | Столярные изделия; изоляция   | 50   | 10     |     100      |

      |                    | обсадных труб                 |      |        |              |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

      |      Всего:        |             --                | 160  | 57     |     570      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    1 | Богатовский        | Швейное; хлебобулочные        | 18   |  7     |      70      |

      |                    | изделия                       |      |        |              |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    2 | Борский            | Деревообработка               | 10   |  4     |      40      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    3 | Волжский           | Тепличное хозяйство           | 40   | 10     |     100      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    4 | Елховский          | Животноводство; мясной цех    | 40   | 15     |     150      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    5 | Елховский          | Животноводство; переработка   | 20   | 10     |     100      |

      |                    | молока                        |      |        |              |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    6 | Елховский          | Животноводство                | 10   |  0     |      0       |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    7 | Кинельский         | Выпуск раст. масла; пивоварня;| 70   | 15     |     150      |

      |                    | сыроварня                     |      |        |              |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

    8 | Кинельский         | Животноводство                | 30   | 10     |     100      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   10 | К-Черкасский       | Растениеводство               | 20   |  5     |      50      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   11 | Кошкинский         | Животноводство                | 12   |  0     |      0       |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   12 | Кошкинский         | Животноводство                | 20   |  0     |      0       |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   13 | Кошкинский         | Животноводство                | 20   |  0     |      0       |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   14 | Красноярский       | Деревообработка; хлебобулочные| 20   |  7     |      70      |

      |                    | изделия                       |      |        |              |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   15 | Красноярский       | Выпуск стеновых стройматериа- | 80   | 30     |     300      |

      |                    | лов; хлебобулочные изделия;   |      |        |              |

      |                    | деревообработка               |      |        |              |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   16 | Красноярский       | Переработка сельхозпродукции  | 20   |  0     |      0       |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   17 | Красноярский       | Животноводство                | 20   |  5     |      50      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   18 | Нефтегорский       | Маслосырзавод                 | 30   | 15     |     150      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   19 | Нефтегорский       | Животноводство                | 12   |  5     |      50      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   20 | Похвистневский     | Растениеводство               | 40   | 10     |     100      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   21 | Похвистневский     | Животноводство; хлебобулочные | 15   | 10     |     100      |

      |                    | изделия                       |      |        |              |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   22 | Похвистневский     | Животноводство                | 30   | 10     |     100      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   23 | Похвистневский     | Строительство                 | 15   |  0     |      0       |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   24 | Приволжский        | Мясопереработка               | 20   | 10     |     100      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   25 | Приволжский        | Животноводство                | 15   |  0     |      0       |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   26 | Приволжский        | Производство стройматериалов  | 20   | 10     |     100      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   27 | Сергиевский        | Переработка сельхозпродукции  | 30   | 10     |     100      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   28 | Сергиевский        | Комбикормовый цех; переработка| 20   | 10     |     100      |

      |                    | зерновых                      |      |        |              |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   29 | Сергиевский        | Растениеводство               | 20   |  0     |      0       |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

   30 | Хворостянский      | Подсобное хозяйство железной  | 15   |  5     |      50      |

      |                    | дороги                        |      |        |              |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

      |      Всего:        |             --                | 732  | 213    |    2130      |

   ---+--------------------+-------------------------------+------+--------+--------------|

      |      Итого:        |             --                | 892  | 270    |    2700      |

   ---------------------------------------------------------------------------------------/

3.3. Обеспечение мигрантов жильем

Настоящая программа предусматривает следующие основные варианты обеспечения мигрантов жильем:

- создание специального жилого фонда для временного и постоянного проживания вынужденных мигрантов путем нового капитального строительства, завершения начатого ранее, капитального ремонта и аренды миграционной службой имеющего жилья;

- создание и развитие компактных поселений мигрантов;

- организация мигрантами крестьянских (фермерских) хозяйств.

Мероприятия по двум последним направлениям приведены в предыдущем разделе (таблицы 3.4, 3.5).

Мероприятия по созданию специальных жилых фондов для вынужденных мигрантов, а также иных мигрантов, не попадающих под действие законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, приведены в таблице 3.6.

План капитального строительства жилья для беженцев и вынужденных переселенцев за счет средств федерального бюджета на 1996 г. приведены в таблице 3.7.

Таблица 3.6
Мероприятия по созданию специальных жилых фондов

N	Содержание мероприятия	Исполнитель	Источники финансирования	Объемы финанси- рования на 1996 год
1.	Создание специ- ального жилого фонда для вре- менного поселения вынужденных миг- рантов путем при- обретения, строи- тельства и аренды жилых помещений в городах и районах области	Миграционная служба Самарской области. Общественно-благот- ворительный фонд миграционного стро- ительства Самарской области	Федеральный бюджет	--
2.	Организация строительства жилья для постоянного проживания вынужденных мигрантов	Миграционная служба Самарской области. Общественно-благот- ворительный фонд миграционного стро- ительства Самарской области	Федеральный бюджет. Средства фонда	15,0 млрд. руб.
3.	Организация строительства жилья для переселенцев, прибывших в сельскую местность из других регионов России	Администрация Самарской области. Миграционная служба Самарской области	Областной бюджет	7,2 млрд. руб.
4.	Субсидии на строительство и покупку жилья для вынужденных переселенцев	Департамент по строительству, архитектуре, жилищ- но-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации области	Федеральный бюджет	21,24 млрд. руб.

Таблица 3.7
План
капитального строительства жилья для беженцев и вынужденных
переселенцев за счет средств федерального бюджета на 1996 г.

N п/п	Наименование стройки, места строительства и подрядчика	Объем жилья		Сроки строительства		Стоимость строительства млн. руб.	Планируемый ввод					Стоимость кв. метра млн. руб.
		Кол-во квар- тир	Общая пло- щадь	Начало	Окончание		Всего в 1996 г.	В том числе по кварталам
								1	2	3	4
	Переходящие объекты:
1	Похвистневский р-н с. Малое Ибряйкино 9 сб/щит. домов	9	630	ноябрь 94 г.		502	9	9				0.80
2	Похвистневский р-н с. Первомайское 5-2-кв. домов 10-сб/щит. домов	10 10	709 736	июль 94 г. август 94 г.		528 310	10 10	10	10			0.74 0.42
3	г. Похвистнево долевое стр-во	4	160	май 95 г.	1 кв-л 96 г.	150	4	4				0.94
4	Алексеевский р-н п. Первокоммунарский 1-2-кварт. дом	2	152,3	март 95 г.	сент. 95 г.	91.1	приняты в 95 г.					0.60
5	Похвистневский р-н с. Малое Ибряйкино 3 сб/щит. дома	3	210	май 95 г.		150	3		3			0.71
6	Елховский р-н с. Никитинка 6 квартир	6	472,2	апрель 95 г.	сент. 95 г.	400.5	приняты в 95 г.					0.85
7	Приволжский р-н с. Обшаровка 14 кв-р в 18-кв. доме	14	711,8	июнь 95 г.	1 кв-л 96 г.	811.2	14	14				1.14
8	Похвистневский р-н с. Первомайское Газопровод			май 95 г.		36.7
9	Шигонский район с. Шигоны Жилой комплекс	14	625	93 г.		245.25	14	14				0.39
10	Жигулевск долевое стр-во 8 квартир	8	407	декабрь 95 г	1 кв-л 96 г.	610.5	8	8				1.50
11	Приволжский район п. Ильмень 5-2-кварт. домов	10	655	март 94 г.		290	10	10				0.44
	Итого по переходящим объектам:	90	5468,3			4125.25	82	69	13	0	0	0.75
	Планируемые объекты:
	Города:
1	г. Жигулевск долевое стр-во	35	1778	1 кв-л 96 г.	1 кв-л 96 г.	3556	35				35	2.00
2	г. Новокуйбышевск долевое стр-во	10	480	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	960	10				10	2.00
3	г. Похвистнево долевое стр-во	20	960	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	1728	20				20	1.80
4	г. Кинель 5-2-кварт. домов	10	710	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	1278	10				10	1.80
5	г. Самара покупка	10	480	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	1200	10				10	2.50
6	г. Самара Красноглинский р-н Горелов хутор инж. инфрастр. 150 чел.			1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	609
7	г. Отрадный покупка	5	250	1 кв-л 96 г.		512.5	5	5				2.05
8	г. Сызрань долевое стр-во	3	150	1 кв-л 96 г.		300	3		3			2.00
9	г. Чапаевск покупка	2	124	1 кв-л 96 г.		223.2	2		2			1.80
	Итого по городам:	95	4932			10366.7	95	5	5	0	85	2.05
	Районы:
1	Нефтегорский р-н с. Дмитриевка 7-2-кварт. домов	14	994	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	850	14				14	0.85
2	Нефтегорский р-н с. Верх. Домашка 3-2-кварт. дома	6	426	1 кв-л 96 г.	3 кв-л 96 г.	362	6			6		0.85
3	Красноярский р-н с. Новый Буян 20-1-кварт. коттедж	20	1440	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	1728	20				20	1.20
4	Елховский р-н п. Теплый Стан 10-2-кварт. домов	20	1310	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	1114	20				20	0.85
5	Похвистневский р-н с. Ст. Аманак 7-1-кв. коттеджей	7	504	1 кв-л 96 г.	3 кв-л 96 г.	605	7			7		1.20
6	Кинельский р-н п. Мал. Малышевка 7-2-кварт. домов	14	917	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	780	14				14	0.85
7	Богатовский р-н с. Богатое 2-8-кварт. дом	16	608	1 кв-л 96 г.	3 кв-л 96 г.	730	16			16		1.20
8	Кинельский р-н п. Комсомолец 18-кварт. дом	18	900	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	963	18				18	1.07
9	Сергиевский р-н с. Верх. Орлянка 10-2-кварт. домов	20	1310	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	1114	20				20	0.85
10	Красноярский р-н с. Большая Каменка 5-1-кварт. домов	5	360	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	432	5				5	1.20
11	Елховский р-н с. Никитинка 10-1-кв. домов (недостр.)	10	700	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	595	10				10	0.85
12	Нефтегорский р-н с. Бариновка 10-1-кв. коттеджей	10	720	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	864	10				10	1.20
13	Кошкинский р-н с. Надеждино 5-2-кварт. домов	10	655	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	537	10				10	0.85
14	Волжский р-н г. Новокуйбышевск п. Маяк 26-2-кварт. дома	52	3640	1 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	3094	52				52	0.85
15	Похвистневский р-н с. Алькино 8-1-кв. коттедж.	8	576	2 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	691	8				8	1.20
16	Сергиевский р-н п. Капитоновка (к/з Первое Мая) 10-1-кварт. коттедж.	10	720	2 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	864	10				10	1.20
17	Приволжский р-н КСП "Приморье" 10 сб/щит. домов	10	720	2 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	864	10				10	1.20
18	Борский р-н с. Богдановка 5-2-кварт. домов (недос.)	10	700	2 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	595	10				10	0.85
19	Елховский р-н с. Красные Дома 8-1-кв. коттедж	8	576	2 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	691	8				8	1.20
20	Красноярский р-н п. Ясная Поляна 20-1-кв. коттеджей	20	1440	2 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	1728	20				20	1.20
21	Кинельский р-н п. Полюс 20-1-кв. коттеджей	20	1440	2 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	1728	20				20	1.20
22	Кинельский р-н с. Новый Сарбай 4-2-кварт. дома	8	560	2 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	476	8				8	0.85
23	Алексеевский р-н с. Несмеяновка 2-2-кварт. дома	4	280	2 кв-л 96 г.	3 кв-л 96 г.	238	4			4		0.85
24	Кошкинский р-н с. Ново-Фейзуллово 5-1-кварт. домов	5	360	2 кв-л 96 г.	4 кв-л 96 г.	422	5				5	1.20
	Итого по планируемым объектам:	325	21856			22095	420			33	292	1.01
	Всего:	510	32256,3			36585,95	502	74	18	33	377	1.13

3.4 Оказание материальной, финансовой и социальной помощи
вынужденным переселенцам и беженцам

Материальная, финансовая и социальная помощь вынужденным переселенцам и беженцам оказывается на основании и в размерах, предусмотренных действующим законодательством. Мероприятия по оказанию помощи представлены в таблице 3.8.

Таблица 3.8
Мероприятия по оказанию материальной, финансовой и социальной
помощи вынужденным переселенцам и беженцам

N	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Источники финанси- рования	Объемы финан- сирования на 1996 год, млн. руб.
1.	Выплата единовремен- ного денежного пособия	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	100,0
2.	Компенсация затрат на провоз багажа малообеспеченным категориям вынужден- ных переселенцев и беженцев	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	50,0
3.	Выдача ссуд на строительство, покупку и ремонт жилья	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	4000,0
4.	Приобретение путевок в оздоровительные учреждения для детей вынужденных переселенцев и беженцев	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	100,0
5.	Оплата проживания вынужденных переселенцев и беженцев в пунктах и Центре временного приема и размещения г. Самары	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	7506,8
6.	Выдача безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья вынужденным переселенцам и беженцам	Федеральная миграционная служба	Федеральный бюджет	21240,0
7.	Компенсационные выплаты переселенцам за имущество, утра- ченное вследствие вооруженных конфликтов	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	16380,0
8.	Оказание матери- альной помощи малообеспеченным категориям вынужденных переселенцев и беженцев	Миграционная служба Самарской области. Самарское област- ное отделение Российского фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Соотечественники"	Федеральный бюджет. Средства фонда	90,0
9.	Организация гуманитарной помощи вынужденным мигрантам	Самарское областное отделе- ние Российского фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Соотечественники"	Средства фонда, юридических и физичес- ких лиц	В преде- лах вы- деленных сумм
	Итого			49466,8

3.5. Содействие в трудоустройстве беженцев и вынужденных
переселенцев

Исходя из принципов региональной миграционной политики, областной программы содействия занятости населения и учитывая, что обеспечение вынужденных переселенцев и беженцев рабочими местами является одним из важнейших условий их жизнеобеспечения, в основу разработанных мероприятий были положены следующие основные направления содействия занятости:

- поиск и предоставление мигрантам через органов службы занятости имеющихся вакансий на действующих предприятиях и в организациях;

- повышение конкурентоспособности мигрантов на региональном рынке труда путем обучения (переподготовки) в учебном центре Самарского областного центра занятости населения;

- создание дополнительных и субсидированных рабочих мест для вынужденных переселенцев и беженцев, чья конкурентоспособность на рынке труда в силу объективных причин не может быть повышена до необходимого уровня;

- содействие самозанятости вынужденных переселенцев и беженцев;

- организация поддержки предпринимательской деятельности и содействие созданию новых и развитию действующих переселенческих предприятий и организаций, в том числе в компактных поселениях мигрантов.

Основные мероприятия программы и объемы их финансирования на 1996 год представлены в таблице 3.9. Предусматривается выделение 2000,0 млн. рублей на создание дополнительных рабочих мест в компактных поселениях мигрантов для вынужденных переселенцев и беженцев, прошедших регистрацию в городских и районных центрах занятости населения, и 1300,0 млн. рублей - на оказание финансовой поддержки работодателям, организующим рабочие места для данной категории населения. Данный объем финансирования позволит дополнительно организовать около 500 рабочих мест.

На переподготовку вынужденных переселенцев и беженцев запланировано выделение 350,0 млн. рублей. В рамках переподготовки предполагается осуществлять консультирование по вопросам организации предпринимательской деятельности, мероприятия по социально-психологической адаптации мигрантов к жизни и деятельности в условиях самозанятости, консультирование по правовым вопросам.

Таблица 3.9
Мероприятия по содействию занятости вынужденных переселенцев и
беженцев

N	Содержание мероприятий	Ответственный исполнитель	Источники финансиро- вания	Объем финанси- рования на 1996 год, млн. руб
1.	Финансирование создания дополните- льных рабочих мест для вынужден- ных переселенцев и беженцев, получивших статус безработного	Департамент Федеральной службы занятости населения по Самарской области	Государствен- ный фонд занятости населения	2000,0
2.	Установление квоты рабочих мест для трудоустройства вынужденных мигран- тов	Департамент Федеральной службы занятости населения по Самарской области	--	--
3.	Организация временных и общественных работ	Департамент Федеральной службы занятости населения по Самарской области	Государствен- ный фонд занятости населения РФ	В преде- лах выделен- ных средств
4.	Организация переподготовки мигрантов	Департамент Федеральной службы занятости населения по Самарской области	Государствен- ный фонд занятости населения	В преде- лах выделен- ных средств
5.	Поддержка и содействие развитию предприятий малого бизнеса, созданных вынужденными переселенцами и беженцами	Департамент поддержки пред- принимательства и малого бизнеса Администрации Самарской области. Миграционная служба Самарской области. Самарское облас- тное отделение Российского фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Соотечественни- ки"	Федеральный бюджет. Областной бюджет. Средства фонда	В преде- лах выделен- ных средств
6.	Организация строительных работ и производства строительных материалов силами мигрантов	Миграционная служба Самарской области. Общест- венно-благотво- рительный фонд миграционного строительства Самарской области	Средства фонда	В преде- лах выделен- ных средств
7.	Разработка нормативной базы по предоставлению льгот предпри- ятиям и органи- зациям, созданным вынужденными переселенцами	Администрация Самарской области. Миграционная служба Самарской области	Областной бюджет	--
8.	Подготовка пред- ложений по раз- работке нормативных документов по созданию субсидированных рабочих мест для вынужденных переселенцев и беженцев	Миграционная служба Самарской области	--	--
9.	Подготовка предложений по созданию банка вакансий для трудоустройства вынужденных переселенцев и беженцев	Департамент Федеральной службы занятости насе- ления по Самарской области Миграционная служба Самарской области	--	--

3.6. Организация приема, регистрации и размещения
переселенцев, прибывающих на территорию области

Мероприятия программы по данному направлению имеют целью:

- повышение оперативности и качества решения вопросов приема, регистрации и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев;

- совершенствование практики работы с мигрантами, формирование оперативной информации и статистических данных по социально-незащищенным категориям мигрантов; их численности, половозрастному и профессиональному составу и др.;

- оказание беженцам и вынужденным переселенцам первичной медицинской, консультационной и юридической помощи по вопросам их размещения и обустройства;

- совершенствование иммиграционного контроля в пунктах прибытия мигрантов;

- улучшение санитарно-эпидемиологических условий первичного приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории области;

- создание в центре временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев пункта социально-психологической реабилитации лиц, прибывших из "горячих точек" СНГ и Российской Федерации"

- оснащение всех структурных подразделений миграционной службы Самарской области средствами компьютерной техники и создание единой информационной системы учета и регистрации беженцев и вынужденных переселенцев.

С учетом высокой вероятности распространения инфекционных заболеваний в "горячих точках", являющихся источниками миграционных потоков, в целях предотвращения эпидемий среди как мигрантов, так и местного населения, предусмотрен ряд мероприятий по совершенствованию санитарно-эпидемиологического контроля прибывающих мигрантов.

В целях совершенствования работы миграционной службы области планируется расширение сети ее кустовых подразделений в городах и районах области, что позволит оперативно решать с местной администраций вопросы, касающиеся функций миграционной службы, получить информацию о возможности строительства или приобретения жилья, уровне занятости, нуждах мигрантов, организовавших крестьянские (фермерские) хозяйства, повысить оперативность и достоверность учета мигрантов, не прошедших регистрацию в областном центре и др.

Мероприятия по данному направлению перечислены в таблице 3.10.

Таблица 3.10
Мероприятия по совершенствованию процедур приема,
регистрации и размещения переселенцев,
прибывающих на территорию области

N	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Источники финанси- рования	Объем финанси- рования на 1996 год, млн. руб.
Совершенствование иммиграционного контроля
1.	Финансирование пункта иммиграци- онного контроля в международном аэропорту "Самара"	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	287,8
Создание пунктов временного размещения переселенцев
2.	Создание пункта временного приема вынужденных переселенцев и беженцев в г. Самаре	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	279,0
3.	Создание Центра временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев на 440 мест	Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	2700,0
Санитарно-эпидемиологические мероприятия
4.	Оснащение санитарного пропускника в Центре временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев в г. Самаре	Управление здравоохранения Администрации Самарской области. Миграционная служба Самарской области.	Федеральный бюджет	270,0
5.	Проведение совместно с территориальными учреждениями государственной санитарно-эпиде- миологической службы медицинского освидетельствова- ния вынужденных мигрантов и выдача медицинс- кого сертификата.	Управление здравоохранения Администрации Самарской области. Областной центр Государственного санитарно-эпидеми- ологического надзора. Миграционная служба Самарской области.	Федеральный бюджет	4,8
6.	Обеспечение Центра размещения вынужденных переселенцев и беженцев в г. Самаре моющими и дезинфицирующими средствами	Управление здравоохранения Администрации Самарской области. Миграционная служба Самарской области	Федеральный бюджет	9,6
7.	Оказание медико-санитарной помощи вынужденным переселенцам и беженцам	Управление здравоохранения Администрации Самарской области.	Федеральный бюджет	140,0
Совершенствование процедур регистрации переселенцев и работы миграционной службы
8.	Расширение сети кустовых подразделений миграционной службы Самарской области	Администрации городов и районов Самарской области. Миграционная служба Самарской области.	Федеральный бюджет	25,0
9.	Введение учета социально незащи- щенных категорий переселенцев, в том числе детей.	Миграционная служба Самарской области.	--	В преде- лах имеющихся средств
10.	Подготовка предложений по созданию банка вакансий для трудоустройства переселенцев	Миграционная служба Самарской области.	--	В преде- лах имеющихся средств
11.	Разработка и внедрение автоматической системы управления "Региональная миграция"	Миграционная служба Самарской области.	Федеральный бюджет	220,0
12.	Разработка нормативной базы по передаче земельных участков, используемых для индивидуаль- ного строительства и создания компактных поселений, в собственность мигрантов или их объединений	Федеральная миграционная служба. Миграционная служба Самарской области.	Федеральный бюджет	50,0
13.	Разработка сис- темы показателей и проведения паспортизации компактных поселений	Миграционная служба Самарской области.	Федеральный бюджет	50,0
	Итого:			4036,2

3.7. Автоматизация деятельности миграционной службы Самарской области

Мероприятия по автоматизации деятельности миграционной службы Самарской области разработаны на основе анализа ее структуры, циркулирующих в ней информационных потоков и эксплуатируемых на момент анализа программного обеспечения и аппаратных средств. В основу данного направления работ положены следующие выводы, полученные в результате анализа.

1. Основная информации может и должна комплексно обрабатываться в рамках единой информационной системы.

2. Состав и количество аппаратных средств, имеющихся в миграционной службе, не удовлетворяет потребностям создания такой информационной системы.

3. Существующее программное обеспечение условиям такой обработки на отвечает, так как, во-первых, выполнено в виде замкнутых разнородных модулей, во-вторых, не учитывает потребности большинства подразделений, а в-третьих, выполнено на очень низком уровне.

Исходя из этого, а также учитывая то, что следствием существующего уровня обработки информации при возрастании и усложнении задач миграционной службы могут явиться запаздывание и недостоверность необходимых для работы данных, признано целесообразным в 1996 г. приступить к разработке и внедрению системы автоматизации обработки информации.

Состав работ и объемы финансирования мероприятий по разработке и внедрению автоматизированной системы "Региональная миграция" показаны в таблице 3.11.

Таблица 3.11
Мероприятия по разработке автоматизированной системы
"Региональная миграция"

N	Содержание мероприятия	Исполнитель	Источники финансиро- вания	Объемы финансирования, млн. руб.
				1996 г.	1997 г.
1.	Разработка техничес- кого задания	Миграционная служба Самарской области	Федераль- ный бюджет	20,0	-
2.	Создание автомати- зированной системы	Миграционная служба Самарской области	Федераль- ный бюджет	100,0	150,0
3.	Внедрение автоматизированной системы	Миграционная служба Самарской области	Федераль- ный бюджет	-	50,0
4.	Оснащение миграционной службы Самарской области аппаратными и программными средствами	Федеральная миграционная служба	Федераль- ный бюджет	100,0	200,0
	Всего по годам:			220,0	400,0
	Итого:			620,0

3.8. Правовое и организационное обеспечение Программы

Успешная реализация программы во многом зависит от качества ее организационного и правового сопровождения, включающего следующие компоненты.

1. Кадровое обеспечение, предусматривающее развитие организационной структуры и материально-технического оснащения миграционной службы, а также подготовку: переподготовку и повешение квалификации ее сотрудников. С этой целью программа предусматривает создание в г. Самаре регионального учебно-методического центра Федеральной миграционной службы России, осуществляющего подготовку и повышение квалификации сотрудников миграционных служб Приволжского и других регионов страны по ряду таких актуальных направлений, как делопроизводство, компьютерные технологии, правовое обеспечение деятельности миграционной службы, социально-психологические вопросы работы с мигрантами и др.

2. Организация взаимодействия государственных органов, хозяйственных и коммерческих структур, общественных организаций в осуществлении региональной миграционной политики. Руководство и координацию такого взаимодействия предполагается возложить на межведомственную комиссию Администрации области по миграции.

3. Стимулирование и создание благоприятных условий для развития предприятий, общественных и производственно-коммерческих объединений, организованных беженцами и вынужденными переселенцами, обеспечивающих их рабочими местами, а также созданных в целях защиты их законных прав и интересов, комплексного решения вопросов расселения, обустройства и занятости.

4. Развертывание консалтинга и юридической помощи физическим лицами из числа мигрантов, созданным ими предприятиям и организациям на льготных условиях, включая разработку бизнес-планов и инвестиционных проектов.

5. Разработка и утверждение на местном и, при необходимости, на федеральном уровнях правовых актов, обеспечивающих нормативный характер положений программы и создающих правовую основу осуществления программных мероприятий.

6. Периодическое проведение кампаний в средствах массовой информации по разъяснению основных положений региональной миграционной политики.

7. Координация мероприятий программы с другими международными, федеральными и региональными программами.

Мероприятия по правовому и организационному обеспечению программы приведены в табл. 3.12.

Таблица 3.12
Мероприятия по правовому
и организационному обеспечению программы

	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполне- ния
1.	Разработка нормативной базы социально-экономического стимулирования мигрантов, выбравших сельские районы области для проживания и создания крестьянских (фермерских) хозяйств	Администрация Самарской области. Миграционная служба Самарской области	3 квартал 1996 года
2.	Создание Межведомственной комиссии Администрации Самарской области по миграции	Миграционная служба Самарской области, Департамент Федеральной службы занятости насе- ления по Самарской области. Департамент поддержки предпринимате- льства и малого бизнеса Администрации Самарской области.	2 квартал 1996 года
3.	Выделение земель под строительство жилья вблизи населенных пунктов, имеющих инженерную и социальную инфраструктуру, достаточную для обеспечения потребностей компактных поселений мигрантов	Комитет по земельным ресурсам и землеустрой- ству Самарской области. Департамент по строите- льству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации Самарской области.	На период действия Программы
4.	Подготовка предложений по предоставлению льгот по налогам, взимаемым в местный бюджет, предприятиям и органи- зациям, в которых более 50% работников составляют вынужденные переселенцы и беженцы	Администрация Самарской области. Миграционная служба Самарской области	3 квартал 1996 года
5.	Подготовка предложений по предоставлению льгот предприятиям и организациям, созданным вынужденными переселенцами и беженцами (переселен- ческие организации)	Администрация Самарской области. Миграционная служба Самарской области	2 квартал 1996 года
6.	Организация комплексного финансирования меропри- ятий Программы с исполь- зованием всех возможных источников финансирования, включая личные средства мигрантов	Федеральная миграционная служба. Администрация Самарской области. Миграционная служба Самарской области.	На период действия Программы
7.	Льготное кредитование инвестиционных проек- тов миграционной службы по созданию компактных поселений мигрантов	Администрация Самарской области	На период действия Программы
8.	Формирование единого банка данных о наличии свободного жилья из специального жилого фонда для беженцев и вынужденных переселенцев	Миграционная служба Самарской области.	4 квартал 1996 года
9.	Подготовка предложений по созданию банка вакансий для трудо- устройства вынужденных переселенцев и беженцев	Миграционная служба Самарской области. Департамент Федеральной службы занятости населе- ния по Самарской области	2 квартал 1996 года
10	Подготовка предложений по развитию поселений российских немцев в Самарской области	Миграционная служба Самарской области.	2 квартал 1996 года
11	Создание Самарского регионального учебно- методического центра Федеральной миграцион- ной службы для осуществления подготов- ки и повышения квалификации сотрудни- ков миграционной службы	Федеральная миграционная служба России. Миграционная служба Самарской области	1997 г.

4. Финансовое обеспечение и ожидаемые результаты
реализации программы

4.1. Финансовое обеспечение

Результативность программы прямо зависит от качества финансирования ее основных мероприятий, выражающегося в своевременном выделении необходимых финансовых ресурсов, а также эффективном контроле за их целевым использованием. Смешанный характер финансирования предполагает наличие следующих основных источников финансирования: федеральный и областной бюджеты, фонд занятости населения, ресурсы предприятий и коммерческих структур, а также личные средства переселенцев.

Сводные данные о размерах финансирования программы на 1996 г. с указанием источников средств, а также прогноз объемов финансирования на последующие годы действия программы приведены в табл. 4.1.

4.2. Ожидаемые результаты реализации программы

Основными планируемыми результатами реализации программы являются:

1. Повышение управляемости миграционных потоков за счет дифференцированного подхода к оказанию помощи мигрантам в зависимости от выбранного ими места проживания и вида деятельности. Переориентация на этой основе миграционных потоков преимущественно в сельские районы области в интересах переселенцев и развития территорий. Запуск реальных процессов возрождения и развития заброшенных и пришедших в упадок сельских населенных пунктов области.

2. Отработка механизма и накопление практического опыта создания и развития компактных поселений беженцев и вынужденных переселенцев как наиболее рациональной формы использования земельных ресурсов, средств бюджета и личных средств мигрантов, эффективного включения переселенцев в активную трудовую деятельность.

3. Рост миграционного потенциала области, в том числе ее отдельных городов и районов.

4. Повышение оперативности и качества учета и регистрации беженцев и вынужденных переселенцев, статистического анализа миграционных процессов за счет использования компьютерных технологий.

5. Улучшение санитарно-эпидемиологических и социально-психологических условий первичного приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории области.

6. Создание сети мобильных строительных организаций сооружения объектов специального жилого фонда с использованием труда самих мигрантов.

7. Создание механизма и накопление практического опыта совместной деятельности федеральных и местных органов управления, общественных организаций и коммерческих структур в реализации миграционных программ на территории области.

В целом программа рассчитана на:

- прием и размещение 71000 беженцев и вынужденных переселенцев;

- создание и развитие на территории области 33 компактных поселений беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе 3 поселения российских немцев.

Механизм реализации программы предполагает выполнение следующих работ:

- дальнейшее совершенствование программы путем внесения в нее изменений и дополнений в зависимости от складывающейся социально-экономической и миграционной ситуации в области. Дополнения к программе должны готовиться и приниматься с периодичность не менее года:

- координацию и управление процессов реализации программы со стороны государственных органов и общественных организаций через межведомственную комиссию Администрации области по миграции путем разработки и контроля за выполнением плана мероприятий на текущий год с указанием сроков и ответственных исполнителей:

- подготовку ежегодных отчетов миграционной службы о результатах реализации программы и их рассмотрение как на федеральном, так и региональном уровнях.

Таблица 4.1
Сводные данные по финансированию мероприятий Программы
(млн. руб. в ценах на 1 января 1996 г.)

N	Наименование показателей и направлений использова- ния средств	Объем финан- сиро- вания на 1995 год (факти- ческий)	План по Программе на 1996 год					Прогноз объемов финансирования по Программе, млн. руб.				Всего за период действия Программы
			Всего на 1996 год	В том числе по источникам финансирования
				Федераль- ный бюджет	Областной бюджет	Гос. фонд занятости населения РФ	Фонд миграцион- ного жилищного строитель- ства	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
	Общая численность вынуж- денных переселенцев и беженцев, прибывших в Самарскую область	47434	54600					60800	65000	68500	71500	71500
1.	Капитальное строительство	5881,31	15000,0	15000,0	-	-	-	21750,0	30500,0	38750,0	43500,0	149500,0
2.	Строительство жилья с привлечением личных средств вынужденных мигрантов	-	4760,0	4260,0	-	-	500	5300,0	5670,0	5980,0	6830,0	28540,0
3.	Выделение субсидий вынужденным переселенцам на строительство или покупку жилья	-	21240,0	21240,0	-	-	-	25488,0	30585,0	36702,0	44043,0	158058,0
4.	Финансирование программы расселения мигрантов, прибывающих в сельские районы	-	7200,0	-	7200	-	-	8020,0	-	-	-	15220,0
5.	Организация пункта временного приема мигрантов на 40 мест в г. Самаре с учетом затрат на содержание и развитие	-	976,0	976,0	-	-	-	900,0	1100,0	1300,0	1500,0	5776,0
6.	Организация Центра временного размещения вынужденных мигрантов на 440 мест.	-	7506,8	7506,8	-	-	-	5300,0	5800,0	6300,0	6800,0	31706,8
	в том числе на: - приобретение здания;	-	2700,0	2700,0	-	-	-	-	-	-	-	2700,0
	- содержание и развитие.	-	4806,8	4806,8	-	-	-	5307,0	5807,0	6307,0	6807,0	29006,8
7.	Оказание финансовой поддержки вынужденным переселенцам и беженцам.	3326,2	25320,0	25320,0	-	-	-	7625,0	8140,0	8574,0	8943,0	58602,0
	в том числе на: - провоз багажа;	11,2	50,0	50,0	-	-	-	56,0	60,0	63,0	65,0	294,0
	- материальную помощь;	30,0	90,0	90,0	-	-	-	100,0	107,0	113,0	118,0	528,0
	- пособия;	110,0	100,0	100,0	-	-	-	111,0	119,0	126,0	131,0	587,0
	- ссуды;	1500,0	4000,0	4000,0	-	-	-	4460,0	4760,0	5021,0	5236,0	23477,0
	- путевки для детей;	-	100,0	100,0	-	-	-	111,0	119,0	113,0	118,0	561,0
	- содержание беженцев из Чечни;	1745,0	2100,0	2100,0	-	-	-	-	-	-	-	2100,0
	- возмещение ущерба беженцам из Чечни;		16380,0	16380,0	-	-	-	-	-	-	-	16380,0
	- на медицинское обеспечение;		2000,0	2000,0	-	-	-	2230,0	2380,0	2510,0	2620,0	11740,0
	- безвозмездные субсидии.		500,0	500,0	-	-	-	557,0	595,0	628,0	655,0	2935,0
8.	Содержание пункта иммиграционного контроля в международном аэропорту "Самара".	-	287,8	287,8	-	-	-	310,6	332,0	349,9	365,0	1645,3
9.	Финансирование санитарно- эпидемиологических мероприятий.	-	424,4	424,4	-	-	-	472,8	505,4	532,7	555,6	2490,9
10.	Финансирование мероприятий по содействию занятости мигрантов.	-	2000,0	-	-	2000,0	-	3905,0	4295,0	5265,0	5197,0	20622,5
	в том числе: - на создание дополни- тельных рабочих мест - всего	-	2000,0	-	-	2000,0	-	3905,0	4295,5	5265,0	5197,0	20622,5
	из них: - в компактных поселениях	-	1650,0	-	-	1650,0	-	3515,0	3878,0	4826,0	4739,0	18608,0
	- на переподготовку и переобучение;	-	350,0	-	-	350,0	-	390,0	417,0	439,0	458,0	2054,0
11.	Финансирование работ по отводу земельных участков	1,14	160,0	160,0	-	-	-	179,0	192,0	202,0	211,0	944,0
	в том числе: - для создания компактных поселений и индивидуаль- ного жилищного стро- ительства;	1,14	60,0	60,0	-	-	-	67,0	72,0	76,0	79,0	354,0
	- для создания крестьянских (фермерских) хозяйств;	-	50,0	50,0	-	-	-	56,0	60,0	63,0	66,0	295,0
	- проведение ревизии специального земельного фонда и определение состава земельных участков для поэтапного создания и развития компактных поселений и крестьянских (фермер- ских) хозяйств.	-	50,0	50,0	-	-	-	56,0	60,0	63,0	66,0	295,0
12.	Финансирования разработок генпланов строительства компактных поселений.	24	150,0	150,0	-	-	-	470,0	50,0	189,0	197,0	882,0
13.	Финансирование мероприятий по совершенствованию работы миграционной службы Самарской области.	-	275,0	275,0	-	-	-	200,0	-	60,0	70,0	925,0
	в том числе: - на разработку и внедрение автоматизиро- ванной системы "Региональная миграция"	-	120,0	120,0	-	-	-	200,0	-	-	-	320,0
	- на техническое оснащение;	-	100,0	100,0	-	-	-	30,0	-	-	-	300,0
	- на создание кустовых подразделений;	-	25,0	25,0	-	-	-	40,0	50,0			55,0
	- на подготовку и повыше- ние квалификации сотрудни- ков миграционной службы.	-	30,0	30,0	-	2000,0	500,0	87348,4	104204,6	60,0	70,0	250,0
	Итого	9232,65	85300,0	75600,0	2000,0	2000,0	500,0	87348,4	104204,0	103664,6	118211,6	474952,0