Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Решение Самарской Губернской Думы от 26 июня 2000 г. N 394 "О целевой программе энергосбережения в Самарской области на 2000-2005 годы" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Целевая программа энергосбережения в Самарской области на 2000-2006 годы
Приложение. Целевая программа энергосбережения в Самарской области на 2000-2006 годы
Информация об изменениях:
Законом Самарской области от 12 октября 2005 г. N 178-ГД в Программу, утвержденную настоящим решением, внесены изменения
Приложение
к постановлению
Губернатора Самарской области
от 17 мая 2000 г. N 140
Целевая программа энергосбережения
в Самарской области
на 2000-2006 годы
С изменениями и дополнениями от:
1 апреля 2004 г., 12 октября 2005 г.
Содержание
Паспорт Программы
Наименование Программы - целевая программы энергосбережения в
Самарской области на 2000-2006 годы
Дата принятия решения о - распоряжение Губернатора области от
разработке Программы 01.04.1998 г. N 101-р "О разработке
целевой программы энергосбережения в
Самарской области на 1999-2005 годы"
Государственный заказчик - Правительство Самарской области
Головной исполнитель - министерство промышленности и энергетики
(директор Программы) Самарской области
Основные разработчики - открытое акционерное общество
Программы "Региональный центр энергоэффективности
Самарской области", региональное
Волжское отделение Международной
академии наук, экологии и безопасности
жизнедеятельности
Цели и задачи Программы - формирование на основе комплексного
анализа состояния и прогноза развития
энергетической базы и тенденции
развития отраслей экономики Самарской
области научно обоснованной технической,
экономической и управленческой политики
энергосбережения и разработка на ее
основе системы производственных,
организационных, финансовых механизмов
и мероприятий, практическая реализация
которых приведет к повышению
эффективности использования топливно-
энергетических ресурсов в регионе;
сокращение финансовых затрат на
обеспечение энергоснабжения
хозяйствующих субъектов бюджетной сферы,
дотации из областного и местных бюджетов
на покрытие энергозатрат объектов
жилищно - коммунального хозяйства и
населения;
улучшение экологической обстановки в
городах и населенных пунктах области
Важнейшие целевые показатели - снижение потребления энергоресурсов не
менее чем на 4 процента к 2002 году и на
13 процентов к 2006 году по сравнению с
1998 годом;
обеспечение экономии 882 тыс. тонн
условного топлива и 2,471 млн. тонн
условного топлива соответственно за счет
реализации Программы;
уменьшение выбросов вредных веществ в
атмосферу по СО на 880 тонн и 2,471 тыс.
тонн и по NOx на 1,76 тыс. тонн и 4,942
тыс. тонн соответственно
Сроки и этапы реализации - первый этап - 2000-2001 годы, второй
Программы этап - 2002-2006 годы
Основные мероприятия - разработка нормативных правовых актов по
Программы энергосбережению;
разработка финансовых, экономических и
организационных механизмов, а также
научно - технических мероприятий по
обеспечению Программы;
определение приоритетных направлений
энергосбережения Самарской области;
создание системы стимулов для
хозяйствующих субъектов, организаций
различных форм собственности и
населения, побуждающих к повышению
эффективности использования
энергоресурсов;
формулировка способов и форм
финансирования энергосберегающих
мероприятий и проектов;
использование технического и
интеллектуального потенциала
хозяйствующих субъектов области по
выпуску эффективной энергосберегающей
техники и оборудования;
выявление потенциала энергосбережения
на основе комплексных энергетических
обследований организаций-производителей
и потребителей энергии независимо от
форм собственности (составление
энергетических паспортов хозяйствующих
субъектов);
разработка разветвленной системы
подготовки кадров, проведение учебных и
рекламно-информационных мероприятий
по энергосбережению;
экологическая оценка воздействия
энергосберегающих проектов на окружающую
среду;
проведение мероприятий по контролю за
исполнением Программы
Исполнители основных - органы местного самоуправления,
мероприятий Программы структурные подразделения Администрации
области (министерства Самарской области),
осуществляющие финансирование
топливно - энергетических ресурсов
подведомственных хозяйствующих субъектов
Самарской области
Объемы и источники - всего расходы на Программу составляют
финансирования 1960,4 млн. рублей за счет средств
бюджетов всех уровней, собственных
средств хозяйствующих субъектов и
средств, сэкономленных в процессе
выполнения Программы: 686,08 млн. рублей
на 2000-2001 годы- из тех же источников;
48,828 млн. рублей - за счет средств
областного бюджета по программе
финансирования "пилотного" проекта по
энергосбережению в 247 организациях
бюджетной сферы
Ожидаемые конечные результаты - разработка региональной нормативной
реализации Программы правовой базы для реализации политики
энергосбережения;
создание действенного экономического
механизма стимулирования
энергосбережения;
экономия затрат на энергоснабжение в
размере 584,8204 млн. рублей;
сокращение нерационального расходования
энергоресурсов во всех отраслях
экономики на 2,471 млн. тонн условного
топлива к 2007 году, уменьшение
зависимости от поставок энергоресурсов
из-за пределов области;
переход к эффективным энергосберегающим
системам, технологиям и оборудованию в
промышленности, строительстве, на
транспорте, в агропромышленном комплексе
и жилищно - коммунальном хозяйстве
области;
снижение к концу 2007 года затрат на
энергоснабжение потребителей,
оплачивающих топливно - энергетические
ресурсы за счет средств областного
бюджета, на 18,302 млн. рублей в год;
создание новых рабочих мест в регионе (в
том числе за счет освоения производства
энергосберегающих оборудования и
продукции на хозяйствующих субъектах
области);
оснащение производителей и потребителей
системами и приборами учета и
регулирования энергоресурсов, системами
контроля и регулирования качества
энергии
Система организации - контроль за исполнением Программы
контроля за исполнением осуществляется министерством
Программы промышленности и энергетики Самарской
области
1. Содержание проблемы, основные цели
и задачи Программы
Потенциал энергосбережения в России, по оценке специалистов, составляет около 35% от уровня энергопотребления. Около 32% этого потенциала сосредоточено на хозяйствующих субъектах топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), еще столько же в промышленности, почти 20% в коммунально-бытовом секторе, 10% на транспорте, 6% в агропромышленном комплексе.
Федеральный закон "Об энергосбережении" определяет энергосбережение как реализацию правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.
Потенциал энергосбережения - количество топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР), которое можно сберечь в результате реализации технически возможных и экономически оправданных мер по повышению эффективности использования энергоресурсов при условии сохранения или снижения техногенного воздействия на окружающую природную среду.
Главной задачей энергосбережения согласно энергетической стратегии России, одобренной Комиссией Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам (протокол от 07.12.1994 г. N 22), должно стать снижение к 2005 году энергоемкости валового национального продукта (далее - ВНИ) на 13-15% по сравнению с 1997 годом. Для решения этой задачи необходимо повысить эффективность использования ТЭР.
Реализация государственной энергосберегающей политики в Самарской области должна обеспечить экономическую заинтересованность энергопроизводителей и потребителей в экономии энергетических ресурсов, сократить финансовые затраты потребителей, включая население, на оплату потребляемых ТЭР, улучшить экологическую обстановку в регионе.
Программа разрабатывается в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении", постановлениями Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Энергосбережение России" на 1998-2005 годы" от 24.01.1998 г. N 80 и "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России" от 15.06.1998 г. N 588 (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.1998 N 588).
Основные направления Программы:
анализ потенциала энергосбережения в Самарской области;
нормативное правовое обеспечение и финансово-экономические механизмы реализации Программы;
научно-техническое и технологическое обеспечение Программы;
автоматизированный учет, контроль, управление энергоснабжением и энергопотреблением;
стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация продукции энергетического машиностроения;
энергосберегающие мероприятия и проекты;
информационное обеспечение энергосберегающей политики в Самарской области;
образовательная деятельность по вопросам энергосбережения;
оценка воздействия энергосберегающих проектов и мероприятий на экологическую обстановку в регионе.
2. Сроки и этапы реализации Программы
Работы по экономии энергоресурсов проводятся в два этапа. На первом этапе (2000-2001 годы) должны быть разработаны первоочередные нормативные правовые и методические документы, необходимые для финансово-экономического механизма обеспечения работ по энергосбережению, и начата реализация первоочередных мер по созданию и внедрению энергосберегающих технологий и продукции. На этом этапе необходима активная финансовая поддержка со стороны бюджетов всех уровней.
На втором этапе (2002-2006 годы) предполагается осуществить совершенствование нормативной правовой, методической и информационной базы в результате всестороннего анализа выполнения работ первого этапа, продолжить разработку и реализацию проектов и мероприятий по различным направлениям энергосбережения, которые позволят снизить расход энергии в расчете на единицу валового регионального продукта (далее - ВРП) и бюджетные затраты на дотацию ТЭР.
3. Механизм реализации Программы
3.1. Анализ потенциала энергосбережения в Самарской области
Часть направлений энергосберегающей политики региона реализуется в рамках следующих областных и муниципальных программ:
Программа развития автономного теплоснабжения в системе образования Самарской области в 1997-1999 годах, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 25.03.1997 г. N 330 (предусматривает установку в большинстве из 1137 школ области тепловых пунктов, что обеспечит годовую экономию в 13 млн. рублей (цены 1998 года) при общих затратах в размере 24,112 млн. рублей);
региональная программа "Газификация Самарской области" на 1996-2000 годы, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 15.07.1997 г. N 382 (позволила довести уровень газификации жилого фонда в сельской местности до 88% за счет переоборудования печного отопления на газовое в 71910 квартирах);
Программа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Самарской области на 1998-2010 годы, принятая постановлением Губернатора области от 22.12.1997 г. N 379 (позволит к 2003 году обеспечить за счет установки приборов учета энергоресурсов на объектах жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и социальной сферы годовую экономию средств на оплату энергоресурсов в размере 315 млн. рублей. В настоящее время работа по установке приборов учета энергоресурсов на объектах ЖКХ ведется под руководством министерства промышленности и энергетики Самарской области);
Комплексная региональная программа по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива на транспорте на 1998-2002 годы и на период до 2015 года, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 25.06.1998 г. N 97 (позволит к 2003 году перевести в городах области 2693 единицы транспортных средств на природный газ - моторное топливо, что обеспечит сокращение расхода нефтяного моторного топлива на 25 млн. литров, уменьшение выбросов вредных веществ в отработанных газах на 25% и принесет годовую экономию бюджетных средств в размере 22,6 млн. рублей);
Программа энергосбережения г. Самары на период 1998-2003 годы, утвержденная решением Самарской городской Думы от 19.02.1998 г. N 130 (позволит уменьшить расходы бюджетных средств на оплату тепловодоснабжения в социальном и жилищно-коммунальном фонде города и получить в 2003 году годовую экономию бюджетных средств в размере 271 млн. рублей);
Программа энергоресурсосбережения в муниципальном хозяйстве г. Тольятти (1997-2002 годы), утвержденная решением Думы города Тольятти от 24.09.1997 г. N 144 (позволит сократить к 2002 году расход бюджетных средств на оплату энергоресурсов организациями бюджетной сферы и ЖКХ на 20% от расхода в 1997 году и обеспечить экономию в размере 115,75 млн. рублей бюджетных средств);
Программа энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и социальной сфере г. Новокуйбышевска на 1998-2003 годы, утвержденная решением Думы города Новокуйбышевска от 21.05.1998 г. N 94 (обеспечит сокращение бюджетных затрат на оплату энергоресурсов к 2003 году на 27,2 млн. рублей).
В соответствии с приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Российской Федерации от 18.07.1994 г. N 22 перед выполнением энергосберегающих мероприятий и проектов на территории городов и районов области необходимо провести оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) с обязательной государственной экологической экспертизой.
Самарская область расположена в среднем течении реки Волги, ее территория составляет 53,6 тыс. кв. километров (0,29% площади России), население - 3305 тысяч человек (2,6% населения России). Самарская область занимает одно из ведущих мест в промышленном потенциале России. Она граничит с Оренбургской, Саратовской, Ульяновской областями, Республикой Татарстан и тесно сотрудничает с ними.
В 1998 году объем промышленной продукции хозяйствующих субъектов области составил 57290,9 млн. рублей или 89% к объему продукции 1997 года. Падение производства в области с 1990 по 1998 годы составило 43%, что в 1,4 раза меньше, чем в среднем по России, энергоемкость производства продукции увеличилась на 25%, тогда как по России - 45%.
За время реформ в стране существенно выросла роль ТЭК. Так, доля продукции ТЭК в общем объеме промышленного производства России возросла с 24 до 33%. Это привело к увеличению в 1,5 раза удельной энергоемкости внутреннего валового продукта (далее - ВВП) в России. Характер изменения основных удельных экономических показателей Самарской области приведен на рис. 1.
Валовая продукция сельского хозяйства области составила в 1998 году 7002,9 млн. рублей или 81% к объему 1997 года.
В области на начало 1999 года осуществляют хозяйственную деятельность 61655 субъектов, из них 58373 юридических лица. В их состав входят 2,2% государственных предприятий и учреждений, 6,3% муниципальных, 66,4% хозяйственных обществ, 5,6% представительств и других обособленных подразделений юридических лиц.
За год в атмосферу выбрасывается 17,6 тыс. тонн СО и 35,28 тыс. тонн NOx.
Энергосистема области потребляет около 43% областных топливных ресурсов, на выработку тепловой энергии идет до 26% областного топливопотребления, на производство электроэнергии до 17%.
В 1998 году годовое потребление топлива в области, по сравнению с 1990 годом, уменьшилось на 33% (таблица N 1). Основным видом топлива является природный газ.
Ежегодное потребление электроэнергии в области с 1990 года до 1998 года сократилось на 38% и составило 19,87 млрд. кВт х ч.
Самарская область является энергодефицитной. Дефицит электроэнергии в 1998 году от уровня годового потребления составил около 28%.
Доля региональной энергосистемы в областном теплообеспечении составляет 75 - 85%. Падение теплопотребления в области с 1990 по 1998 год составило 31% по сравнению с 38% спадом в электропотреблении и 33% в топливопотреблении. Наименее охваченной спадом оказалась топливная отрасль.
Потенциал энергосбережения области оценивается на уровне 31% от общего энергопотребления и составляет 6,17 млн. т.у.т. Потенциал энергосбережения, реализуемый в рамках Программы, оценивается от уровня 1998 года исходя из средних по России показателей - 4 и 13% соответственно на перспективу 2 и 6 лет (таблица N 2). По электроэнергии он составляет 850 млн. кВт /ч и 2380 млн. кВт / ч, по тепловой энергии - 1,25 млн. Гкал и 3,5 млн. Гкал, по ТЭР - 882 тыс. т.у.т. и 2,471 млн. т.у.т.
В целях реализации потенциала энергосбережения в организациях бюджетной сферы и отработки финансово-экономических механизмов осуществления энергосберегающих проектов Программой в рамках "пилотного" проекта предусмотрено проведение комплекса мероприятий на объектах, оплачивающих потребляемые ТЭР из средств областного бюджета.
Таблица N 1.
Структура ТЭР, потребляемых в Самарской области,
млн. тонн условного топлива (далее - т.у.т.)
| Годы | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
Газ природный 22,61 21,61 20,78 20,36 18,31 18,06 16,44 16,86 16,32 13,347
Мазут топочный 4,91 5,13 4,88 4,4 3,92 2,59 2,58 2,59 2,6 1,632
Газ нефтепереработки 1,52 1,02 1,06 1,2 1,4 1,52 1,2 1,06 0,76 0,909
Уголь 0,6 0,67 0,44 0,3 0,17 0,15 0,14 0,16 0,14 0,266
Нефть сырая, дрова, 0,08 0,08 0,09 0,09 0,14 0,11 0,09 0,09 0,14 0,157
сланцы
Итого 29,72 28,51 27,24 26,35 23,95 22,43 20,45 20,77 19,96 17,194
Потенциал энергосбережения в 247 организациях, финансируемых из областного бюджета, только за счет малозатратных мероприятий составляет 27,82 тыс. Гкал или 2912 тыс. рублей.
Наличие потенциала энергосбережения является экономической основой целесообразности реализации настоящей Программы.
Таблица N 2
Реализуемый в рамках Программы потенциал энергосбережения
по Самарской области
| Наименование отрасли |
Планируемый для реализации потенциал энергосбережения, млн. т.у.т. |
|
| 2001 год | 2006 год | |
Электроэнергетика 0,115 0,322
Теплоэнергетика 0,175 0,49
Промышленность 0,26 0,784
Транспорт 0,085 0,238
ЖКХ 0,195 0,491
Сельское хозяйство 0,052 0,146
Итого 0,882 2,471
Около 90% потенциала энергосбережения в основных отраслях хозяйствования области составляет собственно экономия ТЭР и уменьшение платы за них. Для экономии ТЭР необходимо разработать нормативно-правовое обеспечение и финансово-экономические механизмы реализации потенциала энергосбережения.
В промышленности потенциал энергосбережения реализуется в виде технических и технологических мероприятий, усовершенствования структуры производства.
В ТЭК намечаемый к реализации потенциал энергосбережения приходится на повышение эффективности производства и транспортировки энергии в результате научно-технического прогресса.
Основными направлениями энергосбережения в строительстве и ЖКХ являются: внедрение приборов учета контроля и регулирования расхода энергоресурсов; улучшение теплозащиты зданий и сооружений; повышение коэффициента полезного действия бытовой газовой, электрической и теплопроизводящей аппаратуры.
3.2. Нормативное правовое обеспечение и финансово-экономические
механизмы реализации Программы
Основой нормативного правового и финансово-экономического обеспечения реализации Программы является Федеральный закон "Об энергосбережении", Закон Самарской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии в Самарской области", а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Самарской области по вопросам энергосбережения.
Реализация указанных нормативных правовых актов на территории области осуществляется через структуру управления энергосбережением и основные финансово-экономические механизмы, обеспеченные соответствующей нормативно-правовой базой.
3.2.1. Структура управления энергосбережением
Управление энергосбережением на федеральном уровне (рис. 2) осуществляет государственный заказчик федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации через департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (далее - Госэнергонадзор), Российское агентство энергоэффективности и Российский внебюджетный межотраслевой фонд энергосбережения.
Рис. 2. Структура управления энергосбережением
/------------------------------\
|Министерство промышленности и |
| энергетики Российской Феде- |
| рации |
| |
| государственный заказчик |
| федеральной целевой |
| программы "Энергосбережение |
| России" |
|------------------------------|
| Департамент государственно- |-----------------\
| го энергетического надзора и | |
/-------------------| энергосбережения | |
| \------------------------------/ |
| |
| /----------\ /---------------------------------\ |
| | Самар- | |Администрация Самарской области | |
| | ская Гу- |------|(Правительство Самарской области)| |
| | бернская | | Министерство промышленности и | |
| | Дума | | энергетики Самарской области - | |
| \----------/ | головной исполнитель Программы | |
| /--------| | |
|/---------------\ \---------------------------------/ |
||Региональная | | | |
||энергетическая | | | |
||комиссия Самар-| | | |
||ской области | | | |
||(Управление по | | | |
||государственно-| | | |
||му регулирова- | | /----------------\ |
||нию и контролю | | |Научно-техничес-| |
||в электроэнер- | | |кий совет | |
||гетике Самарс- | | \----------------/ |
||кой области) | | | |
|\---------------/ | | |
/----------------\ /--------------\ |
|Управление госу-| |Генеральный | |
|дарственного | |подрядчик на | /------------\ |
|энергетического | |выполнение об-|------|Фонд энерго-|-------|
|надзора по Са- | |ластной Про- | |сбережения | |
|марской области | |граммы (по ре-| \------------/ |
|(федеральное го-| |зультатам | |
|сударственное | |тендера) | |
|учреждение "Сред| \--------------/ |
|неволжскгосэнер-| | |
|гонадзор") | | |
\----------------/ | |
\----------------------------+---------------------------------/
Министерства, ведомства, де- Организации - исполните-
партаменты, муниципалитеты, ли энергосберегающих
и т.д., организующие выполне- мероприятий (по резуль-
ние энергосберегающих про- татам тендера)
грамм и проектов
| |
/----------------------------------\ /-------------------------------\
|/----\ /----\ /----\ /----\ | |/----\ /----\ /----\ /----\|
| | | | | | | | | | | | | | | |
\----/ \----/ \----/ \----/ \----/ \----/ \----/ \----/
|
Минтопэнерго России (Минэнерго России) подписывает соглашение с Администрацией Самарской области (Правительством Самарской области) в сфере энергосбережения, оказывает методическую помощь в разработке региональных программ энергосбережения, финансовую поддержку в проведении энергоаудита и реализации энергосберегающих проектов, организует совместно с заинтересованными министерствами демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности в рамках подписанных соглашений.
Компетенции Самарской Губернской Думы, Администрации области (Правительства Самарской области), Региональной энергетической комиссии Самарской области (далее - РЭК) (Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области (далее - УГРКЭ), государственных надзорных органов, входящих в схему управления энергосбережением, определены, соответственно, в статьях 5, 6, 7 и 15 Закона Самарской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии в Самарской области".
Для обеспечения функционирования структуры управления энергосбережением необходимо на конкурсной основе определить генерального подрядчика на выполнение Программы (далее - генеральный подрядчик), создать в форме, определенной Федеральным законом "О некоммерческих организациях", региональный целевой фонд энергосбережения (далее - Фонд энергосбережения), научно-технический совет (далее - НТС) при министерстве промышленности и энергетике Самарской области, разработать и принять ряд следующих нормативных правовых актов, конкретизирующих сферу деятельности и взаимоотношения отдельных структурных единиц системы управления:
1. Соглашение между Минэнерго России и Правительством Самарской области о сотрудничестве в сфере энергосбережения (далее - Соглашение) (приложение N 1, пункт 1).
Целями Соглашения является реализация основных положений энергетической стратегии России (Энергетической стратегии России на период до 2020 года) на территории области, сокращение удельных расходов ТЭР на производство продукции (работ, услуг), снижение объема бюджетных средств, направляемых на оплату ТЭР, разработка и апробация финансово-экономических и правовых механизмов энергосбережения на территории области с целью последующего их применения в Российской Федерации.
Должно быть предусмотрено, что Соглашение действует в соответствии с ежегодно разрабатываемым и утверждаемым планом конкретных мероприятий в виде приложения к Соглашению, а стороны обеспечивают совместное их финансирование.
2. Набор документов, необходимых для государственной регистрации Фонда энергосбережения как некоммерческой организации.
Ответственным за создание Фонда энергосбережения целесообразно назначить генерального подрядчика на выполнение Программы.
3. Положение о порядке консолидации и использования средств, сэкономленных за счет энергосбережения в организациях бюджетной сферы и стимулирования участников реализации энергосберегающих проектов.
Данным документом закрепляется принцип экономического стимулирования, согласно которому бюджетные средства, сэкономленные за счет внедрения энергосберегающих мероприятий, остаются в распоряжении выполнившей их организации на период окупаемости затрат плюс один год. Кроме того, для обеспечения возможности реинвестирования сэкономленных бюджетных средств определяется порядок их консолидации и использования.
4. Положение о НТС при головном исполнителе Программы.
К работе в НТС привлекаются ведущие специалисты по соответствующим направлениям деятельности, имеющие значительные результаты в разработке и организации внедрения научно-технических достижений в производство.
НТС является коллегиальным органом, определяющим перспективы и направления деятельности в области энергосбережения, и осуществляет ее во взаимодействии с соответствующими экспертными и научно-техническими советами при департаментах и управлениях Администрации области (министерствах Самарской области).
3.2.2. Механизмы финансово-экономического обеспечения
реализации Программы
Механизмы финансово-экономического обеспечения реализации Программы включают в себя сбалансированные системы стимулирования и принуждения к энергосбережению структур управления всех уровней в регионе, выделяющих средства для оплаты ТЭР, а также энергопотребляющих и энергопроизводящих организаций, систему (механизмы) финансирования энергосберегающих мероприятий и проектов.
Названные системы разрабатываются для трех групп организаций, отличающихся источниками финансирования при оплате ТЭР:
первая - организации, которым ТЭР частично или полностью оплачиваются из федерального бюджета;
вторая - организации, которым ТЭР частично или полностью оплачиваются из областного и местных бюджетов;
третья - организации, которые оплачивают ТЭР полностью из собственных средств.
Для первой группы организаций Минтопэнерго России (Минэнерго России) разработало систему стимулирования и принуждения, цель которой обеспечить экономию федеральных бюджетных средств, выделяемых на оплату ТЭР. Эта система наиболее полно представлена в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998г. N 588.
Сэкономленные в результате внедрения энергосберегающих мероприятий бюджетные средства остаются в распоряжении этой организации или федерального органа исполнительной власти на период окупаемости проектов плюс один год.
Если организация или федеральный орган исполнительной власти не занимается проблемами снижения энергопотребления, то органы государственной власти должны сократить бюджетное финансирование этой организации или федерального органа исполнительной власти на величину потенциала энергосбережения.
Такая система стимулирования и принуждения может работать только тогда, когда средства для оплаты ресурсов бюджетным организациям будут планироваться отдельной строкой в финансовых планах и бюджетах всех уровней на основе устанавливаемых энерголимитов.
Механизм финансирования энергосберегающих мероприятий и проектов в бюджетной сфере состоит из прямых бюджетных вложений и дополнительных, выделяемых из средств, сэкономленных ранее за счет энергосбережения. Последнее требует разработки и утверждения порядка консолидации и использования сэкономленных средств.
Энергосберегающие мероприятия и проекты, касающиеся организаций, оплачивающих ТЭР из федерального бюджета, выполняемые в соответствии с Соглашениями между Администрацией области, Минтопэнерго России (Правительством Самарской области, Минэнерго России), федеральным органом исполнительной власти, самим хозяйствующим субъектом, могут быть включены в Программу.
Совместное финансирование осуществляется в рамках Соглашения, а разработанная для его реализации программа или проект частично или полностью входит в программы энергосбережения всех участников Соглашения.
Финансирование по изложенной схеме осуществляется для проекта, включенного в Программу, и касается объектов федеральной собственности, относящихся к Министерству общего и профессионального образования России.
Для второй группы организаций, которым расходы на ТЭР частично или полностью оплачиваются из областного и местных бюджетов, целесообразно использовать изложенную выше систему стимулирования и принуждения, адаптировав ее на областном и муниципальном уровне.
Тогда роль федерального бюджета будет выполнять областной бюджет, а роль федеральных органов исполнительной власти будет выполнять Администрация Самарской области (Правительство Самарской области) и органы местного самоуправления, которым выделяются бюджетные ассигнования для оплаты и дотации к оплате за ТЭР, а также средства на энергосберегающие мероприятия, программы и проекты.
Основная цель предлагаемой системы - экономия средств областного бюджета в части затрат на оплату ТЭР.
Достигнутая экономия бюджетных средств от внедрения энергосберегающих мероприятий и проектов в организациях области или структурном образовании (министерство, департамент, управление, орган местного самоуправления и т.п.), осуществляющем оплату ТЭР подведомственных учреждений (бюджетополучатель), остается в распоряжении этих организаций или структурного образования на период окупаемости проектов плюс один год. При этом экономия, полученная за период окупаемости проектов, идет на компенсацию выделенных на энергосберегающие мероприятия затрат. А экономия, полученная в последующий за периодом окупаемости год, распределяется между бюджетополучателем и организацией, выделившей средства на энергосбережение. Отсюда следует, что если энергосберегающий проект выполнен бюджетополучателем за счет внутренних ресурсов или привлеченных со стороны средств (кредиты), то период окупаемости учитывается при установлении момента уменьшения бюджетных затрат на ТЭР. Если финансирование энергосберегающих мероприятий ведется из бюджета (областного или местного), в котором затраты на ТЭР планируется экономить, то в этом случае период окупаемости исключается из расчета.
Если организация, орган исполнительной власти Самарской области или органа местного самоуправления не занимается снижением энергопотребления, то органы местного самоуправления или Администрация области должны сократить бюджетное финансирование или дотации этой организации или структурному образованию на величину реального потенциала энергосбережения.
Необходимо ввести принцип: каждое бюджетное вложение в энергосбережение после окупаемости мероприятий и использования в течение одного года полученной экономии должно заканчиваться уменьшением бюджетного финансирования на величину экономии.
С одной стороны, сокращение финансирования не может быть применено раньше того, как получена и использована экономия, а с другой - без него любая программа будет затратной и не приведет к ожидаемой экономии бюджетных средств. Уменьшение бюджетного финансирования ведется на основе устанавливаемых энерголимитов, которые определяются так же, как и в случае с рассмотренными ранее организациями первой группы.
Предлагаемую систему стимулирования и принуждения можно свести к двум основным схемам финансирования энергосберегающих проектов, которые представлены на рисунках 3 и 4.
На этих рисунках показаны схемы финансирования из областного и местных бюджетов, когда затраты на ТЭР выделены отдельной строкой. В этом случае затраты бюджетов (ЗТ) складываются из затрат на энергосберегающие мероприятия (ЭС) и затрат на ТЭР:
ЗТ = ЭС + ТЭР (1)
Рис. 3. Схема финансирования проектов из областного бюджета
/------------\ Энергосбережение (ЭС) /---------------\
| Област- |--------------------------------------->| Исполнитель |
| ной бюд- | /--------------\ | работ (по |
| жет | ТЭР | Управления и | | тендеру |
| |---------->| департаменты |<------------| |
\------------/ | Администра- | \---------------/
| ции области | Реинве- ^
| (министерства| стиро- |
| Самарской | вание |
| области) | |
\--------------/ |
^ | |
X | V Э /-------------------\
/------------\ Y | Целевой бюджет- |
| Экономия |--------->| ный фонд энерго- |
| Э = Х + Y | | сбережения |
\------------/ \-------------------/
Рис. 4. Схема финансирования проектов из местного бюджета
Трансферт
/------------------
|
V
/------------\ ЭС /---------------\
| Местный |--------------------------------------->| Исполнитель |
| бюджет | /--------------\ | работ (по |
| | ТЭР | Муниципаль- | | тендеру |
| |---------->| ные предпри- |<------------| |
\------------/ |ятия и органи-| \---------------/
| зации | Реинве- ^
\--------------/ стиро- |
^ | вание |
X | V Э /-------------------\
/------------\ Y | Целевой бюджет- |
| Экономия |--------->| ный фонд энерго- |
| Э = Х + Y | | сбережения |
\------------/ \-------------------/
Часть полученной в течение года экономии (Э) от проведенных энергосберегающих мероприятий остается в распоряжении бюджетополучателя (Х), а другая часть (Y) идет в целевой бюджетный фонд энергосбережения, который создается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и используется для аккумулирования и последующего реинвестирования бюджетных средств в энергосбережение. Чтобы осуществить описанные действия необходима разработка и принятие нормативно-правового документа, позволяющего бюджетополучателю часть выделенных на оплату ТЭР средств в размере Э использовать на цели, обозначенные на схемах направлениями Х и Y. По мере выполнения работ по энергосбережению ЗТ будут уменьшаться из года в год за счет уменьшения затрат на ТЭР. Причем темп уменьшения затрат на ТЭР будет увеличиваться за счет привлечения в энергосбережение средств из целевого бюджетного фонда энергосбережения. Источниками дополнительных вложений могут быть собственные средства бюджетополучателя.
Очевидно, что приведенную схему реинвестирования удобно осуществлять, если имеется фонд, который позволяет выделить и аккумулировать средства на энергосбережение.
Необходимо еще раз подчеркнуть, что бюджетные средства, выделенные на энергосбережение, идут непосредственно исполнителям, выигравшим соответствующий тендер, а в целевой бюджетный фонд энергосбережения попадает доля от экономии бюджетных средств, выделенных на оплату ТЭР.
Схема на рисунке 4 "работает" в направлении экономии средств местного бюджета. Средства областного бюджета при этом не экономятся, поскольку в трансфертах отдельно не выделены затраты на ТЭР и, следовательно, отсутствует возможность активного управления энергосбережением муниципалитетов со стороны областного бюджета.
Схема движения средств в этом случае аналогична схеме на рисунке 3, если центральный блок заменить на блок "Местный бюджет".
Действия по энергосбережению для организаций, имеющих бюджетную составляющую в оплате за ресурсы, включают:
энергетическое обследование (энергоаудит);
разработку энергосберегающих мероприятий;
реализацию энергосберегающих мероприятий;
мониторинг эффективности энергосберегающих мероприятий;
учет и контроль за выделением и экономией бюджетных средств на оплату ресурсов.
Эффективность работ в области энергосбережения, а следовательно, экономии бюджетных средств, существенно зависит от двух факторов:
набора указанных действий, сосредоточенных в одной организации;
возможности организации привлекать сэкономленные бюджетные средства для проведения мероприятий по энергосбережению.
Очевидно, что чем больше перечисленных действий (услуг) может выполнить одна (специализированная) организация, тем эффективнее ее работа. Этим же должны руководствоваться органы местного самоуправления и Администрация области (Правительство Самарской области), выделяющие бюджетные средства на энергосбережение. Указанные органы власти должны объявлять тендер, закладывая в условия его проведения выполнение не отдельных мероприятий, а комплексов (комбинации) перечисленных мероприятий. Организация, выигравшая тендер, становится головным исполнителем программы энергосбережения соответствующего уровня. Если этой организации дополнительно поручается осуществление учета и контроля за выделением и экономией бюджетных средств на оплату ресурсов, то она становится уполномоченной организацией соответствующей структуры.
Сконцентрировать функции управленческого и технического характера на начальном этапе выполнения Программы могли бы центры энергосбережения, организованные при органах местного самоуправления и Администрации области (Правительства Самарской области), которые затем, по мере расширения своих функций, стали бы прообразом известных в мировой практике энергосервисных компаний.
Уполномоченная организация может значительно эффективнее осуществлять функции учета и контроля за выделением и экономией бюджетных средств на оплату ресурсов, если она работает в тесном контакте с Фондом энергосбережения. В этом случае Фонду энергосбережения и уполномоченной организации выгодно привлекать дополнительные средства, свои или в виде кредитов, для выполнения работ по энергосбережению на объектах, оплачивающих ТЭР из бюджета. Кредит гасится за счет средств Фонда энергосбережения, и хозяйствующий субъект становится заинтересованным в повышении эффективности энергосберегающих мероприятий, стремясь увеличить положительную разницу между величиной поступивших от экономии средств и погашенным кредитом.
Чтобы дополнительно заинтересовать исполнителя в эффективности выполняемых им работ по энергосбережению, можно при заключении договоров в стоимости работ предусматривать составляющую, которая зависит от реальной экономии затрат на ТЭР и выплачивается после ее получения.
Рассмотренный принцип финансирования закрепляется в документах, которые согласно статье 14 Закона Самарской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии в Самарской области" разрабатываются в виде положения о материальном стимулировании участников реализации энергосберегающих программ в бюджетной сфере. В зависимости от уровня программ такие положения утверждаются постановлением Губернатора области или постановлениями соответствующих органов местного самоуправления.
В настоящее время разработаны и рекомендуются механизмы финансового обеспечения реализации энергосберегающих проектов и программ, которые могут быть адаптированы к условиям Самарской области Минтопэнерго России (Минэнерго России). Пакет нормативных правовых документов, рекомендуемых субъектам Российской Федерации для реализации региональной энергосберегающей политики. Том 1.2 М., 1998)
При финансировании энергосберегающих мероприятий из средств областного и местных бюджетов применяется возвратный механизм, суть которого состоит в том, что организации, выполняющей энергосберегающие работы на объектах бюджетной сферы, выделяется из бюджета начальный объем финансирования, значительно меньший требуемого объема для финансирования работ на всех объектах, но достаточный для выполнения энергосберегающих работ для части объектов.
В результате выполнения части работ энергопотребление соответствующих объектов снизится, и для них можно снизить объем средств, выделяемых на оплату ТЭР (дотации). При этом в соответствии с описанными ранее схемами (рис. 3 и 4) часть полученной экономии бюджетных средств направляется в распоряжение бюджетополучателя, а часть используется для целевого аккумулирования средств, направляемых на финансирование энергосберегающих работ. Накопленные таким образом средства используются (реинвестируются) для финансирования энергосберегающих работ на следующей части объектов. Дальнейшее финансирование работ сможет осуществляться как из бюджета, так и из аккумулированных средств.
В зависимости от величины начального финансирования, сроков окупаемости проектов и доли реинвестируемых сэкономленных средств через определенный промежуток времени наступает момент, когда аккумулированных сэкономленных средств Y (рис. 3) хватает для финансирования работ, а бюджет, ничего не инвестируя в программу (в формуле (1) это соответствует ЭС=0), получает возможность снижать объем дотаций на энергопотребление объектам бюджетной сферы.
Возвратный механизм использован при расчете динамики финансирования "пилотного" проекта Программы, который охватывает энергосберегающие мероприятия в 247 организациях, финансируемых из областного бюджета.
В рамках пилотного проекта проанализированы варианты финансирования по критерию минимизации бюджетных инвестиций. Выбран оптимальный вариант, согласно которому ежегодная экономия бюджетных средств начиная с 2008 года составляет 18,302 млн. рублей, а разница между затраченными и сэкономленными за период с 2000 года по 2007 год бюджетными средствами составит 14,258 млн. рублей.
При проведении реконструкции муниципальных котельных может быть использован применяемый в ряде регионов России механизм кредитования энергосберегающих проектов с привлечением средств коммерческих банков и участием Фонда энергосбережения. Основные этапы реализации этого механизма состоят в следующем. Администрацией области (Правительством Самарской области) принимается постановление, которым устанавливается порядок финансирования проектов по снижению бюджетных затрат ЖКХ на оплату ТЭР. Отделение Сбербанка России предоставляет органам местного самоуправления (Заемщику) кредит на модернизацию котельных под гарантию Администрации области Самарской области, выдаваемой финансовым органом Самарской области. При неисполнении обязанностей Заемщика по возврату кредита гарант оплачивает Сбербанку России необходимую сумму и уменьшает на нее размер трансфертов, причитающихся Заемщику из областного бюджета.
Эта схема финансирования может быть адаптирована к условиям Самарской области.
Для третьей группы организаций, которые полностью оплачивают ТЭР из собственных средств, целесообразна разработка нормативно-правовых документов, закрепляющих систему стимулирования и принуждения, на базе постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.1998 г. N 588.
Согласно этому постановлению систему стимулирования и принуждения для энергоснабжающих организаций можно создать пока только тарифным регулированием, которое сводится к нижеследующему.
Если энергоснабжающая организация сэкономила средства от внедрения энергосберегающих мероприятий, то они должны остаться в ее распоряжении на период окупаемости проекта плюс один год, и РЭК (УГРКЭ) не должна снимать через тарифы эту экономию.
Региональные энергоснабжающие организации должны обозначить свои резервы в энергосбережении в виде соответствующих программ, определить порядок использования сэкономленных средств и на этой основе совместно с РЭК (УГРКЭ) разработать график снижения тарифов. Для этого необходимо разработать методики учета экономии, полученной в результате проведения энергосберегающих мероприятий, на величину тарифов на тепловую и электрическую энергию.
Для энергопотребляющих организаций стимулирование осуществляется:
товарно-энергетическим кредитом, предусматривающим отпуск энергоснабжающей организацией энергоресурсов с отсрочкой платежа за использованную энергию хозяйствующим субъектам-потребителям энергии. Кредит может предоставляться по рекомендации РЭК (УГРКЭ) на реализацию конкретных энергосберегающих проектов по результатам рассмотрения соответствующих бизнес-планов;
льготами по уплате регионального и местного налогов, которые предоставляются Самарской Губернской Думой и представительными органами местного самоуправления в пределах своей компетенции организациям, реализующим энергосберегающие проекты при условии направления высвобождающихся средств на инвестирование энергосбережения;
РЭК (УГРКЭ) при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должна учитывать экономически обоснованные затраты потребителей на энергосбережение.
Важнейшим документом, регулирующим взаимоотношения между потребителем и производителем энергии, является договор на оплату электрической и тепловой энергии, согласно которому потребитель должен иметь возможность реализовать свое законное право получать тепловую и электрическую энергию гостируемых параметров. Для этого необходимо доработать типовые договоры, разработанные Минтопэнерго России (Минэнерго России), с учетом требований Гражданского кодекса Российской Федерации в направлении учета в них показателей качества поставляемой энергии (приложение N 1, пункт 5).
3.2.3. Развитие рыночных механизмов при производстве
и передаче энергии
Одним из важнейших условий уменьшения тарифов для отраслевых потребителей энергии, и особенно ЖКХ, является возможность приобретения энергетических ресурсов на конкурсной основе у различных поставщиков. Для выхода на федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее - ФОРЭМ) РЭК (УГРКЭ) необходимо в рамках Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" адаптировать Временное положение о статусе коммерческих организаций субъектов ФОРЭМ, утвержденное Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (далее - ФЭК) к областным условиям. Для этого в соответствии с энергетической стратегией России (Энергетической стратегией России на период до 2020 года) необходимо сформировать рынок производителей и рынок поставщиков электроэнергии.
Мероприятия по данному разделу представлены в приложении N 2.
3.3. Научно-техническое и технологическое обеспечение Программы.
Автоматизированный учет, контроль, управление
энергосбережением и энергопотреблением
При решении задач энергосбережения особое внимание должно уделяться разработке единой научно-технической политики по применению технических средств и систем энергосбережения на стадиях производства, передачи и потребления энергии.
В Самарской области необходимо сосредоточить усилия на снижении энергозависимости от Российского акционерного общества "Единая энергетическая система России" (далее - РАО "ЕЭС России"). Повышение эффективности использования ТЭР осуществляется за счет реализации скрытых потенциальных возможностей существующего оборудования электростанций по увеличению выработки электроэнергии, использования газотурбинных установок (далее - ГТУ) на базе конверсируемых авиационных двигателей НК-37 и НК-14Э, перехода к высокоэкономичному комбинированному тепло- и электроснабжению от газодизельных теплоэлектростанций с тепловыми аккумуляторами, снижения потерь в электросетевом хозяйстве области, модернизации подстанций и линий электропередачи, перехода к новым, отработанным на хозяйствующих субъектах области технологиям бесканальной прокладки тепловых сетей для труб с внутренним и внешним антикоррозионным покрытием и пенополиуретановой теплоизоляцией, использования остеклованных труб, строительства минигидроэлектростанций (далее - ГЭС) на малых реках, применения теплонасосных установок, солнечных водогрейных систем, ветроэнергетических установок, использования погружных газовых нагревателей и газовоздушных нагревателей, применения приборов учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов (по данным Минтопэнерго России (Минэнерго России) за 1998 год внедрение приборов учета снизило расходы потребителей на оплату ТЭР на 15-25%), применения управления энергосбережением и энергопотреблением на базе автоматизированных систем управления (далее - АСУ). Проекты, направленные на экономию ТЭР, представлены в пунктах 1-7 приложения N 2 и в приложении N 3.
Для координации работ в этом направлении в рамках НТС необходимо создать банк перспективных научно-технических проектов по энергосбережению и автоматизированному управлению энергосбережением (приложение N 3, пункт 1) с учетом предложений экспертного совета по вопросам энергосбережения при министерстве промышленности и энергетики Самарской области.
Необходимо с помощью НТС разработать и осуществить единую политику в выборе средств коммерческого учета тепла. Кроме того, необходимо создать специализированные подразделения по ремонту и квалифицированному техническому обслуживанию энергосберегающего оборудования (приложение N 3, пункты 2, 3), средств учета и регулирования потребления энергии, разработать и утвердить типовые проекты пунктов учета тепловой энергии (приложение N 3, пункт 4), методики организации узлов квартирного учета энергоресурсов.
Применение АСУ в ЖКХ Самарской области существенно (до 25%) уменьшит энергопотребление объектов. Мероприятия, направленные на экономию энергоресурсов с использованием АСУ, представлены в приложении N 3, пункты 5, 6 и в приложении N 2, пункт 3.
3.4. Стандартизация, метрологическое обеспечение
и сертификация продукции энергетического машиностроения
Выполнение работ по стандартизации, метрологическому обеспечению и сертификации продукции в рамках Программы возлагается на аккредитованные органы по сертификации, испытательные лаборатории и центры.
На региональном уровне метрологическое обеспечение нуждается в существенном дополнении и развитии, особенно в части систематизации поверки, ремонта приборов учета и регулирования тепла, электросчетчиков, счетчиков воды, трансформаторов тока и напряжения, бытовой электроаппаратуры и техники, отопительных устройств. Важнейшим условием эффективного использования вышеуказанного приборного оборудования является соответствие метрологических характеристик и параметров (погрешности, точности, надежности, диапазона измерений, межповерочного интервала) требованиям стандартов и правил. Выполнение этого условия зависит от состояния метрологического обеспечения при производстве и в ходе эксплуатации. Кроме того, это условие обеспечивает достоверный и точный контроль технологических параметров энергопроизводящих и энергопотребляющих хозяйствующих субъектов и показателей качества электроэнергии на границе раздела снабжающих и потребляющих организаций.
Сертификация продукции предусматривает выпуск на отечественный рынок высококачественной продукции и является заслоном производству и эксплуатации на территории области малоэффективного оборудования и продукции.
Организация проведения сертификации на территории области возлагается на органы по сертификации федерального государственного учреждения "Самарский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (далее - Самарский ЦСМС) и другие органы по сертификации, аккредитованные Госстандартом России, на центр энергосбережения и сертификации (далее - ЦЭС) СамГТУ и Самарский испытательный центр (далее - СИП), в область аккредитации которых включены все виды газо- и теплоиспользующего оборудования, котельные установки, бытовая газовая, электроаппаратура и приборы, средства вычислительной техники, электрическая энергия. Наличие органа по сертификации и сети испытательных лабораторий позволяет хозяйствующим субъектам Самарской области оперативно на месте решать вопросы сертификации выпускаемой энергосберегающей продукции. Производству высококачественной продукции способствует сертификация систем качества производства по ISO 9000, организацию донной работы в области могут выполнить Самарский ЦСМС и Поволжское отделение Российской академии проблем качества.
Мероприятия по данному разделу представлены в приложении N 4.
3.5. Энергосберегающие мероприятия и проекты
3.5.1. Мероприятия по экономии энергоресурсов на стадии
производства, передачи и распределения энергии
На территории Самарской области осуществляют деятельность 46 структурных образований, которые оплачивают ТЭР за счет средств бюджетов всех уровней, и 52000 хозяйствующих субъектов, оплачивающих ТЭР из собственных средств. Экономия энергии поставщиками и потребителями может быть достигнута с помощью мероприятий, имеющих различный уровень затрат.
Основу реализации малозатратных мероприятий составляет проведение обследований энергопотребляющих организаций с целью определения эффективности энергопользования, оценки потенциала энергосбережения и разработки наиболее эффективных способов его реализации.
Энергетические обследования организаций, годовое потребление ТЭР которых составляет менее 6 тыс. т.у.т., проводятся по решению Правительства Самарской области. Порядок и график обследований разрабатываются генеральным подрядчиком Программы совместно с ФГУ "Средневолжскгосэнергонадзор" и утверждаются в рабочем порядке.
Таблица N 3
Оценка потенциала эффективности энергосбережения за счет
малозатратных мероприятий (в процентах от энергопотребления)
| Регион | Проценты | Источник информации |
Мировой опыт 38 Потенциал энергосбережения в
Великобритании в 1980 - 2000 г.
(Energy 1987, N 26, р.47-65)
Российский опыт 30 Результаты энергоаудита организаций,
финансируемых из федерального бюджета
(отчет Минтопэнерго России, 1998)
Самарская область 28-31 Результаты энергоаудитов хозяйствующих
(оптимистический субъектов Самарской области (отчеты
прогноз) TACIS ERUS 9201, 1996 г. и Самарского
центра энергосбережения и
энергоэффективности, 1998)
Самарская область 10-15 Минимальный эффект, закладываемый в
(пессимистический технико - экономическое обоснование под
прогноз) реализацию малозатратных мероприятий
Перечень малозатратных мероприятий приведен в пункте 1 приложения N 2.
Приоритетным направлением в энергосбережении является вложение средств в мероприятия по экономии энергоресурсов на стадии производства энергии, так как средние удельные капитальные вложения в мероприятия по экономии энергии в электроэнергетике в три раза меньше, чем капиталовложения для создания новых генерирующих мощностей (концептуальные положения программы энергосбережения в отрасли "Электроэнергетика" РАО " ЕЭС России", 1998). Особое место в Программе занимают мероприятия ОАО "Самараэнерго" по повышению эффективности производства, передачи и распределения энергии (приложение N 2, пункт 2).
В условиях больших городов автономные котельные не являются конкурентами для крупных тепловых электростанций и районных теплоисточников, а служат их разумным дополнением.
Наиболее рациональным является вариант создания новых энергетических мощностей с использованием ГТУ, разработанный в Самарской области. Учитывая, что ГТУ работают экономично только там, где есть потребитель тепла отходящих газов турбины, целесообразно строить такие энергоисточники на заводах, где есть гарантированный потребитель тепловой энергии. Предложенный проект строительства мини-ТЭЦ с ГТУ на ОАО "Салют" снижает себестоимость тепла в районе поселка Мехзавод на 50% (приложение N 2, пункт 7.3.).
Автономные источники энергии, в том числе мини-ТЭЦ, могут быть построены для жилых районов, индивидуальных строений в газифицированных городах и сельских местностях и для других потребителей (приложение N 2, пункты 2.5, 7).
Схема финансирования работ предусматривает приобретение оборудования по лизингу или по товарному кредиту, использование инвестиционного налогового кредита, привлечение частных инвесторов для строительства энергоисточников со сроком окупаемости до двух лет (быстроокупаемые проекты).
При финансировании проектов с более длительными сроками окупаемости могут быть использованы кредиты Сбербанка России, Мирового банка или Европейского банка реконструкции и развития.
Порядок финансирования проектов подробно представлен в пункте 3.2. Программы.
Перечень проектов по экономии энергоресурсов на стадии их производства, передачи и распределения приведен в пункте 2 приложения N 2.
3.5.2. Мероприятия по экономии ресурсов в ЖКХ
и социальной сфере области
В направлении экономии ресурсов в ЖКХ и социальной сфере области в настоящее время выполняются энергосберегающие мероприятия под руководством министерства промышленности и энергетики Самарской области в рамках действующих областных и муниципальных программ. В дополнение к этим работам в Программе предусматривается реализация других энергосберегающих проектов (приложение N 2, пункт 3).
В качестве "пилотного" рассматривается проект (приложение N 2, пункт 3.1.), включающий энергосберегающие мероприятия в 247 организациях, финансируемых из областного бюджета. Проект выполняется в два этапа: проведение энергетических обследований (малозатратные мероприятия) и установка индивидуальных тепловых пунктов (далее - ИТП) - быстроокупаемые мероприятия. При этом за счет быстрой окупаемости мероприятий на первом этапе предусматривается полученную экономию реинвестировать для выполнения работ второго этапа.
Первый этап предполагает выполнение специализированной организацией, определяемой на конкурсной основе, следующего комплекса работ: сбор документальной информации, инструментальное обследование, обработка и анализ полученной информации, разработка рекомендаций по энергосбережению, оформление технического заключения и потребует в 2000 году 986 тысяч рублей финансовых средств. Прогнозируемая экономия составит 2912 тысяч рублей. Срок окупаемости вложенных средств - менее 0,33 года (приложения N 5, 6).
Экономическая оценка эффективности проведения энергетических обследований организаций с реализацией малозатратных мероприятий выполнена на базе аналитических оценок усредненных сметных стоимостей работ по действующим энергетическим прейскурантам, статистических данных затрат на внедрение малозатратных мероприятий согласно отчетным данным Минтопэнерго России (Минэнерго России), оценки потенциала энергосбережения при реализации малозатратных мероприятий в соответствии с мировым, российским и областным опытом.
Сводная ведомость окупаемости средств, направляемых на реализацию малозатратных мероприятий на хозяйствующих субъектах промышленного комплекса и в котельных, дана в приложениях N 7, 8.
Наибольший экономический эффект ожидается от внедрения ИТП со средствами автоматического регулирования расходов тепловой энергии по нормативной температуре, которая поддерживается в дневное время и снижается на ночь.
Для расчета динамики затрат на выполнение "пилотного" проекта по годам использовался рассмотренный в разделе 3.2. Программы возвратный механизм финансирования.
Для реализации в Программе проекта по бюджетным организациям принята схема финансирования, по которой в энергосбережение реинвестируется половина экономии, т. е. организация использует 50% средств от экономии на собственные нужды в течение года после окупаемости проекта.
Согласно этой схеме (рис. 5, таблица N 4) на момент реализации Программы ожидаемые финансовые показатели будут следующими:
- затраты бюджетных средств - 48,828 млн. рублей;
- останется в распоряжении организаций, проводивших энергосберегающие мероприятия - 9,151 млн. рублей;
- экономия бюджетных средств к концу 2007 года - 34,57 млн. рублей;
- годовая экономия за счет реализации потенциала энергосбережения на 247 объектах - 18,302 млн. рублей.
Вычитая средства по пункту три из затраченных бюджетных средств, получаем средства, выделенные из бюджета области в течение шести лет на выполнение Программы. Они составят 14,258 млн. рублей. При этом областной бюджет получает возможность дальнейшей ежегодной экономии на оплату ТЭР в размере 18,302 млн. рублей.
Дополнительно организации бюджетной сферы, на которых выполняются энергосберегающие мероприятия, получают в свое распоряжение 9,151 млн. рублей.
Рассмотренная схема финансирования может быть рекомендована при проведении работ по энергосбережению в ЖКХ. В качестве проводимого в этом плане мероприятия, предлагается создать демонстрационную зону повышенной энергоэффективности в ЖКХ г. Новокуйбышевска (приложение N 2, пункт 3.2.).
Таблица N 4
Финансовые потоки при реализации "пилотного" проекта в 247
организациях, финансируемых из областного бюджета
| Показа- тель |
Количество объектов по го- дам, штук |
2000 год, |
2001 год, 25 объ- ектов |
2002 год, 45 объ- ектов |
2003 год, 56 объ- ектов |
2004 год, 62 объ- екта |
2005 год, 59 объ- ектов |
2006 год, |
Сумма сэконом- ленных средств |
Эконо- Экономия бюджетных средств 2,912 4,47 7,274 10,763 14,626 43,721
мия нарастающим итогом от каж-
бюджет- дого года, млн. рублей
ных Экономия в течение года, 1,456 0,779 1,402 1,744 1,932 1,838 9,151
средств идущая на нужды организа-
ции, млн. рублей
Итого экономия, млн.рублей 1,456 3,691 5,872 9,018 12,694 34,57
Реин- Экономия в течение года, 1,456 0,779 1,402 1,744 1,932 1,838 9,151
вести- идущая на энергосбереже-
рован- ние, млн. рублей
ная
эконо-
мия
Затраты Затраты за вычетом реинве- 4,144 9,234 11,108 12,107 11,249 Сумма
бюджет- стированных, млн. рублей затрат
ных 47,842
средств Затраты на малозатратные 0,986 0,986
мероприятия, млн. рублей
Итого затраты, млн. рублей 0,986 4,144 9,234 11,108 12,107 11,249 48,828
Потери бюджета на реализацию Про- 0,986 2,688 5,543 5,236 3,089 -1,444 -18,302 14,258
граммы ("затраты" минус "экономия")
В качестве примера других схем финансирования в проектах данного раздела используются:
кредит Международного банка реконструкции и развития под гарантию Администрации области (Правительства Самарской области) (реконструкции системы теплоснабжения г. Сызрани) - приложение N 2, пункт 2.2.;
товарный кредит: внедрение автоматизированного индивидуального теплового пункта в системе теплоснабжения микрорайона В-6 г. Жигулевска (приложение N 2, пункт 3.3.), внедрение средств автоматизации и учета тепловой энергии в зданиях, подведомственных отделам образования и здравоохранения г. Самары - приложение N 2, пункт 3.6., включение затрат в тарифы на период окупаемости проекта: внедрение компьютерной телемеханической системы по управлению насосными станциями тепловых сетей закрытого акционерного общества "Предприятие тепловых сетей" г. Самары (приложение N 2, пункт 2.3.).
3.5.3. Мероприятия по экономии энергоресурсов
на хозяйствующих субъектах промышленного комплекса
Потенциал энергосбережения хозяйствующего субъекта определяется по результатам энергетического обследования. В первую очередь реализуются малозатратные мероприятия, включающие в себя упорядочение реальных схем энергоснабжения и организацию учета и контроля энергопотребления. В случае вывода энергоснабжения хозяйствующего субъекта на ФОРЭМ эффективным малозатратным мероприятием является перевод части работ на ночное время, когда тариф на электроэнергию ниже дневного в два раза и в три раза дешевле утреннего и вечернего тарифа. Такая возможность закреплена решением ФЭК России от 12.09.1997 г. N 106 и требует установки приборов учета электрической энергии с дифференциацией тарифов по времени суток.
Проведение таких мероприятий предполагается в проектах открытого акционерного общества "Жигулевские стройматериалы" и открытого акционерного общества "Волгобурмаш" (приложение N 2, пункты 4.1. и 4.2.). Срок окупаемости таких проектов около одного месяца.
Финансовая схема реализации проектов хозяйствующими субъектами определяется бизнес-планом. Перечень проектов по экономии энергоресурсов хозяйствующих субъектов промышленного комплекса приведен в приложении N 2, пункт 4.
3.5.4. Мероприятия по экономии энергоресурсов
на хозяйствующих субъектах агропромышленного комплекса
Экономия энергоресурсов на хозяйствующих субъектах агропромышленного комплекса получается за счет внедрения энергосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальной сфере и в сфере производства сельхозпродукции с использованием автономных источников тепла (газовых отопительных котлов, инфракрасных излучателей, теплогенераторов), установки приборов учета ТЭР.
В Программе предусмотрен проект замены паровых котлов на тепловые насосные станции, утилизирующие тепло сбросовых вод очистных сооружений, для отопления их производственных помещений (приложение N 2, пункт 5.2.), для использования тепла сбросовой воды после охлаждения продукта в технологических линиях по изготовлению пищевых продуктов (на заводах по производству сахара и безалкогольных напитков).
Одним из перспективных направлений является использование в агропромышленном комплексе биогаза для получения электрической энергии и тепла (приложение N 2, пункты 5.1., 5.2.). Биогаз как энергетический ресурс может быть получен на свинокомплексах, птицекомплексах и на полигонах бытовых отходов. Его использование в энергетике улучшает экологическую обстановку на соответствующей территории, но процесс получения биогаза должен быть технически организован.
3.5.5. Мероприятия по экономии энергоресурсов при проектировании
и строительстве промышленных, гражданских
и прочих объектов
В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении" вся проектная документация начиная с технико-экономического обоснования должна проходить энергетическую экспертизу в УГЭН (ФГУ "Средневолжскгосэнергонадзор") или организациях, имеющих соответствующую лицензию. Вновь разрабатываемая техническая документация должна соответствовать современным требованиям, обеспечивающим энергоэффективную эксплуатацию объектов.
Перечень проектов по экономии энергоресурсов при проектировании и строительстве промышленных, гражданских и прочих объектов представлен в пункте 6 приложения N 2.
3.5.6. Мероприятия по развитию децентрализованных
и нетрадиционных источников энергии
Целесообразность применения децентрализованного энергоисточника определяется технико-экономическим обоснованием (далее - ТЭО), которое выполняется согласно инструктивным документам министерства промышленности и энергетики Самарской области (Г-30/269 от 14 ноября 1996 г.).
К проектам с применением нетрадиционных источников энергии относятся: использование энергии биогаза (приложение N 2, пункт 5.1.), использование тепла сбросовых вод при помощи теплового насоса (приложение N 2, пункт 5.2.).
ТЭО этих проектов показывают, что при сегодняшнем соотношении цен на газ и электроэнергию они окупаются в срок от двух до пяти лет только при наличии льготных тарифов на электрическую энергию, которые должны быть утверждены РЭК (УГРКЭ) на время окупаемости проекта в соответствии с Законом Самарской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии в Самарской области". Такие нетрадиционные источники энергии, как ветроустановки, солнечные установки имеют срок окупаемости свыше 10 лет. Проект по внедрению ветроустановок в г. Похвистнево приведен в приложении N 2, пункт 7.4.
Перечень проектов по развитию децентрализованных и нетрадиционных источников энергии представлен в пункте 7 приложения N 2.
3.6. Информационное обеспечение
энергосберегающей политики в Самарской области
Целью информационного обеспечения энергосберегающей политики является оперативное получение достоверных сведений о ходе реализации проектов и мероприятий по энергосбережению, контроль, координация и управление энергосберегающими проектами и мероприятиями, сбор и анализ научно-технических разработок и решений по проблемам энергосбережения отечественной и зарубежной практики, предоставление информации хозяйствующих субъектам по энергосбережению.
Информационные аспекты проблемы энергосбережения разрознены и рассредоточены в разных источниках. Организация на современном уровне сбора, обработки и передачи информации потребителю по телекоммуникационным сетям позволит быстро, четко и своевременно представлять нужные сведения всем заинтересованным абонентам. Особенно большое значение имеет создание информационной базы и АСУ в сфере ЖКХ.
Практическая реализация Программы требует разработки информационной базы данных с целью накопления, систематизации, актуализации широкого круга вопросов по проектам, научно-техническим разработкам, производству, внедрению энергоресурсосберегающих технологий, оборудования, материалов в различных производственных сферах, ЖКХ, сельском хозяйстве и на транспорте. Решение задачи информационного обеспечения возможно при создании комплекса программно-технических средств на базе СамГТУ и Самарского государственного аэрокосмического университета (далее - СГАУ) в ходе организации Web-site "Энергосбережение Самарской области" - централизованного информационного центра областного масштаба (приложение N 9, пункты 1, 2).
Финансирование работ по информационному обеспечению может осуществляться из внебюджетных средств.
В проведении активной пропаганды и рекламы энергосбережения возможны традиционные методы (выступления и публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров, конференций, выставок, деловых встреч, использование наглядной стендовой рекламы), а также нетрадиционные методы (индивидуальные встречи с населением, специальные обзоры по вопросам энергоресурсосбережения на радио и телевидении, создание учебных и демонстрационных классов экономного расходования тепловой, электрической энергии, воды). Существенно повысить эффективность реализации Программы позволят реклама и пропаганда, которые финансируются за счет рекламодателей и средств хозяйствующих субъектов, заинтересованных в решении вопроса энергосбережения.
Мероприятия по данному разделу представлены в приложении N 9.
3.7. Образовательная деятельность по вопросам энергосбережения
Образовательная деятельность в Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", типовым положением "Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. N 610, а также требованиями к содержанию дополнительного профессионального образования (приказ Министерства образования Российской Федерации от 18.06.1997 г. N 1221 "Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ"). Для реализации Федерального закона "Об энергосбережении", постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.1998 г. N 588 и Закона Самарской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии в Самарской области" учреждения образования должны обеспечить обновление теоретических и практических знаний в сфере энергосбережения. Реализация энергосберегающей политики в Самарской области предусматривает подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров в соответствии с государственными образовательными стандартами. Для решения задач рационального использования ТЭР необходимо сформировать у населения знание основных принципов экономии топлива и энергии.
В ходе реализации комплексной программы "Энергосбережение Министерства образования Российской Федерации" на 1998-2005 годы по приказам Министерства образования Российской Федерации от 30.12.1998 г. N 3313 "О выделении средств для закупки оборудования для целей энергосбережения" и от 05.03.1999 г. N 575 "О программе экономии и рационального использования энергоресурсов в системе Минобразования России" координатором деятельности учебных заведений Самарской области по разработке, согласованию и практической реализации программ обучения и переподготовки кадров в сфере энергосбережения и энергоиспользования назначен СамГТУ.
Мероприятия по данному разделу представлены в приложении N 10.
3.8. Оценка воздействия энергосберегающих проектов и мероприятий
на экологическую обстановку
Основными источниками загрязнения окружающей среды в Самарской области являются 650 хозяйствующих субъектов энергетики, химии, нефтегазовой промышленности, машиностроения, а также более 3000 автотранспортных хозяйствующих субъектов и ЖКХ области. Наиболее высокий индекс загрязнения атмосферы сохраняется в Самаре. Основную долю в загрязнение атмосферы вносят хозяйствующие субъекты автотранспорта, топливной промышленности и электроэнергетики.
Автотранспорт - единственная отрасль, показатели которой по выбросам из года в год растут. Например, по г. Самаре они составляют более половины от общего валового выброса, то есть превышают выбросы от всех хозяйствующих субъектов.
В городах Самаре, Тольятти и Сызрани приняты постановления городских администраций о запрете реализации этилированного бензина, что позволяет исключить из выбросов десятки тонн тетраэтилсвинца.
Общий объем выбросов от автотранспорта оценивается в 240-260 тыс. тонн в год. Увеличение выбросов связано прежде всего с ростом числа личного легкового автотранспорта, так как суммарный пробег грузового и пассажирского автотранспорта несколько снизился.
Организации ОАО "Самараэнерго" в последние годы существенно снизили выбросы по сернистому ангидриду и золе, однако объем выбросов окислов азота снижен незначительно. Это связано с тем, что основное природоохранное мероприятие, проводимое в последние годы - перевод котлоагрегатов на газовое топливо, не дает эффекта по снижению выбросов окислов азота. Сегодня в структуре топливопотребления газ составляет около 80%, то есть потенциальные ресурсы снижения выбросов от этого мероприятия в основном исчерпаны.
Основными источниками загрязнения воздуха являются хозяйствующие субъекты топливной отрасли - нефтедобыча и нефтепереработка. За истекшее десятилетие валовые выбросы в этой отрасли снизились с 543 тыс. тонн в 1988 году до 214 тыс. тонн в 1998 году.
Существенный урон чистоте атмосферы области наносят хозяйствующие субъекты теплоэнергетики, химической отрасли и машиностроения. Всего в атмосферу области выбрасывается более 250 загрязняющих веществ, основной объем которых составляют углеводороды. Наиболее значительными источниками выбросов углеводородов являются автотранспорт и хозяйствующие субъекты ТЭК.
В настоящее время на территории области действует более 5200 пылегазоочистных установок, которые улавливают всего 3,4% объема загрязняющих веществ.
Затраты на воздухоохранные мероприятия в Самарской области в 1998 году составили более 38 млн. рублей (в ценах 1998 года), что привело к снижению вредных выбросов на 15 тонн. К основным воздухоохранным мероприятиям, позволившим значительно снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, относятся:
проведение мероприятий по подавлению окислов азота (двухступенчатое сжигание, внедрение схем рециркуляции) практически во всех организациях ОАО "Самараэнерго";
продолжение реконструкции систем газоочистки на Волжском автомобильном заводе.
До настоящего времени не решены следующие проблемы снижения загрязненности воздуха:
очистка дымовых газов ТЭЦ от окислов азота;
оценка надежности нефтегазопроводов, прогнозирование их возможных аварий, поиск путей их предупреждения;
утилизация попутных газов на хозяйствующих субъектах нефтедобычи;
утилизация факельных газов на заводах нефтепереработки;
утилизация легких фракций углеводородов, отходящих от нефтяных резервуаров на нефтеперерабатывающих заводах, базах и перекачивающих станциях.
Данные по выбросам основных загрязняющих веществ в атмосферу и сбросам в водоемы представлены в таблицах N 5 - 10 для подотраслей: топливной, электроэнергетики, транспорта и ЖКХ.
Общий годовой ущерб по топливоиспользующим отраслям составил в ценах 1998 года:
на ОАО "Самараэнерго" - 5002,6 тыс. рублей;
на транспорте - 4091,57 тыс. рублей;
в ЖКХ - 5414,0 тыс. рублей.
Программой предусмотрены следующие параметры по снижению расхода топлива к 2005 году (оптимистический прогноз):
промышленность - 0,784 млн. т.у.т.;
электроэнергетика - 0,322 млн. т.у.т.;
теплоэнергетика - 0,49 млн. т.у.т.;
ЖКХ - 0,491 млн. т.у.т.;
транспорт - 0,238 тыс. т.у.т.;
сельское хозяйство - 0,146 млн. т.у.т.
Экономия затрат ТЭР в масштабах области дает возможность прогнозировать снижение выбросов в атмосферу и улучшение экологической обстановки за счет реализации Программы. Прогноз снижения выбросов приведен в таблице N 11.
Таблица N 5
Выбросы основных загрязняющих веществ в атмосферу от хозяйствующих
субъектов топливной отрасли, их очистка и утилизация, тыс. тонн в
год
| Наименование загрязняю- щего вещества |
Количество хозяй- ствующих субъектов, выбрасы- вающих загряз- няющие вещества |
Количество загрязняю- щих веществ, отходящих от всех стационар- ных источников |
Выбрасывается без очистки |
Поступает на очистные сооружения |
Всего выброшено в атмосферу загрязняю- щих веществ |
|||
| всего | уловлено и обезврежено |
|||||||
| всего | от орга- низован- ных ис- точников |
|||||||
| всего | из них утили- зировано |
|||||||
Твердые 71 7,333 2,447 2,318 4,886 3,770 3,104 3,563
Газообразные 108 299,650 209,679 112,392 89,971 89,539 50,771 210,111
и жидкие
Сернистый 6 38,975 37,330 36,966 1,646 1,316 1,316 37,659
ангидрид
Оксид 90 34,545 34,545 33,182 0,000 0,000 0,000 34,545
углерода
Диоксид 74 3,259 2,259 2,138 0,000 0,000 0,000 3,259
азота
Углеводороды 77 1,176 1,176 1,126 0,000 0,000 0,000 1,176
Прочие 57 39,713 2,539 2,001 37,174 37,168 35,493 2,544
Всего 109 306,983 212,126 114,126 194,857 93,309 53,875 213,674
Таблица N 6
Выбросы основных загрязняющих веществ в атмосферу от хозяйствующих
субъектов электроэнергетики, их очистка и утилизация, тыс. тонн в
год
| Наименование загрязняю- щего вещества |
Количество загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников |
Выбрасывается без очистки от организо- ванных источников |
Поступает на очистные сооружения |
Всего выброшено в атмосферу загрязняю- щих веществ |
|
| всего | уловлено и обез- врежено |
||||
Твердые 39,798 0,005 39,793 37,892 1,906
Газообразные 42,614 40,998 1,616 0,035 42,579
и жидкие
Сернистый 3,782 2,165 1,616 0,035 3,747
ангидрид
Оксид 4,190 4,190 0,000 0,000 4,190
углерода
Диоксид 29,800 29,800 0,000 0,000 29,800
азота
Углеводороды 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Прочие 4,842 4,842 0,000 0,000 4,842
Всего 82,412 41,003 41,409 37,927 44,485
Таблица N 7
Выбросы основных загрязняющих веществ в атмосферу от хозяйствующих
субъектов транспорта и связи, их очистка и утилизация, тыс. тонн в
год
| Наименование загрязняю- щего вещества |
Количество хозяй- ствующих субъектов, выбрасы- вающих загряз- няющие вещество |
Количество загрязняю- щих веществ, отходящих от всех стационар- ных источников |
Выбрасывается без очистки |
Поступает на очистные сооружения |
Всего выброшено в атмосферу загрязняю- щих веществ |
|||
| всего | уловлено и обезврежено |
|||||||
| всего | от орга- низован- ных ис- точников |
|||||||
| всего | из них утили- зировано |
|||||||
Твердые 94 3,876 0,424 0,335 3,453 3,361 2,684 0,516
Газообразные 102 42,613 42,600 16,406 0,013 0,005 0,001 42,608
и жидкие
Сернистый 29 3,625 3,625 3,615 0,000 0,000 0,000 3,625
ангидрид
Оксид 74 6,897 6,897 6,821 0,000 0,000 0,000 6,897
углерода
Диоксид 97 2,115 2,115 2,110 0,000 0,000 0,000 2,115
азота
Углеводороды 64 0,858528 0,85835 0,811676 0,0176 0,0062 0,0062 0,858466
Прочие 87 1,785 1,785 1,753 0,000 0,000 0,000 1,785
Всего 102 46,489 43,024 16,741 3,466 3,366 2,685 43,123
Таблица N 8
Выбросы основных загрязняющих веществ в атмосферу от объектов ЖКХ,
их очистка и утилизация, тыс. тонн в год
| Наименование загрязняю- щего вещества |
Количество хозяй- ствующих субъектов, выбрасы- вающих загряз- няющие вещество |
Количество загрязняю- щих веществ, отходящих от всех стационар- ных источников |
Выбрасывается без очистки |
Поступает на очистные сооружения |
Всего выброшено в атмосферу загрязняю- щих веществ |
||
| всего | из них утилизи- ровано |
||||||
| всего | от орга- низован- ных ис- точников |
||||||
Твердые 53 8,288 0,219 0,162 8,069 7,294 0,994
Газообразные 82 9,805 9,805 8,320 0,000 0,000 9,805
и жидкие
Сернистый 7 2,891 2,891 2,105 0,000 0,000 2,891
ангидрид
Оксид 6 5,166 5,166 4,654 0,000 0,000 5,166
углерода
Диоксид 82 1,583 1,583 1,396 0,000 0,000 1,583
азота
Углеводороды 9 0,0384 0,0384 0,0384 0,000 0,000 0,0384
Прочие 51 0,0081 0,0081 0,0080 0,000 0,000 0,0081
Всего 82 18,092 10,024 8,481 8,069 7,294 10,799
Таблица N 9
Общие показатели использования воды, млн. куб. м.
| Показатели использования воды | Промыш- ленность 315 хозяй- ствующих субъектов |
Электро- энергети- ка 13 хозяй- ствующих субъектов |
Тепло- электро- станции 9 хозяйст- вующих субъектов |
Топлив- ная про- мышлен- ность 29 хозяй- ствующих субъектов |
Жилищно- коммуналь- ное хозяйст- во и быто- вое обслу- живание 71 хозяйст- вующий субъект |
Всего 966 хозяй- ствующих субъектов |
Забрано пресной воды 502,37 117,74 117,48 103,66 428,15 1244,08
Использовано свежей воды 117,74 178,46 168,17 63,76 351,14 1126,14
Использовано свежей воды на 59,31 1,81 1,55 14,58 269,99 339,50
хозяйственные и питьевые
нужды
Использование свежей воды на 364,96 164,10 154,51 39,39 35,78 420,63
производственные нужды
Использовано свежей воды на 2,10 0,00 0,00 0,01 0,86 64,04
сельскохозяйственное
водоснабжение
Использование свежей воды на 35,56 12,56 12,11 9,64 42,55 216,11
другие нужды
Сброшено сточной воды 422,63 107,98 103,66 58,26 308,76 840,58
(включая шахтную и дренажную)
Оборотное и повторно- 4045,98 1683,63 1461,13 698,43 0,40 4055,25
последовательное
водоснабжение
Таблица N 10
Характеристики загрязняющих Самарскую область веществ в разрезе
отраслей. Сбросы
/-----------------------------------------------------------------------/---------------------------------\
| Загрязняющие вещества | Промыш- |Электро- | Тепло- |Топлив- | Транс- | Жилищно- | Всего |
| |ленность |энергети-| электро- |ная про- | порт | коммуналь- | |
| | | ка | станции | мышлен- | |ное хозяйст-| |
| | | | | ность | | во и быто- | |
| | | | | | | вое обслу- | |
| | | | | | | живание | |
\---------------------------------------------------------------------------------------------------------/
Объем сточной воды имеющей 389,12 92,60 88,29 40,81 0,61 305 763,01
загрязняющие вещества, млн.
куб. метров
Биохимическая потребность 2,24 0,04 0,04 0,51 0,03 1,95 4,96
кислорода (далее - БПК)
полная тыс. тонн
Нефтепродукты, тыс. тонн 0,08 0,01 0,01 0,03 0,00 0,02 0,12
Взвешенные вещества, тыс.тонн 4,18 0,32 0,23 0,65 0,03 2,19 7,86
Сухой остаток, тыс. тонн 216,00 9,51 5,30 32,60 0,55 128,81 392,77
Сульфаты, тыс. тонн 60,91 4,22 2,31 12,47 0,13 23,68 89,71
Хлориды, тыс. тонн 37,35 1,22 0,83 6,32 0,12 26,16 66,36
Фосфор общий, тонн 544,43 2,64 2,22 17,55 0,11 567,20 1117,11
Азот общий, тонн 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Азот аммонийный, тонн 374,31 11,11 9,97 141,31 3,14 630,07 1041,24
Фенолы, тонн 0,11 0,00 0,00 0,08 0,00 0,18 0,28
Пестициды, тонн 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Нитраты, тонн 2536,46 22,08 15,31 148,52 0,33 2359,32 4933,97
Поверхностно-активные 27,42 0,00 0,00 9,89 0,25 25,12 53,03
вещества, тонн
Прогнозные данные по предотвращенному ущербу к 2006 году в ценах 1998 года:
промышленность - 168,3 тыс. рублей;
электроэнергетика - 15,18 тыс. рублей;
теплоэнергетика - 20,7 тыс. рублей;
транспорт - 68,5 тыс. рублей;
ЖКХ - 75 тыс. рублей;
сельское хозяйство - 7,6 тыс. рублей;
итого - 355,28 тыс. рублей.
Таблица N 11
Прогноз снижения выбросов в атмосферу к 2006 году
| Отрасли | Вещество, тыс. тонн | |
| СО | NOx | |
Промышленность 0,784 1,568
Электроэнергетика 0,322 0,644
Теплоэнергетика 0,49 0,98
Транспорт 0,238 0,476
ЖКХ 0,491 0,982
Сельское хозяйство 0,146 0,292
ВСЕГО 2,471 4,942
Мероприятия по данному разделу представлены в приложении N 11.
4. Финансовое обеспечение программы
При определении объемов средств, необходимых для выполнения Программы, использованы бизнес-планы и ТЭО энергосберегающих проектов, а также заявки руководителей органов местного самоуправления.
Отдельно выделяется финансирование "пилотного" проекта по энергосбережению на 247 бюджетных хозяйствующих субъектах из средств областного бюджета по годам (таблица N 12).
Таблица N 12
Затраты на финансирование пилотного проекта
| Финансирование, млн. рублей |
Годы | |||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | Всего | |
Затраты 0,986 4,144 2,0 4,0 2,6 4,0 31,098 48,828
В таблице N 13 представлены раздельно по источникам финансирования затраты по годам на выполнение Программы и получаемая при этом годовая экономия. Затраты на финансирование Программы в целом определяются как сумма затрат по годам.
Годовая экономия, получаемая после выполнения Программы и реализуемая в 2007 году, определяется как сумма годовых экономий, получаемых от реализации энергосберегающих мероприятий в соответствующем году.
Экономия, полученная после выполнения Программы, подсчитывается нарастающим итогом.
5. Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы
Социально значимым эффектом от реализации Программы является уменьшение затрат бюджетов всех уровней на дотации по оплате ТЭР. В ходе выполнения Программы планируемая экономия средств областного бюджета составит 51,357 млн. рублей при затратах 73,151 млн. рублей (таблица N 13). Сэкономленные средства могут быть направлены на выполнение других социальных программ.
Таблица N 13
Затраты на финансирование и экономия по Программе, млн. рублей
| Годы, этапы |
Федеральный бюджет |
Областной бюджет |
Местный бюджет |
Собственные средства хозяйствующих субъектов |
По Программе в целом |
|||||
| Затраты | Годовая экономия |
Затраты | Годовая экономия |
Затраты | Годовая экономия |
Затраты | Годовая экономия |
Затраты | Годовая экономия |
|
Этап I
2000 2,0883 0,7 0,986 31,1691 20,4409 227,5552 120,4243 261,8 141,5652
2001 0,2883 0 8,217 2,276 122,88 90,6524 292,8964 59,6993 424,28 152,6277
Итого по 2,3766 0,7 9,203 2,276 154,049 111,0933 520,4516 180,1236 686,08 294,1929
этапу I
Этап II
2002 0,1883 0 2,386 17,4101 8,1224 291,6154 54,0153 311,602
2003 0,155 0 4,254 13,0441 6,9241 290,2824 53,998 307,736
2004 0,055 0 5,326 8,8791 4,8241 290,2824 54,582 304,539
2005 0,055 0 6,252 8,1391 3,4506 290,2824 55,63 304,732
2006 45,731 49,081 45,731 290,6275
Итого по 0,4533 0 63,949 49,081 47,4724 23,3212 1162,4626 218,2253 1274,3 290,6275
этапу II
Итого по 2,8299 0,7 73,152 51,357 201,522 134,4145 1682,9142 398,3489 1960,4 584,8204
Программе
Экономическая эффективность энергосберегающих проектов достигается за счет следующих основных факторов:
уменьшение расходования энергоресурсов при повышении КПД энергопроизводящих и энергопотребляющих устройств;
уменьшение дотационной составляющей оплаты за энергетические услуги потребителям бюджетной сферы.
Сокращение потребления ТЭР уменьшит выброс вредных веществ в атмосферу по СО на 2,471 тыс. тонн, по NOx на 4,942 тыс. тонн. Экологическая обстановка в области будет существенно улучшена. Прогнозируемый к 2005 году предотвращенный ущерб составит 355,28 тыс. рублей.
6. Основные механизмы управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Структура управления Программой представлена в разделе 3.2.1.
Механизмы финансово-экономического обеспечения реализации Программы представлены в разделе 3.2.2. и включают в себя сбалансированные системы стимулирования и принуждения к энергосбережению структур управления всех уровней в регионе, выделяющих средства для оплаты топливно-энергетических и водных ресурсов, а также энергопотребляющих и энергопроизводящих организаций, систему финансирования энергосберегающих мероприятий и проектов.
Названные системы разрабатываются для трех групп организаций, отличающихся источниками финансирования при оплате ТЭР:
первая - организации, которым ТЭР частично или полностью оплачиваются из федерального бюджета;
вторая - организации, которым ТЭР частично или полностью оплачиваются из областного и местных бюджетов;
третья - организации, которые оплачивают ТЭР полностью из собственных средств.
Департамент финансов Администрации области (министерство управления финансами Самарской области) осуществляет контроль за выделением и расходованием средств областного бюджета, направляемых для выполнения Программы, а также за порядком консолидации экономии, полученной от реализации энергосберегающих мероприятий в рамках целевого бюджетного фонда.
Министерство промышленности и энергетики Самарской области совместно с департаментом финансов Администрации области (министерством управления финансами Самарской области) и УГЭН (ФГУ "Средневолжскгосэнергонадзор") анализирует ход выполнения Программы. Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются головным исполнителем - министерством промышленности и энергетики Самарской области. Муниципальные образования, хозяйствующие субъекты подают заявки головному исполнителю Программы. Головной исполнитель Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Департамент по экономике и инвестициям, департамент финансов и министерство промышленности и энергетики Самарской области с участием головного исполнителя, УГЭН (министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области, ФГУ "Средневолжскгосэнергонадзор"), с органами местного самоуправления при необходимости организуют контрольные проверки хода реализации Программы. По результатам контрольных проверок на рассмотрение Губернатору области представляются предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования Программы или об их прекращении и корректировке Программы.
Информация и доклады о ходе выполнения Программы и целевом и эффективном использовании выделяемых средств, о привлечении средств из внебюджетных источников финансирования и местных бюджетов, о конечных результатах Программы представляются Губернатору области министерством промышленности и энергетики Самарской области совместно с департаментом по экономике и инвестициям и департаментом финансов Администрации области (министерством управления финансами Самарской области) в установленном порядке.
-
Приложение N 1. Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению Программы
-
Приложение N 2. Энергосберегающие мероприятия и проекты
-
Приложение N 3. Мероприятия, обеспечивающие научно-техническое сопровождение Программы
-
Приложение N 4. Мероприятия по метрологическому обеспечению, стандартизации и сертификации продукции энергетического машиностроения
-
Приложение N 5. Сводная ведомость предполагаемых резервов энергосбережения от реализации малозатратных мероприятий на объектах, финансируемых из областного бюджета
-
Приложение N 6. Сводная ведомость усредненной экономической эффективности средств, направляемых на реализацию малозатратных мероприятий, проводимых на административно-бытовых объектах
-
Приложение N 7. Сводная ведомость окупаемости средств, направляемых на реализацию малозатратных мероприятий на хозяйствующих субъектах промышленного комплекса
-
Приложение N 8. Сводная ведомость окупаемости средств, направляемых на реализацию малозатратных мероприятий в котельных, финансируемых за счет бюджетов всех уровней
-
Приложение N 9. Мероприятия по информационному обеспечению энергосберегающей политики в Самарской области
-
Приложение N 10. Мероприятия по образовательной деятельности
-
Приложение N 11. Мероприятия по экологической оценке развития теплоснабжения Самарской области