Приложение N 1. Программа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Самарской области на 1998 - 2010 годы

Приложение N 1
к постановлению
Губернатора Самарской области
от 22 декабря 1997 г. N 379

Программа
по реформированию жилищно-коммунального хозяйства
в Самарской области на 1998 - 2010 годы

Паспорт программы
по реформированию жилищно-коммунального хозяйства
в Самарской области на 1998-2010 годы

Наименование                     - Программа по реформированию

                                   жилищно-коммунального хозяйства

                                   в Самарской области на 1998-2010

                                   годы (далее - Программа)

Основание для

разработки                       - Указ Президента Российской

                                   Федерации от 28 апреля 1997 года

                                   N 425 "О реформе жилищно-

                                   коммунального хозяйства в

                                   Российской Федерации",

                                   распоряжение Губернатора Самарской                                   области от 16 июня 1997 г. N 187-р

                                   "Об образовании рабочей группы

                                   для разработки основных

                                   направлений по реализации

                                   Программы реформы жилищно-

                                   коммунального хозяйства в

                                   Самарской области"

Государственный

заказчик Программы               - Администрация Самарской области

Разработчики

Программы                        - департамент по строительству,

                                   архитектуре, жилищно-

                                   коммунальному и дорожному

                                   хозяйству Администрации Самарской

                                   области, рабочая группа,

                                   образования распоряжением

                                   Губернатора области от 16 июня 1997 г.

                                   N 187-р

Исполнители

основных

мероприятий Программы            - департамент по строительству,

                                   архитектуре, жилищно-коммунальному

                                   и дорожному хозяйству

                                   Администрации Самарской области,

                                   департамент по экономике

                                   Администрации области, департамент

                                   финансов Администрации области,

                                   департамент по ТЭК, химической и

                                   нефтехимической промышленности,

                                   транспорту и связи Администрации

                                   области, департамент по социальной

                                   политике Администрации области,

                                   Главное управление труда

                                   Администрации области,

                                   администрации городов и районов

                                   Самарской области, Самарское

                                   территориальное управление

                                   Государственного антимонопольного

                                   комитета Российской Федерации

Цель Программы                   - осуществление реформы жилищно-

                                   коммунального хозяйства

                                   применительно к новым

                                   экономическим условиям с учетом

                                   мер социальной защиты населения

                                   Самарской области;

                                   перевод жилищно-коммунального

                                   хозяйства и режим безубыточного

                                   финансирования;

                                   демонополизация жилищно-

                                   коммунального хозяйства и

                                   создание условий для развития

                                   конкуренции;

                                   улучшение организации

                                   предоставления гражданам

                                   компенсаций (субсидий) на оплату

                                   жилья и коммунальных услуг;

                                   обеспечение жителей информацией

                                   о ходе реформы жилищно-

                                   коммунального хозяйства

Сроки и этапы

реализации

Программы                        - начало: 1998 год

                                   окончание: 2010 год

Объемы и источники

финансирования

Программы                        - реализация Программы

                                   осуществляется за счет средств

                                   областного, местных бюджетов, а

                                   также за счет внебюджетных

                                   источников;

                                   объем финансирования расходов на

                                   жилищно-коммунальное хозяйство

                                   (в т.ч. на предоставление субсидий

                                   гражданам) определяется ежегодно,

                                   исходя из экономической ситуации,

                                   сложившейся в области, уровня

                                   жизни населения и установленного

                                   в соответствии с этим уровня

                                   платежей граждан к затратам на

                                   жилье и коммунальные услуги

1. Анализ состояния жилищно-коммунального
хозяйства области

Общая площадь жилищного фонда в Самарской области составляет 62,8 млн. кв. м, в городской местности - 49,9 млн. кв. м, в сельской - 12,9 млн кв. м. На каждого жителя области приходится 19,1 кв. м общей площади (по России - 18,1 кв. м).

Доля частного жилья по отношению ко всему жилищному фонду составляет 48% муниципального - 38%, государственного - 8%, в коллективной собственности - 6%.

Протяженность водопроводных сетей в области составляет 9794 км, из них в муниципальной собственности 5435,5 км (55%), в том числе водоводов - 3586 км, из них в муниципальной собственности - 1141,9 км (32%), уличных сетей - 6208 км, из них в муниципальной собственности - 4293,9 км (69%).

Протяженность канализационных сетей в области составляет 3276 км, из них в муниципальной собственности 2032,5 км (62%),в том числе главных коллекторов - 1106 км, из них в муниципальной собственности - 681 км (62%), квартальных сетей - 1033 км, из них в муниципальной собственности 662,3 км (64%), внутриквартальных - 1137 км, из них в муниципальной собственности - 689,2 км (61%).

Протяженность тепловых сетей в области составляет 4027 км, из них в муниципальной собственности 1948 км (48%). Износ тепловых сетей в среднем 50%.

Всего котельных в области 1142 единицы, из них в муниципальной собственности 654 единицы (57%).

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в области начато в 1993 году. В основе реформ: поэтапный переход на бездотационное функционирование при обеспечении социальной защищенности населения;

разделение функций заказчика и подрядчика в жилищной сфере, организация договорных взаимоотношений между ними;

создание условий для демонополизации и развития конкурентной среды в жилищной сфере;

защита прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Разделение функций заказчика и подрядчика завершено в 28 из 49 муниципальных образований.

С 1996 года идет реализация Программы оснащения приборами и системами учета. За 1996 год и 9 месяцев 1997 года установлено 18300 приборов учета.

В администрациях городов и районов области созданы отделы субсидий для начисления нуждающимся гражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг. За 9 месяцев 1997 года субсидии получили 152,7 тыс. семей, сумма выплат составила 90,8 млрд руб.

Для регулирования отношений в жилищной сфере на территории области разработано более 20 нормативно-правовых актов.

Начатые в области и показавшие положительные результаты преобразования отрасли ЖКХ, их социальная направленность способствуют дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Реформа должна перевести отрасль ЖКХ из разряда убыточной, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, повысить надежность работы инженерных систем, урегулировать вопросы экономического взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями.

Основным направлением политики Администрации области по реформированию ЖКХ является снижение себестоимости и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг для населения. Осуществить данные цели позволит организация рационального ресурсопотребления и развитие конкуренции в сфере оказания услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда через привлечение на конкурсной основе физических и юридических лиц любых форм собственности.

Программа разработана с целью продолжения формирования, реализации единого подхода реформирования жилищно-коммунального хозяйства области и создания необходимой нормативно-правовой базы.

2. Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального
хозяйства области и направления по их реализации

Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства области является перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, повышение заинтересованности в экономии ресурсов при оказании и получении жилищно-коммунальных услуг.

Для реализации поставленной цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо решить следующие основные задачи:

1. Обеспечение социальной направленности реформы.

2. Рациональное потребление ресурсов, снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг и повышение их качества.

3. Совершенствование системы управления и финансирования отрасли, обеспечение развития рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг.

Первая задача - социальная направленность реформы - решается по двум направлениям:

1. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий.

2. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Вторая задача - рациональное потребление ресурсов, снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг и повышение их качества - решается по трем направлениям:

1. Развитие новых форм управления жилищным фондом путем содействия деятельности товариществ собственников жилья как в существующем жилищном фонде, так и в новом строительстве.

2. Государственное регулирование установления естественными монополиями норм потребления ресурсов, тарифов и ставок на жилищно-коммунальные услуги.

3. Организация рационального ресурсопотребления.

Целью работы по энергосбережению является создание условий, стимулирующих сокращение потребления и снижения потерь энергоресурсов на базе совершенствования структуры и норм их потребления, а также разработки необходимой региональной нормативно-правовой базы.

Учет потребления воды и энергоресурсов необходимо организовать:

- на границе раздела прав владения;

- в узлах управления;

- в квартирах.

Третья задача - совершенствование системы управления и финансирования отрасли, обеспечение государственного контроля за содержанием жилищного фонда - решается по четырем направлениям:

1. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг.

Для этого необходимо:

- завершение работы по разделению функций заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков по предоставлению этих услуг;

- внедрение конкурсного отбора подрядчиков и заказчиков;

- формирование договорных отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;

- заключение договоров с нанимателями и собственниками жилых помещений.

2. Совершенствование системы ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

3. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг.

При этом устанавливается, что на переходный период необходимые расходы бюджетных средств на дотации жилищно-эксплуатационным организациям и гражданам определяются как разница между муниципальной долей покрытия нормативных затрат за счет всех источников и размеров платежей граждан.

Для решения поставленных задач предусмотрена система программных мероприятий (раздел 3 Программы).

3. Система программных мероприятий по реализации
реформы жилищно-коммунального хозяйства
в Самарской области

(в масштабе цен 1998 года)

N п/п	Мероприятия и сроки исполнения		Объем затрат млн.руб.		Расчетная экономия или ожидаемый результат млн.руб.		Источники финансирования	Ответственный исполнитель
1	2		3		4		5	6
1. Обеспечение социальной направленности реформы
1.	Совершенствование работы отделов субсидий с применением современных технологий		-		Обеспечение адресной социальной защиты населения		-	Органы местного самоуправления (по согласованию)
2.	Подготовка предложений по включению в перечень защищенных статей расходов областного и местных бюджетов статьи по предоставлению субсидий и возмещению выпадающих доходов от предоставления льгот 1998 г.		-		Гарантия в обеспечении льгот, предусмотренных законодательством		-	Департамент по экономике Админи- страции области, органы местного самоуправления
3.	Упорядочение льготных категорий граждан в пределах компетенции Администрации области		-		Уменьшение финансирования из бюджета на предоставление льгот		-	Департамент по социальной поли- тике Администра- ции области, департамент по экономике Адми- нистрации облас- ти
4.	Обеспечение защиты прав потребителей путем разработки и утверждения правил оказания жилищно-коммунальных услуг и стандартам по этим услугам		-		-		-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному строительст- ву Администрации области, Самарс- кое территориаль- ное управление Государственного антимонопольного комитета Россий- ской Федерации
2. Рациональное потребление ресурсов, снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг и повышение их качества
5.	Содействие в организации товариществ собственников жилья 2003 г.		-		10% от затрат на 1 кв.м обслуживающей площади		Средства собственников жилья	Органы местного самоуправления (по согласованию)
6.	Организация комплексных независимых аудиторских проверок (финансовая, налоговая, промышленная, энергетическая и др.) на предприятиях, предоставляющих услуги по водоснабжению и водоотведению, тепло-, электро-, и газоснабжению 1998 г.		13,0		Выборы новых технологий и снижение себестоимости оказываемых услуг		Консолидиро- ванный бюджет, внебюджетные средства	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному хозяйст- ву Администрации области, област- ная энергетичес- кая комиссия, департамент по экономике Адми- нистрации области департамент по ТЭК, химической и нефтехимической промышленности, транспорту и свя- зи Администрации области, органы местного самоуп- равления (по сог- ласованию)
7.	Разработка рациональных технологических решений установки приборов учета и регулирования (изменение конструкций существующих систем) с привлечением промышленных предприятий области 1998 г.		1,5		Подготовка технической базы для установки приборов учета		Консолидиро- ванный бюджет	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации области, органы местного самоуп- равления
8.	Проверка целесообразности включения затрат в стоимость жилищно- коммунальных услуг 1998-2003 гг.		-		Снижение издержек в жилищно-коммунальном хозяйстве		-	Управление цено- вой политики де- партамента по экономике Адми- нистрации области
9.	Установка приборов учета и контроля тепло-, энерго- и водоресурсов на магистральных трубопроводах на границах прав владения 1998 г. 1999 г. 2000 г. Итого		69,4 78,9 85,2 233,5		87,1 108,1 116,3 311,5		Консолидиро- ванный бюджет, внебюджетные фонды (займы, кредиты, соб- ственные сред- ства предприя- тий)	Органы местного самоуправления (по согласованию)
10.	Установка приборов учета потребления коммунальных услуг организациям жилищно-социальной сферы (школы, больницы, детские сады, учреждения, муниципальный жилой фонд) 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. Итого		72,7 124,2 111,8 164,3 159,2 632,3		9,9 30,7 45,1 84,6 82,3 252,6		Консолидиро- ванный бюджет	Органы местного самоуправления (по согласованию)
11.	Внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. Итого		47,0 35,0 39,0 42,0 42,0 205,0		<*>		Местные бюдже- ты, средства собственников, нанимателей	Органы местного самоуправления (по согласованию) собственники жилья
12.	Внедрение децентрализации теплоснабжения объектов социальной и жилищной сферы (автономные газовые теплоисточники, газотурбинные и дизельные мини ТЭЦ) 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. Итого		23,5 22,9 16,9 15,6 78,9		28,6 25,2 18,7 17,2 89,7		Консолидиро- ванный бюджет	Органы местного самоуправления (по согласованию)
13.	Содействие повышению ответственности жителей за оплату услуг ЖКХ (введение "честных" квитанций) 1998 г.		-		Полная информация о стоимости услуг и фактических затратах плательщиков		-	Органы местного самоуправления (со согласованию)
3. Совершенствование системы управления и финансирования отрасли и обеспечение развития рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг
14.	Определение направлений формирования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг		0,06		Подготовка концепции развития конкуренции и регулирования локальных естественных монополий		Консолидиро- ванный бюджет	Самарское терри- ториальное управ- ление государст- венного антимоно- польного комитета Российской Феде- рации, департа- мент по строи- тельству, архи- тектуре, жилищно- коммунальному и дорожному хозяй- ству Администра- ции области
15.	Проведение обследований системы жилищно-коммунального хозяйства с целью изучения процесса развития конкуренции на рынке услуг: - по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры 1998 г.; - по коммунальному обслуживанию потребителей 1999 г.		-		Подготовка предложений по демонополизации и повышению эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства		-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации области, Самарс- кое территориаль- ное управление Государственного антимонопольного комитета Россий- ской Федерации
16.	Формирование реестра предприятий, относящихся к естественным монополиям 1998 г.		-		Определение перечня предприятий, подлежащих проведению комплекса аудиторских проверок		-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации области, Самарс- кое территориаль- ное управление Государственного антимонопольного комитета Россий- ской Федерации
17.	Формирование конкурентных отношений в сфере обслуживания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг		-		Демонополизация обслуживания и формирование рынка услуг		-	Органы местного самоуправления (по согласованию) Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному хозяй- ству Администра- ции области, Са- марское террито- риальной управле- ние Государствен- ного антимоно- польного комитета Российской Феде- рации
18.	Внедрение конкурсного отбора служб Заказчика (управляющей организации), подрядчиков для обслуживания жилого фонда, ремонтов и выполнения других видов услуг 1998 г. - 15% 1999 г. - 20% 2000 г. - 30% 2001 г. - 40% 2002 г. - 50% 2003 г. - 60% 2004 г. - 70% 2005 г. - 80% 2006 г. - 100%		-		10% бюджетного финансирования убытков, ремонтов и услуг 15,8 21,1 31,7 42,2 52,8 63,3 73,8 84,4 105,5		-	Органы местного самоуправления (по согласованию) организаторы торгов
19.	Завершение разделения функций заказчика и подрядчика 1998 г.		-		Переход к договорным отношениям и конкурсному отбору		-	Органы местного самоуправления (по согласованию)
20.	Формирование системы договорных отношений между Собственником, Заказчиком, Подрядчиком и Потребителем 1998-2006 гг.		-		Обеспечение правового комплекса прав, обязанностей и ответственности участников жилищных отношений		-	Органы местного самоуправления (по согласованию) Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации области, Самарс- кое территориаль- ное управление Государственного антимонопольного комитета Россий- ской Федерации
21.	Обеспечение контроля за процессами развития конкуренции отношений в сфере деятельности субъектов ЖКХ		-		Обеспечение контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства		-	Самарское терри- ториальное управ- ление Государст- венного анитмоно- польного комитета Российской Феде- рации, департа- мент по строи- тельству, архи- тектуре, жилищно- коммунальному и дорожному хозяй- ству Администра- ции области
22.	Включение в структуру оплаты жилья накоплений на капитальный ремонт 1999 г. - 20% 2000 г. - 30% 2001 г. - 40% 2002 г. - 50% 2003 г. - 60% 2004 г. - 70% 2005 г. - 85% 2006 г. - 100% Итого		-		Уменьшение финансирования из бюджета 102,0 153,0 204,0 255,0 306,0 357,0 433,0 510,0 2320,0		-	Органы местного самоуправления (по согласованию)
23.	Прекращение перекрестного субсидирования коммунальных услуг 1998-1999 гг.		-		Снижение завышенных тарифов для промышленных предприятий		-	Департамент фи- нансов Админист- рации области, Самарское терри- ториальное управ- ление Государст- венного антимоно- польного комитета Российской Феде- рации, департа- мент по ТЭК, хи- мической и нефте- химической про- мышленности, транспорту и свя- зи Администрации области
24.	Организация системы повышения уровня кадрового состава структур ЖКХ		-		Подготовка и переподготовка кадров		-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации области, органы местного самоуп- равления (по сог- ласованию)
25.	Предельный уровень платежей граждан к затратам на содержание, текущий ремонт жилья и коммунальные услуги: 1998 г. - 65% 1999 г. - 65% 2000 г. - 70% 2001 г. - 80% 2002 г. - 90% 2003 г. - 100% Итого		-		Уменьшение финансирования из бюджета 185,0 185,0 213,0 638,0 850,0 1063,0 3134,0		-	Департамент фи- нансов Админист- рации области, управление цено- вой политики, департамент по экономике Адми- нистрации области департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти, органы местного самоуп- равления (по согласованию)
26.	Включение платы за найм в оплату за жилье на всей территории области 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.		-		Увеличение накоплений на воспроизводство жилищного фонда 19,8 19,8 19,8 19,8 19,8 19,8		-	Органы местного самоуправления (по согласованию)
27.	Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг 1998 - 15% 1999 - 15% 2000 - 15% 2001 - 16% 2002 - 17% 2003 - 18% 2004 - 19% 2005 - 20% 2006 - 21% 2007 - 22% 2008 - 23% 2009 - 24% 2010 - 25% Итого		-		10,4 20,8 31,2 41,6 52,0 62,4 72,8 83,2 93,6 104,0 114,4 686,4		-	Департамент фи- нансов Админист- рации области, управление цено- вой политики, де- партамент по эко- номике Админист- рации области, департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации области, органы местного самоуп- равления (по сог- ласованию)
28.	Введение полной оплаты населением неединственного жилья, повышенных ставок на оплату жилья сверх социальной нормы и коммунальных услуг сверх нормативов потребления 1998 года		-		-		-	Органы местного самоуправления (по согласованию)
29.	Разработка и утверждение Правил введения социальных стандартов ЖКХ на территории области в соответствии с законодательством Российской Федерации 1998 г.		-		Обеспечение финансирования ЖКХ из бюджета по социальным стандартам		-	Департамент по строительству, архитектуре, жилищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации области, департа- мент финансов Ад- министрации об- ласти, управление ценовой политики департамента по экономике Админи- страции области, органы местного самоуправления, Самарское терри- ториальное управ- ление государст- венного антимоно- польного комите- та Российской Федерации
30.	Введение платы за земельные участки, занятые многоквартирными жилыми домами (государственными и муниципальными) и за придомовые территории, в соответствии с действующим законодательством		-		Увеличение налоговых поступлений в доходную часть местных бюджетов		-	Органы местного самоуправления (по согласованию)
4. Оценка социально-экономической эффективности от реализации Программы
31.		Мониторинг хода реформы жилищно-коммунального хозяйства Самарской области		-		Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства области	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти, Самарский областной комитет государственной статистики, орга- ны местного само- управления, Са- марское террито- риальное управле- ние Государствен- ного антимоно- польного комитета Российской Феде- рации
5. Нормативно-правовое методическое обеспечение реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства
32.		Разработка нормативно- правовой базы по обеспечению деятельности товариществ собственников жилья на территории Самарской области 1998 г.: - примерное положение о кондоминиуме; - типовой устав товарищества собственников жилья; - типовой договор на обслуживание имущества в кондоминиуме; - типовой договор о целевом бюджетном финансировании; - о льготах по налогообложению; - об отводе земельных участков в собственность кондоминиума; - регулирование вопросов бухгалтерской отчетности		-		Обеспечение нормативной базы для организации товариществ собственников жилья	-	Департамент по строительству, архитектуре, жилищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти, департа- мент по экономи- ке Администрации области, комитет по земельной ре- форме и земельным ресурсам области, Самарское терри- ториальное управ- ление Государст- венного антимоно- польного комитета Российской Феде- рации, правовое управление аппа- рата Администра- ции области
33.		Разработка методических рекомендаций по регулированию договорных отношений в жилищной сфере, в том числе по расчету за энергоресурсы 1998 г.		-		Обеспечение единого правового комплекса прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти
34.		Разработка методики по формированию нормативов потребления жилищно- коммунальных услуг 1998 г.		-		Содействие органам местного самоуправления при установлении обоснованных ставок и тарифов для населения при оплате жилищно-коммунальных услуг	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации области
35.		Методическое обеспечение по проведению тарифной политики, стимулирующей производителей и потребителей к внедрению эффективных ресурсосберегающих технологий.		-		Совершенствование тарифной политики	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти, департа- мент по экономике Администрации об- ласти, департа- мент по ТЭК, хи- мической и нефте- химической про- мышленности, транспорту и свя- зи Администрации области
36.		Подготовка методических рекомендаций по оценке объектов недвижимости и занятых ими земельных участков в условиях рыночной экономики 1998 г.		-		Оценка объектов недвижимости с целью достоверного налогообложения, страхования, учета и оценки основных фондов	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти, департа- мент по управле- нию государствен- ным имуществом области
37.		Разработка формы бухгалтерской и статистической отчетности жилищно-коммунальных предприятий по международным стандартам 1998 г.		-		Единообразие бухгалтерской отчетности	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти
38.		Разработка Положения о взаимодействии Госжилинспекции с Самарским территориальным управлением Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации, налоговыми органами, органами государственной земельной инспекции, с базовым экспертным центром лицензирования "Самараинжлицензия" 1998 г.		-		Оперативное решение вопросов по применению мер воздействия за нарушения требований по содержанию и эксплуатации жилья	-	Госжилинспекция области, Самарс- кое территориаль- ное управление Государственного антимонопольного комитета Россий- ской Федерации, базовый эксперт- ный центр "Сама- инжлицензия"
39.		Информационное обеспечение населения о ходе реформирования жилищно- коммунального хозяйства области 1998-2010 гг.		0,180 в год		Доведение до населения информации о ходе реформы жилищно- коммунального хозяйства	Консолидиро- ванный бюджет	Пресс-служба Губернатора об- ласти, департа- мент по строи- тельству, архи- тектуре, жилищно- коммунальному и дорожному хозяй- ству Администра- ции области, Са- марское террито- риальное управле- ние Государствен- ного антимоно- польного комитета Российской Феде- рации
40.		Работа с Правительством Российской Федерации по вопросу внесения дополнения в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в части освобождения от этого налога работы по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов, осуществляется ор- ганизациями - подрядчиками 1998 г.		-		Сокращение бюджетных ассигнований	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти, департа- мент по экономи- ке Администрации области, депар- тамент финансов Администрации области
41.		Социологические опросы населения области по проблеме жилищно- коммунального хозяйства		0,07		-	Консолидиро- ванный бюджет	Самарское терри- ториальное управ- ление Государст- венного антимоно- польного комитета Российской Феде- рации, органы местного самоуп- равления (по сог- ласованию)
42.		Разработка рекомендаций по включению в структуру оплаты жилья накоплений на капитальный ремонт и полное восстановление жилья		-		Обеспечение единого порядка включения в структуру оплаты жилья	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации области, департа- мент по экономике Администрации об- ласти, департа- мент финансов Ад- министрации об- ласти
43.		Методическая помощь органам местного самоуправления по разработке и реализации местных программ по реформированию жилищно- коммунального хозяйства		-		Обеспечение реализации реформирования жилищно - коммунального хозяйства области	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти
44.		Разработка закона о регулировании деятельности естественных локальных монополий		-		Совершенствование системы управления реформирования жилищно - коммунального хозяйства	-	Самарское терри- ториальное управ- ление Государст- венного антимоно- польного комитета Российской Феде- рации
45.		Определение порядка проведения классификации предприятий, относящихся к естественным монополиям в сфере жилищно- коммунального хозяйства 1 полугодие 1998 г.		-		Подготовка классификатора предприятий естественных монополий в сфере жилищно - коммунального хозяйства	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти, Самарское территориальное управление Госу- дарственного ан- тимонопольного комитета Россий- ской Федерации
46.		Разработка Положения о ведении реестров естественных монополий в сфере жилищно-коммунального хозяйства 1 полугодие 1998 г.		-		Единый подход к составлению классификатора предприятий естественных монополий	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти, Самарское территориальное управление Госу- дарственного ан- тимонопольного комитета Россий- ской Федерации
47.		Разработка проекта общих рекомендаций по установлению условий и возможностей для предприятий всех форм собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства 1 квартал 1998 г.		-		Подготовка конкурентной среды	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти, Самарское территориальное управление Госу- дарственного ан- тимонопольного комитета Россий- ской Федерации
48.		Разработка пакета документов, регламентирующих подготовку конкурентной среды по отдельным рынкам услуг 1999 г.		-		Обеспечение правового комплекса проведения конкурсного отбора	-	Департамент по строительству, архитектуре, жи- лищно-комму- нальному и дорож- ному хозяйству Администрации об- ласти, Самарское территориальное управление Госу- дарственного ан- тимонопольного комитета Россий- ской Федерации
49.		Разработать Закон Самарской области "Об уровне жизни жителей Самарской области" 1 полугодие 1998 г.		-		Норма оценки хода реформы жилищно- коммунального хозяйства	-	Главное управле- ние труда Адми- нистрации облас- ти, Союз работо- дателей Самарской области, Федера- ция профсоюзов Самарской области

4. Этапы реализации Программы

Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории области состоит из трех основных этапов, которые предусматривают:

Этап 1. 1998-2000 годы

Совершенствование структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством области.

Переход на договорные отношения в сфере эксплуатации и ремонта жилья и объектов инженерной коммунальной инфраструктуры.

Демонополизация предоставления отдельных видов коммунальных услуг.

Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, переход на обслуживание государственного и муниципального жилья на конкурсной основе.

Упорядочение системы льгот отдельным категориям граждан и определение источников их финансирования. Введение "честных" квитанций.

Установка приборов учета и контроля тепло-, энерго- и водоресурсов на магистральных трубопроводах на границах прав владения и в учреждениях бюджетной сферы.

Перевод теплоснабжения на автономные газовые теплоисточники в новом строительстве и при реконструкции существующего жилого фонда.

Внедрение новых технологий (разработка нормативной технической базы) при строительстве, ремонте трубопроводов за счет применения прогрессивных технологий и материалов.

Этап 2. 2001-2006 годы

Переход к 100-процентному финансированию текущих расходов на содержание жилья за счет платежей населения. Упорядочение дифференциации ставок оплаты в зависимости от степени благоустройства, качества и месторасположения жилья.

Установка приборов учета и контроля тепло-, энерго- и водоресурсов на магистральных трубопроводах.

Завершение перевода теплоснабжения на автономные газовые теплоисточники.

Разработка рациональных технологических решений и установка поквартирных счетчиков в существующем жилищном фонде. Производство приборов учета и контроля.

Повсеместное внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторов потребления.

Этап 3. 2007-2010 годы

Завершение перехода от бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства к оплате в полном объеме эксплуатационно-ремонтных и коммунальных услуг населением-потребителем, при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей.

Оценка социально-экономической эффективности и последствия от реализации проведения реформ, подготовка мероприятий дальнейшего реформирования жилищной сферы.

5. Управление программой реформирования
жилищно-коммунального хозяйства

Управление и контроль за Программой возлагается на департамент по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации области.

6. Мониторинг и освещение хода реформы в средствах
массовой информации

В целях социально-экономической эффективности последствий от реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Самарской области для определения целесообразности дальнейшего финансирования проводимых мероприятий необходимо проведение мониторинга хода реформы.

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства должны содержать следующие основные показатели:

- стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилья;

- сложившийся уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в государственном и муниципальном жилищном фонде по действующим ставкам и тарифам на 1 кв. м в пределах социальной нормы площади жилья;

- задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг населением;

- жилищные субсидии;

- бюджетные дотации;

- масштабы перекрестного субсидирования;

- доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе;

- площадь государственного жилищного фонда, остающегося в хозяйственном ведении предприятий (ведомственный жилищный фонд);

- товарищества собственников жилья;

- другая справочная информация по установленной форме отчетности.

Основными мероприятиями по информированию общественности о ходе реформы в жилищно-коммунальной сфере являются:

1. Подробные разъяснения о предпосылках и необходимости реформирования жилищно-коммунальной сферы и освещение основных направлений реформы с средствах массовой информации.

Основной задачей здесь является изменение сложившихся негативных оценок реформы. В рамках информационной политики о ходе реформы следует изменить мнение населения о повышении ставок и тарифов как единственной цели реформы. Основной задачей реформирования жилищно-коммунального хозяйства является упорядочение отношений в жилищно-коммунальной сфере, учет и контроль, демонополизация в области тепло-, водо-, газо-, энергообеспечения населения. Необходимо поднять значение самой реформы как одной из самых важных, требующей поддержки и мобилизации всех общественных сил.

2. Своевременное и точное доведение информации о мерах социальной защиты.

При этом для групп населения, являющихся потенциальными получателями социальной помощи, информация должна доводиться с максимальной степенью подробности.

3. Подробное информирование по оформлению жилищных субсидий.

4. Информирование по регистрации товариществ собственников жилья.