Приложение N 1. Городская целевая программа "Ветераны Самары" на 2003 - 2006 годы

Приложение N 1
к постановлению
Самарской городской Думы
от 28 ноября 2002 г. N 194

Городская целевая программа
"Ветераны Самары"
на 2003 - 2006 годы

Паспорт

   Городской целевой       "Ветераны Самары" на 2003 - 2006 годы

   программа

   Наименование программы  Городская   целевая  программа  "Ветераны

                           Самары" на 2003 - 2006 годы

   Заказчик                Администрация города Самары

   Основные разработчики   Управление  социальной  защиты  населения

   программы               администрации города Самары;

                           Управление  здравоохранения администрации

                           города Самары;

                           Управление    образования   администрации

                           города Самары;

                           Управление   по   вопросам   культуры   и

                           организации        досуга       населения

                           администрации города Самары;

                           Управление  по связям с общественностью и

                           работе  со средствами массовой информации

                           администрации города Самары

   Цель программы          Формирование    социально - экономических

                           условий    для   осуществления   мер   по

                           улучшению положения ветеранов и повышения

                           степени их социальной защищенности

   Задачи программы        - формирование   системного   подхода   к

                             решению проблем ветеранов;

                           - установление   приоритетов   социальной

                             политики  с учетом потребностей граждан

                             старшего поколения;

                           - осуществление    комплекса    мер    по

                             повышению     общественного     статуса

                             ветеранов;

                           - повышение       уровня       социальной

                             защищенности    ветеранов    с   учетом

                             социально - демографической и социально -

                             экономической ситуации;

                           - скоординированность            действий

                             административных структур, общественных

                             объединений,    граждан   по   созданию

                             условий   для    решения    социально -

                             экономических      проблем     старшего

                             поколения;

                           - предоставление  ветеранам  возможностей

                             для реализации собственного потенциала,

                             создание   условий   обеспечивающих  им

                             почет и уважение в обществе;

                           - информационное    обеспечение   решений

                             проблем ветеранов войны и труда;

                           - привлечение  внимания  общественности к

                             проблемам      старения      населения,

                             реализация    мер,    направленных   на

                             преодоление    стереотипа   негативного

                             восприятия    старости    людьми   всех

                             возрастов

   Сроки                   Начало:    1 января 2003 г.

   реализации программы    Окончание: 31 декабря 2006 г.

   Исполнители программы   - управление  социальной защиты населения

                             администрации города Самары (УСЗН);

                           - департамент    финансов   администрации

                             города Самары (ДФ);

                           - департамент  потребительского  рынка  и

                             услуг   администрации   города   Самары

                             (ДПР);

                           - департамент  по  промышленной политике,

                             предпринимательству       и       связи

                             администрации города Самары (ДПППС);

                           - управление              здравоохранения

                             администрации города Самары (УЗ);

                           - управление   образования  администрации

                             города Самары (УО);

                           - управление   по   вопросам  культуры  и

                             организации       досуга      населения

                             администрации города Самары (УК);

                           - управление  по связям с общественностью

                             и   работе   со   средствами   массовой

                             информации  администрации города Самары

                             (УПСО);

                           - отдел  по  учету  и распределению жилой

                             площади   администрации  города  Самары

                             (ОУРЖП);

                           - городской    Фонд   социальной   защиты

                             населения (ФСЗН);

                           - МУ "Дворец ветеранов"

   Объемы и источники      Общий  объем  финансирования  из  бюджета

   финансирования          города - 51967.7 тыс.руб.

                           В том числе:

                           2003 г. - 23832,9 тыс.руб.  бюджет города

                           2004 г. - 8295,3 тыс.руб.   бюджет города

                           2005 г. - 10814,8 тыс.руб.  бюджет города

                           2006 г. - 9024,7 тыс.руб.   бюджет города

   Ожидаемые результаты    - повышение       уровня       социальной

   реализации программы      защищенности ветеранов;

                           - создание  системного  подхода к решению

                             проблем ветеранов;

                           - осуществление системы мер, направленных

                             на   создание  условий,  обеспечивающих

                             экономическое  и моральное благополучие

                             ветеранов;

                           - расширение     организационных    основ

                             дальнейшего  развития  взаимодействия с

                             ветеранскими организациями

   Система контроля за     Рассмотрение    вопросов,   связанных   с

   исполнением программы   исполнением     мероприятий     программы

                           производится:

                           - 1  раз  в  год - на заседании Самарской

                             Городской Думы;

                           - 1   раз  в  полугодие  -  на  заседании

                             коллегии администрации города.

Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Защита прав и интересов граждан старшего поколения - ветеранов, людей пенсионного возраста, поддержание их социального статуса является неотъемлемой частью государственной социальной политики.

Старение общества - объективный общемировой процесс, проявляющийся в жизнедеятельности практически всех развитых стран. В связи с этим органам государственного управления всех уровней, институтам гражданского общества, населению необходимо научиться жить и действовать в стареющем социуме, строить свою деятельность исходя из объективных реалий, используя преимущества граждан старшего возраста и компенсируя имеющиеся у них трудности.

Тенденция социально - демографического старения отчетливо проявляется и в России, если в 1979 году лица старше трудоспособного возраста составляли 16,3%, то в 2000 году процентная доля этой категории в общей численности населения составила уже 20,7%. В Самаре процентная доля старшего поколения от общей численности жителей составила 22%(на 1 января 2002 г.), то есть 1/5 часть всего населения города. В этой связи формирование в качестве одного из приоритетных направлений социальной политики города в отношении ветеранов является актуальной проблемой.

Граждане старшего поколения испытывают социальный дискомфорт, вызванный как возрастными психофизиологическими изменениями, так и утратой прежнего социального статуса, материально - экономическими ограничениями. Проходящие в последние годы в стране перемены особенно трудно переживаются именно старшим поколением - ограничения, обусловленные возрастом не позволяют им утвердиться в качестве полноправных участников преобразований, качество жизни пожилых людей находится на недопустимо низком уровне. Наиболее тяжелым становиться материальное положение ветеранов в возрасте 61 - 65 лет, что связано с падением уровня доходов в связи с выходом на пенсию, а в возрасте 71 - 75 лет - в связи с увеличением доли одиноких пожилых людей.

Снижение возможностей лечебно - профилактических учреждений системы здравоохранения также негативно сказывается, прежде всего, на лицах старшего поколения, практически каждый из которых имеет в анамнезе несколько хронических заболеваний. Нарушение здоровья пожилых людей не в полном объеме компенсируется социальными мерами.

Кроме того, негативное воздействие на пожилых людей оказывают процессы изменения системы ценностей, дефицит востребованности, ограниченность общения, как с членами собственных семей, так и с ближайшим социальным окружением. Следует признать, что известное ослабление моральных норм и ценностей в обществе породило своего рода "социальное сиротство" многих пожилых людей, которые не получают помощь от трудоспособных родственников, даже в тех случаях, когда они способны ее предоставить.

Высокая численность ветеранов России приводит к усилению их роли в социальном развитии, повышению требований в отношении представления социальных гарантий во всех сферах жизнедеятельности.

Необходимость решения стоящих задач нашло свое отражение в принятии Федерального закона "О ветеранах" от 2 января 2000 г. года N 40-ФЗ, реализация которого позволила повысить социальный статус этой категории людей.

В то же время необходимо отметить, что острота проблемы пожилых людей сохраняется и требует целенаправленных, организованных действий муниципальных институтов по упрочению социальной защищенности ветеранов, что в свою очередь возможно при условии комплексного решения.

Основу такого концептуального подхода должны составлять принципы, направленные на предупреждение причин, порождающих проблемы пожилых людей; дифференциацию подходов к решению проблем различных групп граждан старшего поколения; адресность при предоставлении социальной поддержки; содействие эффективному функционированию объединений пожилых людей; развитие и усиление взаимодействия между поколениями.

Основные цели и задачи Программы

Основной целью программы является формирование социально - экономических условий для осуществления мер по улучшению положения ветеранов и повышения степени их социальной защищенности.

Предусматривается решение на программной основе следующих задач:

- укрепление взаимодействия муниципальных органов власти, общественных объединений, других систем и служб, призванных способствовать решению проблем старшего поколения;

- создание основ для оптимизации и совершенствования форм и методов работы, направленной на создание оптимальной среды жизнедеятельности для ветеранов в различных сферах - медицинское, социальное обслуживание, информационное обеспечение, нормативное регулирование.

Организация управления и контроля
за ходом исполнения Программы

Программой определен круг исполнителей. Структурные подразделения администрации города, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий, несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий, рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств.

Текущий контроль за выполнением мероприятий программы и ходом ее реализации осуществляет Самарская городская Дума.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию программы из бюджета города, администрация города Самары.

Общее руководство и координацию работы по исполнению программы осуществляет Управление социальной защиты населения администрации города.

Финансовое обеспечение Программы

Мероприятия программы финансируются за счет средств бюджета города Самары, предусмотренных Постановлением Самарской городской Думы о бюджете города на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления.

Технико - экономическое обоснование Программы

Расходы на реализацию мероприятий программы запланированы исходя из статистических данных о численности различных категорий ветеранов, проживающих на территории города.

При расчете стоимости соответствующих мероприятий использовался метод планирования затрат исходя из прежних фактических данных, установленных на основании результатов ранее проводимых администрацией города аналогичных мероприятий с учетом уровня инфляции и изменений демографических показателей.

Важнейшим направлением программы, требующим незамедлительной реализации, является проведение ремонта пансионата ветеранов войны и труда "Самара". Ориентировочный объем затрат составляет 15 млн. рублей (в ценах 2002 года), в том числе:

- проектно - сметная документация - 1340 тыс. руб.

- производство ремонтно - строительных работ - 13660 тыс. руб.

В городе Самаре в настоящее время действует 10 учреждений социального обслуживания. Отсутствие у большинства из них необходимой материально - технической базы является одним из основных препятствий в использовании накопленного опыта работы для расширения сферы обслуживания, перечня оказываемых услуг и их качества. Важнейшим качественным показателем оказания ряда наиболее востребованных услуг, оказываемых учреждениями социальной защиты, является скорость их оказания. В связи с этим программой предусмотрены соответствующие мероприятий по приобретению транспортных средств для учреждений социальной защиты. Средняя стоимость одной машины составляет 227 тысяч рублей, всего предполагается закупить 8 автомобилей для оснащения Управлений социального обслуживания и защиты населения Железнодорожного, Куйбышевского, Красноглинского, Кировского, Октябрьского, Ленинского, Самарского районов города, а также Управления социальной защиты населения администрации города. В двух районных Управлениях социального обслуживания и защиты населения - Промышленном и Советском уже имеются автомобили. Исходя из финансовых возможностей бюджета города планируется следующий график приобретения автомобилей по годам:2003 год - 1 автомобиль,2004 год - 2 автомобиля,2005 год - 3 автомобиля,2006 год - 2 автомобиля. Общая сумма затрат по данному пункту составит 1917 тысяч рублей.

Перечень мероприятий городской целевой программы
"Ветераны Самары" на 2003 - 2006 г.г.

N	Наименование мероприятия	Срок ис- пол- не- ния, годы	Ис- пол - ните- ли	Источ- ник финан- сиро- вания	Финансовое обеспечение (бюджет города)
					Планируемый объем финансирования (в тыс. руб.)
					2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	Итого
I Раздел: Организационные мероприятия
1	Формирование нормативно- правового банка данных в сфере защиты прав и интересов ветеранов	2003- 2006	УСЗН	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
2	Создание и использование автоматизиро- ванной базы данных о ветеранах Самары, общественных организациях ветеранов	2003- 2006	УСЗН	Бюджет города	216	144	150	250	760
3	Проведение социологическо- го исследования среди ветеранов по выявлению их потребностей в социальной помощи, реаби- литационных мероприятиях	2004	УСЗН	Бюджет города		250			250
4	Организация работы МУ "Дворец ветеранов"	2003- 2006	МУ Дво- рец вете- ранов	Бюджет города	200	220	300	270	990
5	Проведение рабочих встреч руководителей общественных ветеранских организаций с руководителями органов ТОС, депутатами, должностными лицами администрации города, муниципальных предприятий и учреждений по обсуждению актуальных проблем ветеранов	2003- 2006	УСЗН	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
6	Организация совместной работы социальных служб города и районных советов ветеранов с первичными ветеранскими организациями	2003- 2006	УСЗН	Бюджет города	43	45	50	45	183
7	Проведение конкурсов социальных проектов (грантов) направленных на решение социальных вопросов ветеранов	2003- 2006	УСЗН, ДФ	Бюджет города	45	45	45	45	180
	ИТОГО				504	704	545	610	2363
II Раздел: Мероприятия по улучшению социально-экономического положения ветеранов
1	Проведение обследования условий жизни и предоставления ветеранам льгот, предусмотренных законодательст- вом	2003- 2006	УСЗН	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
2	Обеспечение работы социальной службы в Самарском специализиро- ванном жилом Доме ветеранов	2003- 2006	УСЗН	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
3	Организация групп самопомощи и взаимопомощи для ветеранов на базе учреждений социальной защиты населения	2003- 2006	УСЗН	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
4	Организация работы по обеспечению функционирова- ния Домов ветеранов в Куйбышевском и Красноглинском районах	2003- 2006	УСЗН	Бюджет города	1250				1250
5	Проведение ремонта пансионата для ветеранов войны и труда "Самара"	2003	УСЗН	Бюджет города	15000				15000
6	Оказание адресной материальной помощи особо нуждающимся ветеранам по ходатайству советов ветеранов	2003- 2006	ФСЗН	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
7	Предоставление пенсионерам мест свободной торговли на рынках города в дачный период	2903- 2006	ДПР	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
8	Предоставление малоимущим ветеранам услуг по помыву в общих отделениях бань по льготным тарифам	2003- 2006	ДПР	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
9	Оказание финансовой поддержки социальной деятельности общественных организаций ветеранов в порядке, установленном действующим законодательст- вом	2003- 2006	ДФ, УСЗН	Бюджет города	1267	1267	2000	1300	5834
10	Проведение единовременных денежных выплат (материальная помощь) к 60-летию Победы В Великой Отечественной войне Героям Советского Союза, вдовам Героев Советского Союза, участникам Парада Победы	2005	ФСЗН, УСЗН	Бюджет города			58		58
11	Составление реестра участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в установке телефона	2003- 2006	ДПППС	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
12	Ежегодное уточнение списков инвалидов, участников Великой Отечественной войны, семей погибших, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий	2003- 2006	ОУРЖП	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
13	Обеспечение первоочередного предоставления мест ветеранам войны в медико- социальных отделениях	2003- 2006	УСЗН	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
14	Организация оздоровительных заездов ветеранов в отделения дневного пребывания в учреждениях социальной защиты	2003- 2006	УСЗН	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
15	Оказание психологической помощи ветеранам при обращениях в учреждения социальной защиты	2003- 2006	УСЗН	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
16	Организация физкультурных групп "Здоровье" для пенсионеров в 9 районах города	2003- 2006	УЗ	Бюджет города	536,9	601,3	673,5	754,3	2566
17	Организация гериатрического стационара на 30 коек на базе геронтологичес- кого центра МУМП Самарского района	2003- 2006	УЗ	Бюджет города	1804,7	1983,4	2181,3	2399,5	8368,9
18	Организация работы городского лектория Университет "Здоровье"	2003- 2006	УЗ	Бюджет города	67,7	75,8	84,9	95,1	323,5
19	Организация работы клубов взаимопомощи ветеранов, больных сахарным диабетом на базе районных учреждений социальной защиты	2003- 2006	УЗ, УСЗН	Бюджет города	81,2	90,9	101,8	114	387,9
20	Повышение квалификации врачей и среднего медицинского персонала по гериатрии, повышение уровня знаний врачей общей практики по актуальным вопросам гериатрии	2003- 2006	УЗ	Бюджет города	285,8	314,4	345,4	379,9	1325,5
21	Проведение мероприятий по медико- социальной реабилитации ветеранов (на базе ЦМСР)	2003- 2006	УЗ	Бюджет города	77,8	85,6	94,2	103,6	361,2
22	Техническое оснащение учреждений социального обслуживания автомобилями "Газель" для повышения качества обслуживания населения	2003- 2006	УСЗН	Бюджет города	227	470	730	490	1917
	ИТОГО				20598,1	4888,4	6269,1	5636,4	37392
III Раздел: Мероприятия по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей ветеранов
1	Оказание поддержки общественным организациям ветеранов в подготовке и выпуске памятных изданий	2003- 2006	ДФ, УПСО, УСЗН	Бюджет города	120 90	130 100	150 150	140 110	990
2	Проведение смотра-конкурса школьных музеев боевой славы	2003- 2006	УО	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
3	Проведение городской выс- тавки - смотра художественного творчества ветеранов - художников и мастеров прикладного искусства	2003- 2006	УСЗН	Бюджет города	98,8	12	20	15	145,8
4	Организация и проведение чествования участников войны по месту жительства	2003- 2006	УСЗН, УО, УЗ	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
5	Проведение традиционных уроков мужества, приуроченных к Дню защитника Отечества, Дню Победы с привлечением ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов локальных войн	2003- 2006	УО	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
6	Установление 20 премий учащимся, руководителям военно- патриотических клубов, школьных музеев боевой славы за достижения в военно- патриотической работе среди молодежи	2003- 2006	УО	Бюджет города	70	70	70	70	280
7	Развитие движения общественников, сподвижников милосердия по оказанию помощи ветеранам	2003- 2006	УО	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
8	Проведение на базе библиотечных учреждений города: - доставки книг и изданий периодической печати пожилым людям на дом; - проведения бесед, лекций, тематических гостиных для ветеранов	2003- 2006	УК	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
9	Проведение благотворитель- ных экскурсий, тематических бесед в музеях города для пожилых граждан	2003- 2006	УК	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
10	Проведение благотворитель- ных тематических киносеансов для ветеранов города к Дню Победы	2003- 2006	УК	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
11	Проведение в парках субботних концертов духового оркестра для ветеранов	2003- 2006	УК	Бюджет города	226	230	500	235	1191
12	Проведение благотворитель- ных спектаклей для ветеранов в праздничные дни	2003- 2006	УК	Не требу- ет допол- ни- тель- ного финан- сиро- вания
13	Оформление экспозиции, открытие музея истории ветеранского движения г. Самары на базе МУ Дворец ветеранов	2003- 2006	УСЗН, МУ Дво- рец вете- ранов	Бюджет города	200	170	10	10	390
14	Организация и проведение традиционных торжественных мероприятий для ветеранов, посвященных праздничным и памятным датам: - День защитника Отечества - Международный женский день - День Победы - Новый год	2003- 2006	УСЗН	Бюджет города	1425	1425	2450	1450	6750
	Итого				2229,8	2137	3350	2030	9746,8
IV Раздел: Информационные мероприятия
1	Публикация материалов, посвященных актуальным проблемам ветеранов, деятельности их общественных организаций	2003- 2006	УПСО	Бюджет города	210	230	264,5	304,2	1008.7
2	Взаимодействие с телестудией "Ветеран" в создании документальных фильмов по военно- патриотической тематике	2003- 2006	УПСО	Бюджет города	193,3	222,3	255,6	293,9	965,1
3	Создание и размещение в эфире тематических радиопрограмм "Ветераны Самары", приуроченных к Дню Победы и Международному дню пожилого человека	2003- 2006	УПСО	Бюджет города	24	28,8	33,1	38,1	124
4	Подготовка и размещение дополнительных тематических телепрограмм, посвященных праздничным и памятным датам	2003- 2006	УПСО	Бюджет города	73,7	84,8	97,5	112,1	368,1
	Итого				501	565,9	650,7	748,3	2465,9
	Всего по программе				23832,9	8295,3	10814,8	9024,7	51967,7