Решение Самарской Губернской Думы от 26 мая 1998 г. N 80 "О Программе содействия занятости населения Самарской области на 1998-2000 годы"

Председатель Думы

Л.И. Ковальский

Приложение
к решению
Самарской Губернской Думы
от 26 мая 1998 г. N 80

Программа
содействия занятости населения
Самарской области на 1998-2000 годы
(далее - Программа)

Содержание

Паспорт Программы

     Наименование Программы     Программа содействия занятости

                                населения Самарской области на

                                1998-2000 годы

     Основание для разработки   Закон Российской Федерации "О

     Программы                  занятости населения в Российской

                                Федерации" (ст. 15),

                                постановление  Правительства

                                Российской Федерации от 3 февраля

                                1998 года N 153 "О Федеральной

                                целевой программе переподготовки

                                и обеспечения занятости

                                военнослужащих         (офицеров,

                                прапорщиков,           мичманов),

                                подлежащих увольнению в запас,

                                граждан, уволенных с военной

                                службы, и членов их семей на

                                1998-2000 годы",

                                постановление Губернатора

                                Самарской области от

                                13 мая 1997 г. N 135 "О

                                реализации Указа       Президента

                                Российской Федерации от 23 мая

                                1996 годы N 768 "О Комплексной

                                программе мер по созданию и

                                сохранению рабочих мест на

                                1996-2000 годы"

     Государственный            Министерство труда и социального

     заказчик                   развития Российской Федерации,

                                Администрация Самарской области

     Исполнители и              Департамент Федеральной

     соисполнители              государственной службы занятости

                                населения по Самарской области,

                                департамент по экономике

                                Администрации области, комитет по

                                делам молодежи Администрации

                                области, комитет по вопросам

                                семьи, материнства и детства

                                Администрации области,

                                департамент             поддержки

                                предпринимательства и малого

                                бизнеса Администрации области,

                                Главное управление труда

                                Администрации области, Главное

                                управление социальной защиты

                                населения области, Главное

                                управление образования

                                Администрации области, управление

                                исполнения наказаний управления

                                внутренних дел Администрации

                                области, миграционная служба

                                области, территориальное

                                агентство Федерального управления

                                по делам о несостоятельности

                                (банкротстве) в Самарской

                                области, Федерация профсоюзов

                                Самарской области, областное

                                правление Всероссийского общества

                                инвалидов, Союз работодателей

                                Самарской области,

                                государственное унитарное

                                предприятие "Агентство содействия

                                занятости              молодежи",

                                Государственная         налоговая

                                инспекция по Самарской области

     Разработчик Программы      Департамент Федеральной

                                государственной службы занятости

                                населения по Самарской области с

                                участием органов исполнительной

                                власти Самарской области

     Цели и задачи              Обеспечение реализации

     Программы                  государственной политики

                                занятости населения путем:

                                - формирования благоприятных

                                  условий для занятости

                                  населения;

                                - предоставления возможности

                                  трудоустройства гражданам на

                                  предприятия в соответствии с

                                  запросами работодателей;

                                - повышения качества и

                                  конкурентоспособности рабочей

                                  силы, развития системы обучения

                                  кадров;

                                - сдерживания роста численности

                                  безработных за счет организации

                                  и проведения опережающего

                                  переобучения и переподготовки

                                  персонала, социальной защиты

                                  работников организаций,

                                  находящихся на            грани

                                  банкротства,         финансовой

                                  поддержки        работодателей,

                                  сохраняющих и создающих рабочие

                                  места и          осуществляющих

                                  профессиональную     подготовку

                                  персонала;

                                - реализации федеральных и

                                  региональных мероприятий по

                                  поддержке занятости в городах

                                  и районах     с     напряженной

                                  ситуацией на рынке труда, в том

                                  числе селективной поддержки и

                                  развития занятости           на

                                  градообразующих предприятиях

     Ожидаемые результаты       Реализация Программы позволит:

     реализации Программы       - сдержать уровень регистрируемой

                                  безработицы в пределах

                                  4,8-5,5%;

                                - оказать услуги по вопросам

                                  трудоустройства         350-400

                                  тыс. чел., в том числе в 1998 г.

                                  - 115 тыс. чел.;

                                - повысить     сбалансированность

                                  спроса и предложения рабочей

                                  силы на   рынке   труда   путем

                                  трудоустройства 165 тыс.

                                  граждан, в том числе в

                                  1998 году - 50 тыс. чел;

                                - обеспечить            временное

                                  трудоустройство более 19 тыс.

                                  чел. в том числе в 1998 году -

                                  5 тыс. чел;

                                - поддержать предпринимательскую

                                  инициативу 900 чел., в том

                                  числе в 1998 году - 200 чел.;

                                - предоставить        возможность

                                  получения необходимых       для

                                  последующего трудоустройства

                                  профессиональных навыков и

                                  знаний 15 тыс. безработных

                                  граждан, в том числе в

                                  1998 году - 4,5 тыс. чел.;

                                - провести профориентационную

                                  работу с 120 тыс. чел., в том

                                  числе в 1998 году -

                                  30 тыс. чел.;

                                - оказать материальную поддержку

                                  340 тыс. безработных граждан.,

                                  в том  числе  в 1998 году -

                                  104 тыс. чел.;

                                - обеспечить           проведение

                                  консультаций по        вопросам

                                  занятости 1000 тыс. чел., в том

                                  числе в 1998 году -

                                  350 тыс. чел.

     Сроки реализации           В течение 1998-2000 годов

     Программы

     Объемы и источники         Финансовые затраты на реализацию

     финансирования             Программы из Государственного

                                фонда занятости         населения

                                Российской Федерации (далее -

                                Фонда занятости) составят в  1998

                                году 394,0 млн.руб. На 1999 и

                                2000 годы проект доходов и

                                расходов Фонда занятости будет

                                утверждаться дополнительно

     Система контроля за        Общий контроль за реализацией

     исполнением Программы      Программы осуществляет

                                департамент по экономике

                                Администрации области           и

                                координационный комитет

                                содействия занятости населения

                                Самарской области

Перечень основных терминов, используемых в Программе

Трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны 1 и 2 групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и население старше трудоспособного возраста (подростки и население старше трудоспособного возраста).

Занятые - лица, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного и неполного рабочего времени; не по найму на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан; без оплаты на семейном предприятии. Выделяются виды занятости: вторичная, при которой люди трудятся на двух и более работах, неформальная (завуалированная), которая предполагает преднамеренное или непреднамеренное уклонение от налогов.

Незанятые - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Подразделяются на активных незанятых (безработных) - тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых - тех, кто не ищет работу.

Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может продать (применить) свою рабочую силу. Выделяются виды безработицы: сезонная обусловлена сезонным характером деятельности организации, структурная вызвана тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, скрытая (завуалированная) характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, снижающей производительность труда. Безработица распределяется по продолжительности, т.е. временная (до четырех месяцев) и хроническая (свыше года).

Безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из их общей численности выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством о занятости.

Уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах).

Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах).

Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных.

Экономически неактивное население - часть населения, которая не входит в состав рабочей силы, не считается занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода.

Уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах).

Не полностью занятые - лица наемного труда, вынужденные работать (по инициативе администрации, работодателя) меньше установленной законом нормативной продолжительности рабочего времени. Данные о численности этих лиц могут использоваться для оценки масштабов частичной безработицы (при которой спрос на рабочие места удовлетворен лишь частично).

Сертификация персонала - деятельность по подтверждению соответствия квалификации персонала установленным требованиям или профессиональным стандартам.

Депрессивные территории - города и районы, характеризуемые отсутствием подъема производства и деловой активности, высоким уровнем безработицы.

Введение

Программа содействия занятости населения Самарской области на 1998-2000 годы разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и ориентирована на ускорение рыночных преобразований в трудовой сфере в интересах структурных сдвигов в экономике, повышение эффективности труда, изменение трудового менталитета.

Основные концептуальные положения Программы определены исходя из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (1997г.), "Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997г. N 222, "Федеральной целевой программы переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1998г. N 153, постановления Губернатора Самарской области от 13 мая 1997г. N 135 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996г. N 768 "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы".

Подготовка Программы осуществлялась исходя из макроэкономических условий социально-экономического развития Самарской области, определенных "Прогнозом социально-экономического развития Самарской области на 1998-2000 годы".

При разработке Программы учитывались целевые программы, регулирующие социально-трудовую сферу в Самарской области.

Программа определяет основные направления и приоритеты политики занятости на 1998-2000 годы в Самарской области.

Программа реализует комплексный подход к решению проблем занятости с учетом специфики состояния и перспектив развития трудовой сферы на этапе перехода к экономическому росту. Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию усилий различных организаций, деятельность которых влияет на регулирование социально-трудовой сферы. Она предполагает реализацию конкретных направлений содействия трудоустройству незанятых граждан в соответствии с экономическими возможностями расширения сферы приложения труда, предстоящим реформированием системы оплаты труда, профессионального образования и социального обеспечения.

Программа предполагает разграничение функций и ответственности между органами местного самоуправления и исполнительными органами субъекта Российской Федерации по регулированию рынка труда, имея в виду повышение роли последних в реализации политики занятости конкретных территорий. Меры по реализации и финансированию традиционных направлений содействия занятости (организация профессиональной подготовки и переподготовки, общественных и других работ временного характера, создание рабочих мест в сфере малого бизнеса, особые меры содействия трудоустройству населения, испытывающего трудности на рынке труда, и т.п.) финансируются за счет Фонда занятости, областного и местных бюджетов и других источников.

Основное внимание в Программе уделяется сбалансированному решению экономических и социальных проблем перехода к эффективной занятости, имея в виду как содействие формированию прогрессивной структуры занятости, так и смягчение социальных последствий неизбежного высвобождения рабочей силы.

I. Занятость и рынок труда Самарской области

1. Макроэкономические факторы и спрос на рабочую силу

Экономическая ситуация в Самарской области по итогам 1997 года имеет положительные тенденции развития. В течение всего года наблюдался прирост валового регионального продукта (приблизительно 6% за год).

Примерно половина предприятий промышленности - ведущей отрасли экономики области - постоянно наращивала объемы производства. За год объем промышленного производства увеличился на 7%. Впервые за последние годы по военно-промышленному комплексу области произошел рост объема производства на 2,1%. Из шестнадцати конверсионных предприятий на шести рост значителен, в основном за счет военной продукции. Стабилизация работы конверсионных предприятий обеспечивалась выделением средств только из областного бюджета. В результате сохранено или вновь создано более 3,5 тысяч рабочих мест. Успешно развивалось сельское хозяйство: отраслевой валовый продукт увеличился на 20%.

По экономическому потенциалу и перспективам позитивного развития Самарской области занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации. Суммарная прибыль субъектов экономики области по итогам года превысила 8,5 трлн.руб., на каждого жителя ее объем составил 1,4 млн.руб., что в 2,3 раза больше среднероссийского уровня. Среднемесячная заработная плата на предприятиях и в организациях различных отраслей составляла 1095 тыс.руб., инфляция - 116%, реальные располагаемые доходы населения - 105% к уровню 1996 года.

Однако в экономике Самарской области существуют и большие проблемы: почти половина предприятий являются убыточными, существует задолженность по выплате заработной платы, высок уровень неполной занятости (по инициативе администрации предприятий и организаций более 114 тыс. чел. были отправлены за год в отпуска 105 тыс. чел. работали в режиме неполного времени) и скрытой безработицы (неэффективной занятости, связанной с избыточной численностью занятых на предприятиях и низкой производительностью их труда).

Изменения в сфере занятости

Численность экономически активного населения области в 1997 году составляла половину всего населения, из которой около 1457 тыс. чел. были заняты в экономике. По предварительной оценке, численность граждан, занятых в экономике области, сократилась на 2% по сравнению с 1996 годом, в том числе в материальном производстве - на 4,3%, в непроизводственной сфере увеличилась на 3,1% (см. табл. N 6).

Таблица N 1

Движение кадров

                                                       (тыс. чел.)

По крупным и средним предприятиям	1995 г.	1996 г.	1997 г.
1	2	3	4
Выбыло всего	306,2	269,3	259,8
по сокращению штатов	16,2	26,6	28,2
по собственному желанию	213,4	176,7	162,2
по причинам, предусмотренным Законом	76,6	66,0	69,4
Принято всего	260,9	209,1	211,3
на дополнительно введенные рабочие места		8,4	10,9
Вакансии на конец периода	8,6	7,2	5,0

Рынок труда области характеризовался интенсивным движением кадров. По различным причинам с предприятий за 1997 год выбыло 259,8 тыс. человек, из них 62,4% - по собственному желанию. Выбытие работников компенсировалось приемом только на 81,3%; 10,9 тыс. человек были приняты на вновь введенные рабочие места (более 600 рабочих мест) было создано и сохранено департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области).

2. Общая динамика регистрируемой безработицы

Ситуация на рынке труда области несколько стабилизировалась. Рост уровня безработицы в первом квартале 1997 года сменился снижением во втором, третьем и четвертом кварталах. Критическая ситуация на рынке труда отмечалась в меньшем числе городов и районов по сравнению с 1996 годом, но наиболее проблемными продолжают оставаться г. Октябрьск и Богатовский район.

Численность зарегистрированных безработных на конец 1997 года составила 63,5 тыс. чел., темпы роста безработицы замедлились: за 1997 год ее рост по области составил 10% против 73% в 1996 году. Наблюдался стабильный рост доли городского населения в численности безработных, а именно: численность безработных в сельской местности сократилась на 1,6 тыс. чел., а в городах - выросла на 7,5 тыс. чел., и в конце года ее доле превысила 70%. Уровень безработицы остается весьма различным по отдельным территориям: от 1,5% в Сызранском районе до 10,5% в г. Октябрьске. Среднегодовой уровень безработицы ниже областного, (равного 3,53% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте), отмечен на 9 территориях (в 1996 году - на 6, в конце 1997 года - на 12), более чем вдвое превышал областной на 8 территориях (в 1996 года - на 13, в конце 1997 года - на 2).

На 1 месяц по сравнению с концом 1996 года выросла средняя продолжительность безработицы и достигла 7 мес., минимальное значение ее в конце 1997 года - 4,3 месяца - было зарегистрировано в Шенталинском районе, максимальное - 10,3 месяца - в Богатовском.

Среди безработных возросла доля высвобожденных работников, в 1997 году она составила 22,2% от общего числа безработных против 18,4% в 1996 году, причем на промышленность пришлось почти 30% всех высвобождений.

Ежемесячно в службу занятости населения по вопросу трудоустройства обращалось до 10 тысяч человек, 46 тысяч граждан в течение года нашли работу (22,6 тысяч из них - безработные). Нагрузка незанятого населения, состоявшего на учете, на одну заявленную вакансию составила 12,7 человек.

Несмотря на сложности, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области обеспечил выполнение Программы содействия занятости населения на 1997 год:

- оказано посредничество в трудоустройстве 172,4 тыс. человек;

- обеспечено временное трудоустройство (включая общественные работы) 15,4 тыс. человек;

- создано и сохранено 607 экономически целесообразных рабочих мест;

- поддержана предпринимательская инициатива 220 граждан;

- проведена профориентационная работа с 29,3 тыс. человек;

- предоставлена возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 3,9 тыс. граждан;

- поддержаны доходы 144,2 тысяч безработных.

Состав безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости

В 1995-97 гг. соотношение мужчин и женщин среди безработных существенно не изменилось (от 35,5% и 64,5% до 37,1% и 62,9% соответственно).

Таблица N 2

Состав зарегистрированных безработных по уровню образования

	30.06.96		31.12.96		30.06.97		31.12.97
	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Численность безработных - всего	45914	100	57643	100	69122	100	63503	100
Имеющие высшее профессиональное образование	4852	10,57	6692	11,61	8062	11,66	8149	12,83
Имеющие среднее профессиональное образование	9950	21,67	13070	22,67	16072	23,25	15640	24,63
Имеющие начальное профессиональное образование	6063	13,21	7779	13,50	7370	10,66	6204	9,77
Имеющие среднее образование	17886	38,96	21886	37,97	28264	40,89	24945	39,28
Не имеющие полного среднего образования	7163	15,60	8216	14,25	9354	13,53	8565	13,49

Более половины безработных оставили предыдущее место работы по собственному желанию, однако численность этой категории безработных из года в год сокращается. За два года среди безработных почти в 2,5 раза вырос удельный вес граждан, уволенных с военной службы, заметно снизилась доля молодежи и выпускников учебных заведений.

Таблица N 3

Распределение зарегистрированных безработных по возрасту

	30.06.96		31.12.96		30.06.97		31.12.97
	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Численность безработных - всего	45914	100	57643	100	69122	100	63503	100
16-17 лет	1175	2,56	1644	2,85	1790	2,59	1820	2,87
18-24 лет	7588	16,53	10406	18,05	10910	15,78	10177	16,03
25-29 лет	6286	13,69	7395	12,83	9016	13,04	7459	11,75
предпенсионного возраста	2679	5,83	3044	5,28	3555	5,14	3914	6,16
других возрастов	28186	61,39	35154	60,99	43851	63,44	40133	63,20

Среди безработных женщин возросла доля лиц среднего возраста и снизилась - предпенсионного возраста.

Продолжительность женской безработицы в этот период была в среднем на 0,5 месяца больше, выросла доля хронической безработицы. По сравнению с Российской Федерацией в целом, безработица в Самарской области имеет менее застойный характер.

Таблица N 4

Состав зарегистрированных безработных по полу
(в процентах)

Показатели	женщины				мужчины
	06.96	12.96	06.97	12.97	06.96	12.96	06.97	12.97
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Доля среди зарегистрированных безработных По причинам незанятости - уволившиеся по собственному желанию - уволенные за нарушение трудовой дисциплины - высвобожденные работники - граждане, уволенные с военной службы - лица, освобожденные из мест лишения свободы - выпускники общеобразовательных школ - выпускники высших учебных заведений - выпускники средних специальных учебных заведений - выпускники ПТУ - другие причины По уровню образования - имеющие высшее профессиональное образование - имеющие среднее профессиональное образование - имеющие начальное профессиональное образование - имеющие среднее образование - не имеющие полного среднего образования По возрасту - 16-17 лет - 18-24 лет - 25-29 лет - предпенсионного возраста - других возрастов Отдельные категории безработных - граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе - не приступившие к трудовой деятельности - не имеющие профессии, специальности По продолжительности безработицы до 1 мес. от 1 до 4 мес. от 4 до 8 мес. от 8 мес. до 1 года более 1 года Средняя продолжительность безработицы, мес.	61,7 58,3 1,0 23,2 0,2 0,1 3,3 0,8 2,7 2,9 7,3 11,6 25,4 13,3 38,0 11,7 2,4 19,2 14,9 4,8 58,6 17,9 11,9 6,8 9,0 37,5 28,2 15,5 9,8 5,7	62,1 53,1 0,8 26,1 0,3 0,1 3,8 1,0 4,1 3,9 6,7 12,8 26,4 12,5 37,6 10,7 2,8 20,6 13,2 4,2 59,2 16,7 14,1 6,2 9,4 34,4 25,6 19,7 10,8 6,0	60,3 51,8 0,7 30,5 0,4 0,1 2,6 0,7 2,6 2,9 7,8 12,3 26,9 9,7 40,7 10,4 2,5 18,2 13,1 3,8 62,3 16,8 10,8 4,7 8,2 29,0 28,8 19,3 14,6 6,6	62,9 50,7 0,5 30,9 0,9 0,1 2,5 0,9 2,9 3,0 7,7 13,2 28,5 9,2 39,4 9,7 2,8 18,0 11,4 4,5 63,3 16,2 11,4 4,3 8,4 26,2 24,3 22,4 18,7 7,2	38,3 69,3 5,0 11,0 0,9 2,0 2,2 0,4 0,9 1,8 6,4 9,0 15,9 13,1 40,4 21,6 2,7 12,4 11,8 7,4 65,6 14,4 8,0 8,1 7,9 42,0 29,1 13,2 7,9 5,3	37,9 63,4 4,2 15,3 1,2 1,7 2,9 0,6 1,3 2,6 7,0 9,7 16,6 15,1 38,6 20,0 3,0 13,9 12,2 7,0 63,9 17,7 8,9 6,5 12,6 34,7 23,4 21,0 8,3 5.7	39,7 61,5 3,5 19,0 1,4 1,7 1,8 0,4 1,2 1,5 8,0 10,7 17,7 12,1 41,1 18,3 2,7 12,1 13,0 7,2 65,1 14,8 6,8 4,7 9,2 34,5 29,8 15,9 10,7 5,9	37,1 61,4 3,4 19,0 1,7 1,8 1,9 0,4 0,9 1,8 7,6 12,2 18,1 10,7 39,0 20,0 3,0 12,7 12,3 9,0 63,0 16,9 7,1 4,5 12,0 27,8 25,9 20,2 14,1 6,4

Растет доля высвобожденных работников (на конец 1997 года они составили 26,5%); одновременно среди безработных увеличился удельный вес лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, это свидетельствует о высвобождении инженерных кадров как следствии кризиса в наукоемком производстве, роль которого в экономике области значительна.

Среди молодежи отмечается более высокий уровень трудоустройства (на 7% выше общего), доля нашедших работу в срок до 1 мес. на 1,5% выше, чем по всем возрастным категориям, молодежная безработица имеет и менее застойный характер.

Таблица N 5

Состав зарегистрированных безработных
по продолжительности безработицы

                                                            (в процентах)

	1996 год				1997 год
	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.	1кв.	2кв.	3 кв.	4 кв.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
до 1 мес. молодежь всего в сельской местности более 8 мес. молодежь всего в сельской местности	12,1 10,8 9,6 18,4 22,8 26,9	8,9 8,6 8,9 21,9 23,6 28,9	11,5 10,2 9,6 21,8 26,9 31,1	10,6 10,6 10,0 26,7 30,1 35,9	14,0 13,0 10,2 26,1 29 34,2	9,2 8,6 7,0 29,2 31 37	11,4 9,5 8,3 30,9 36 42,7	11,5 9,7 9,5 32,2 38,6 42,1

Иная ситуация среди безработных в сельской местности: из анализа статистических данных следует, что процент трудоустройства среди поставленных на учет безработных за отчетный период выше, чем в целом по области (37% и 34,5%). В то же время доля трудоустроенных сельских жителей от общей численности лиц, являвшихся безработными, - 19,3%, а по области в целом - 20,9%, что предполагает разделение безработных на две категории: заинтересованных в поиске работы и довольно быстро трудоустраивающихся и хронически безработных (на 31.12.97 в сельской местности состоят на учете более 8 месяцев 42% безработных, по области в целом - 38,9%).

3. Прогноз спроса и предложения рабочей силы

Прогнозируемый спрос на рабочую силу в 1998-2000 годах

Общая численность граждан, занятых в экономике (без лиц, занятых в домашнем хозяйстве), в последние годы сокращалась ежегодно на 2-3% В 1998 году темп снижения этой численности замедлится до 0,8-2,5%. Численность занятых в экономике граждан будет снижаться до 1999 года, но темпы ее снижения замедлятся к этому времени до 0,5%. В 2000 году занятость стабилизируется на уровне 1999 года.

Начавшееся перераспределение работающих между сферами материального и нематериального производства продолжится: удельный вес работников непроизводственной сферы увеличится с 25% в 1996 году до 33% в 2000 году.

Прирост численности в нематериальном производстве происходит из-за увеличения работающих в образовании и здравоохранении, где возросло количество негосударственных предприятий; в жилищно-коммунальном хозяйстве, в связи и на городском транспорте вследствие увеличения спроса на услуги этих отраслей и изменения организации работы. Прогнозируется увеличение численности работающих в науке и научном обслуживании.

Изменится ситуация и в отраслях материального производства: существенно замедлится темп снижения численности работающих в промышленности (с 7% в 1994 году до 3-4% в зависимости от варианта прогноза в 1998 году). При этом в электроэнергетике, топливной и нефтеперерабатывающей промышленности занятость из года в год будет увеличиваться, а в других отраслях темп падения численности будет колебаться от 14% в легкой промышленности до 2% в химической и нефтехимической промышленности. Стабилизация должна произойти в сельском хозяйстве (до 17% населения сельской местности) к 2000 году.

До 2000 года сохранится тенденция перераспределения численности персонала предприятий по формам собственности: доля работающих на государственных предприятиях сократится с 35% в 1997 году до 33,9% в 2000 году, на предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности и в частном секторе произойдет ее увеличение на 1 процентный пункт, на предприятиях с участием иностранного капитала из-за роста инвестиционной активности доля сотрудников может увеличиться почти в 4 раза.

Постоянно будет расти число лиц, занятых в домашнем хозяйстве (2-3% ежегодно), индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, а также до 1999 года - число лиц, не занятых трудовой деятельностью и учебой.

Потенциальное предложение рабочей силы

В 1998-2000 годах сохранится тенденция снижения численности постоянного населения области за счет падения рождаемости в среднем на 4-5%, еще высокого, но снижающегося уровня смертности и незначительного механического прироста. Прогнозируется, что численность населения области к концу 1998 года составит 3296 тыс. человек.

Произойдут небольшие изменения в возрастной структуре жителей области: доля населения моложе трудоспособного возраста уменьшится на 1 процентный пункт; удельный вес лиц старше трудоспособного возраста останется на уровне 20%; возрастет за счет притока молодежи удельный вес населения в трудоспособном возрасте и составит порядка 60% общей численности населения, что повлияет на рост трудовых ресурсов области.

Предложение рабочей силы будет формироваться также за счет лиц пенсионного возраста, среди которых сохраняется большой спрос на рабочие места, связанные с низким уровнем пенсионного обеспечения. В 1998-2000 годах в связи с сокращением планируется увольнение из армии и прибытие в область для проживания 5000 военнослужащих. Велика будет, по-прежнему, и доля высвобождаемых работников.

Таблица N 6

Прогноз предложения рабочей силы в 1997-2000 годах
(в среднем за год, тыс. человек)

	Отчет	Оценка	Прогноз
	1996	1997	1998	1999	2000
Трудовые ресурсы из них:	1900	1912	1918	1925	1932
Экономически активное население	1624	1632	1636	1640	1630
Спрос на рабочие места: удовлетворенный (занятое население)	1486	1457	1446	1440	1440
в т.ч. в материальном производстве %	1053 70,9	1010 69,3	989 68,4	972 67,5	965 67,0
в нематериальной сфере %	433 29,1	447 30,7	457 31,6	468 32,5	475 33,0
неудовлетворенный (безработные)	138	175	190	200	200
Обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.	276	280	282	285	292

Таким образом, уменьшение спроса на рабочие места и увеличение спроса на рабочую силу в этот период не предполагается, поэтому возрастает потребность в регулировании рынка труда.

Прогноз безработицы

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Самарской области на 1998-2000 годы уровень общей безработицы будет составлять около 12% экономически активного населения. Возрастет доля официально регистрируемых безработных с 36,6% в 1997 году до 41% в 2000 г. Среднегодовая численность зарегистрированных безработных будет колебаться в пределах 70-80 тысяч человек.

Рост безработицы в 1998 году может продолжиться, уровень регистрируемой безработицы прогнозируется около 4,3% по отношению к численности экономически активного населения. Численность состоящих на учете в службе безработных будет увеличиваться до 2000 года и может достигнуть 5% экономически активного населения.

Самый высокий уровень регистрируемой безработицы будет отмечаться в малых городах Октябрьске, Кинеле, Похвистнево, Отрадном и в Богатовском районе. Уровень сельской безработицы предполагается снизить в среднем на 15-20% за счет создания условий для занятия сельхозпроизводством в рамках личного подсобного хозяйства или сельхозпредприятий. Наиболее низкий уровень безработицы ожидается в районах со стабильно развитым сельским хозяйством: Сызранском, Елховском, Шенталинском, Исаклинском, в Ставропольском и Волжском районах.

Таблица N 7

Основные показатели безработицы
(в среднем за год, тыс. человек)

	Отчет	Оценка	Прогноз
	1996	1997	1998	1999	2000
Безработные, всего (неудовлетворенный спрос)	138,0	175,0	190	200	200
в процентах к экономически активному населению	8,5	10,7	11,6	12,2	12,3
Безработные, зарегистрированные в службе занятости	46,1	65,5	70	80	82
в процентах к экономически активному населению	3,4	4,0	4,3	4,9	5,0
в процентах к общей численности безработных	33,4	37,4	36,8	40,0	41,0
Не зарегистрированы в службе занятости	91,9	109,5	120	120	108

Особую напряженность на рынке труда будут создавать частично занятые, что приведет к сохранению скрытой безработицы, и ее уровень в 1998 году может сохраниться равным 17% от числа занятых в экономике. Значительное сокращение этой категории занято-незанятых граждан станет свидетельством реального реформирования трудовой сферы.

4. Ключевые проблемы на рынке труда

Основным направлением политики занятости в 1993-1997 годах было сдерживание массовой безработицы, что вело к отставанию в развитии рыночных отношений в трудовой сфере, а именно:

1) Низкая эффективность занятости. Сохраняющиеся в течение уже нескольких лет значительные масштабы скрытой безработицы (неэффективного труда из-за низкой его производительности) и неполной занятости.

2) Невыплата заработной платы нарушает связь между трудовым вкладом работника и его доходами. На предприятия, имеющие задолженность по выплате заработной платы, не хотят трудоустраиваться безработные, а служба занятости не может использовать их вакансии, т.к. трудоустроенный не будет иметь дохода. Несмотря на это, многие трудоспособные граждане склонны "держаться" даже за такое (часто и низкооплачиваемое), но стабильное рабочее место.

3) Потеря трудового потенциала высококвалифицированных кадров из-за отсутствия реальной связи доходов с уровнем профессионализма работника, переток их в неформальную занятость.

4) Снижение в составе работников доли занятых в наукоемких видах деятельности.

5) Медленная адаптация системы государственного профессионального образования к потребностям рынка труда в связи с недостаточной изученностью структуры существующего кадрового потенциала, качества его использования и прогноза потребности в специалистах определенных профессий и квалификаций; недостаточная развитость системы вторичного обучения (дообучения, переподготовки, повышения квалификации).

6) Селективный подход работодателей при выборе сотрудников (отказ в приеме на работу и увольнение по надуманным мотивам) ведет к возникновению скрытых форм дискриминации, особенно по отношению к слабозащищенным категориям населения.

7) Наличие среди зарегистрированных безработных людей, владеющих земельными паями, имеющих доход или временные заработки в неформальном секторе экономики, которые отказываются от предлагаемой работы, но хотят увеличить трудовой стаж.

8) Проводимая жилищная реформа выявила категорию граждан, желающих для получения льгот по оплате жилья иметь документ о наличии у них статуса безработного, но не желающих работать.

9) Безработные, которым назначено пособие в размере, близком к максимальному, перестают являться мобильным резервом рабочей силы в рамках существующего закона о занятости.

Положительные изменения экономической ситуации в области, рост макроэкономических показателей, требуют нового подхода к политике занятости в 1998-2000 годах. Акцент в областной политике занятости следует перенести на содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов в экономике и роста эффективности труда. С социальной точки зрения это болезненно, так как предполагается ускорение высвобождения излишней численности работающих и существенный, но кратковременный всплеск безработицы, которая начнет снижаться по мере экономического роста и создания новых рабочих мест.

II. Политика на рынке труда

1. Основные задачи политики на рынке труда
Самарской области в 1998-2000 годы

Рынок труда в 1998-2000 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием экономических процессов, которые имели место в 1996-1997 годах. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства.

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся замедлением роста численности безработных в течение года, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить застоя безработицы, а с другой, не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики. Политика на рынке труда в предстоящий период проводится в отношении трех категорий населения: работающих и учащихся, незанятого населения, безработных и будет направлена на :

- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

- переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

- стремление к сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

- сокращение массовой безработицы на территориальных рынках труда гг. Октябрьск, Кинель, Отрадный, Похвистнево, Богатовского района и п. Рощинский Волжского района;

- повышение эффективности существующих и создание новых рабочих мест;

- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Администрации Самарской области, других органов исполнительной власти и департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области по решению проблем занятости относятся:

- преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

- экономическое стимулирование развития малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;

- разработка механизма прогнозирования спроса на рабочую силу;

- оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

- разработка специальных программ по стабилизации занятости на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;

- развитие гибких форм занятости;

- последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения;

- дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

- улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;

- сохранение на предприятиях кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

- развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение массовой безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду.

- работа с безработными включает как основное направление - создание мобильного резерва рабочей силы.

2. Развитие качества рабочей силы
как составной части развития человеческих ресурсов

Профессиональная подготовка рабочей силы

Система общего и профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров переживает сложный период перестройки, целью которого является обеспечение высокого качества новой рабочей силы и снижение риска безработицы среди выпускников образовательных учреждений с учетом тенденций развития территориальных рынков труда.

Для решения этой задачи предусматривается:

- организовать мониторинг потребности в кадрах определенных профессий и специальностей;

- ориентировать профессиональную подготовку на обучение по профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда;

- реорганизовать сеть профессиональных учебных заведений с целью оптимизации объемов и упорядочения профессионально-квалификационной структуры подготавливаемых профессий и специальностей;

- обеспечить повсеместный переход системы начального и среднего профессионального образования на подготовку кадров по новым государственным образовательным стандартам с целью повышения качества и уровня профессионализма выпускников;

- принять меры к преодолению отставания содержания профессионального образования от новейших производственных и педагогических технологий;

- провести кадровый потенциал профессионального образования в соответствие с требованиями государственных образовательных стандартов;

- продолжать согласование на региональном и местном уровнях объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с учетом потребностей рынка труда;

- пересмотреть квалификационные требования к рабочим и специалистам в сторону расширения их профессиональной мобильности;

- сформировать систему непрерывного профессионального образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения.

В период 1996-1997 внутрипроизводственное обучение сократилось по сравнению с предыдущими периодами. Большинство высвобождаемых работников сталкивается с трудностями в поиске работы и нуждается либо в повышении имеющейся квалификации, либо в получении новой специальности.

Практически отсутствуют программы, связанные с подготовкой работников высших квалификаций.

В этой связи в период 1998-2000 годов ставится задача восстановления внутрипроизводственной системы обучения и повышения квалификации кадров, содействия предприятиям в подготовке персонала на производстве.

Профессиональное обучение безработных граждан

Основная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения - повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности посредством предоставления гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов спроса и предложения рабочей силы.

Приоритетное направление политики в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения состоит в сближении профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда.

В Самарской области действует сеть профессиональных образовательных учреждений (государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, учебно-курсовых комбинатов, институтов и курсов повышения квалификации, негосударственных образовательных учреждений, учебных центров профсоюзов и т.д.), которая включает более 100 учебных заведений для обучения незанятого населения. Обучение проводится также в модельном учебном центре департамента Федеральной государственной службы занятости населения Самарской области и его филиалах. Ежегодно расширяется перечень профессий, по которым органы службы занятости осуществляют направление на профессиональное обучение. Так, в 1995 году обучение велось по 42, в 1996 году - по 46, в 1997 году - по 73 профессиям.

Важным фактором в механизме организации и управления профессиональным обучением безработных граждан и незанятого населения будет обозначение приоритетов обучения, определение масштабов предоставления необходимого объема знаний и навыков, уточнение размеров его целевого финансирования.

В 1998-2000 годах предполагается предоставить услуги по профессиональному обучению 10 тыс. человек из числа безработных и незанятых граждан, в том числе в 1998 году - 4,5 тыс. человек. Затраты из Фонда занятости на эти цели составят в 1998 году - 10993,5 тыс. рублей.

Действия департамента Федеральной государственной службы занятости населения будут направлены на:

- совершенствование нормативно-правовой и материально-технической базы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

- обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающей потребностям рыночной экономики;

- совершенствование программно-целевого метода организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

- использование преемственности профессионального обучения и имеющегося у граждан образовательного потенциала;

- развитие существующей сети региональных учебных центров службы занятости как многофункциональных учебно-методических учреждений дополнительного образования;

- проведение конкурсного отбора образовательных учреждений для организации обучения безработных и незанятых граждан;

- внедрение эффективных образовательных профессиональных программ и интенсивных технологий обучения;

- оптимизацию сроков, стоимости и качества обучения;

- создание и реализацию системы мониторинга профессионального обучения;

- формирование социального заказа на подготовку кадров с учетом потребностей рынка труда в соответствии с их профессионально-квалификационным уровнем;

- обеспечение координации и согласования объемов и направлений подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней с учетом потребностей территориальных рынков труда;

- обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, беженцев и вынужденных переселенцев, женщин);

- совершенствование научно-методического и информационного обеспечения профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка

Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями экономики. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию.

Необходимо развитие и совершенствование мер по психологической поддержке населения в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления мотивации к труду.

В 1998-2000 годах профориентационными услугами, оказываемыми службой занятости, будут охвачены около 120 тыс. безработных и незанятых граждан, в том числе в 1998 году - 30 тыс. человек. Расходы Фонда занятости на эти цели в 1998 году составят 1 млн. рублей.

Для развертывания системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения предусматривается:

- организация профессиональной ориентации учащихся, особенно выпускников общеобразовательных учебных заведений;

- активизация деятельности по профессиональной ориентации психологической поддержке незанятого населения, в том числе безработных, реабилитации инвалидов;

- нормативное, методическое и материально-техническое обеспечение профориентационной деятельности;

- подготовка специалистов для профориентационной работы.

Государственная служба занятости предусматривает создание во всех отделах и управлениях условий для оказания клиентам следующих профориентационных услуг:

- предоставление профессиональной информации (о состоянии рынка труда, об имеющихся профессиях и специальностях, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда, его особенностях, о возможностях трудоустройства, получения профессии, специальности);

- проведение профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления профессиональной подготовки, возможности обучения, по подбору подходящей работы, вариантов переобучения);

- оказание психологической поддержки (по развитию у безработных навыков адаптации к условиям рыночной экономике, адекватной самооценки и усилению мотивации к поиску работы);

- содействие в профориентации гражданам, набираемым по контракту на службу в органы внутренних дел.

Политика предприятий в отношении персонала

Проводимая на большинстве предприятий кадровая политика не в полной мере соответствует стратегии рыночных реформ, что в определенной степени сдерживает возможности реализации программ оживления производства и структурной перестройки экономики, повышения качества и конкурентоспособности продукции предприятий.

В 1998-2000 годах намечается внедрение практики разработки и реализации социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение персонала, предусматривающей временное изменение условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

В целях развития и рационального использования кадрового потенциала необходимо принять меры:

1) по совершенствованию структуры и качества рабочей силы, предусматривающие:

- сохранение кадрового потенциала квалифицированных работников;

- развитие внутрипроизводственной системы повышения квалификации персонала;

- пересмотр квалификационных требований к рабочим и специалистам в сторону расширения их профессиональной мобильности;

- обновление кадров за счет приема профессионально обученной молодежи;

- повышение трудовой мотивации работников, направленной на повышение их заинтересованности в росте эффективности труда и повышении качества продукции;

- усиление социальной защиты персонала, работающего в режиме неполного рабочего дня (недели), а также находящегося в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;

2) по предотвращению массового высвобождения персонала с предприятий, включающие;

- выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест;

- проведение социальной экспертизы разрабатываемых региональных целевых и инвестиционных программ;

- создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

- создание условий для повышения качества рабочих мест;

- стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения;

- разработку и реализацию пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

3. Качество рабочей среды

Качество рабочей среды определяется оплатой труда, условиями труда, защитой отдельных социальных групп и регулированием трудовых отношений.

Приоритетным направлением в области оплаты труда в 1998-2000 годах должно стать восстановление роли заработной платы как основного источника доходов трудоспособных граждан, способного обеспечить устойчивый платежеспособный спрос и экономические стимулы развития производства, рост благосостояния семей и средства на социальную защиту нетрудоспособного населения. Цель реформирования заработной платы - преодоление обесценивания рабочей силы.

Предстоит осуществить меры по предотвращению образования задолженности по заработной плате в бюджетной сфере и по существенному ее сокращению во внебюджетном секторе экономики, совершенствованию механизма регулирования оплаты труда, обеспечивающие оптимальное сочетание интересов работника, работодателя, государства.

Фактор состояния рабочей среды крайне негативно влияет на возможность заполнения имеющихся вакансий, в том числе молодежью и незанятыми гражданами.

Среди занятых в промышленности большое количество людей работают на рабочих местах с тяжелыми и вредными условиями труда.

В целях формирования более стабильной и благоприятной рабочей среды, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, снижения и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 1998-2000 году предусматривается:

- дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной базы по охране труда;

- продолжение работы по сертификации производственных объектов;

- внедрение областных программ по улучшению условий и охраны труда.

Проблема соблюдения трудовых прав граждан остается острой. Не устранена практика заключения трудовых договоров, предоставляющих работодателю практически неограниченные права по увольнению работников, распространена подмена бессрочных трудовых договоров срочными, нарушаются порядок и сроки предупреждения работников об увольнении, продолжают практиковаться отпуска по инициативе администрации предприятий и несвоевременная выплата заработной платы. Администрации предприятий зачастую не информируют профсоюзные организации и органы государственной службы занятости о предстоящем массовом высвобождении; отмечаются факты дискриминации при найме на работу женщин, в том числе беременных, молодежи и инвалидов.

В целях устранения дискриминации в сфере труда в 1998 году будет продолжена работа по следующим направлениям:

- содействие и оказание помощи в развитии женских предпринимательских инициатив;

- повышение роли коллективных трудовых договоров (соглашений).

Изменение социальной роли работников, работодателей и государства объективно требует ускоренного решения вопросов становления и развития социального партнерства как эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений, включая механизм разрешения коллективных трудовых споров.

В настоящее время возрастает ответственность работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, создание и сохранение рабочих мест, внутрипроизводственное обучение работников, защиту работников от безработицы, предоставление социальных гарантий высвобождаемым работникам.

В первоочередном порядке предусматривается необходимость:

- повышения роли работодателей и представителей коллективов работников в решении вопросов организации рабочего времени, заработной платы и защиты от дискриминации при найме и увольнении, обеспечении опережающего обучения работников;

- обеспечения дальнейшего развития регулирования взаимодействия субъектов трудовых отношений, используя механизм социального партнерства;

- установление порядка и условий стимулирования работодателей, участвующих в расширении производства и создании новых рабочих мест;

- совершенствование законодательства, имея в виду усиление роли работодателей в вопросах содействия занятости и повышение их ответственности за нарушение коллективных договоров и соглашений по этим вопросам.

4. Государственная политика на территориальных рынках труда

В 1998-2000 годах будут сохраняться значительные территориальные различия в ситуации на рынке труда.

В целях повышения эффективности государственной политики на рынке труда в ближайшие годы предстоит существенно повысить роль и ответственность Администраций городов и районов области в решении проблем занятости.

В территориях с преобладанием моноэкономической структуры производства, в малых городах, политика занятости должна быть преимущественно направлена на сдерживание безработицы и социальную поддержку безработных, разработку соответствующих программ развития.

В целях более эффективной реализации политики на рынке труда будет совершенствоваться деятельность органов государственной службы занятости населения по сокращению длительности безработицы.

В сфере политики занятости населения предполагается:

- повысить роль органов местного самоуправления в решении специфических территориальных проблем рынка труда;

- реализовать меры по сдерживанию безработицы на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;

- осуществлять меры по смягчению отрицательных последствий массовой безработицы и социальной поддержке безработных граждан в гг. Чапаевске, Отрадном, Похвистнево, Октябрьске, Богатовском, Красноярском районах;

- разработать и реализовать меры по совершенствованию организации работы региональных органов службы занятости с предприятиями и организациями в части согласования их кадровой политики с политикой занятости, проводимой в рамках конкретной территории;

- проводить экспертизу инвестиционных программ с целью определения их влияния на состояние рынка труда;

- разрабатывать на территориальном уровне программы экономического развития и занятости;

- участвовать в создании свободных экономических зон на территории области.

На занятость населения, проживающего в сельской местности, существенное влияние оказывает ряд специфических моментов: ограниченность сферы приложения труда; территориальная разбросанность сельских поселений; отсутствие нормального транспортного сообщения, снижающего возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах; сезонные колебания в спросе на рабочую силу в агропромышленном комплексе.

Содействию занятости населения, проживающего в сельской местности, будет способствовать принятие и реализация следующих мер:

- создание благоприятных условий для развития частных и кооперативных форм деятельности в сфере социально-бытового обслуживания;

- расширение системы имеющихся "социально-деловых центров", "бизнес-инкубаторов", "центров развития бизнеса" для выполнения функций менеджмента в целях развития сельского предпринимательства;

- организация специального обучения сельских жителей, изъявивших желание заняться предпринимательской деятельностью и самозанятостью;

- распространение всех форм и методов государственной поддержки малого бизнеса на развитие ремесленных производств и народных промыслов;

- осуществление подготовки кадров по интегрированным профессиям для аграрного комплекса, социальной сферы с ориентацией на их профессиональную мобильность;

- внедрение в сельской местности дистантных форм обучения безработных граждан и незанятого населения.

5. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев

В 1998 году в Самарскую область ожидается приток более 6 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, в т.ч. в трудоспособном возрасте - около 4 тыс. человек. В 1999-2000 годах этот процесс несколько замедлится.

Содействие занятости данной категории граждан осложняется необходимостью создания условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Решению острых проблем, связанных с содействием занятости беженцев и вынужденных переселенцев, будут способствовать:

- определение приоритетных территорий для приема беженцев и вынужденных переселенцев с учетом ситуации на местных рынках труда;

- создание рабочих мест в местах компактного поселения вынужденных переселенцев;

- стимулирование переезда вынужденных переселенцев в сельскую местность с учетом их пожеланий;

- личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства, осуществляемом при государственной поддержке;

- льготное кредитование работодателей, создающих новые и модернизирующих существующие рабочие места для безработных беженцев и вынужденных переселенцев;

- оказание услуг государственной службы занятости безработным беженцам и вынужденным переселенцам, в том числе связанных с профессиональным обучением.

6. Регулирование трудовой миграции

Основной приток населения в Самарскую область осуществляется за счет как внутренней, так и внешней миграции. Особенностью миграционной ситуации является концентрация мигрантов в достаточно густонаселенных старообжитых поселениях. Такое распределение мигрантов вызывает потребность в создании дополнительных рабочих мест для обеспечения их занятости.

В целях регулирования миграции предусматривается:

- выполнение основных положений Миграционной программы Самарской области на 1996-2000 годы;

- улучшение информационно-справочной работы по возможностям переезда и трудоустройства населения в других регионах России, куда целесообразен приток мигрантов.

В настоящее время официально регистрируемые объемы привлечения в Самарскую область иностранной рабочей силы не превышают 3,5 тыс. человек в год. Иностранная рабочая сила пока не оказывают существенного влияния на рынок труда области.

Учитывая необходимость обеспечения рабочими местами, прежде всего, трудоспособных граждан Самарской области, следует сформировать надежный механизм защиты регионального рынка труда при одновременном соблюдении прав привлекаемой иностранной рабочей силы.

В этой связи намечается совершенствовать механизм привлечения иностранной рабочей силы, обеспечивающий приоритетное право граждан, постоянно проживающих в Самарской области, на занятие вакантных рабочих мест.

7. Улучшение функционирования рынка труда

Информация о рынке труда

Динамичное развитие рынка труда создает возможности для самостоятельного поиска работы населением без обращения к государственной службе занятости. Вместе с тем, имеются дополнительные возможности для улучшения функционирования рынка труда посредством информирования граждан, ищущих работу, о перспективах трудоустройства, обучения, и работодателей о предложении рабочей силы.

Предполагается расширить сведения о возможностях трудоустройства, информацию о вакансиях, динамике рынка труда, тенденциях изменения спроса и предложения рабочей силы. Эти сведения распространяются непосредственно в центрах занятости, а также через средства массовой информации.

В целях оперативного и гибкого реагирования на изменения конъюнктуры рынка труда в 1998-2000 годах продолжится формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматривающей:

- совершенствование и углубление мониторинга в социально трудовой сфере;

- реализацию мероприятий по повышению эффективности системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действиях службы занятости;

- информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда через электронные и печатные средства массовой информации, в том числе специализированные периодические издания;

- продолжение эксплуатации созданных региональных и территориальных автоматизированных систем службы занятости, обеспечивающих повышение качества обслуживания обращающихся и состоящих на учете граждан, включая сокращение времени, необходимого для подбора рабочих мест, обеспечение правильного и своевременного начисления пособий по безработице.

Содействие в трудоустройстве

Основные усилия региональных органов службы занятости будут направлены на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка данных вакансий, эффективному использованию имеющегося потенциала вакантных рабочих мест, сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы.

Предполагается, что в период 1998-2000 годов в государственную службу занятости обратятся за содействием в трудоустройстве 350-400 тыс. человек, в том числе в 1998 году - около 120 тыс. человек. При этом ежегодно не менее 50 тыс. человек будут трудоустроены, около 1 тыс. чел. ежегодно за пределами Самарской области по межтерриториальному перераспределению рабочей силы.

С этой целью необходимо осуществить:

- совершенствование работы по формированию и поддержке банка данных вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства;

- подбор подходящих рабочих мест для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросам работодателей;

- проведение "ярмарок вакансий" и "ярмарок специалистов";

- консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан, испытывающих сложности в трудоустройстве;

- реализацию специальных мероприятий по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- совершенствование действующего порядка работы территориальных служб занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве;

- индивидуальный подход к гражданам, обращающимся в целях поиска подходящей работы;

- оказание квалифицированной помощи гражданам при прохождении процедур регистрации, имея в виду предоставление необходимой информации о состоянии рынка труда и наличии вакантных рабочих мест, предложение пройти профессиональное обучение, направление к работодателям для трудоустройства.

Временная занятость и общественные работы

В условиях напряженной ситуации на рынке труда из всех активных методов регулирования рынка временное трудоустройство граждан, на общественные работы относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения.

Цель привлечения безработных и незанятых граждан к временной занятости или общественным работам состоит в оказании им материальной поддержки (в первую очередь безработным), сохранении мотивации к труду у граждан, длительное время являющихся безработными, приобретении трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность.

Для временного трудоустройства граждан будут создаваться дополнительные рабочие места, заключаться срочные трудовые договоры с применением гибких (нетипичных) форм занятости населения (сезонные работы, трудоустройство вахтовым методом и др.).

Предусматривается в период 1998-2000 годов предоставить возможность временной занятости и участия в общественных работах до 31,5 тыс. человек, в том числе в 1998 году - 8 тыс. человек, на эти цели расходы Фонда занятости в 1998 году составят 1,5 млн. рублей.

Для реализации намеченных целей предполагается:

- совершенствование координации действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области по вопросам организации и проведения общественных работ, финансовому обеспечению и совершенствованию механизма финансирования;

- усиление адресной направленности по предоставлению, в период активного поиска постоянной работы, возможности для временного трудоустройства лицам особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы (молодежь в возрасте до 18 лет, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, и др.);

- повышение престижности общественных работ за счет расширения видов работ интеллектуального характера;

- использование в качестве временных рабочих мест вакансий, имеющихся в организациях и длительное время остающихся незанятыми по причине их непрестижности;

- расширение перечня категорий граждан, для которых общественная работа считается подходящей при соблюдении условий и норм законодательства о занятости населения;

- реализация распоряжения Губернатора Самарской области от 4 февраля 1998г. N 32-р "Об общественных работах для обеспечения временного трудоустройства незанятого населения на территории Самарской области".

8. Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями

Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью

К наиболее нуждающейся в поддержке на рынке труда категории граждан относятся инвалиды.

Основной целью государственной политики в этой области является создание необходимых условий для реализации их потенциальных возможностей.

Для достижения поставленной цели предусматривается:

- продолжить работу по формированию государственной службы реабилитации инвалидов, содействующей их занятости, профессиональной ориентации, профессиональному обучению и переобучению, адаптации к трудовой деятельности, рациональному трудоустройству, а также созданию центров профессиональной реабилитации;

- введение квоты для приема на работу инвалидов. Реализация данной меры позволит обеспечить занятость более 500 инвалидов ежегодно;

- стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов, направление средств Фонда занятости на частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда инвалидов.

Расходы Фонда занятости в 1998 году на эти цели составят 0,9 млн. рублей.

Поддержка граждан, увольняемых и уволенных
с военной службы, и членов их семей

Граждане, увольняемые из Вооруженных Сил Российской Федерации, отличаются мобильностью и высоким уровнем образования. Для них разработана "Федеральная целевая программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 годы". Программа призвана обеспечить социальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на этапе их интеграции в гражданскую деятельность.

Мероприятия будут направлены на:

- профессиональное консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы через сеть справочно-консультационных пунктов, создаваемых при воинских частях при содействии органов службы занятости;

- организацию профессиональной подготовки с последующим трудоустройством военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей;

- оказание гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей помощи в организации предпринимательской деятельности и самозанятости, создание бизнес-центров, бизнес-инкубаторов;

- содействие в создании центров профориентации, переподготовки и трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, в городах Самара, Сызрань, Новокуйбышевск;

- расширение сети специализированных учебных центров, осуществляющих профессиональную переподготовку граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Поддержка граждан, длительное время являющихся безработными

В 1998-2000 годах структурная безработица приобретет еще более выраженные формы. Характерной чертой будет являться увеличение численности длительно безработных граждан.

Увеличение численности длительно безработных граждан вызвано, в первую очередь, несовершенством закона о занятости, а также нарастанием проблем с поиском работы у женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей; граждан предпенсионного возраста; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание.

Для длительно безработных граждан с целью дополнительного повышения шансов трудоустройства, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации, формирования навыков самостоятельного поиска работы и восстановления мотивации к труду предусматривается реализация программ "Новый старт" и "Клуб ищущих работу", охватывающих ежегодно не менее 300 участников, а также субсидирование их занятости, предусматривающее компенсирование работодателям расходов по оплате труда принятых на работу длительно безработных граждан из средств Фонда занятости в размере 2,1 млн. руб.

Содействие занятости молодежи

Проблемы занятости молодежи предполагается решать не только с учетом текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективного спроса на нее.

К числу задач, подлежащих решению в ближайшие годы, относятся создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи.

Основные направления действий:

- разработка предложений об организационных и экономических мерах, предусматривающих предоставление льгот в налогообложении и направленных на осуществление приоритета приема молодежи после завершения образования на предприятия всех форм собственности;

- активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг и профподготовка, приоритетное кредитование молодежного малого бизнеса и т.д.);

- опережающее профессиональное обучение молодежи, ставшей безработной или находящейся под риском увольнения.

Временная занятость несовершеннолетних граждан

В 1998-2000 годах в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, предполагается трудоустроить на временную работу более 30 тыс. несовершеннолетних граждан, в том числе в 1998 году - 10 тыс. чел. Расходы Фонда занятости на эти цели в 1998 году составят 3,5 млн. рублей.

В этот период будет продолжена работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства, привлечению к этому процессу максимального количества заинтересованных сторон (работодатели, местные органы исполнительной власти, органы системы образования, комитеты по делам молодежи и др.), совершенствованию механизма создания и финансирования временных рабочих мест, созданию специализированных предприятий для организации временной занятости несовершеннолетних, что позволит устранить причины, сдерживающие возможности временного трудоустройства данной категории граждан.

Содействие занятости выпускников учебных заведений

В 1998-2000 годах продолжится реализация программы "Молодежная практика", целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений в возрасте 16-26 лет, зарегистрированных в качестве безработных более 3 месяцев, на временные рабочие места, которые позволят приобрести профессиональные знания, умения и навыки и повысят конкурентоспособность молодежи на рынке труда.

В 1998-2000 годах программой будет охвачено почти 1500 чел. выпускников различных учебных заведений. Расходы Фонда занятости на эти цели в 1998 году составят 4,2 млн. рублей.

Содействие занятости женщин

По оценочным данным, численность безработных женщин, в 1998 году составит 45 тыс. чел. В период 1998-2000 годов прирост численности женщин, ищущих работу, будет снижаться.

С учетом сложившегося состояния занятости женщин объектами принятия решений на ближайшие годы являются в основном три группы экономически активных женщин: имеющие высшее и среднее профессиональное образование, особенно впервые вступающие в трудовую жизнь; работницы "женских отраслей", испытывающих глубокий кризис (например, работницы легкой промышленности); экономически активные женщины на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.

Регулирование занятости женщин, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, намечается осуществить по трем направлениям:

- максимально возможное трудоустройство молодых женщин, завершивших образование в высших и средних профессиональных учебных заведениях, если полученная специальность отвечает современным требованиям;

- предотвращение дискриминации женщин-специалистов при массовом высвобождении персонала;

- вывод женщин с производств с вредными условиями труда и их профессиональная переориентация и переподготовка в соответствии с конъюнктурой рынка труда.

Основными направлениями действий в области содействия занятости женщин в так называемых "женских" отраслях, испытывающих глубокий кризис, будет профессиональная переориентация и переподготовка излишней численности работниц основных профессиональных групп в случае отсутствия перспектив развития производства, а также обязательное повышение квалификации безработных женщин, имеющих массовые профессии с учетом предстоящего экономического роста производства.

Содействие занятости женщин в территориях с традиционным недостатком рабочих мест будет носить специфический характер и предполагает:

- усиление социальной поддержки семей, как правило, многодетных, с тем, чтобы снять давление на рынок труда со стороны женщин, имеющих детей, по причине чрезмерно низкого уровня доходов таких семей;

- всемерное развитие общественных работ, особенно в сфере социальной инфраструктуры;

- возрождение национальных промыслов, туризма, зон отдыха с целью повышения занятости женщин.

Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных
из учреждений, исполняющих наказания

Освобожденные из мест лишения свободы сталкиваются с повышенными трудностями при подборе нового рабочего места. Ожидается, что в 1998-2000 годах в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратятся примерно 5 тыс. граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе в 1998 году - 1,5 тысяч человек.

В 1998-2000 годах предполагается частично снять остроту этой проблемы за счет осуществления следующих действий:

- отработки механизма взаимодействия администрации учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, с региональными органами государственной службы занятости по вопросам создания информационной службы о спросе на рабочую силу на региональных рынках труда, профессиональной подготовки осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы;

- реализации мер по профессионально-трудовой адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и их трудоустройству, в том числе за счет введения механизма квотирования рабочих мест.

9. Содействие развитию самозанятости и
предпринимательской инициативы

В целях оказания незанятым гражданам содействия в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы, а также их адаптации к условиям рынка труда территориальными органами по вопросам занятости населения планируется оказание помощи лицам, изъявившим желание организовать собственное дело.

Предусматривается, что за период 1998-2000 годов 900 безработным и незанятым гражданам будет оказана поддержка в их предпринимательской инициативе, в том числе в 1998 году - 200 чел. Расходы Фонда занятости в 1998 году на эти цели составят 1,2 млн. рублей.

В качестве основных направлений поддержки самозанятости и предпринимательской инициативы необходимо реализовать:

- консультирование и профессиональную ориентацию незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей; обучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности (в первую очередь, молодежи, женщин и граждан, подлежащих высвобождению, а также граждан, увольняемых с военной службы в ходе военной реформы армии, ремесленников, специалистов малых предприятий в сфере жилищно-коммунальных услуг), оказание им правовой, финансовой и организационной поддержки на стадии становления и развития собственного дела и т.п.;

- сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки незанятых граждан к организации собственного дела.

С целью оказания более действенной и эффективной помощи гражданам в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы, а также в рамках реализации Комплексной программы государственной поддержки малых предприятий Самарской области на 1997-2000 годы предполагается осуществить разработку пилотных проектов по организации предпринимательской деятельности, в первую очередь, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Причем, приоритет будет отдаваться проектам по внедрению ресурсосберегающих технологий и отработке механизмов реструктуризации жилищно-коммунального хозяйства.

III. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий по содействию занятости населения Самарской области в 1998-2000 гг. будет осуществляться преимущественно за счет средств Фонда занятости.

Общий объем средств Фонда занятости, предполагаемых к использованию в 1998 году определяется в размере 394 млн. руб. При действующем нормативе отчислений (1,5% фонда оплаты труда) и сложившемся коэффициенте полноты сбора средств (0,85-0,87) общее поступление страховых взносов составит в 1998 году 255 млн. руб.; вся доходная часть может составить 291,6 млн. руб.

В целях увеличения доходной части Фонда занятости предполагается активизировать работу по сбору средств в Фонд занятости за счет реструктуризации имеющейся задолженности предприятий, контролировать уплату взносов, взаимодействовать по вопросам соблюдения финансовой дисциплины наиболее крупными должниками по платежам в Фонд занятости с территориальным агентством Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Самарской области.

Территориальная структура поступлений практически не изменится: наиболее весомая часть взносов ожидается от предприятий г.г. Самара и Тольятти. В счет взыскания задолженности предыдущих периодов по статье "Иные поступления" предполагается получить 2,5 млн. руб. Эти поступления по большей части ожидаются в виде взаимозачетов, которые должны быть использованы для финансирования активной политики занятости, в частности, поддержку занятости населения за счет развития частного предпринимательства. В этих целях предусматривается:

- совершенствование нормативно-правовых и организационных условий для содействия занятости граждан в сфере частного предпринимательства;

- подготовка кадров для частного предпринимательства;

- информационное обеспечение частного предпринимательства;

Для создания новых рабочих мест предполагается:

- определение общей потребности в рабочих местах;

- организация целевой поддержки неконкурентоспособных граждан, нуждающихся в дополнительной социальной защите;

- подготовка специальных программ создания и сохранения рабочих мест на территориях с критической ситуацией на рынке труда;

- продолжение работы по обеспечению условий для межтерриториальной мобильности рабочей силы;

- подготовка мер, направленных на поддержку предприятий, осуществляющих перепрофилирование и переобучение кадров.

В общей сложности на реализацию программ активной политики занятости населения предполагается направить не менее 28,2 млн. руб., что составляет 7,1% общей суммы планируемых расходов.

Почти 66% от суммы расходов предполагается направить на организацию программ материальной поддержки безработных граждан, в частности, на выплату пособий по безработице, материальной помощи безработным и членам их семей, выплату досрочных пенсий.

Материальная поддержка безработных

В течение 1998-2000 годов в части поддержки доходов безработных граждан и членов их семей предусматривается:

- выплата пособий по безработице 340 тыс. человек, в том числе в 1998 году - 104 тыс. человек. При этом суммарные расходы по этой статье в 1998 году будут составлять 230,3 млн. рублей;

- оказание материальной и иной помощи безработным и членам их семей. Данными услугами воспользуются около 100 тысяч человек, в том числе в 1998 году - 20 тыс. человек. Расходы на это в 1998 году составят 2 млн. рублей;

- оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан предусматривается для 15 тысяч человек, в том числе в 1998 году - 4 тыс. человек;

- досрочный выход на пенсию безработных граждан. Такой возможностью воспользуются около 5 тыс. человек, в том числе в 1998 году - 1,5 тысяч человек. Расходы на эти цели в 1998 году составят 10 млн. рублей, включая задолженность за 1997 год.

Оказание помощи членам семей безработных

Одним из направлений деятельности органов службы занятости по поддержке доходов безработных граждан являются мероприятия по предоставлению детям безработных равных прав и возможностей на отдых и оздоровление. В период 1998-2000 годов предполагается организовать отдых и оздоровление около 500 детей, в том числе в 1998 году - 100 детей. Преимущественным правом будут пользоваться безработные женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, одинокие и многодетные родители.

Органами службы занятости будут использоваться возможности предприятий по организации отдыха и оздоровления детей безработных посредством реструктуризации задолженности по страховым взносам в Фонд занятости на основе заключения договоров по взаимозачетам.

IV. Кадровое обеспечение Программы

В связи с прогнозируемым ростом уровня безработицы в области предполагается:

- снижение доли работников службы занятости, занятых выполнением административно-управленческих функций, и увеличение численности специалистов, осуществляющих прием и обслуживание населения;

- совершенствование структуры органов службы занятости населения в городах и районах с целью обеспечения максимальной их доступности для населения за счет объединения близко расположенных городских и районных структур и создания дополнительных филиалов в удаленных населенных пунктах;

- подготовка и переподготовка в учебных заведениях, подведомственных Министерству труда и социального развития Российской Федерации, качественно новых специалистов для органов службы занятости, способных осуществлять координационно-посредническую и маркетинговую деятельность по организации взаимодействия населения (работников), работодателей (включая государство), системы профессионального образования. Эти специалисты должны реализовать как превентивную (упреждающую), так и оперативную функции по поддержанию занятости с учетом роли государственной службы занятости как амортизатора негативных тенденций на рынке труда;

- подготовка кадров в Самарской экономической академии по специализации "Управление занятостью".

V. Мероприятия по содействию занятости
населения Самарской области на 1998-2000 гг.

1. Мероприятия по улучшению функционирования рынка труда

Информационное обеспечение рынка труда

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Проводить постоянный мониторинг регистрируемой безработицы	Ежеквартально с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
2.	Постоянно анализировать требования рынка труда к количеству и качеству подготовки рабочей силы	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление труда Администрации области, Главное управление образования Администрации области
3.	Информировать население и работодателей через средства массовой информации и специализированные издания о состоянии рынка труда, имеющихся вакансиях	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
4.	Информировать образовательные учреждения о заявленной потребности работодателей в кадрах с целью проведения согласованных действий по приему в учебные заведения и последующему трудоустройству молодежи	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление обра- зования Администрации области
5.	Организовать семинары, конференции по проблемам занятости совместно с учреждениями и организациями, заинтересованными в содействии занятости слабозащищенных категорий населения	2 раза в год с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
6.	Осуществлять разработку информационных и методических материалов по содействию занятости слабозащищенных категорий населения	1999 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
7.	Оповещать население области о проведении общественных работ через средства массовой информации	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области

Содействие в трудоустройстве

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Трудоустраивать граждан на имеющиеся вакантные должности предприятий и организаций области не менее 50 тыс. чел. ежегодно	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
2.	Совершенствовать технологию ведения учета безработных граждан с целью сокращения периода их безработицы	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.	Создать мобильный резерв из числа безработных для более эффективного функционирования рынка труда и оперативного заполнения вакансий в соответствии с требованиями работодателей	1999 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
4.	Разработать и внедрить технологию работы подразделений службы занятости с безработными при проведении общественных работ	2 полугодие 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
5.	Организовать с участием представителей предприятий и организаций Самарской области и других регионов России проведение "Ярмарок вакансий", "Дней защиты от безработицы" для незанятого населения и выпускников учреждений профессионального образования, испытывающих трудности с подбором места работы	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Союз работодателей Самарской области
6.	Оказывать услуги, предлагаемые службой занятости, в отдельных населенных пунктах, как правило, не имеющих регулярного пассажирского сообщения с районными отделами службы занятости населения	Постоянно с 1999 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
7.	Совершенствовать активные формы и методы работы по выявлению вакантных мест (должностей) на предприятиях всех форм собственности, формированию, оперативному обновлению и эффективному использованию банков вакансий, рабочих мест и банков резерва специалистов	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Союз работодателей Самарской области
8.	Осуществлять сотрудничество с негосударственными службами трудоустройства с целью повышения эффективности работы с незанятым населением	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
9.	Пополнять банк вакансий для орга- низации трудоустройства граждан, желающих переехать в другую мест- ность	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области

Мероприятия по организационной временной занятости
и общественных работ

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Способствовать повышению уровня организации временных и общественных работ в городах, имеющих градообразующие предприятия или высокую концентрацию конверсионных производств	Постоянно с 1998 г.	Администрации городов области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
2.	Предоставлять возможность временного трудоустройства в период активного поиска постоянной работы лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в подборе работы	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.	В соответствии с распоряжением Губернатора Самарской области от 04.02.98 N 32-р "Об общественных работах для обеспечения временного трудоустройства незанятого населения на территории Самарской области":
3.1	Создать банк данных по видам общественных работ, их содержанию и объемам	1 полугодие 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.2	Способствовать созданию специализированных предприятий для организации и проведения общественных работ	Постоянно с 1998 г.	Администрации городов и районов области, депар- тамент поддержки пред- принимательства и ма- лого бизнеса Админи- страции области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Союз работодателей Самарской области
3.3	Разработать районные и городские программы развития общественных работ	1 полугодие 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.4	На основе программ развития общественных работ городов и районов области разработать комплекс мер по развитию общественных работ	1 полугодие 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.5	Разработать рекомендации по использованию Фонда занятости при финансировании общественных работ на основе взаимозачета и реструктуризации долгов предприятий	1 полугодие 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.6	Проводить семинары и совещания по вопросам организации общественных работ в городах и районах области с участием работодателей	2 раза в год с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, администрации городов и районов области, Союз работодателей Самарской области
4.	Осуществлять взаимодействие с предприятиями и организациями с целью развития оплачиваемых общественных работ и организации временных работ	Постоянно с 1998 г.	Администрация городов и районов области, Союз работодателей Самарской области, департамент Федеральной государст- венной службы населе- ния по Самарской облас- ти

Мероприятия по развитию самозанятости
и предпринимательской инициативы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Консультировать и проводить профессиональную ориентацию безработных с целью определения возможности их эффективной деятельности в качестве предпринимателей	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
2.	Обучать безработных граждан основам предпринимательства	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление образования Администра- ции области
3.	Обеспечить деятельность базового учебно-делового центра в рамках Морозовского проекта	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
4.	Участвовать в реализации международных проектов по развитию малого бизнеса в России	Постоянно с 1998 г.	Департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса Админис- трации области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
5.	Ежегодно оказывать методическую, консультационную и финансовую помощь 200 безработным гражданам из числа слабозащищенных категорий населения для организации собственного дела	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
6.	Принимать участие в финансировании создаваемых предприятий в соответствии с "Комплексной программой государственной поддержки малых предприятий Самарской области на 1998-2000 годы"	Постоянно с 1998 г.	Департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса Админис- трации области, депар- тамент Федеральной го- сударственной службы занятости населения по Самарской области
7.	Ежегодно оказывать финансовую помощь работодателям для создания 360 рабочих мест для следующих слабозащищенных категорий безработных граждан: - 120 мест для молодежи до 18 лет, не имеющей профессии; - 10 мест для детей - сирот; - 20 мест для инвалидов; - 10 мест для выпускников вспомогательных школ; - 110 мест для не работающих длительное время; - 20 мест для освобожденных из мест лишения свободы; - 30 для военнослужащих, уволенных в запас; - 30 мест для многодетных и одиноких родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста или детей - инвалидов; - 10 мест для беженцев и вынужденных переселенцев	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, администрации городов и районов области, департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса и Администрации области
8.	Повсеместно развивать нетрадиционные формы занятости (надомничество, самозанятость, предпринимательская деятельность) и гибкий режим работы для расширения возможностей материального обеспечения граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке	Постоянно с 1998 г.	Администрации городов и районов области, Глав- ное управление социаль- ной защиты населения области, департамент поддержки предпринима- тельства и малого биз- неса Администрации области, департамент Федеральной государст- венной службы занятости населения по Самарской области, Союз работода- телей Самарской области
9.	Содействовать развитию сельской самозанятости, оказывая помощь безработным в создании фермерских хозяйств по производству животноводческой продукции	Постоянно с 1998 г.	Администрации районов области, департамент Федеральной государст- венной службы занятости населения по Самарской области
10.	Осуществлять координацию деятельности территориальных органов службы занятости и центров поддержки предпринимательства и малого бизнеса	Постоянно с 1998 г.	Департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
11.	Проводить конкурсы типовых учебных планов, программ по подготовке и повышению квалификации предпринимателей	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области

Мероприятия по стабилизации ситуации
на рынке труда депрессивных территорий

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственность за исполнение
1	2	3	4
1.	Проводить комплексную социально- экономическую оценку территорий с напряженной ситуацией на рынке труда	Постоянно с 1998 г.	Департамент по экономике Администрации области, администрации городов и районов области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
2.	Информировать население городов и районов с напряженной ситуацией на рынке труда о принимаемых мерах по стабилизации положения	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.	Реализовывать программы мер по улучшению положения в городах и районах с напряженной ситуацией на рынке труда	Постоянно с 1998 г.	Администрации городов и районов области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
4.	Принимать участие в работе по созданию свободных экономических зон в Самарской области	1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
5.	Содействовать открытию новых рабочих мест на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда	Постоянно с 1998 г.	Администрация области, администрации городов и районов области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области

2. Повышение конкурентоспособности безработных граждан и незанятого
населения на рынке труда Самарской области

Оказание психологической поддержки безработным гражданам

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Обеспечить реализацию основных направлений развития государственной системы психологической поддержки и профессиональной ориентации населения	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление труда Администрации области
2.	Оказывать психологическую поддержку безработным с целью адаптации на рынке труда, повышения самооценки и усиления мотивации к поиску работы	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.	Обеспечивать функционирование "Клубов ищущих работу", курсов "Новый старт" и других форм работы с населением	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
4.	Предоставлять услуги по психологической поддержке безработным и незанятым гражданам, особо нуждающимся в социальной помощи, в рамках совместных мероприятий с органами, заинтересованными в трудовой реабилитации данных категорий граждан	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление труда Администрации области, комитет по делам моло- дежи Администрации об- ласти, комитет по вопро- сам семьи, материнства и детства Администрации области, Главное управ- ление социальной защиты населения области, Глав- ное управление образова- ния Администрации облас- ти,управление исполнения наказаний управления внутренних дел Админист- рации области, областное правление Всероссийского общества инвалидов
5.	Сотрудничать с кафедрами педагогики и психологии образовательных учреждений в оказании услуг по психологической поддержке граждан	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление обра- зования Администрации области

Мероприятия по профессиональной ориентации
безработных граждан и незанятого населения

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Предоставлять профориентационные услуги (профессиональная информация, профессиональная консультация, профессиональная диагностика) гражданам, обращающимся в службу занятости, с целью оказания им помощи в выборе работы, профессии в соответствии с призванием, способностями, образованием и квалификацией, в определении формы обучения и переобучения профессиям, пользующимся спросом на рынке труда	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
2.	Оказывать информационную и методическую помощь учебным заведениям в профориентационной работе	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.	Проводить "Ярмарки профессий" для выпускников общеобразовательных учебных заведений, "Ярмарки вакансий", Дни защиты от безработицы" для граждан, предоставляя им проф- ориентационные и консультативные услуги	2 раза в год с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление образования Администра- ции области
4.	Принимать участие в последовательном формировании федеральных банков современных интенсивных технологий проведения профориентационных работ и профессионального обучения безработных граждан, обеспечение этими методиками образовательных учреждений	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление труда Администрации области

Организация профессионального обучения
безработных граждан и незанятого населения

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Разработать рекомендации по созданию территориальных программ развития трудовых ресурсов (в части профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения).	1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление образования Администра- ции области
2.	Принять участие в создании единого информационного центра, располагающего банком данных об образовательных учреждениях и образовательных программах профобучения безработных и незанятых граждан	1998-99 гг.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление образования Администра- ции области
3.	В целях дальнейшего внедрения интенсивных технологий профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения: - продолжить работу по развитию модульной системы обучения; - организовать распространение учебно-методических материалов по модульной системе обучения среди образовательных учреждений, привлекаемых к обучению безработных, и проведение необходимых консультаций с психологами и профконсультантами; - продолжить внедрение мультимедийных программ по профессиям, имеющим повышенный спрос на рынке труда	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление образования Администра- ции области
4.	Разработать "Положение о конкурсном отборе образовательных учреждений, осуществляющих профобучение безработных граждан и незанятого населения" и проводить отбор (преимущественно на конкурсной основе) учебных учреждений профессионального и дополнительного образования, наиболее эффективных учебных программ для профобучения безработных граждан, в том числе использовать специализированные учебные заведения по переподготовке трудоспособных инвалидов и граждан, уволенных с военной службы	Постоянно с 1998 г.	Главное управление образования Администра- ции области, департа- мент Федеральной госу- дарственной службы за- нятости населения по Самарской области
5.	Организовать обучение и переобучение ежегодно 4,5 тыс. безработных и незанятых граждан в учреждениях начального профессионального образования, модельном учебном центре департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области и его филиалах	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление образования Администра- ции области
6.	Постоянно корректировать перечень специальностей по подготовке и переподготовке безработных граждан и незанятого населения на базе учреждений начального профессионального образования с учетом требований работодателей	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление образования Администра- ции области
7.	Проводить анализ профессионально-квалификационных характеристик безработных граждан и представляемых работодателями вакансий для определения объемов и направлений профессионального обучения при условии гарантированного трудоустройства, самозанятости	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление образования Администра- ции области
8.	Расширить сеть филиалов модельного учебного центра департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области за счет профессионального лицея N 161 г. Похвистнево и одного из учреждений начального профессионального образования г. Тольятти	1998 г.	Главное управление образования Администрации области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области

3. Целевые действия на рынке труда, ориентированные
на отдельные категории безработных и незанятых граждан,
особо нуждающихся в социальной поддержке

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Участвовать в работе по квотированию рабочих мест для слабозащищенных категорий населения и трудоустройству безработных на эти рабочие места	Постоянно с 1998 г.	Администрации городов и районов области, Глав- ное управление труда Администрации области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
2.	Осуществлять меры по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и имеющих несовершеннолетних детей (одиноких и многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, семьи, в которых оба родителя признаны безработными), а также подростков, достигших 15 лет и изъявивших желание трудиться на постоянной основе	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, комитет по вопросам семьи, материнства и детства Администрации области
3.	Принять участие в разработке и реализации специальных программ профессионального образования и последующего трудоустройства детей - сирот, а также детей, оканчивающих вспомогательные школы	Постоянно с 1998 г.	Главное управление образования Администра- ции области, департамент Федеральной государст- венной службы занятости населения по Самарской области, комитет по вопросам семьи, материн- ства и детства Админист- рации области
4.	Обеспечить трудоустройство детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, комитет по вопросам семьи, материнства и детства Администрации области, администрации городов и районов облас- ти

Мероприятия по поддержке граждан
с ограниченной трудоспособностью

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Реализовывать комплекс мер по организации профессиональной реабилитации, обучению и содействию занятости инвалидов	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление социальной защиты населения области
2.	Осуществлять взаимодействие службы занятости и органов охраны труда по соблюдению социальных гарантий в отношении лиц, оказавшихся безработными из-за полученного увечья, профессионального заболевания	Постоянно с 1998 г.	Главное управление труда Администрации области, Главное управ- ление социальной защи- ты населения области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.	Обеспечивать взаимодействие учреждений службы медико- социальной экспертизы с органами службы занятости при разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов	Постоянно с 1998 г.	Главное управление социальной защиты населения области, областное правление Всероссийского общества инвалидов, департамент Федеральной государст- венной службы занятости населения по Самарской области
4.	Принимать участие в реализации территориальной целевой программы "Развитие реабилитационной службы Самарской области в 1996- 2000 годах"	Постоянно с 1998 г.	Главное управление социальной защиты населения области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
5.	Принимать участие в создании "Центра независимой жизни" и других реабилитационных центров в целях проведения обучения, профессиональной ориентации, трудовой реабилитации инвалидов, в том числе детей - инвалидов	1998 г.	Главное управление социальной защиты населения области, комитет по вопросам семьи, материнства и детства Администрации области, областное правление Всероссийско- го общества инвалидов, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
6.	Оказывать содействие в развитии системы специализированных предприятий обществ инвалидов	Постоянно с 1998 г.	Областное правление Всероссийского общества инвалидов, департамент Федеральной государст- венной службы занятости населения по Самарской области
7.	Открыть рабочие места в центрах социального обслуживания	1998 г.	Главное управление социальной защиты населения области, областное правление Всероссийского общества инвалидов, департамент Федеральной государст- венной службы занятости населения по Самарской области

Работа с гражданами, увольняемыми и уволенными
с военной службы, и членами их семей

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Проводить исследование потребности в переподготовке по гражданским специальностям граждан, увольняемых и уволенных с военной службы, и членов их семей, возможности трудоустройства в зависимости от профиля и уровня полученной подготовки и по заявкам работодателей	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
2.	Разработать порядок действий органов службы занятости по организации работы с лицами, уволенными с военной службы, и членами их семей в период сокращения Вооруженных сил Российской Федерации	1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.	Разработать перечень мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации граждан в возрасте до 45 лет с правом на пенсионное обеспечение из числа уволенных с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями	1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
4.	Проводить по согласованию с командованием частей и гарнизонов профессионально- консультационную работу с военнослужащими перед увольнением с военной службы через справочно-консультационные пункты, создаваемых при воинских частях	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
5.	Издать справочно-информационный бюллетень по вопросам переподготовки и трудоустройства граждан, уволенных с военной службы и членов их семей	1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
6.	Проводить системную целевую профессиональную подготовку безработных из числа лиц, уволенных со службы в Российской Армии, по дополнительному перечню специальностей на базе института повышения квалификации и переподготовки работников образования	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление образования Администра- ции области
7.	Проводить "Ярмарки вакансий" и "Дни специалистов", направленные на целевое решение проблем трудоустройства граждан, уволенных с военной службы	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
8.	Оказать содействие в создании дополнительных рабочих мест для гарантированного трудоустройства выпускников региональных учебных центров и их филиалов из числа военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области

Организация содействия занятости молодежи

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнения
1	2	3	4
1.	Заключить с государственным унитарным предприятием "Агентство содействия занятости молодежи" соглашение о совместной работе по организации трудоустройства молодежи Самарской области	1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, государственное унитарное предприятие "Агентство содействия занятости молодежи"
2.	Предоставлять информационные и профориентационные услуги в области трудоустройства ежегодно 40 тысячам молодых людей	Постоянно с 1998 г.	Депаратмент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, государственное унитарное предприятие "Агентство содействия занятости молодежи"
3.	Участвовать в создании и развитии молодежных бирж труда, служб содействия занятости молодежи в городах и районах области	Постоянно с 1998 г.	Комитет по делам молодежи Администрации области, государственное унитарное предприятие "Агентство содействия занятости мо- лодежи", Администрации городов и районов области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
4.	Оказывать поддержку в деятельности молодежных служб занятости при разработке и внедрении инновационных технологий в сферах профориентации, профконсультирования, трудоустройства, создания новых рабочих мест для молодежи и подростков	Постоянно с 1998 г.	Комитет по делам молодежи Администрации области, государственное унитарное предприятие "Агентство содействия занятости молодежи", департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
5.	Принимать участие в мероприятиях по содействию занятости молодежи в рамках президентской программы "Молодежь России"	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, комитет по делам молодежи Администрации области, государственное унитарное предприятие "Агентство содействия занятости молодежи"
6.	Содействовать молодежи в организации собственного дела, а также развитию инфраструктуры учреждений для поддержки молодежного предпринимательства	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, комитет по делам молодежи Администрации области, департамент поддержки предпринима- тельства и малого бизнеса Администрации области
7.	Участвовать в развитии сети организаций содействия молодежному предпринимательству (бизнес - инкубаторов, бизнес- центров и т.д.), в том числе предоставляя субсидии для создания новых рабочих мест	Постоянно с 1998 г.	Комитет по делам молодежи Администрации области, государственное унитарное предприятие "Агентство содействия занятости молодежи", департамент поддержки предпринима- тельства и малого бизнеса Администрации области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
8.	Выпускать ежегодный справочник с перечнем молодежных организаций, оказывающих услуги в области профориентации, профобучения и трудоустройства учащейся и безработной молодежи	Постоянно с 1998 г.	Комитет по делам молодежи Администрации области, государственное унитарное предприятие "Агентство содействия занятости молодежи", департамент Федеральной государствен- ной службы занятости населения по Самарской области, Главное управле- ние образования Админис- трации области

Мероприятия по организации временной занятости
несовершеннолетних граждан

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Совершенствовать работу по учету несовершеннолетних граждан, желающих временно трудоустроиться	Постоянно с 1998 г.	Главное управление образования Администрации области, комитет по вопросам семьи, материнства и детства Администрации области, департамент Федеральной государст- венной службы занятос- ти населения по Самар- ской области
2.	Ежегодно трудоустраивать на временные работы в свободное от учебы время не менее 10 тыс. учащихся	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, комитет по вопросам семьи, материнства и детства Администрации области, комитет по делам молодежи Админи- страции области, Глав- ное управление образо- вания Администрации области

Мероприятия по содействию занятости
выпускников учебных заведений

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Проводить профдиагностические собеседования, консультирование выпускников общеобразовательных и иных учебных заведений по вопросам выбора профессии	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление образования Администра- ции области
2.	Обеспечить квотирование рабочих мест на предприятиях всех форм собственности для лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите (сирот, выпускников детских домов и др.), а также выпускников учебных заведений	Постоянно с 1998 г.	Администрации городов и районов области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения Самарской области
3.	Участвовать в реализации программы "Молодежная практика", ежегодно направляя не менее 500 безработных из числа молодежи (выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования) на временные ученические рабочие места с целью обеспечения их последующего трудоустройства	Постоянно с 1998 г.	департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области

Мероприятия по содействию занятости женщин

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Принимать участие в разработке и реализации региональных планов действий по улучшению положения женщин в сфере занятости, повышению их роли в обществе	Постоянно с 1998 г.	Администрации Самарской области, Федерация профсоюзов Самарской области, департамент Федеральной государствен- ной службы занятости населения по Самарской области
2.	Оказывать содействие в трудоустройстве женщинам, оказавшимся в связи с трудной жизненной ситуацией клиентами специализированных учреждений (кризисных центров)	Постоянно с 1998 г.	Администрация Самарской области, Федерация профсоюзов Самарской области, комитет по воп- росам семьи, материнства и детства Администрации области, Главное управле- ние социальной защиты населения области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.	Развивать наиболее перспективные формы занятости в непроизводственной сфере, предусматривающие различные режимы занятости женщин	Постоянно с 1998 г.	Союз работодателей Самарской области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
4.	Взаимодействовать с общественными организациями (женсоветы крупных предприятий, профкомы, женские деловые центры, клубы и т.д.) по проблемам положения женщин на рынке труда и подготовке их к труду в непроизводственной сфере, открытию собственного дела, самозанятости	Постоянно с 1998 г.	Комитет по вопросам семьи материнства и детства Администрации области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
5.	Разработать порядок трудоустройства женщин фертильного возраста при необходимости перевода их с тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда	1998 г. IV квартал	Федерация профсоюзов Самарской области, комитет по вопросам семьи, материнства и детства Администрации об- ласти, Главное управление труда Администрации области, департамент Федеральной государствен- ной службы занятости населения Самарской области

Мероприятия по содействию занятости граждан,
освобожденных из учреждений, исполняющих наказание

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2
1.	На основании "Областной целевой программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1997 - 2000 годы":
1.1	Реализовывать меры по содействию занятости лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих наказания по решению суда, их социальной и трудовой адаптации	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, управление исполнения наказаний управления внутренних дел Администрации области
1.2	Содействовать работе центров социальной адаптации, профориентации, профобучения лиц, освободившихся из мест лишения свободы	Постоянно с 1998 г.	Управление исполнения наказаний управления внутренних дел Администрации области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
1.3	Принять участие в организации профессионального обучения и переподготовки осужденных по новым специальностям на предприятиях управления исполнения наказаний	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, управление исполнения наказаний управления внутренних дел Администрации области
2.	Содействовать организации рабочих мест при учреждениях социальной помощи для граждан, освободившихся из мест лишения свободы	Постоянно с 1998 г.	Управление исполнения наказаний управления внутренних дел Администрации области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области

Поддержка беженцев и вынужденных переселенцев

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Принимать участие в разработке территориальных программ содействия занятости населения в местах компактных поселений беженцев и вынужденных переселенцев	Постоянно с 1998 г.	Миграционная служба области, департамент Федеральной государ- ственной службы занятости населения по Самарской области
2.	Участвовать в создании банка вакансий для трудоустройства вынужденных переселенцев и беженцев	Постоянно с 1998 г.	Миграционная служба области, департамент Федеральной государ- ственной службы занятости населения по Самарской области
3.	Содействовать развитию предприятий малого бизнеса, создаваемых беженцами и вынужденными переселенцами	Постоянно с 1998 г.	Департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области, миграционная служба области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
4.	Учитывать возможность трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев при распределении средств на жилищное обустройство	Постоянно с 1998 г.	Миграционная служба области, департамент Федеральной государст- венной службы занятости населения по Самарской области

4. Материальная поддержка безработных граждан

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Обеспечивать выплату пособий по безработице и оказание материальной помощи безработным гражданам	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
2.	Оплачивать период временной нетрудоспособности безработным гражданам	Постоянно с 1998 г.	департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.	Способствовать организации летнего отдыха детей безработных граждан	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
4.	Предоставлять возможность досрочного выхода на пенсию отдельным категориям безработных граждан при невозможности их трудоустройства	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
5.	Обеспечить получение стипендии безработными в период обучения по направлению службы занятости	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области

5. Финансовое обеспечение Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Осуществлять контроль полноты и своевременности перечислений страховых взносов в Фонд занятости	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Государственная налоговая инспекция по Самарской области
2.	Выявлять случаи сокрытия среди безработных фактов занятости и наличия доходов и обеспечивать возмещения виновными материального ущерба, причиненного службе занятости. Для этой цели организовать взаимодействие с налоговой инспекцией	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Государственная налоговая инспекция по Самарской области
3.	Использовать практику взаимозачетов для финансирования мероприятий активной политики, способствующих повышению занятости населения	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
4.	Внедрить в практику совместной деятельности учреждений начального профессионального образования и территориальных служб занятости расчеты по переобучению граждан путем реструктуризации задолженности предприятий Фонду занятости	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление образования Администрации области
5.	Пополнять базу данных с перечнем продукции, предлагаемой предприятиями - должниками для погашения задолженности в Фонд занятости	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
6.	Способствовать ликвидации задолженности в Фонд занятости по страховым взносам или возврату финансовой помощи путем создания рабочих мест на предприятиях - должниках	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области

6. Организационное и правовое обеспечение Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный за исполнение
1	2	3	4
1.	Совершенствовать структуру областной службы занятости и методы ее функционирования, повышать профессиональный уровень персонала на основе рационального подбора и расстановки кадров	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
2.	Совершенствовать политику занятости на территории области на основе разработки проектов законодательных инициатив, используя взаимные консультации, совместные решения по вопросам труда, занятости и социального партнерство, и обеспечения их реализации	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
3.	Осуществлять контроль за ситуациями, связанными с возможными массовыми увольнениями. При необходимости осуществлять приостановку или поэтапное проведение высвобождений работников	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Главное управление труда Администрации области, территориальное агентст- во Федерального управл. по делам о несостоятель- ности (банкротстве) в Самарской области
4.	Осуществлять постоянное сотрудничество с территориальным агентством Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Самарской области с целью получения необходимой информации, направленной на повышение эффективности социальной защиты работников при реорганизационных процедурах или в случаях банкротства предприятий	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, территориальн. агентство Федерального управления по делам о несостоятель- ности (банкротстве) в Самарской области, Главное управление труда Администрации области
5.	Обеспечить включение в трудовые соглашения и коллективные договоры мероприятий, ориентированных на содействие занятости высвобождаемых работников и их социальную защиту	Постоянно с 1998 г.	Федерация профсоюзов Самарской области, Союз работодателей Самарской области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
6.	Применять меры по взысканию страховых взносов в Фонд занятости с сокрытых или заниженных плательщиками доходов, а также недоимок, штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством	Постоянно с 1998 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
7.	Разработать положения: - о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения Самарской области; - о порядке лицензирования психолого - профориентационных услуг в Самарской области; - о взаимодействии государственных служб, оказывающих психолого- профориентационные услуги	1998 г. IV квартал	Главное управление труда Администрации области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
8.	Разработать программы повышения квалификации профконсультантов службы занятости по работе с различными категориями населения	1998 г. II полугодие	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
9.	Разработать рекомендации для предприятий и организаций по проведению упреждающей профориентации, профподготовки и переподготовки работников, находящихся под угрозой сокращения	1999-2000 г.	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
10.	Разработать методику организации занятости длительно безработных граждан	1999 г. I квартал	Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области
11.	Принять участие в разработке нормативно - правовых актов о квотировании рабочих мест для слабозащищенных категорий населения	1999 г.	Главное управление образования Администра- ции области, Главное управление труда Администрации области, департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области

VI. Эффективность реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- сформировать условия для расширения занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий;

- обеспечить развитие малого и среднего бизнеса, повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы, развить систему обучения кадров;

- развить систему адаптации и профориентации населения к рыночной экономике;

- создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы;

- сдержать неконтролируемый рост численности безработных.

В результате реализации мероприятий Программы удастся:

- сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 4,8-5,5% экономически активного населения;

- оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 400 тыс. человек, в том числе в 1998 году - 115 тыс. человек;

- сбалансировать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда путем заполнения 180 тыс. вакансий, в том числе в 1998 году - 50 тыс. вакансий;

- обеспечить трудоустройство на временные работы свыше 19 тыс. человек, в том числе в 1998 году - 5 тыс. человек;

- поддержать предпринимательскую инициативу около 900 человек, в том числе в 1998 году - 200 человек;

- предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 15 тыс. безработных граждан, в том числе в 1998 году - 4,5 тыс. человек;

- провести профориентационную работу с 120 тыс. граждан, в том числе в 1998 году - 30 тыс. человек;

- поддержать доходы 340 тыс. безработных граждан, в том числе в 1998 году - 104 тыс. человек;

- сохранить и создать 2500 рабочих мест, в том числе в 1998 году - 860 рабочих мест.

Проект доходов и расходов
государственного фонда занятости населения
в Самарской области на 1998 год

N	Наименование статей доходов и расходов	тыс.руб
1	2	3
1	Доходы фонда занятости, всего, в том числе: Переходящий остаток средств Фонда занятости Поступления страховых взносов Иные поступления Расходы фонда занятости, всего, в том числе: Отчисления в Федеральную службу занятости 20% (в том числе долг прошлых периодов)	291600,0 34100,0 255000,0 2500,0 394000,0 79000,0
2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8	Программы активной политики занятости, всего, в том числе: Программы обучения лиц, признанных безработными, в том числе: профессиональное обучение профессиональная ориентация Специальные программы занятости, в том числе: организация рабочих мест организация занятости длительно безработных организация занятости молодежи организация поддержки предпринимательства организация общественных работ временная занятость подростков трудовая реабилитация инвалидов	28158,5 11993,5 10993,5 1000,0 16165,0 2765,0 2100,0 4200,0 1200,0 1500,0 3500,0 900,0
3 3.1 3.2.1 3.2.2 3.3 3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.6	Программы материальной поддержки лиц, признанных безработными, в том числе: Пособия по безработице, в том числе: пособия по безработице в 1998 году задолженность по выплате пособий за 1997 г. Оплата периода временной нетрудоспособности Материальная помощь безработным Выплаты досрочных пенсий, в том числе: выплаты досрочных пенсий в 1998 году задолженность по досрочным пенсиям за 1997 г. Банковские и почтовые услуги на материальную поддержку безработных	259000,0 230334,5 181334,5 49000,0 4950,0 2000,0 10000,0 3000,0 7000,0 11715,5
4 4.1 4.2 4.3	Программы информационного обеспечения государственной политики занятости, из них: развитие автоматизированной информационной системы "Занятость" эксплуатационные расходы информационная поддержка	5000,0 3000,0 500,0 1500,0
5 5.1 5.2	Заработная плата административно- управленческого персонала, в том числе: заработная плата основного персонала заработная плата младшего обслуживающего персонала	10701,5 10454,8 246,7
6	Начисления на заработную плату	4120,1
7	Социальные гарантии высвобождаемых работников	35,0
8	Коммунальные услуги	5716,9
9	Командировочные расходы	68,0
10	Приобретение оборудования и инвентаря	1560,0
11	Капитальные вложения
12	Капитальный ремонт	400,0
13	Прочие расходы (местные налоги)	240,0

Перечень целевых программ, оказывающих влияние
на состояние рынка труда Самарской области

- Территориальная целевая программа "Развитие реабилитационной службы Самарской области в 1996-2000 годы", утвержденная постановлением Главы Администрации Самарской области от 5 июня 1996г. N 146;

- Областная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1997-2000 годы,", утвержденная постановлением Губернатора Самарской области от 31 января 1997г. N 30;

- Комплексная программа государственной поддержки малых предприятий Самарской области на 1997-2000 годы", утвержденная постановлением Губернатора Самарской области от 21 февраля 1997г. N 50;

- Комплексная программа "Дети Самарской области" на 1997-1998 годы, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 20 декабря 1996г. N 302;

- Программа развития общего и начального профессионального образования в Самарской области в 1997-2000 годы, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 28 января 1997г. N 307;

- Миграционная программа Самарской области на 1996-2000 годы, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 28 августа 1996г. N 38;

- Областная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на территории Самарской области на 1997-1998 годы, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 29 апреля 1997г. N 344.

Структура занятости в экономике Самарской области
за период 1992-97 гг. и прогноз до 2000 г. (тыс. чел.)

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
ВСЕГО	1633,9	1589,8	1565	1528,5	1468,4	1457	1446	1440	1440
Промышленность	584	576,2	537,8	505	490,4	467	455	442	440
Сельское хозяйство	161,9	158,4	150,3	135,5	117,3	112	110	110	110
Транспорт и связь	135,6	125,8	134,2	133	151,2	150	150	150	150
Строительство	184,4	157,5	161,3	155,1	136,3	132	131	130	130
Торговля и общественное питание	116	138,4	122,6	109,5	138,9	134	132	130	130
Жилищно - коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание	74,3	74,8	68,2	53,1	63,8	83	87	91	95
Образование, здравоохранение, социальное обеспечение, физкультура	292,5	280,7	231,5	246,3	234,8	241	247	253	259