Приложение. Концепция благоустройства сельских населенных пунктов Самарской области

Приложение
к постановлению
Губернатора Самарской области
от 30 октября 2001 г. N 388

Концепция
благоустройства сельских населенных пунктов Самарской области
(далее - Концепция)

1. Принципы разработки Концепции

В настоящее время в 1334 населенных пунктах, расположенных в сельской местности, проживает 644 тысячи человек, что составляет почти 20% от общей численности населения области. Эти населенные пункты, как и другие поселения области, образуют материальную, социальную, культурную и эстетическую среду, в которой живут, работают, проводят досуг граждане, воспитываются новые поколения и реализуются иные формы жизнедеятельности населения. Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности закреплено в основном законе государства - Конституции Российской Федерации и основном законе Самарской области - ее Уставе. Решение задачи благоустройства поселений - это одновременно решение задачи социально-экономического развития области. Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения - одна из социально значимых задач, на успешное решение которой должны быть направлены совместные усилия органов государственной власти, местного самоуправления и населения Самарской области.

Согласно строительным нормам и правилам понятие "благоустройство" включает в себя всю совокупность работ по инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, энергоснабжения, а также мероприятий по расчистке, осушению и озеленению территории, улучшению микроклимата, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня шума, осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального пользования по назначению, создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения.

Концепция, по существу, является стратегией улучшения общественной среды, направленной на достижение качественных комплексных преобразований условий жизни и хозяйствования на селе при непосредственном участии населения. Задача органов местного самоуправления и Администрации области - создать для этого все необходимые условия.

В связи с этим Концепция:

основана на реалистичном анализе потенциально возможных к использованию ресурсов с учетом тенденций социального и экономического развития;

определяет критерии и приоритеты, необходимые при принятии решений по отдельным проектам строительства или реконструкции, касающимся благоустройства сельских населенных пунктов и разрабатываемым на основе перспективной планировочной (градостроительной) документации;

объединяет отдельные проекты по реформированию отдельных секторов жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) сельских населенных пунктов;

может служить основой формирования областной политики благоустройства населенных пунктов в целом.

Учитывая ограниченные возможности областного и местных бюджетов. Концепция основывается на оптимальном перераспределении уже имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также на использовании привлеченных внебюджетных средств.

Для населения не столь важно, какова, например, мощность построенных теплоисточников или на каком топливе они работают, главное - это какие изменения в качестве жизни произойдут в результате данного строительства, связанного с благоустройством поселения. Таким образом, главным результатом реализации Концепции должны стать не количественные показатели объектов социальной и инженерной инфраструктуры, а реальное изменение качества жизни, которое ощутит на себе каждый житель сельского населенного пункта Самарской области.

2. Проблемы благоустройства сельских населенных пунктов
и обоснование необходимости их решения

В настоящее время уровень среды жизнедеятельности во многих сельских населенных пунктах Самарской области не соответствует потребностям населения и современным требованиям, предъявляемым к ее качеству.

Общий жилищный фонд сельских населенных пунктов составляет 267305 квартир и домов общей площадью 13,1 млн. кв. метров. Наиболее сложной является ситуация с обеспечением населения услугами водоснабжения, водоотведения, а также утилизацией твердых бытовых отходов.

2.1. Водоснабжение и водоотведение

Услугами водоснабжения в настоящее время обеспечено лишь 46% жилищного фонда сельских населенных пунктов.

В частности, уровень и качество услуг по водоснабжению наиболее низкие в Волжском, Красноармейском, Похвистневском, Приволжском, Сергиевском, Хворостянском и Шенталинском районах, недостаточен уровень услуг по водоотведению в Алексеевском, Безенчукском, Богатовском, Большеглушицком, Большечерниговском, Борском, Исаклинском, Кошкинском, Пестравском, Похвистневском и Шенталинском районах.

Наихудшие показатели качества воды отмечаются в Большечерниговском, Волжском, Безенчукском, Красноармейском, Пестравском, Сергиевском районах, где от 62 до 100% действующих водозаборов подают некачественную и непригодную для питья воду.

Наибольшее развитие в сельской местности получили локальные системы водоснабжения, которые в настоящее время обслуживают 737 населенных пунктов (55,3% от их общего количества) с численностью населения 590,6 тыс. человек. Из этих 737 населенных пунктов недостаточная водообеспеченность существует в 301 населенном пункте (40,8%). Это объясняется тем, что комплекс сооружений инженерного оборудования для забора артезианских, поверхностных вод для подъема, обработки и распределения их между потребителями построены 30-40 лет назад, морально устарели и имеют значительный физический износ. Существующие источники водоснабжения не обеспечивают проектные расходы. Так, в неудовлетворительном состоянии находятся 234 водозаборные скважины или 14% от их общего количества, а 2552 км водопроводных сетей (39,1%) сильно изношены и требуют замены.

Неудовлетворительным также остается техническое состояние систем водоподготовки. Наиболее остра эта проблема в районных центрах Сергиевск, Большая Глушица, в пос. Глушицкий и с. Мокша Большеглушицкого района, ряде других сельских населенных пунктов.

Из всех действующих в сельской местности 816 локальных водопроводов 482 (57,2%) подают воду, пригодную для питья, остальные 334 - подают воду без необходимой подготовки, т.е. не соответствующую санитарным нормам. В целом по области локальные и групповые водопроводы обслуживают 758 сельских населенных пунктов и поселков городского типа с населением 614,4 тыс. человек. Жители остальных 699 населенных пунктов используют для питьевых нужд воду из шахтных колодцев, родников и других источников без ее предварительной очистки.

Действующие тарифы на водопотребление не соответствуют фактическим затратам при добыче и перекачке воды потребителям. Себестоимость 1 куб. метра подаваемой воды составляет в среднем 6 рублей, а продается населению в среднем по 2 рубля за 1 куб. метр.

Во многих районах области технический уровень водоотведения не в состоянии удовлетворить основные потребности населения, т.к. в одной трети сельских поселений отсутствуют распределительные канализационные сети и локальные очистные сооружения. В основном сброс канализационных стоков осуществляется в местную канализацию, существующую в виде выгребных ям.

Имеющиеся централизованные системы водоотведения значительно изношены и требуют реконструкции. Недостаточны мощности канализационных очистных сооружений, качество очистки стоков не соответствует современным экологическим требованиям. Создавшееся положение приводит к загрязнению окружающей среды, подземных и поверхностных источников водоснабжения.

Менее всего обеспечены услугами водоотведения Большеглушицкий, Большечерниговский, Борский, Волжский, Исаклинский, Камышлинский, Кинель-Черкасский, Кошкинский, Елховский, Пестравский, Сергиевский, Шенталинский и Шигонский районы области.

2.2. Теплоснабжение

Централизованное отопление в сельских населенных пунктах Самарской области подведено к 40% расположенных там квартир и домов. Однако традиционное централизованное теплоснабжение в сельской местности в настоящее время не оправдывает себя из-за низкой рентабельности котельных, больших потерь в сетях из-за высокой степени их физического износа, нарушения тепловой изоляции и связанных с этим частых аварий и потерь теплоносителя. В связи с этим себестоимость тепловой энергии остается высокой. Затраты на теплоснабжение жилищно-социальной сферы являются наиболее значительными и составляют в среднем 35 - 45% от общего объема затрат в ЖКХ.

2.3. Газификация

За период с 1996 по 2000 годы в области осуществлены мероприятия по газификации существующего жилищного фонда на селе.

Уровень газификации в районах составляет в настоящее время 79,2%, при этом газифицировано 166900 квартир, построено более 2500 километров межпоселковых и поселковых газопроводов. Полностью газифицированы Алексеевский, Кинель-Черкасский, Красноярский, Нефтегорский, Пестравский и Сергиевский районы. Завершается строительство межрайонных газопроводов, что позволит полностью решить проблему стабильного газоснабжения территорий сельских районов, а также заменить использование в быту попутного нефтяного газа в Кинель-Черкасском, Борском и Кинельском районах.

Несмотря на высокие темпы роста уровня газификации (3 - 5% в год) около 110 населенных пунктов области не снабжены еще природным газом, требуется газифицировать около 58 тыс. квартир в сельской местности.

Невысокий уровень газификации имеют районы: Борский - 50%, Приволжский - 41,7%, Сызранский - 33%, Шигонский - 30,2%, Шенталинский - 57,4%. Не обеспечены газом отдаленные населенные пункты с небольшим количеством домов.

Вместе с тем на современном этапе возникла необходимость сокращения потребления газа как природного ресурса. Поэтому в настоящее время рассматриваются предложения по внедрению энергетических установок, производящих дешевые тепло- и электроэнергию и использующих комбинированное топливо - газ с одновременным сжиганием древесной щепы, соломы и т.д.

2.4. Улично-дорожная сеть

Значительная часть улиц и проездов в селах области не имеют твердого покрытия. Средний процент благоустроенности дорог, улиц и проездов составляет 36%. Низкий уровень благоустроенности (до 30%) наблюдается в Большеглушицком, Борском, Волжском, Клявлинском, Кошкинском, Шенталинском и Челно-Вершинском районах области.

2.5. Перспективная планировочная (градостроительная) документация

Отсутствие обновленной перспективной планировочной (градостроительной) документации на сельские поселения - основы для планирования социально-экономического развития и благоустройства территорий сел, негативно влияет на процессы обоснования и принятия управленческих решений на всех уровнях, включая обоснование инвестиций на социальное и инженерное обустройство сел.

Основным градостроительным документом был и остается генеральный план поселения, который определяет с учетом реальных возможностей территориальное устройство (развитие) поселения на 15-20 лет. Составной частью генерального плана поселения является схема его комплексного благоустройства. В настоящее время из разработанных ранее 613 генпланов сел 273 - с истекшим сроком действия, 200 - не применимы, так как они не соответствуют принципам современной градостроительной политики в части преобразования среды и инфраструктуры сельских поселений (прежние проектные решения предусматривают застройку в основном многоквартирными секционными домами, использование только центральных источников жизнеобеспечения, не учитывают новых форм хозяйствования, социально-бытового и культурного обслуживания населения, повышенных экологических требований и условий максимального сохранения природной среды).

Таким образом, только 140 генпланов сел действительны на срок до 2005 - 2010 годов и в целом не требуют корректировки. Сопоставляя общее количество сел, не имеющих действующих генпланов, с количеством поселений, не требующих корректировки документации, можно сделать вывод, что обеспеченность перспективной градостроительной документацией сел области явно недостаточна.

3. Основные цели и задачи Концепции

Цели и задачи Концепции направлены на обеспечение разработки и реализации комплекса правовых, финансово-экономических, научно-технических, градостроительных, организационных и иных мероприятий, позволяющих создать эффективный механизм осуществления благоустройства сельских населенных пунктов для формирования благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Для достижения указанной цели усилия областных и местных органов власти необходимо сосредоточить на следующем:

создание финансового механизма, обеспечивающего реализацию мероприятий Концепции в указанные сроки;

совершенствование управленческих и хозяйственных структур ЖКХ.

Первоочередными задачами Концепции являются:

создание баланса входящих финансовых потоков и их направление на достижение целей, определенных настоящей Концепцией;

обеспечение инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ;

внедрение новых форм управления, в том числе в процессе передачи объектов ЖКХ в доверительное управление;

модернизация и реконструкция объектов ЖКХ с использованием современных ресурсосберегающих технологий, материалов и изделий, соответствующих мировым стандартам качества;

развитие лизинга оборудования в сфере ЖКХ.

Основные мероприятия Концепции предполагается реализовать в течение 2001 - 2005 годов.

Мероприятия и механизм реализации Концепции ориентированы также и на последующий период времени (после 2005 года), что предопределяется необходимостью постоянного поддержания на должном уровне благоприятной среды жизнедеятельности в поселениях и ее дальнейшего совершенствования, поскольку благоустройство как совокупность соответствующих этому понятию видов работ - постоянно действующий и совершенствующийся в перспективе процесс.

4. Принципы разработки перспективной планировочной
(градостроительной) документации и направления снижения расходов
на реализацию Концепции

4.1. Принципы разработки перспективной планировочной
(градостроительной) документации

Переход на селе к многообразию форм хозяйствования и форм собственности на землю и производственные фонды обуславливает по-новому рассматривать проблемы развития сельской среды как объекта природного, хозяйственного и архитектурно-градостроительного проектирования. При этом должны учитываться новые тенденции ее развития, которые, прежде всего, характеризуются следующим образом:

от сложившейся системы сельских поселений, основанной на иерархической схеме: районный центр - центральная усадьба - отделение - бригадный поселок - полевой стан, осуществляется переход в основном к самодостаточным жилым образованиям и хозяйствам;

вместо строительства крупных и самых крупных сельскохозяйственных комплексов начинается процесс создания разумных размеров производственных объектов на индивидуальной или кооперативной основе;

от использования типовых проектов жилых, общественных и производственных комплексов и зданий переход к разработке индивидуальных проектов, учитывающих конкретные условия, объемно-пространственное построение сельских поселений и разнообразие природно-климатических условий.

Характер застройки современных сел должен отвечать требованиям комплексного их развития, задачам получения экологически чистой среды обитания, создания комфортного жилья, достаточно развитой социальной и инженерной инфраструктуры, включая дорожно-транспортные сети, объекты производственной сферы, сохранения историко-культурного и природного наследия. Применяемые в жилищном строительстве на селе архитектурно-строительные системы должны отличаться многовариантностью типов домов по размерам, ценовым показателям, архитектурно-планировочным решениям и эксплуатационным характеристикам.

Эти основные принципы к разработке перспективной планировочной (градостроительной) документации, соответствующие современной градостроительной политике, должны быть отправными при проектировании генеральных планов и схем комплексного благоустройства отдельных поселений. При этом ставится задача, чтобы каждый генеральный план как документ, определяющий перспективу развития поселения, не только бы учитывал особенности сельского образа жизни в целом, но и отвечал условиям преобразования и благоустройства среды отдельно взятого сельского населенного пункта с учетом его статуса и численности населения, роли в районной системе расселения. В данном случае перспектива развития поселения связывается не с освоением (урбанизацией) прилегающих к нему территорий, а в первую очередь с преобразованием и благоустройством территорий в существующих границах поселения.

Одним из наиболее важных аспектов благоустройства поселений как при разработке градостроительной и проектной документации, так и ее реализации является создание среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения.

Генеральный план поселения должен стать основой, своего рода законом для всех дальнейших работ по благоустройству. Он должен отражать не только отличия одного населенного пункта от другого, но и учитывать особенность всех составляющих инфраструктуры поселения: объектов жилой, общественной и производственной застройки, инженерно-коммуникационной системы, улично-дорожной сети, рекреационной зоны и др. Изначально эта особенность должна быть обусловлена пакетом разработанных и принятых нормативов (стандартов).

С целью нормативного обеспечения названных выше принципов разработки перспективной планировочной (градостроительной) документации, а также ее реализации предусматривается использование свода правил "Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства", введенных в действие с 1 января 2000 года постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 г. N 94. Кроме того, планируется введение в действие следующих правил и территориальных строительных норм (далее - ТСН), конкретизирующих и дополняющих отдельные положения и требования названного выше свода правил:

Правила благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов (находятся в стадии разработки);

ТСН "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения для обеспечения питьевой и технической водой в сельских населенных пунктах";

ТСН "Канализация. Наружные сети и сооружения в сельских населенных пунктах";

ТСН "Мусороудаление и устройство полигонов по утилизации твердых бытовых отходов в сельских населенных пунктах";

ТСН "Обеспечение условий доступности жилья и объектов социальной инфраструктуры для инвалидов";

ТСН "Улично-дорожная сеть в сельских населенных пунктах" (находятся в стадии разработки).

Так, например, нормативом по улично-дорожной сети поселений предусматриваются требования по функциональной классификации улиц:

главная, второстепенная, дороги и проезды для транспорта, скотопрогоны. Отсюда и разные параметры по их трассировке, обустройству, нагрузкам, дорожным "одеждам", технологиям их строительства, эксплуатации и содержанию. Задачи водоснабжения, теплоснабжения, канализации стоков, утилизации отходов также предопределяются стандартами, учитывающими возможные варианты и технические способы их решения в зависимости от гидрогеологических, природных и экологических условий, местных бытовых традиций (раздельная система водоснабжения, шахтные и мелкотрубчатые колодцы, каптажи, родники, децентрализованная система теплоснабжения, локальные очистные сооружения и пр.).

Разработка или корректировка перспективной планировочной (градостроительной) документации на сельские населенные пункты должна осуществляться специализированными проектными организациями, имеющими соответствующую лицензию, по заказам органов местного самоуправления, на основе современных топографических материалов, составляющих сведения государственного земельного и градостроительного кадастров. Исполнитель проекта должен определяться на конкурсной основе с условием обеспечения рационального использования финансовых средств и достижения качественных результатов проектных работ за счет применения эффективных технологий проектирования.

4.2. Направления снижения расходов на реализацию Концепции

Реализация намеченных Концепцией мероприятий по благоустройству сельских населенных пунктов требует значительных финансовых средств, которые в настоящее время в необходимых объемах отсутствуют как на местном, так и на областном уровнях. В связи с этим актуальная задача состоит в разработке и реализации мероприятий по максимально эффективному использованию уже имеющихся ресурсов. Возможности снижения расходов на реализацию Концепции связаны, в первую очередь, с развитием конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, а также с применением ресурсосберегающих технологий при предоставлении населению услуг по теплоснабжению, водообеспечению и утилизации отходов.

4.2.1. Водоснабжение и водоотведение

Для разрешения проблем, связанных с обеспечением населения водой и необходимостью снижения при этом расхода средств, требуется:

применение полиэтиленовых труб вместо стальных при прокладке коммуникаций, что позволит сократить потери воды при ее транспортировке на 40%, а финансовые затраты уменьшить на 30%. За счет этого удельный показатель затрат на 1 куб. метр перекачиваемой воды в течение пяти лет сократится на 2 рубля или на 35% (например, строительство локальных водопроводов с применением полиэтиленовых труб диаметром 110 мм дает экономический эффект до 16,32 рубля на погонную длину 1 метра трубы в год, так как не влечет замену оборудования, примененного при монтаже стальных трубопроводов);

устройство системы раздельного водоснабжения при заборе воды из открытых и подземных источников;

применение локальных контейнерных станций при очистке воды приведет к улучшению качества воды и сокращению затрат электроэнергии при перекачке воды потребителям на 25%;

установление контроля за расходованием воды на питьевые и технические нужды в соответствии с региональным нормативом, учитывающим степень благоустройства населенных пунктов, позволит уменьшить сверхнормативное потребление воды на 40%, а также увеличить сумму сбора средств, поступающих в виде платежей потребителей воды в два раза.

Снижение как материальных, так и финансовых ресурсов при реализации мероприятий по водоснабжению обеспечивается, как указано выше, за счет использования при строительстве инженерных коммуникаций полиэтиленовых труб вместо стальных. Экономия в данном случае связана с тем, что при строительстве не проводятся изоляционные и сварочные работы, упрощается сама процедура укладки труб в траншею, сокращаются расходы и сроки доставки и непосредственно строительства.

Предварительная оценка показывает, что за счет влияния таких факторов, как стабилизация во времени гидравлических характеристик, повышение пропускной способности инженерных коммуникаций появляется возможность снизить тарифы на приобретение воды потребителями в среднем на 25 - 30% (пример - Пестравский групповой водопровод). С учетом дополнительного эффекта, получаемого за счет повышения срока службы коммуникаций, снижения количества аварий и простоев трубопровода совокупный удельный эффект от использования данной технологии составляет несколько десятков тысяч рублей на один километр уложенной трубы. Общая протяженность трубопроводов в сельских поселениях составляет порядка 6000 км, из которых около 2400 км требуют замены в кратчайшие сроки. Использование данной технологии позволит достичь ежегодного эффекта в размере, превышающем 20,0 млн. рублей.

В сельских населенных пунктах необходимо создать систему раздельного водоснабжения питьевой и технической водой, благодаря чему на полив, сельскохозяйственные и производственные нужды будет расходоваться вода, не прошедшая предварительную очистку. Подготовка питьевой воды будет осуществляться на автоматических или полуавтоматических контейнерных станциях и подаваться по отдельным трубопроводам с осуществлением ее учета у потребителя. Внедрение раздельной системы водоснабжения позволит прекратить использование питьевой воды на технические нужды, уменьшить затраты на эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения, сократить капиталовложения на строительство головных сооружений водопроводов и удельное потребление питьевой воды в ЖКХ.

Для полного удовлетворения потребностей в питьевой воде, например, населения Пестравского района необходимо привлечение инвестиций в размере 46,0 млн. рублей в течение 2001 - 2005 годов. За счет регулярных платежей потребителей, внедрения новых технологий, снижения тарифа, установки водосчетчиков и применения раздельного водоснабжения срок окупаемости капиталовложений составит около шести лет.

Аналогичные мероприятия в Хворостянском и Челно-Вершинском районах потребуют соответственно 33,8 и 35,1 млн. рублей и окупятся в течение четырех лет. Получаемая экономия от реализации таких мероприятий позволит муниципальным образованиям провести плановую реконструкцию и строительство 89 км водопроводных сетей и сооружений на них.

Проблема водоотведения в сельской местности в целом по области может быть разрешена строительством централизованных систем водоотведения общей мощностью очистных сооружений канализации около 20000 кубических метров в сутки и прокладкой 800 км канализационных сетей. Это позволит повысить комфорт проживания жителей населенных мест, улучшить экологию природной среды за счет прекращения загрязнения поверхностных и подземных источников водоснабжения.

4.2.2. Теплоснабжение

Суммарные потери тепла вследствие эксплуатации морально устаревшего оборудования на тепловых станциях, износа тепловых сетей, периодического или постоянного подтопления их грунтовыми водами составляют более 20%. Высокозатратное производство тепла не может удовлетворять его потребителей, обязанных в полном объеме покрывать своими платежами все понесенные расходы. Сократить расходы на содержание и эксплуатацию систем центрального отопления позволят следующие мероприятия:

переход на двухтрубную систему отопления;

внедрение автоматизированных тепловых пунктов, современных теплоизоляционных материалов, автоматических регуляторов для отопительных приборов, автоматизированных систем контроля, управления и учета тепловой и электрической энергии, индивидуальных систем отопления и горячего водоснабжения.

Переход на двухтрубную систему отопления и установка блочных индивидуальных тепловых пунктов, присоединяемых к тепловым сетям зданий и сооружений и включающих в себя теплообменники, приборы учета и регулирования, насосы и запорно-регулирующую арматуру, позволит уменьшить теплопотребление в жилых зданиях до 30%, а в производственных и административных - до 40%.

Применение металлических труб с теплозащитным полимерным покрытием и полиэтиленовых труб, обладающих значительно большим сроком службы и лучшими эксплуатационными показателями, вместо традиционных металлических труб без теплозащитного покрытия позволит при реконструкции существующих и строительстве новых магистралей сократить расходы на эксплуатацию теплопроводных и газопроводных сетей и снизить за счет этого затраты потребителей.

Так, например, в Пестравском районе в настоящее время стоимость 1 Гкал тепловой энергии составляет 132 рубля/Гкал, отпуск тепла составляет 45,9 Гкал/час. При данных показателях ежегодные затраты на теплоснабжение - 29,9 млн. рублей.

За счет привлечения средств инвесторов в сумме 62,9 млн. рублей за два года возможно установить 135 индивидуальных тепловых пунктов в жилых зданиях, стоимость которых ориентировочно равна 420 тыс. рублей за один комплект оборудования, включая монтажные и пусконаладочные работы, а также реконструировать существующие тепловые сети протяженностью 25 км с применением современных теплоизолирующих материалов. После выполнения этих мероприятий потребление тепла сократится в 1,4 раза и составит 32,13 Гкал/час, что позволит снизить затраты на приобретение топлива и эксплуатационные расходы при производстве тепла. Ежегодная экономия после завершения мероприятий составит 18,8 млн. рублей. Срок окупаемости вложенных средств составит около трех с половиной лет при фиксированном тарифе на уровне 132 рубля/Гкал.

Аналогичный комплекс мероприятий в Челно-Вершинском районе позволит сократить потребление тепла в 1,43 раза и добиться ежегодной экономии средств в размере 18,3 млн. рублей.

При реализации мероприятий энергосбережения обязательным условием является рефинансирование сэкономленных средств в данную отрасль ЖКХ.

Необходимо также снижать потребление невозобновляемых ископаемых энергоресурсов и повышать роль альтернативной энергетики путем использования возобновляемых видов топлива (уголь, попутный газ, щепа, получаемая при санитарной рубке лесов, отходы деревообрабатывающей промышленности, солома, сланцы, биогаз).

Одним из эффективных организационных путей развития коммунальной энергетики является использование механизма передачи сложного и дорогостоящего технологического оборудования в лизинг. Оплатой за пользование оборудованием могут быть отчисления от платежей, вносимых потребителями за коммунальные услуги, а также платежи за счет ассигнований из местных бюджетов.

Кроме того, целесообразно продолжить практику внедрения автономных источников теплоснабжения. Окупаемость вложенных средств при этом достигается в течение двух - трех лет с момента начала эксплуатации данных источников тепла (два - три отопительных сезона).

К преимуществам автономных источников теплоснабжения относятся:

низкие затраты времени и средств на монтаж;

меньший размер единовременных капиталовложений;

наличие возможности установки системы за счет стороннего финансирования (средств потребителя);

сокращение количества обслуживающего персонала;

снижение затрат на транспортировку тепла.

Опыт внедрения автономных теплоисточников в некоторых районах области показывает, что при их использовании затраты на покупку топлива и выработку электроэнергии уменьшаются в три раза. Это приводит к снижению стоимости 1 Гкал тепла до 50%. В числе дополнительных, но не менее значимых результатов использования автономных источников теплоснабжения следует упомянуть экономию бюджетных средств на расходы по эксплуатации и ремонту тепловых сетей при подготовке их к зимним условиям работы, а также снижение социальной напряженности в период начала отопительного сезона.

В области имеются примеры, когда сэкономленные средства от внедрения автономных теплоисточников направляются (реинвестируются) на дальнейшее обустройство населенных пунктов современными отопительными системами. В поселке Александровка Большеглушицкого района в 1999 году объекты бюджетной сферы были переведены на автономное теплоснабжение за счет средств, сэкономленных от эксплуатации девяти автономных систем отопления, ранее смонтированных в других населенных пунктах этого же района.

Одним из вариантов автономного теплоснабжения в жилых домах является организация поквартирного отопления посредством установки настенных котлов. Такая схема отопления повышает комфортность жилья и высвобождает бюджетную составляющую из доли эксплуатационных затрат.

Анализ эксплуатации поквартирных систем отопления показывает, что годовые затраты на отопление квартиры площадью 106 кв. метров по сравнению с централизованным отоплением сокращаются в 16 раз исходя из суммарных годовых затрат. Стоимость обслуживания таких систем составляет всего 200 рублей в год на каждую квартиру.

При применении поквартирных систем отопления оплата жильцами услуг осуществляется в гораздо меньших размерах по сравнению с другими типами систем отопления, а бюджетная часть финансирования полностью исключается.

Для того чтобы оценить всю значимость развития автономного теплоснабжения в области, достаточно сопоставить следующие факты.

Ежегодно населению в сельской местности отпускается 1453 тыс. Гкал тепла на сумму 188,0 млн. рублей (в среднем 130 рублей за 1 Гкал), из них 112,8 млн. рублей поступает в виде ассигнований из бюджета. Реализация мероприятий по внедрению автономного теплоснабжения позволит снизить указанные затраты на 50% или на 94,0 млн. рублей, в т.ч. бюджетная составляющая стоимости тепловой энергии понизится до 18,8 млн. рублей. Таким образом, достигается высвобождение части бюджетных средств, которые могут быть направлены на дальнейшее развитие инженерной или социальной инфраструктуры поселений.

Для обеспечения населения Самарской области наиболее дешевой электрической и тепловой энергией при реконструкции систем теплоснабжения необходимо использовать локальные энергоустановки на базе газовых двигателей-генераторов и газотурбинных двигателей. Установка газового двигателя с системой комплексной утилизации тепла работает как малогабаритная теплоэлектроцентраль (далее - миниТЭЦ), которая вырабатывает одновременно тепловую и электрическую энергию. Преимущество совместной выработки тепла и электроэнергии состоит в том, что при этом может быть использовано до 90% энергии топлива. Из них приблизительно 20 - 30% вводимой энергии может быть преобразовано в электроэнергию, а 55 - 70% - в тепло.

Путем совместной выработки тепла и электроэнергии общее использование энергии топлива увеличивается, а себестоимость выработки 1 Гкал тепловой энергии снижается на 60% и составляет ориентировочно 50 рублей. Себестоимость вырабатываемой электроэнергии составляет 0,10-0,12 рубля за 1 кВт (в три раза меньше, чем в сетях открытого акционерного общества "Самараэнерго"). Срок окупаемости мини-ТЭЦ - примерно 6-12 лет.

Таким образом, реализация всех запланированных мероприятий по внедрению ресурсосберегающих технологий приведет к снижению расходов по водоснабжению, теплоснабжению и энергоснабжению на 30 - 35%, что составляет 20,0 - 22,0 млн. рублей из суммы бюджета 2000 года на эти расходы.

4.2.3. Газификация

В целях экономически обоснованных подходов к использованию газа сегодня целесообразно пересмотреть идеологию формирования перспективных схем развития систем тепло- и газоснабжения.

Газификация населенных пунктов должна рассматриваться в комплексе с новыми подходами к проблемам энергообеспечения населения, с учетом местных особенностей.

В населенных пунктах, где уровень газификации ниже, чем в среднем по области, внедрение энергетических установок обеспечит одновременное производство тепла и электроэнергии с использованием комбинированного топлива - газа и других источников тепла. Это позволит снизить затраты на электроэнергию, отказавшись от покупаемой по цене 11 копеек за 1 кВт, и объемы потребления газа до 30%.

Применение энергетических установок в отдельных населенных пунктах исключит необходимость строительства распределительных газопроводов и высвободит бюджетные средства, направляемые на их строительство.

В отрасли газоснабжения остается неразрешенной проблема по закреплению прав собственности за муниципальными образованиями всех существующих в сельских населенных пунктах газопроводов, которые были построены за счет средств как областного, так и местных бюджетов.

Одним из путей повышения эффективности эксплуатации газопроводов и оказания услуг потребителям может быть передача муниципальных газопроводов в доверительное управление. Эффективность внедрения механизма доверительного управления в сфере ЖКХ раскрыты в подпункте 4.2.5. Концепции на примере теплоснабжения.

4.2.4. Благоустройство улично-дорожной сети сельских населенных пунктов

Согласно проведенному анализу для выполнения в полном объеме работ по благоустройству улично-дорожной сети сельских населенных пунктов необходимо затратить средства в размере 8355,0 млн. рублей, при этом необходимо построить и отремонтировать 3949,5 км улиц и проездов.

Для этого целесообразно использовать средства, образуемые в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства в связи со строительством автомобильных дорог общего пользования. Привлечение средств данного источника финансирования требует обязательного согласования с собственниками земель.

В целях увеличения объемов работ по благоустройству улично-дорожной сети сельских населенных пунктов необходимо внедрять современные, в том числе ресурсосберегающие технологии ведения дорожно-строительных и дорожно-ремонтных работ, что обеспечивает снижение финансовых затрат в расчете на один условный километр строительства или ремонта объекта.

Согласно расчетам, выполненным на примере объектов-аналогов, один условный километр строительства по традиционной технологии стоит 3,49 млн. рублей. При использовании, например, технологии стабилизации грунта затраты снижаются на 20% и стоимость строительства одного километра дороги составит 2,8 млн. рублей. Таким образом, объем капиталовложений в благоустройство улично-дорожной сети сельских населенных пунктов области будет равен 11058,9 млн. рублей, что даст экономию средств в размере 2724,9 млн. рублей. Сокращение сроков строительства более чем в два раза позволит существенно увеличить объем строящихся и ремонтируемых объектов улично-дорожной сети.

Следующим компонентом выполнения Концепции является продолжение строительства участков автомобильных дорог общего пользования до центра сельских населенных пунктов, чем обеспечивается доступность сел к основным автотранспортным коммуникациям области.

Для увеличения объема средств, необходимых для благоустройства улично-дорожной сети сельских населенных пунктов, предусматривается привлечение также возвратной (сэкономленной) части средств от реализации мероприятий по водоснабжению, теплоснабжению, предусмотренных Концепцией.

Учитывая то, что средний показатель уровня благоустройства улиц и проездов сел области составляет в настоящее время 36%, необходимые работы целесообразно распределить на три очереди:

1 очередь (с 2001 по 2005 годы) - доведение уровня благоустройства улично-дорожной сети до 50% от нормативного. На этом этапе предстоит построить и отремонтировать 866,5 км улиц и проездов, общая стоимость работ составит 2426,2 млн. рублей;

2 очередь (до 2010 года) - доведение уровня благоустройства улично-дорожной сети до 70% от нормативного (1233,0 км улиц и проездов, общая стоимость работ составит 3452,9 млн. рублей). Часть средств на выполнение данного объема работ поступит в результате реализации мероприятий по водоснабжению, теплоснабжению сельских населенных пунктов области;

3 очередь (до 2015 года) - выполнение работ по благоустройству улиц и проездов в сельских населенных пунктах области в полном объеме.

4.2.5. Внедрение эффективных форм управления объектами
жилищно-коммунального комплекса

Муниципальные образования как собственники объектов ЖКХ в лице органов местного самоуправления в условиях ограниченности собственного бюджета не в состоянии обеспечить качество предоставляемых услуг, планомерно развивать материально-техническую базу ЖКХ и проводить в необходимых объемах и в регламентные сроки их капитальный и текущий ремонты.

Существующие муниципальные предприятия жилищно-коммунальной сферы, испытывая острую нехватку финансовых средств для эффективной эксплуатации и модернизации объектов инженерной инфраструктуры, не реализуют рыночные принципы управления объектами муниципальной собственности. При этом перед органами местного самоуправления стоит задача обеспечения надлежащего качества обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Принимая во внимание значительность требуемых для инвестирования средств, а также необходимость внедрения новых, более эффективных форм управления объектами жилищно-коммунального комплекса, целесообразно прибегнуть к сотрудничеству между государственным и частным секторами экономики.

В качестве возможной и эффективной формы управления объектами жилищно-коммунального комплекса Концепция предусматривает доверительное управление имуществом на основе правовых механизмов, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Если объекты ЖКХ находятся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений, то муниципальные образования в лице органов местного самоуправления могут быть стороной договора доверительного управления имуществом только после ликвидации таких предприятий и учреждений как юридических лиц (пункт 3 статьи 1013 ГК РФ).

Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения могут заключать договоры доверительного управления имуществом, действуя в соответствии с положениями пункта 2 статьи 295 ГК РФ, а именно: в отношении недвижимого имущества только при наличии согласия его собственника, а движимого имущества - самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Если доверительный управляющий кроме управления объектами ЖКХ будет оказывать коммунальные услуги, то согласно главе 24 ГК РФ необходимо осуществить перемену лиц в обязательствах по поводу оказания услуг или получить согласие исполнителей услуг на передачу платежей за услуги, вносимых пользователями, доверительному управляющему.

Жилищно-коммунальная сфера потенциально является привлекательной для инвестирования средств по следующим причинам:

предприятия ЖКХ являются естественными монополистами и имеют гарантированный рынок сбыта. Потребитель жилищно-коммунальных услуг не может отказаться от предоставляемых этими предприятиями услуг;

за оказание своих услуг, в том числе и населению, предприятия имеют устойчивые поступления в виде "живых" денег;

предприятия ЖКХ имеют большой потенциал для снижения затрат на производство услуг и, прежде всего, за счет внедрения ресурсосберегающих технологий и эффективного механизма управления.

Реально привлекаемые инвестиции в значительной степени определяют эффективность муниципального менеджмента с применением рыночных принципов не только привлечения капиталовложений, но и для их рационального размещения с целью получения дохода или социально-экономического эффекта от реализации инвестиционного проекта.

Рентабельность инвестиций на примере поселка Междуреченск (г. Октябрьск) показывает механизм высвобождения новых ресурсов в виде экономии затрат. Стратегия состоит в том, чтобы с помощью сэкономленных или заработанных средств возместить займы, которые позволят реализовать первичные инвестиции. В августе 2000 года в данном населенном пункте между его администрацией и обществом с ограниченной ответственностью (далее - 000) "Т-СТИМ" как доверительным управляющим был заключен договор о передаче в доверительное управление систем теплоснабжения. На основании заключенного договора в настоящее время выполняются работы по содержанию и эксплуатации систем теплоснабжения. Кроме того, 000 "Т-СТИМ" построена за счет собственных средств и эксплуатируется отопительная котельная на газовом топливе. В предыдущие годы поселок отапливался от котельной, где использовались в качестве топлива мазут и нефть. Фактическая себестоимость тепловой энергии составляла 460 рублей за 1 Гкал в год.

Договору о передаче в доверительное управление предшествовал первый этап: был заключен договор, согласно которому 000 "Т-СТИМ" брало на себя обязательства до начала отопительного сезона 2000 года приобрести за свои средства оборудование для котельной, провести монтажные и пуско-наладочные работы на общую сумму 4,61 млн. рублей. Договором устанавливалась и стоимость выработки тепловой энергии в размере 286 рублей за 1 Гкал. Фактически же ее себестоимость по расчетам доверительного управляющего составляет 115 рублей, что и обеспечит возврат денежных средств, вложенных 000 "Т-СТИМ", в течение двух отопительных сезонов, после чего модернизированная котельная должна быть передана в муниципальную собственность.

Частный инвестор считает свои затраты и вкладывает деньги только в рентабельные проекты. Тепловые сети с этой точки зрения являются привлекательным объектом для инвестирования средств.

На втором этапе реализации договора управляющая компания инвестирует средства в реконструкцию существующих тепловых сетей, процент износа которых составляет в настоящий момент более 70%, а эксплуатационные расходы за отопительный сезон 2000 года составили 3,3 млн. рублей. Работы по реконструкции тепловых сетей запланированы на 2001-2002 годы.

Таким образом, фиксированный тариф на тепловую энергию, установленный сроком на четыре года в размере 285 рублей, позволит проводить реконструкцию и эксплуатацию объектов жилищно-коммунальной сферы за счет средств инвестора.

Третьим этапом работы управляющей компании, направленной на модернизацию системы теплоснабжения, является внедрение в 2001 - 2002 годах поквартирных систем отопления с применением современных настенных котлов и установкой индивидуальных тепловых пунктов с приборами учета и контроля энергоресурсов.

5. Принципы финансового обеспечения реализации Концепции

Согласно постановлению Губернатора Самарской области от 22.12.97 N 379 "О программе по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Самарской области на 1998 - 2010 годы" доля затрат потребителей жилищно-коммунальных услуг в общем объеме средств, направляемых на содержание и капитальный ремонт объектов ЖКХ, в 2001 году составит 80%, доля бюджетных затрат в виде дотаций составит 20%, в 2002 году, соответственно, 90% и 10%, в 2003 году - 92% и 8%, в 2004 году - 94% и 6%, в 2005 году - 96% и 4%, в 2006 году жилищно-коммунальные услуги должны полностью оплачиваться потребителями.

Существующее положение с темпами реформирования ЖКХ, включая внедрение новых технологий и организационных форм управления и, самое главное, обеспечение реформы финансированием, находится на таком уровне, что закончить когда-либо техническую модернизацию объектов ЖКХ, привести качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и благоустройства поселений в соответствие с нормативными требованиями не представляется возможным. При сохранении существующих финансовых механизмов обеспечения реформы ЖКХ и благоустройства поселений, организационных форм управления ЖКХ эти процессы могут растянуться на неопределенное время.

Поэтому финансовый механизм обеспечения Концепции основывается на оптимальном перераспределении уже имеющихся финансовых и материальных ресурсов, на осуществлении "качественного скачка" при эффективном использовании привлеченных внебюджетных средств, а также на внедрении новых технологий и форм организации управления ЖКХ.

Общая потребность в инвестициях при неизменном удельном весе затрат на благоустройство сельских населенных пунктов в ценах 2001 года согласно расчетам составит 8939,0 млн. рублей, в том числе:

по водоснабжению - 1798,0 млн. рублей, из них 624,0 млн. рублей требуется на новое строительство, 1174,0 млн. рублей - на реконструкцию имеющихся водопроводных сетей;

по водоотведению - 705,0 млн. рублей, из них 653,0 млн. рублей требуется на новое строительство, 52,0 млн. рублей - на реконструкцию имеющихся канализационных сетей;

по теплоснабжению - 1234,0 млн. рублей, из них 863,0 млн. рублей требуется на новое строительство, 371,0 млн. рублей - на реконструкцию имеющихся тепловых сетей;

по благоустройству улично-дорожной сети - 3202,0 млн. рублей.

Применение разработанной модели организации привлечения финансовых средств предполагает изыскание инвестиций на цели благоустройства сельских населенных пунктов в необходимых объемах, а также приведение технического состояния объектов ЖКХ к уровню, обеспечивающему надлежащее качество предоставляемых услуг. Изменение системы финансирования, т.е. переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг их непосредственными потребителями, крайне необходимо в целях изменения структуры бюджетных расходов и перераспределения высвобождающихся бюджетных средств на реализацию различных социальных программ. Необходимость реформирования ЖКХ в целях сокращения бюджетных затрат, привлечения внебюджетных инвестиций, повышения качественного уровня обслуживания населения и внедрения его новых форм, а также создания благоприятной среды жизнедеятельности населения находит непосредственное практическое воплощение в модели организации финансового обеспечения, положенной в основу Концепции.

Переход на возмещение осуществляемых затрат полностью за счет потребителей жилищно-коммунальных услуг при неизменности тарифной политики обуславливается модернизацией, рационализацией и снижением издержек производителей данных услуг.

Разработанная модель, позволяющая не только привлечь для целей благоустройства сельских поселений внебюджетные источники, но и оптимизировать процесс их использования, составляет финансовую основу реализации Концепции.

Подходы, используемые при ее формировании, позволили выйти на такую форму организации инвестиционного процесса, при которой (в случае реализации модели) платежи от потребителей будут в полном объеме возмещать необходимые затраты на содержание и ремонт объектов ЖКХ и отдельных элементов благоустройства территорий.

При этом приведенные (сопоставимые) затраты из бюджета на цели благоустройства на протяжении всего срока реализации Концепции остаются неизменными и уменьшатся после окупаемости инвестиционного проекта. После 2006 года появится возможность пересмотреть существующие тарифы в сторону их уменьшения. Модель организации финансового обеспечения направлена на определение оптимальных форм привлечения инвестиций на цели благоустройства населенных пунктов и может с одинаковым успехом применяться как ко всему комплексу ЖКХ, так и к его отдельным объектам и элементам.

Кроме того, финансовая модель может быть скорректирована с учетом целей и задач, а также организационных, технических и финансовых возможностей конкретного муниципального образования.

Финансовая модель предполагает наличие двух этапов ее реализации.

Первый этап (основной) совпадает со сроком передачи объектов ЖКХ в доверительное управление.

Первый этап предполагает:

привлечение внебюджетных источников на цели развития ЖКХ и благоустройство поселений за счет перераспределения бюджетных средств в новое строительство и сокращение бюджетных ассигнований по мере окупаемости затрат доверительного управляющего;

выделение доверительному управляющему бюджетных, ежегодно снижающихся ассигнований на капитальный ремонт и содержание объектов ЖКХ в течение срока реализации проекта;

сохранение удельного веса бюджетных затрат на цели благоустройства и ассигнований на содержание и ремонт жилищного фонда в общей структуре бюджета на неизменном уровне;

приведение усилиями доверительного управляющего наличия элементов благоустройства и технического состояния объектов ЖКХ до нормативного уровня;

внедрение передовых технологий формирования и организации эксплуатации объектов ЖКХ;

отсутствие необходимости в осуществлении бюджетных затрат (инвестиционных средств) на новое строительство объектов ЖКХ (данные средства частично направляются на благоустройство улиц, частично передаются доверительному управляющему);

последующее снятие нагрузки с бюджета на величину данных затрат;

передачу доверительному управляющему платежей от потребителей в полном объеме в течение всего срока реализации проекта.

Второй этап (заключительный) предполагает полное отсутствие бюджетных затрат на содержание, ремонт жилого фонда и коммунальные услуги сверх того, что поступает в виде платежей от потребителей, так как все необходимые затраты будут возмещаться непосредственно платежами этих потребителей. При этом каких-либо административных мер по увеличению тарифов и, как следствие, перекладывание данного бремени "на плечи" потребителей не предполагается.

В настоящее время затраты из бюджетов различных уровней в части, касающейся ЖКХ и элементов благоустройства территорий, выделяются по направлениям: текущее содержание и капитальный ремонт, инвестиции в новое строительство.

В качестве основного механизма, позволяющего оптимизировать процесс привлечения и последующего использования инвестиционных ресурсов для реализации Концепции, предлагаемая финансовая модель рассматривает доверительное управление.

Доверительное управление как экономико-организационный механизм, возможности которого при умелом использовании как с экономической, так и с социальной точек зрения выгоден для бюджета муниципального образования и, следовательно, населения, поскольку он позволяет при неизменных бюджетных затратах привлечь внебюджетные инвестиции. Именно поэтому большое значение имеют факторы, определяющие параметры этого механизма.

В рассматриваемой финансовой модели предполагается, что доверительный управляющий за срок договора доверительного управления, используя бюджетные ассигнования, собственные оборотные или заемные средства и платежи потребителей предоставляемых услуг, осуществит приведение состояния объектов ЖКХ и элементов благоустройства территорий до нормативного уровня.

При этом сроки окупаемости (реализации) отдельных проектов определяются исходя из поставленных целей и задач, а также существующих организационных, технических и финансовых возможностей муниципальных образований. Ниже приведены отдельные элементы метода, которые полностью или частично могут быть востребованы при организации привлечения финансовых средств.

Совокупный размер приведенных инвестиций по состоянию на 1 января каждого года рассчитывается по формуле 1, совокупный размер приведенных инвестиций по состоянию на 31 декабря каждого года рассчитывается по формуле 2,

где S сов.инв - совокупный размер приведенных инвестиций, вкладываемых доверительным управляющим в реализацию проекта по состоянию на 1 января и, соответственно, на 31 декабря каждого года в течение срока реализации проекта;

К1 и Ki - средства, вложенные (привлеченные) доверительным управляющим соответственно в первом и i-ом году реализации проекта (так называемые "дискретные величины кредита"). Данный параметр подвержен широкому диапазону изменений, обуславливаемых такими факторами, как текущее состояние предмета доверительного управления, применяемые технологии, возможности бюджета и т.п.;

Ri - учетная ставка Центрального банка Российской Федерации (в примере инвестирования средств в конце года - средневзвешенная за предшествующий год) или процентная ставка по кредитам (в случае их привлечения), действующая на момент инвестирования средств (привлечения кредита);

n - срок окупаемости проекта, т.е. срок, в течение которого ассигнования из бюджета, а также платежи от потребителей полностью возмещают вложенные доверительным управляющим средства и понесенные им затраты в ходе осуществления проекта.

Величина совокупных приведенных бюджетных ассигнований, выделяемых доверительному управляющему в течение всего срока реализации проекта на содержание и капитальный ремонт объектов ЖКХ при заданных выше сценарных условиях, может быть определена по формуле 3,

где D сов.асс - совокупная сумма приведенных ассигнований, выделяемых ежегодно из бюджета и направляемая доверительному управляющему в качестве возмещения его затрат на протяжении срока реализации проекта;

D1 и Di+1 - бюджетные ассигнования, выделенные доверительному управляющему соответственно в первом и i+первом году реализации проекта при условии сохранения данных затрат в общей структуре бюджета;

Ri+1 - ставка дисконтирования (учетная ставка Центрального банка Российской Федерации), действующая на момент выделения ассигнований в период времени i+1;

n - число ежегодно выделяемых ассигнований доверительному управляющему (в течение срока реализации проекта);

0,1 - поправочный коэффициент, обусловленный тем, что согласно финансовой модели приведенные бюджетные ассигнования, направляемые доверительному управляющему в течение срока реализации проекта начиная со второго года (периода i+1), ежегодно снижаются на 10% от первоначального уровня.

При этом принципиально важным как с точки зрения бюджетных затрат, так и интересов доверительного управляющего - субъекта предпринимательства является определение оптимального срока, в течение которого объекты ЖКХ будут находиться в доверительном управлении, а доверительный управляющий осуществит новое строительство объектов ЖКХ, доводя их наличие и уровень функционирования до нормативного уровня.

Первоочередную роль в этом процессе будут играть такие факторы, как:

объемы и темпы необходимого нового строительства и реконструкции объектов ЖКХ и элементов благоустройства применительно к данному предмету доверительного управления;

размер экономии, получаемой доверительным управляющим в результате сокращения потерь от проводимой в течение срока договора доверительного управления модернизации и внедрения новых технологий, а также изменения форм организации управления;

норма прибыли доверительного управляющего;

уровень собираемости платежей от потребителей.

Приведенный схематичный график наглядно демонстрирует, что на интервале (T1...n) затраты доверительного управляющего по реализации проекта не возмещаются за счет бюджетных ассигнований и платежей от потребителей, то есть до момента п проект не будет ему экономически выгоден.

На интервале (n...Т2), напротив, затраты доверительного управляющего по реализации проекта становятся существенно меньше выделяемых бюджетных ассигнований и получаемых им платежей от потребителей, что становится совершенно невыгодным уже для бюджета.

На схеме пунктирной линией показаны затраты, осуществляемые доверительным управляющим в течение срока реализации проекта, сплошной линией - ассигнования, выделяемые доверительному управляющему из бюджета. В точке пересечения линий (F) затраты доверительного управляющего с учетом его коммерческих интересов (рентабельности) становятся полностью возмещенными за счет выделяемых ему бюджетных ассигнований и платежей, поступающих от потребителей.

Поэтому оптимальный срок передачи объектов ЖКХ в доверительное управление для достижения обозначенных целей предполагает наличие равенства суммы приведенных бюджетных затрат на содержание, капитальный ремонт объектов ЖКХ и платежей потребителей сумме затрат доверительного управляющего в размере собственных или заемных средств (включая уплату процентов), вложенных в новое строительство, внедрение новых технологий, а также закладываемой норме рентабельности доверительного управляющего.

Ориентировочно финансовая модель, по которой можно определить оптимальный срок передачи того или иного объекта в доверительное управление, может быть формализована следующим образом,

где Пл. потр - приведенная сумма платежей от потребителей за срок договора доверительного управления;

Р% - приведенная сумма процентов за средства, привлекаемые доверительным управляющим, или упущенная выгода при вложении в проект его собственных оборотных средств;

Npeнт. - закладываемая в проект рентабельность доверительного управляющего;

n - оптимальный срок передачи того или иного объекта в доверительное управление;

Ri+1 - ставка дисконтирования (ставка по привлекаемым кредитам), действующая на момент вложения средств доверительным управляющим на период времени i+1.

Приведенная сумма платежей от потребителей за срок договора доверительного управления рассчитывается по формуле 4,

где Пл. потр i - совокупные платежи от потребителей в i-ом периоде (году).

При этом бюджет муниципального образования в течение срока договора доверительного управления экономит на инвестициях в новое строительство объектов ЖКХ, поскольку не осуществляет их, а также на снижении ежегодных бюджетных ассигнований доверительному управляющему, направляемых на проведение капитального ремонта объектов ЖКХ, начиная со второго года реализуемого им проекта в размере 10% от их первоначального объема.

Модель финансового обеспечения реализации Концепции предполагает, что одна треть средств, направляемых ранее на инвестирование нового строительства элементов ЖКХ, используется на выплату доверительному управляющему и направляется на возмещение его затрат, связанных с обслуживанием кредита, а две трети средств - на благоустройство улично-дорожной сети поселений.

В основу финансовой модели было положено то, что удельный вес затрат из бюджета на новое строительство объектов ЖКХ, а также удельный вес ассигнований на протяжении срока доверительного управления остается неизменным (эти затраты идут на погашение процентов в течение срока доверительного управления), при этом предполагается, что валюта бюджета увеличивается под влиянием инфляционных процессов и прогнозируемого роста валового продукта.

Тогда, в случае роста валового продукта и сохранения удельных весов указанных выше затрат, возможно образование дополнительной экономии в виде высвобождающихся средств от инвестиций в новое строительство. Величина затрат на погашение долга перед доверительным управляющим складывается из одной трети суммы инвестиций в новое строительство и бюджетных ассигнований, направляемых доверительному управляющему в течение срока реализации проекта - предмета доверительного управления.

Таким образом, на момент завершения сроков договоров доверительного управления и окупаемости проекта могут быть получены следующие результаты.

1. Доверительный управляющий осуществит реконструкцию и новое строительство объектов ЖКХ, применив при этом новые технологии, приведет качество предоставляемых услуг в соответствие с нормативными требованиями санитарно-технических условий (данное требование к доверительному управляющему, определяемому на конкурсной основе и на основании представленных им бизнес-планов, фиксируется в контрактах).

2. Стоимость оплачиваемых населением услуг согласно предлагаемой финансовой модели выходит на уровень, сопоставимый с фактическими затратами по содержанию объектов ЖКХ. Вследствие этого после окончания срока договоров доверительного управления бюджетные ассигнования, ранее направляемые на содержание объектов ЖКХ, могут быть использованы на необходимые работы по благоустройству поселений либо на погашение процентов и основного долга по кредитам, ранее привлеченным доверительным управляющим.

3. Удельные затраты из бюджета в его структуре в виде ассигнований доверительному управляющему и инвестиций в новое строительство в течение срока договоров доверительного управления не увеличиваются. Время осуществления второго этапа реализации финансовой модели Концепции при указанных сценарных условиях может быть определено по формуле 5,

где m - срок, в течение которого доверительный управляющий направляет бюджетные ассигнования на погашение кредита и процентов по нему;

Вm + Dm - ежегодный платеж, направляемый на погашение кредита, привлеченного доверительным управляющим, и процентов по нему. Величина Dm равна размеру ассигнований из бюджета в периоде n+1, то есть Dn x Rср., величина Вm равна одной трети суммы инвестиций в новое строительство;

Rcp - усредненная ставка дисконтирования (приведения) на протяжении второго этапа с числом периодов m.

Финансовая модель применяется в реально складывающейся экономической ситуации в Самарской области с учетом возможностей как областного бюджета, так и бюджетов муниципальных образований по следующим сценарным условиям:

средства консолидированного бюджета Самарской области 2001 года в сумме 227,0 млн. рублей, предусмотренные на инвестирование строительства новых объектов ЖКХ, направляются доверительному управляющему на возмещение его затрат в размере одной трети, а на благоустройство улично-дорожной сети поселений - в размере двух третей;

приведение предмета доверительного управления в соответствие с нормативными требованиями по качественному и количественному показателям в течение срока реализации проекта;

ежегодно размер бюджетных средств, выделяемых на капитальный ремонт, содержание объектов ЖКХ и передаваемых доверительному управляющему в виде бюджетных ассигнований на протяжении срока окупаемости проекта начиная со второго года его реализации, будет сокращаться на 10%. Доля затрат в общей сумме выплат доверительному управляющему, складывающихся из бюджетных ассигнований и платежей потребителей услуг, составит всего лишь 3,5%.

Таким образом, начиная с 2002 года доля приведенных ассигнований, составляющая 10% от ежегодных затрат, на протяжении срока окупаемости проекта будет направляться на погашение задолженности перед доверительным управляющим за произведенные им работы и услуги по строительству, модернизации и техническому переоснащению объектов ЖКХ.

Модернизация и техническое переоснащение объектов ЖКХ позволят снизить стоимость затрат на их содержание, а высвободившиеся бюджетные ассигнования могут быть использованы после завершения срока действия договора доверительного управления на проведение благоустройства сельских населенных пунктов.

Единовременная передача максимально возможного количества объектов ЖКХ в доверительное управление как на областном уровне, так и на уровне муниципальных образований применительно к ситуации, реально сложившейся в Самарской области в 2001 году, в течение 18 лет позволит:

внедрить принципиально новые, отвечающие мировым стандартам организационные формы и механизмы управления ЖКХ;

привести в соответствие с нормативными требованиями и существующими потребностями наличие, техническое состояние объектов ЖКХ и качество благоустройства сельских населенных пунктов на территории всех районов Самарской области;

обеспечить функционирование ЖКХ за счет средств потребителей жилищно-коммунальных услуг, полностью исключив тем самым бюджетные затраты.

6. Организация управления Концепцией

Управление Концепцией и координация деятельности ее исполнителей осуществляется департаментом по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации области.

7. Заключение

Концепция может служить основой формирования областной политики благоустройства населенных пунктов в целом, разработки и реализации местных комплексных целевых программ по благоустройству сельских поселений, разрешения других проблем социально-экономического развития, связанных с благоустройством отдельных поселений и территорий Самарской области.

Концепция содержит принципиальные установки по градостроительному планированию развития сельских поселений области, основным вопросам функционирования жилищно-коммунального и дорожного хозяйства поселений с выделением приоритетов и первоочередных задач в этих сферах деятельности.