Приложение. Областная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1997-2000 годы

Приложение
к решению
Самарской Губернской Думы
от 25 марта 1997 г. N 331

Областная целевая программа
содействия трудовой занятости осужденных к
наказанию в виде лишения свободы
на 1997-2000 годы

Паспорт
областной целевой программы

Наименование Программы        - областная целевая программа

                                содействия трудовой занятости

                                осужденных к наказанию в виде

                                лишения свободы на 1997-2000 годы

Основание для разработки      - распоряжение первого заместителя

Программы                       Губернатора Самарской области

                                "О подготовке проекта областной

                                целевой программы содействия

                                трудовой занятости осужденных к

                                наказанию в виде лишения свободы

                                на 1997-2000 годы"

                                от 30 декабря 1996 г.

Инициатор программной         - управление внутренних дел

разработки                      Администрации области

Государственный заказчик      - Администрация Самарской области

Разработчик                   - управление внутренних дел

                                Администрации области, комитет по

                                экономике и финансам

                                Администрации области

Исполнитель                   - управление исполнения наказания

                                управления внутренних дел

                                Администрации области

Соисполнители                 - департамент по строительству,

                                архитектуре,

                                жилищно-коммунальному и дорожному

                                хозяйству Администрации области;

                                департамент поддержки

                                предпринимательства и малого

                                бизнеса Администрации области;

                                Главное управление социальной

                                защиты населения области;

                                Главное управление образования

                                Администрации области;

                                Главное управление труда

                                Администрации области;

                                миграционная служба Самарской

                                области;

                                департамент Федеральной службы

                                занятости населения по Самарской

                                области

Сроки реализации              - 1997-2000 годы

Основные программные          - создание необходимых условий для

задания                         полной и эффективной трудовой

                                занятости осужденных в

                                соответствии с требованиями

                                законодательства Российской

                                Федерации

Цель Программы                - обеспечение полной и эффективной

                                трудовой занятости осужденных в

                                соответствии с действующим

                                законодательством

Ожидаемые конечные            - стабилизация функционирования

результаты реализации           уголовно-исполнительной системы

Программы                       области, привлечение к труду

                                дополнительно в 1997 году - 1300

                                осужденных, в 1998 году - 780

                                осужденных, в 1999 году - 780

                                осужденных; в 2000 году - 780

                                осужденных; освоение выпуска в

                                1997 году - 60 наименований новых

                                видов конкурентоспособной продукции

                                на сумму 94,85 млрд. рублей,

                                в 1998 году - 50 наименований

                                на сумму 106,5 млрд. рублей, в

                                1999 году - 40 наименований на

                                сумму не менее 104 млрд. рублей,

                                в 2000 году - 42 наименования

                                на сумму не менее 104 млрд.

                                рублей

Источники финансирования      - источниками финансирования

                                Программы

                                являются федеральный бюджет,

                                областной бюджет (не прямое

                                финансирование), собственные

                                средства и внебюджетные средства

                                в том числе по годам

                                (млрд. рублей)

                                           1997  1998  1999  2000

                              федеральный

                              бюджет       37    45,7  45,9  45,9

                              областной

                              бюджет (не

                              прямое финан-

                              сирование)   39,7  50,6  51,85 51,85

                              собственные

                              средства     18    10    6     6

                              внебюджетные

                              средства     0,15  0,2   0,25  0,25

                              Итого        94,85 106,5 104   104

Система контроля за           - доклады о ходе реализации

исполнением Программы           Программы представляются в

                                комитет по экономике и финансам

                                Администрации области

1. Содержание проблемы

Изменения в системе экономических отношений, связанные с внедрением рыночных основ, интенсивным развитием негосударственного сектора экономики, снижением государственного заказа предприятиям, а также нестабильность, финансовой системы поставили учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС) области в неблагоприятные условия, не позволяющие обеспечивать полную трудовую занятость осужденных к наказанию в виде лишения свободы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В результате сокращения объемов промышленного производства, снижения численности промышленно-производственного потенциала предприятий, а также роста скрытой и официальной безработицы в области резко снизилась заинтересованность хозяйствующих субъектов в использовании труда осужденных.

Без работы в местах лишения свободы осталось около 8 тысяч осужденных. Рост числа, незанятого трудом спецконтингента, осложняет криминогенную обстановку: в учреждениях, исполняющих наказание (УИН) в виде лишения свободы, является одним из факторов усиления агрессивности осужденных, приводит к увеличению числа нарушений дисциплины, совершению преступлений, массовым эксцессам. Существующая нормативно-правовая база, регулирующая хозяйственную деятельность в условиях рынка, не учитывает в полной мере особенности УИС, связанные с необходимостью обеспечения трудовой занятости всех трудоспособных осужденных, независимо от наличия производственных возможностей учреждения. Помимо этого, в подразделениях УИС очень сложное финансовое положение. Дефицит бюджетного финансирования за 1995 год составил 61,1 млрд. рублей, кредиторская задолженность УИН достигла 40,5 млрд. рублей, задолженность по заработной плате сотрудникам - 7,4 млрд. рублей, а за 6 месяцев 1996 года дефицит бюджетного финансирования составил 20,9 млрд. рублей, кредиторская задолженность - 37,4 млрд. рублей, задолженность по заработной плате - 3,4 млрд. рублей. Предприятия УИС выпускают дешевую, конкурентоспособную продукцию, рассчитанную на потребителей со средним и низким достатком. Однако, оплата от предприятий-потребителей поступает нерегулярно. Задолженность за отгруженную продукцию в 1995 году составляет 7,3 млрд. рублей, в 1996 году уже 12,3 млрд. рублей, что ухудшает и без того сложное финансовое положение УИН. Практически каждое предприятие УИН является потенциальным банкротом.

Для преодоления негативных тенденций в производственно-хозяйственной и социальной сферах деятельности УИС, а также снижения криминогенной напряженности в местах лишения свободы требуются целенаправленные скоординированные действия правоохранительных и других государственных органов.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Программа призвана создать необходимые условия для выполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению полной трудовой занятости осужденных, соблюдения режима отбывания наказания в местах лишения свободы.

2.2. Для достижения поставленной цели предусматривается реализовать комплекс мер, направленных на:

- использование производственного потенциала УИС;

- переоснащение производственных мощностей, высвободившихся в ходе сокращения кооперированных связей с заводами оборонных отраслей;

- создание новых форм производств совместно с предприятиями различных форм собственности.

Предусматривается использовать существующие производственные мощности:

- в реализации ряда федеральных целевых программ, таких как, "Программа промышленной утилизации вооружения и военной техники на период до 2000 года", программа "Развитие образования", "Улучшение ритуального обслуживания населения", программа по охране и улучшению условий труда;

- в выпуске продукции для удовлетворения собственных нужд и нужд МВД России;

- в оказании услуг промышленного характера предприятиям малого бизнеса.

Реализация данного комплекса мер позволит дополнительно трудоустроить 3015 человек осужденных.

3. Основные мероприятия Программы и механизм их реализации

Программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

3.1. Использование производственного потенциала УИС в целях реализации ряда федеральных программ:

федеральной целевой программы промышленной утилизации вооружения и военной техники на период до 2000 года - утилизация самолетов для акционерного общества "АНТЕЙ" г. Москва в УИН-26, утилизация автомобильной техники для военного завода N 16 г. Самара в УИН-5;

федеральной программы "Развитие образования" - изготовление школьной, аудиторной и лабораторной мебели для образовательных учреждений области в УИН-5 и УИН-6, изготовление детской мебели в УИН-6, изготовление столярных изделий для ремонта учебных заведений в УИН-3, УИН-10, УИН-13, УИН-16;

федеральной программы "Улучшение ритуального обслуживания населения" - изготовление различных ритуальных принадлежностей для муниципального предприятия "Спецкомбинат" в УИН-3, УИН-10, УИН-16, УИН-26;

программы по охране и улучшению условий труда - выпуск специальной одежды для Главного управления труда Администрации области в УИН-3, УИН-13, УИН-15, выпуск индивидуальных средств защиты в УИН-3, УИН-13, УИН-15.

3.2. Конверсия военного производства на предприятиях УИС и загрузка производственных мощностей, освободившихся в ходе сокращения кооперированных связей с заводами оборонных отраслей промышленности.

До недавнего времени практически все предприятия УИС были связаны с различными предприятиями области, а основная часть - с заводами военно-промышленного комплекса. На производстве военной техники трудились около 5000 осужденных.

В настоящее время на высвободившихся в результате конверсии производственных мощностях возможна организация производства продукции гражданского назначения: для ВНИиТнефть - создание производства по антикоррозийному и теплозащитному покрытию труб в УИН-3, для акционерного общества "Квадро" - создание производства кирпича силикатного в УИН-10, для управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации области - увеличение выпуска ящичной тары в УИН-6 и УИН-5.

3.3. Загрузка и расширение действующих производств за счет приоритетного размещения на предприятиях УИС заказов на выпуск и поставку изделий для нужд о