Приложение. Городская целевая программа "Социальная поддержка медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения города Самары на 2002-2005 годы"

Приложение 1
к Постановлению
Самарской городской Думы
от 26 сентября 2002 г. N 170

Городская целевая программа
"Социальная поддержка медицинских работников
муниципальных учреждений здравоохранения
города Самары на 2002-2005 годы"

Паспорт
городской целевой программы
"Социальная поддержка медицинских работников
муниципальных учреждений здравоохранения
города Самары на 2002-2005 годы"

Наименование Программы  - Городская    целевая    программа    "Социальная

                          поддержка медицинских  работников  муниципальных

                          учреждений здравоохранения  города   Самары   на

                          2002-2005 годы" (далее - Программа)

Заказчик                - Администрация города Самары

Основные   разработчики - Управление здравоохранения администрации  города

Программы                 Самары совместно с Обкомом профсоюза  работников

                          здравоохранения

Цель Программы          - Основной  целью  Программы  является обеспечение

                          стабильности функционирования            отрасли

                          здравоохранения, улучшение            социально-

                          экономических условий  работников  муниципальных

                          учреждений города Самары

Задачи Программы        - - Обеспечение улучшения условий труда работникам

                          муниципальных учреждений   здравоохранения   для

                          осуществления профессиональной деятельности;

                          - обеспечение      предупреждения      нарушений

                          правопорядка в ЛПУ;

                          - обеспечение     условий     для      повышения

                          профессионального уровня  медицинских работников

                          муниципальных учреждений здравоохранения;

                          - обеспечение  социальных  гарантий  медицинским

                          работникам муниципальных              учреждений

                          здравоохранения.

Исполнители основных    - - Управление    здравоохранения    администрации

мероприятий Программы     города Самары:

                          - администрации районов города;

                          - руководители     муниципальных     медицинских

                          учреждений (далее ММУ).

Объемы и источники      - - Бюджет города - 71 570,2 тыс.руб.(приложение),

финансирования            в том числе:

                          2002г. - 5700,0 тыс.руб.

                          2003г. - 19981,9 тыс.руб.

                          2004г. - 21861,6 тыс.руб.

                          2005г. - 24026,7 тыс.руб.

Ожидаемые конечные      - - Улучшение материального положения  медицинских

результаты Программы      работников       муниципальных        учреждений

                          здравоохранения;

                          - снижение  степени  риска заражения медицинских

                          работников при выполнении своих профессиональных

                          обязанностей, улучшение условий охраны труда;

                          - повышение профессионального уровня медицинских

                          работников для   улучшения   качества   оказания

                          медицинской помощи населению города Самары.

Контроль за реализацией - Рассмотрение  вопросов,  связанных с исполнением

Программы                 мероприятий Программы, производится:

                          - 1 раз в год - на заседании Самарской городской

                          Думы;

                          - 1   раз   в   полугодие   -    на    заседании

                          Консультационного общественного     Совета    по

                          вопросам здравоохранения при Главе города;

                          - 1  раз  в  квартал  - на заседании Комитета по

                          здравоохранению и   охране   окружающей    среды

                          Самарской городской Думы.

Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

Проводимая в здравоохранении реформа сопряжена со значительными моральными и физическими усилиями медицинских работников. Врачи общей практики, участковые врачи, медицинские сестры и медицинский персонал службы скорой помощи, оказывая медицинскую помощь непосредственно по месту жительства больных, проходят ежедневно многие километры по территории обслуживания как в высотных домах, так и в частном неблагоустроенном секторе. Их работа связана с высокой степенью риска, нервно-психическими нагрузками и другими неблагоприятными условиями для их здоровья и жизни. Кроме того, в условиях распространения ВИЧ-инфекции и других инфекционных заболеваний медицинские работники несут профессиональную ответственность за непреднамеренное нанесение вреда больным.

Рост заболеваемости населения туберкулезом, вирусным гепатитом, кожно-венерологическими заболеваниями, СПИДом и другими инфекционными заболеваниями увеличивает степень риска заражения медицинских работников при выполнении ими профессиональных обязанностей. В связи с низкой заработной платой, в условиях роста цен на продукты заболеваемость среди медицинских работников продолжает оставаться на высоком уровне. В неблагоприятных условиях труда работают 13,7 тыс. человек, что составляет 72,1% от общего количества медицинских работников. В настоящее время уже имеются случаи профессиональных заболеваний (туберкулез, вирусный гепатит и т.д.), связанных не с несоблюдением техники безопасности, а в связи с ослаблением иммунной системы медиков.

Медицинский персонал учреждений, в которых обслуживаются социально опасные контингенты (наркоманы, "бомжи", бывшие заключенные), подвергается противоправным действиям со стороны указанных категорий больных.

При таких сложных условиях работы заработная плата медицинских работников в среднем составляет с учетом совместительства, заместительства, доплаты за работу в ночное время, 1826 руб. в месяц, что в 2,2 раза ниже средней заработной платы работников промышленности области (4009 руб.). Если прожиточный уровень трудоспособного населения в городе Самаре по состоянию на 1 января 2002г. составил 2007,9 руб., то более 60% медицинских работников сегодня живут за чертой бедности (средняя заработная плата средних медицинских работников составляет 1680 руб., младшего медицинского персонала - 1036 руб.). В таких условиях медицинскому персоналу (врачам, медицинским сестрам) сложно выделить из скудного бюджета семьи средства на приобретение специальной и периодической литературы для повышения своего профессионального уровня.

Повышение квалификации на факультетах усовершенствования медицинских работников также требует затрат личных средств или средств лечебно-профилактического учреждения при их дефиците.

Осложняет ситуацию бытовая неустроенность значительной части медицинских работников. В очереди на улучшение жилищных условий сегодня стоят 1063 человека. В общежитиях города проживают около 500 человек. Большие трудности возникают с выделением мест в общежитиях города при трудоустройстве медицинских сестер, приехавших из сельских районов и городов области. Остро стоит вопрос о размере оплаты за проживание в общежитии.

С 1999 года - по 1 апреля 2002 г. работникам здравоохранения было выделено бесплатно 49 квартир. Однако это существенно не повлияло на уменьшение очереди на улучшение жилищных условий.

Возрастающий отток медицинских кадров (особенно участковой службы) в связи с вышеперечисленными проблемами требует неотлагательного принятия соответствующей целевой программы "Социальная поддержка медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения города Самары на 2002-2005 годы".

Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание экономических и организационных условий для социальной поддержки медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Создание условий для повышения профессионального уровня медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения и качества оказания медицинской помощи населению города Самары.

2. Повышение социально-экономических гарантий для сохранения здоровья и жизни работников муниципальных медицинских учреждений.

Сроки реализации Программы

Начало реализации Программы - 2002 год.

Окончание реализации Программы - 2005 год.

Контроль за ходом реализации Программы

Программой определен круг исполнителей. Структурные подразделения администрации города, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий, несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий, заместитель главы администрации города по социальным вопросам - за рациональное и целевое использование выделяемых средств.

Контроль за целевым использованием средств бюджета города осуществляет Департамент финансов администрации города.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляют Самарская городская Дума, Консультационный общественный Совет по вопросам здравоохранения при Главе города.

Механизм реализации Программы

Мероприятия Программы, указанные в приложении, финансируются за счет средств бюджета города Самары, предусмотренных Постановлением Самарской городской Думы о бюджете города на соответствующий финансовый год, в порядке, установленном бюджетным законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления.