Приложение. Городская целевая программа "Социально - экологическая реабилитация территории города Сызрани" на 2003 - 2010 годы

Приложение
к постановлению
Сызранской городской Думы
от 26 июня 2002 г. N 38

Городская целевая программа
"Социально - экологическая реабилитация территории города Сызрани"
на 2003 - 2010 годы

Паспорт Городской целевой программы
"Социально - экологическая реабилитация территории
города Сызрани" на 2003 - 2010 годы

Наименование Программы	Городская целевая программа "Социально - экологическая реабилитация территории города Сызрани" на 2003-2010 годы
Заказчик Программы	Администрация г. Сызрани (комитет по экономике, финансам и ценообразованию, сектор экологии) Сызранская городская Дума
Цели и задачи Программы	- Стабилизация и улучшение состояния окружающей среды, - Обеспечение экологической безопас- ности функционирования объектов экономи- ки и жизнедеятельности населения города, - Предотвращение деградации природных комплексов и воспроизводство природных ресурсов, - Улучшение состояния атмосферного воздуха, - Улучшение состояния водных объектов.
Сроки и этапы реализации Программы	2003 - 2010 годы
Источники Финансирования	Средства бюджетов разных уровней. Собственные средства предприятий
Исполнители мероприятий	Предприятия и организации города независимо от форм собственности
Контроль за исполнением	Администрация г. Сызрани. Сызранская городская Дума

I. Сущность проблемы и обоснование
необходимости ее решения

Город Сызрань третий по значению в Средне - Волжском регионе, является не только крупнейшим транспортным узлом, но и промышленным городом Самарской области.

Концентрация крупных отраслей промышленности и транспорта, отсталая технология и физический износ оборудования, инженерных сетей и транспорта создают реальные предпосылки неблагоприятной экологической ситуации в отдельных районах города.

В результате наблюдений специалистами Приволжского территориального Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и областного комитета природных ресурсов установлено, что между крупными городами Самарской области четко прослеживается взаимообмен рассеивающими в атмосфере вредными веществами и движение загрязняющих стоков по основной водной артерии - реке Волги от городов, расположенных выше по течению, к городам ниже по течению. По данным Приволжского территориального Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2001 году, Сызрань стоит на двенадцатом месте в приоритетном списке наиболее неблагополучных городов в области.

Острейшими проблемами экологической ситуации в городе являются:

1. Высокое загрязнение атмосферного воздуха

Суммарный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за период 2000 - 2001 годы составил:

2000 год - 74,5 тыс. тонн в год,

2001 год - 72,8 тыс. тон в год

из них:

Наименование источника	2000 год	2001 год
От стационарных	43,1 тыс. т/год	41,8 тыс. т/год
От передвижных	28 тыс. т/год	28 тыс. т/год
От частного сектора	3,4 тыс. т/год	3 тыс. т/год

Техногенная нагрузка загрязняющих веществ на одного человека в год составляет:

1998 год	417,3 кг/год
1999 год	444,36 кг/год
2000 год	401,0 кг/год
2001 год	391,0 кг/год

В динамике за 1998 - 2001 годы наблюдается снижение техногенной нагрузки вследствие снижения уровня загрязнения атмосферы города формальдегидом, диоксидом азота, диоксидом серы, пылью, сероводородом, фтористым водородом и стабильностью (ниже 1ПДК) других ингредиентов.

Для значительного сокращения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ необходимо:

1. Перевод автотранспорта города на экологически чистые виды энергоносителей: газ, электричество.

2. Перевод котельных, АБЗ, технологических процессов на газ.

3. Выполнение воздухоохранных мероприятий предприятиями города.

4. Электрифицировать участок железной дороги, проходящей через город до станции Сенная.

2. Значительное содержание загрязнителей в стоках,
сбрасываемых в поверхностные водоемы

В городе имеется общая система промбытовой канализации, которая делится на две зоны канализования: Центральная и Образцовская. В систему канализации отводятся стоки практически от всех районов города и их капитальной застройки. Процент охвата канализации жилого фонда составляет около 70%, домовладения частного сектора не канализованы.

Общий объем стока в поверхностные водоемы в 2001 году составил 31,276 млн. куб. м в год. Основной сброс образующихся сточных вод производится в Саратовское водохранилище. Существующий комплекс очистных сооружений города эксплуатируется более 20 лет и нуждается в реконструкции. Существует проблема надежности канализационных сетей и коллекторов: их протяженность по городу составляет 146,7 км, из них 40,4 км имеют 100%-ный износ.

В поселке Новокашпирский более 50 лет существующие очистные сооружения механической очистки не обеспечивают нормативную очистку сточных вод. Недостаточно очищенные хозяйственно - бытовые стоки объемом около 400 тыс. куб. м в год сбрасываются в Саратовское водохранилище. Водному объекту наносится непоправимый урон.

Существующая ливневая канализация города обеспечивает всего лишь 30% образующихся стоков. Стоки без очистки сбрасываются в поверхностные водоемы, что отрицательно сказывается на их гидрохимическом и гидробиологическом состоянии.

3. Проблема утилизации, обезвреживания
и захоронения промышленных и бытовых отходов
и загрязнения земель

Высокая концентрация промышленности в городе требует в настоящее время значительных перемен в области утилизации и переработки промышленных отходов.

На предприятиях города ежегодно образуется свыше 5 тыс. тонн промышленных отходов. За время эксплуатации карты по приему отходов 2 и 3 класса опасности заполнены на 90%. В связи с отсутствием в городе Сызрани и Сызранском районе полигона по захоронению и переработке промышленных отходов возникла острая необходимость создания единого комплекса по данному вопросу. Разработан рабочий проект, технико - экономическая документация на строительство и эксплуатацию "Высоконагружаемого полигона для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов в г. Сызрани".

Индивидуальный сектор домовладений планово - регулярной очисткой от мусора охвачен частично, в связи с чем, образуются стихийные несанкционированные свалки, которые снижают санитарное состояние города, загрязняют земли.

Существующая городская свалка по захоронению бытовых отходов не обеспечивает поступающий объем отходов. В связи со значительным количеством образующегося бытового мусора в городе остро встает вопрос о переработке мусора. В 2001 году МУП "Спецавтохозяйство" принято от населения и организаций около 254,4 тыс. куб. м бытовых отходов. В городе не производится сбор мусора по видам, что осложняет работу по его утилизации и переработке.

4. Состояние растительного мира

Наш город может по праву гордиться площадью зеленых насаждений 2707 га, из которых лесопарковая зона составляет 1016,0 га. Вместе с тем, ежегодно в наших парках и лесах гибнет от вредителей, болезней и пожаров свыше 20 га лесных насаждений. Требуется не только сохранить имеющиеся в городе зеленые насаждения, но и вести работы по дальнейшему озеленению территорий города, особенно уделяя внимание озеленению молодого Юго - Западного района, где на площадях вновь построенных жилых массивов нет зеленых насаждений.

На территории города располагаются 9 парков,18 скверов, ландшафтный памятник природы "Урочище Монастырская гора" и Сердовинские леса.

Урочище "Монастырская гора" в Юго - Западном районе города является ландшафтным памятником природы областного значения. Площадь охранного памятника природы составляет 258 га. В полном объеме уходные работы по санитарной очистке, биологической защите от вредителей и болезней не выполняются из-за недостаточного финансирования.

В настоящее время необходимо восстановление сгоревшего Сердовинского леса на площади 22 га, а также рекультивация территории горелого леса и посадка новых саженцев.

II. Основная цель и главная задача Программы

Основной целью городской целевой программы "Социально - экологическая реабилитация территории города Сызрани" являются:

- стабилизация и коренное улучшение состояния окружающей среды;

- восстановление и предотвращение деградации природных комплексов;

- улучшение на этой основе, состояния здоровья населения города Сызрани.

Определены следующие направления деятельности для достижения поставленных целей:

- улучшение состояния атмосферного воздуха;

- улучшение состояния вод;

- улучшение состояния земель;

- улучшение состояния растительного мира;

- экологическое образование и воспитание.

Реализация Программы предполагает решение следующих задач:

- снижение вредных выбросов в атмосферный воздух;

- снижение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы;

- утилизация и размещение отходов производства и потребления;

- сохранение и восполнение растительного мира;

- распространение экологического образования и воспитания среди населения.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Начать реализацию программы предполагается в 2003 году, а завершить в 2010 году. Мероприятия, предусмотренные Программой, с указанием сроков их осуществления, представлены в приложении.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Проведение программных мероприятий требует значительных средств из различных источников финансирования, включая федеральный, областной и местный бюджеты, областной и местный экологические фонды, кредиты, займы, инвестиции, средства предприятий.

Общий объем финансирования Программы, составляет 36,123 млн. руб. в ценах 1991 года, или 806,000 млн. руб. в ценах 2002 г.

Из федерального бюджета финансируется часть капитальных вложений. Затраты на научно - исследовательские, проектные работы и прочие текущие затраты финансируются из областного, городского бюджетов, средств предприятий, а также из областного и городского экологических фондов. Объем бюджетного финансирования подлежит ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

V. Порядок введения в действие Программы и
контроль за ходом ее реализации

Комплексная городская программа "Социально - экологическая реабилитация территории города Сызрани" на 2003 - 2010 годы как основной документ долговременного действия принимается на коллегии администрации города и утверждается Решением Сызранской городской Думы. На основании этого Решения Администрацией города ежегодно, при формировании бюджета, утверждается перечень мероприятий по всем направлениям деятельности Программы с указанием ответственных исполнителей, необходимых средств, источников финансирования.

Предполагаемая схема позволит ежегодно избирательно направлять средства на наиболее приоритетные задачи с учетом финансовых возможностей города и других источников финансирования.

Контроль за реализацией текущих мероприятий ведется ежеквартально экономическим отделом Комитета экономики, финансов и ценообразования, сектором экологии, фондом ФЦП, Комитетом природных ресурсов по Самарской области, Сызранской городской Думой, которые также проводят проверку целевого использования выделенных средств.

VI. Эколого - экономическая эффективность Программы

Экологическая, социальная и экономическая эффективность Программы определяется значительным снижением действия негативных факторов на окружающую среду, улучшением на этой основе здоровья населения города.

Пояснительная записка
к мероприятиям городской Программы
"Социально - экологическая реабилитация территории города Сызрани"
на 2003 - 2010 годы

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 года N 860 утверждена Федеральная Целевая Программа "Экология и природные ресурсы России" на 2001 - 2010 годы.

Сектором экологии Комитета по экономике, финансам и ценообразованию Администрации города разработана городская целевая программа "Социально - экологическая реабилитация территории г. Сызрани" на 2003 - 2010 годы.

В Программу включены наиболее приоритетные мероприятия, а также природоохранные мероприятия предприятий города, которые были представлены ими для включения в Программу.

Объемы финансирования из федерального, областного бюджета (ФЦП) даны в Программе ориентировочно. В предлагаемую Программу специально не включены природоохранные мероприятия, проходящие по другим городским программам: газификация, водопользование, охрана земель, капитальное строительство и др.

Вместе с тем осуществление природоохранных мероприятий, проходящих по другим городским программам, таких как перевод отопления частного сектора на природных газ, ввод в эксплуатацию троллейбусного сообщения приведет к существенному снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что качественно улучшит состояние атмосферного воздуха.

Природоохранные мероприятия представлены по следующим разделам:

Раздел 1. Снижение загрязнения и улучшение
состояния атмосферного воздуха

П.1. Мониторинг окружающей среды - предусматривается создание единой системы мониторинга состояния окружающей среды города с учетом сбора информации по трехуровневому принципу:

1-й уровень - сбор первичной информации о состоянии окружающей среды на стационарных постах, расположенных в районах города на базе Сызранской метеорологической станции Приволжского гидрометеоагентства;

2-й уровень - сбор анализа проб и обработка информации о состоянии окружающей среды в отдельных районах и промышленных зонах города на базе лабораторий города (отдела экологического контроля и анализа, ГСЭН, ЦСМ и Сызранской метеостанции);

3-й уровень - обобщение экологической информации в областном информационно - аналитическом центре Приволжского УГМС.

П.2-12. Для сокращения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ предприятиями города планируется выполнение следующих природоохранных мероприятий:

- газификация технологических процессов на предприятиях города;

- перевод котельных и АБЗ на газовое топливо;

- установка пылегазоулавливающего оборудования на источниках выбросов в атмосферу;

- ликвидация устаревшего и изношенного оборудования как источников загрязнения атмосферы, земель;

- перевод автотранспорта на экологически чистое топливо - газ.

Выполнение вышеуказанных мероприятий позволит значительно сократить выброс загрязняющих веществ в атмосферу города.

Вопрос по электрификации участка железной дороги, проходящей через город Сызрань до станции Сенная, включен в программу МПС (Министерство путей сообщения) и находится в стадии проектирования Санкт-Петербургским и Московским институтами. Экологическая напряженность проявляется вследствие значительного количества выброса вредных веществ в атмосферу, которые в 2001 году составили 2600 тонн в год. В результате электрификации участка железной дороги, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу снизятся примерно на 2000 тонн в год.

Сметная стоимость по 1-му разделу составляет: 2,219 млн. руб. в ценах 1991 г. или 49,548 млн. руб. в ценах 2002 г., в том числе за счет средств:

предприятий:

а) 2,008 млн. руб. в ценах 1991 г.

44,848 млн. руб. в ценах 2002 г.

б) горэкофонда:

0,210 млн. руб. в ценах 1991 г.

4,700 млн. руб. в ценах 2002 г.

Годы реализации: 2003 - 2010 гг.

Раздел 2. Снижение воздействия на водные объекты

П.1. Существующий комплекс очистных сооружений города эксплуатируется более 20 лет, претерпел моральное и физическое старение. Объем очищаемых стоков, согласно проекту - 63,7 тыс. куб. м в сутки, не обеспечивает потребности города и на 15,2 тыс. куб. м в сутки, выше проектной производительности в настоящее время. На объекте не были построены элементы доочистки стоков и обработки осадка. Насосные станции и очистные сооружения находятся на берегах водоемов (р. Крымза, р. Сызранка, р. Волга). Любая аварийная ситуация на насосных станциях или коллекторах вынуждает производить сброс неочищенных стоков, в поймы рек и сами водоемы. Проектом реконструкции планируется 3 этапа с 5 пусковыми комплексами.

Необходимость выполнения этого мероприятия:

- низкая производительность (63,7 тыс. куб. м в сутки) и недостаточная эффективность очистки стоков существующих сооружений;

- высокий физический износ сетей канализации;

- отсутствие цеха по обработке осадка;

- реконструкция сетей канализации с расширением и модернизацией очистных сооружений и повышение производительности до 125 тыс. куб. м в сутки;

- доведение степени очистки до установленных норм ПДС для водоемов рыбохозяйственного назначения.

Сметная стоимость - 18,651 млн. руб. в ценах 1991 г., или 416,476 млн. руб. в ценах 2002 г. Строительство ведется с 1998 года.

На выполнение работ по реконструкции ОС и канализационного коллектора в 2000 - 2001 годах из областного (ФЦП) и городского бюджета, а также из горэкофонда профинансировано свыше 8 млн. рублей. В 2002 году на выполнение работ планируется выделить: из федерального бюджета - 4 млн. руб.; из областного фонда ФЦП - 3,5 млн. руб.; из горэкофонда - 1100,0 тыс. руб., в том числе: на разработку рабочего проекта установки ультрафиолетовой дезинфекции сточных вод - 300,0 тыс. руб.

П.2. Со дня основания пос. Новокашпирский более 50 лет, существующие очистные сооружения механической очистки не обеспечивают нормативную очистку сточных вод. Недостаточно очищенные хозяйственно - бытовые стоки объемом около 400 тыс. куб. м. в год сбрасываются в Саратовское водохранилище. Водному объекту наносится непоправимый урон. Необходимо продолжить начатые в 2001 г. работы по проектированию и строительству очистных сооружений в поселке Новокашпирском.

Необходимость выполнения этого мероприятия позволит сократить сброс недостаточно очищенных стоков в Саратовское водохранилище.

Сметная стоимость - 2,188 млн. руб. в ценах 1991 г., или 48,859 млн. руб. в ценах 2002 г. В 2001 году начались проектные работы по очистным сооружениям пос. Новокашпирский, профинансировано из горэкофонда 300,0 тыс. руб. В 2002 г. запланировано выделить из горэкофонда 500,0 тыс. руб.

Годы реализации: 2001 - 2010 годы

П.3. Сливная станция на 2 приемных места в с. Образцовое предназначена для приема жидких отбросов, доставляемых из неканализованных зданий города.

Необходимость выполнения этого мероприятия:

- позволит ликвидировать санитарно - защитную зону в центре города;

- увеличит пропускную способность до 336 куб. м. в сутки.

Сметная стоимость - 0,108 млн. руб. в ценах 1991 г., или 2,427 млн. руб. в ценах 2002 г.

Строительство начато в 2001 году. В 2001 - 2002 гг. выделено из горэкофонда 0,4 млн. руб.

П.4. Город Сызрань сильно обводнен. Существующая ливневая канализация обеспечивает лишь 30% образующихся стоков. Стоки без очистки сбрасываются в поверхностные водоемы, что отрицательно сказывается на их состоянии. Необходимо начать проектирование и строительство ливневой канализации, а также модульных очистных сооружений по очистке и отводу ливневых сточных вод.

Необходимость выполнения этого мероприятия:

- прекращение сброса, неочищенных стоков в поверхностные водоемы;

- ликвидация сброса неочищенных сточных вод.

Сметная стоимость - 1,4 млн. руб. в ценах 1991 г., или 32,377 млн. руб. в ценах 2002 г.

П.5-11. Проектирование, строительство, реконструкция очистных сооружений, а также разработка и внедрение оборотного водоснабжения на предприятиях города позволит значительно улучшить состояние водных объектов. На выполнение этих мероприятий, предприятия планируют затратить 2,272 млн. руб. в ценах 1991 г., или 50,125 млн. руб. в ценах 2002 г.

Сметная стоимость по 2 разделу составляет:

24,003 млн. руб. в ценах 1991 г., или 535,381 млн. руб. в ценах 2002 г.

Раздел 3. Снижение воздействия отходов на окружающую
среду и улучшение состояния земель

П.1. Существующий ныне полигон по захоронению бытовых отходов не обеспечивает поступающий объем отходов, а через год их размещение будет невозможным. На предприятиях города ежегодно образуется свыше 5 тыс. тонн промышленных отходов. За время эксплуатации карты по приему отходов 2-го и 3-го класса опасности заполнены на 90%. В связи с отсутствием в городе Сызрани и Сызранском районе полигона по захоронению и переработке промышленных отходов разработана документация на строительство и эксплуатацию "Высоконагружаемого полигона для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов в г. Сызрани". Объект может строиться и эксплуатироваться пусковыми комплексами.

1-я пусковая очередь обеспечивает эксплуатацию полигона в течение 6 лет. В 2001 году освоено 3,8 млн. руб. из областного (фонд ФЦП, областной экологический фонд), городского бюджетов и городского экологического фонда. В 2002 году планируется профинансировать 1000,0 тыс. руб. из городского экологического фонда, а также привлечь средства из областного бюджета и средства инвесторов. В 2002 - 2003 гг. планируется пуск в эксплуатацию 1-й очереди полигона.

Необходимость выполнения этого мероприятия:

- предотвращение загрязнения земель и почвенно-растительного слоя;

- создание единого комплекса по захоронению и переработке бытовых (275,5 тыс. куб. м в год) и промышленных отходов 2 - 4 класса опасности в объеме 8,638 тыс. куб. м в год;

- срок эксплуатации полигона - 20 лет (полное развитие).

Сметная стоимость 1-й очереди пускового комплекса - 1,628 млн. руб. в ценах 1991 г., или 36,351 млн. руб. в ценах 2002 г.

Сметная стоимость на полное развитие - 3,069 млн. руб. в ценах 1991 г., или 68,408 млн. руб. в ценах 2002 г.

П.2. В связи со значительным количеством образующегося бытового мусора в городе Сызрани и практически полным исчерпанием своих возможностей городской свалкой остро встает вопрос о переработке мусора. Мусороперерабатывающий завод позволит решить проблемы по переработке мусора не только в городе Сызрани, но и в Сызранском и Шигонском районах, и в городе Октябрьске. В 2001 году начата разработка технико - экономической документации на Мусороперерабатывающий завод. В 2001 году профинансировано 640,0 тыс. руб. из областного бюджета (фонда ФЦП) и городского экологического фонда.

Необходимость выполнения этого мероприятия:

- предотвращение загрязнения земель и почвенно - растительного слоя;

- использование вторичных ресурсов.

Сметная стоимость - 1,1 млн. руб. в ценах 1991 г., или 24,562 млн. руб. в ценах 2002 г.

П.3 В целях предотвращения негативных последствий загрязнения земель предприятием ОАО "СНПЗ" планируется ликвидировать хранилище "кислого" гудрона с последующей рекультивацией земель.

Сметная стоимость - 5,374 млн. руб. в ценах 1991 года, или 120,0 млн. руб. в ценах 2002 года.

Раздел 4. Улучшение состояния растительного мира

П.1. Требуется не только сохранить имеющиеся в городе зеленые насаждения, но и вести работы по дальнейшему озеленению территорий города. На территории города располагаются 9 парков, 18 скверов, ландшафтный памятник природы "Урочище Монастырская гора" и Сердовинские леса.

"Урочище Монастырская гора" в Юго-Западном районе города является ландшафтным памятником природы областного значения. Площадь охранного памятника природы составляет 258 га. В полном объеме уходные работы по санитарной очистке, биологической защите от вредителей и болезней не выполняются из-за недостаточного финансирования. Необходимо восстановление сгоревшего Сердовинского леса на площади 22 га, а также рекультивация территории горелого леса и посадка новых саженцев.

Необходимость выполнения этого мероприятия:

- озеленение городских территорий;

- проведение уходных работ по санитарной очистке зеленых насаждений;

- борьба с пылью, шумом, воспроизводство растительного мира.

Сметная стоимость - 0,459 млн. руб. в ценах 1991 г., или 10,250 млн. руб. в ценах 2002 г.

Раздел 5. Экологическое образование и воспитание

Мероприятия по экологическому образованию и воспитанию, предусмотренные Программой, распространяются на все слои общества и будут реализовываться в дошкольных учреждениях, школах, высших учебных заведениях, а также на базе городского краеведческого музея и общества по охране природы.

Природоохранные мероприятия(*) основных городских предприятий взяты из планов, предоставленных ими, для включения в городскую программу "Социально - экологическая реабилитация территории г. Сызрани".

(*) предоставляются по требованию