Приложение. Временные правила обеспечения отоплением и горячим водоснабжением жилых домов и других объектов на территории Самарской области

Приложение
к постановлению
Главы Администрации Самарской области
от 26 декабря 1994 г. N 588

Временные правила
обеспечения отоплением и горячим водоснабжением
жилых домов и других объектов на территории Самарской области

1. Общие положения

1.1. Настоящими правилами определен порядок организационно-технического и экономического взаимодействия между энергоснабжающими организациями, абонентами и потребителями тепловой энергии.

1.2. Правила являются обязательными для всех предприятий и организаций области независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, физических лиц и органов местного самоуправления.

1.3. Количество отпускаемой тепловой энергии, максимальные часовые нагрузки, параметры теплоносителя, права, обязанности и ответственность сторон определяются договором на отпуск тепловой энергии, заключенным между энергоснабжающей организацией и абонентом.

Отпуск тепловой энергии без договора не производится.

1.4. При заключении договора на отпуск тепловой энергии энергоснабжающая организация и абонент руководствуются требованиями "Правил пользования тепловой энергией" (Утверждены приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 г. N 310, внесены изменения приказом Минэнерго СССР от 23 декабря 1988 г. N 685), "Правил учета отпуска тепловой энергии" (Утверждены Главным техническим управлением по эксплуатации энергосистем Минэнерго СССР 22 июля 1985 г.), "Правил эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей" (Утверждены Госэнергонадзором 7 мая 1992 г.), "Правилами предоставления коммунальных услуг" (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1099, а также настоящими Правилами и действующим законодательством Российской Федерации.

1.5. Тепловые пункты абонента должны быть оснащены коммерческими приборами учета расхода тепловой энергии и контрольно-измерительными приборами для контроля договорных параметров теплоносителя, в соответствии с требованиями "Правил учета отпуска тепловой энергии", "Правил эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей".

1.6. Для контроля за работой систем теплопотребления и заданным режимом теплоснабжения каждый абонент обязан вести ведомость, где отмечаются нарушения режимов теплоснабжения (завышение расхода теплоносителя, температуры обратной сетевой воды, утечки теплоносителя, аварии и неисправности системы теплопотребления, сбои в теплоснабжении и т.д.).

2. Подготовка к отопительному сезону

2.1. Подготовка теплоисточников, тепловых сетей, систем теплопотребления и теплопотребляющих установок к эксплуатации в зимний период производится в соответствии с требованиями "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Утверждены приказом Минжилкомхоза РСФСР от 5 января 1989 г. N 8), "Правил эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей", "Правил технической эксплуатации коммунальных отопительных котельных" (Утверждены приказом Минстроя России от 11 ноября 1992 г. N 251), "Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей" (Утверждены Минэнерго СССР от 20 февраля 1989 г.).

2.2. Подготовка всех теплоисточников, систем теплоснабжения и теплопотребления к началу отопительного сезона заканчивается не позднее 15 сентября.

2.3. По результатам отопительного сезона, выявленных недостатков при гидравлических испытаниях тепловых сетей и систем теплопотребления, энергоснабжающие организации и абоненты разрабатывают планы подготовки теплового хозяйства к работе в осенне-зимний период.

2.4. Энергоснабжающие организации в недельный срок после проведения гидравлических испытаний тепловых сетей представляют на утверждение в администрации городов, районов графики проведения работ по профилактике и ремонту систем теплоснабжения, после чего доводят их в пятидневный срок до абонентов.

Графики проведения профилактических и ремонтных работ систем теплоснабжения и теплопотребления абонентов должны быть совмещены по времени с графиками энергоснабжающих организаций. Координация сроков возлагается на администрации городов и районов.

При этом ремонтно-профилактические работы с отключением подачи горячей воды не должны превышать 15 дней.

Выполнение крупных работ по реконструкции и ремонту тепловых сетей и теплофикационного оборудования, требующих прекращения горячего водоснабжения на срок более 15 дней, регламентируется особым распоряжением администраций городов, районов.

Администрации городов и районов обязаны в десятидневный срок публично известить потребителей о принятии распоряжения о прекращении горячего водоснабжения либо продления срока свыше 15 дней. Такое распоряжение соответствующей администрации вступает в силу с момента его опубликования.

2.5. Для контроля за ходом работ по подготовке источников тепла, систем теплоснабжения и теплопотребления к работе в зимний период распоряжением администрации городов, районов создаются комиссии.

2.6. Приемка подготовленных к работе в зимний период систем теплоснабжения и теплопотребления производится комиссией в составе представителей энергоснабжающей организации и абонента.

Без проведения промывки и опрессовки приемка систем теплоснабжения и теплопотребления не производится.

Результаты приемки оформляются актом.

2.7. О сроках проведения работ, связанных с отключением горячего водоснабжения, энергоснабжающая организация и абонент доводят до сведения населения за неделю до начала работ.

2.8. Присоединение новых абонентов производить позднее 10 сентября запрещается.

Врезки в действующие тепловые сети во время отопительного сезона в исключительных случаях производятся по специальному разрешению администрации города, района при условии полной компенсации затрат энергоснабжающих организаций и абонентов.

3. Заполнение систем отопления

3.1. Подготовленные к эксплуатации в зимний период системы отопления абонента заполняются химочищенной водой в соответствии с графиком, составленным теплоснабжающей организацией. Количество химочищенной воды, использованное на заполнение системы отопления, определяется по приборам учета. При отсутствии приборов учета - расчетом. В любом случае количество химочищенной воды, затраченное на заполнение системы отопления, оформляется актом между абонентом и энергоснабжающей организацией.

3.2. Абоненты получают разрешение на заполнение системы у энергоснабжающей организации в соответствии с графиком из условия круглосуточной работы своего персонала и служб и оповещают энергоснабжающую организацию об окончании заполнения системы. Энергоснабжающая организация контролирует заполнение систем отопления.

Заполнение систем отопления должно быть закончено до начала отопительного сезона.

3.3. Режим потребления воды теплоисточниками в период заполнения систем отопления и пуска тепла энергоснабжающая организация согласовывает с владельцами систем водоснабжения.

3.4. В случае обнаружения утечки в системах теплоснабжения абонент обязан уведомить энергоснабжающую организацию и прекратить заполнение системы. В этом случае актируется общее количество химочищенной воды, израсходованное на заполнение системы абонента.

3.5. Использование воды без ее соответствующей подготовки для заполнения и подпитки тепловых сетей и систем отопления запрещается.

3.6. Координация действий абонента и контроль за заполнением систем отопления осуществляется энергоснабжающей организацией.

4. Начало отопительного сезона

4.1. Началом отопительного сезона считается осенний период, когда среднесуточная температура наружного воздуха в течение 3-х суток сохраняется на уровне +8 градусов С.

Конкретная дата начала отопительного сезона оформляется распоряжением администрации города, района с последующим уведомлением всех участников теплоснабжения.

В отдельных случаях отопление школ, детских и лечебных учреждений включается по распоряжению администраций городов и районов ранее вышеуказанных сроков.

4.2. Общее время, необходимое для подачи тепла всем абонентам и потребителям после выхода распоряжения администрации о начале отопительного сезона:

- для систем с закрытой схемой теплоснабжения не должно превышать 7 суток;

- для систем с открытой схемой теплоснабжения - не более 5 суток.

4.3. Включение систем теплоснабжения абонента производится при условии:

- наличия акта о готовности к работе в зимний период тепловых сетей, теплового ввода, узла управления, внутренних систем теплопотребления, приборов учета и контрольно-измерительных приборов, средств тепловой автоматики;

- утепления входных тамбуров, дверей, ворот, остекления, производственных и хозбытовых помещений;

- утепления чердачных и подвальных помещений;

- наличия договора на отпуск тепловой энергии между энергоснабжающей организацией и абонентом с актом, определяющим границы раздела тепловых сетей, с приложением соответствующей схемы.

4.4. После подачи тепловой энергии абонент обязан:

- в 15-дневный срок произвести регулировку тепловых сетей и систем отопления;

- проверить и обеспечить работоспособность средств тепловой автоматики, приборов контроля за режимами теплоснабжения и теплопотребления.

4.5. В течение отопительного сезона абонент обязан выдерживать обусловленный договором режим теплопотребления:

- температуру обратной теплофикационной воды;

- расход теплоносителя;

- норму утечки;

- разрешенный договором разбор теплофикационной воды на горячее водоснабжение.

4.6. Отопительный сезон заканчивается, когда среднесуточная температура наружного воздуха в течение 3-х суток сохраняется выше +8 гр. С. Конкретная дата окончания отопительного сезона оформляется распоряжением администрации города, района.

5. Взаимоотношения энергоснабжающих организаций
и абонентов, обязанности и ответственность

5.1. Взаимоотношения энергоснабжающих организаций и абонентов строятся на договорной основе в соответствии с требованиями "Правил пользования тепловой энергией", а также настоящих Правил.

5.2. Учет отпуска тепловой энергии осуществляется по приборам коммерческого учета в соответствии с "Правилами учета отпуска тепловой энергии".

При отсутствии приборов учета допускается, как исключение, расчетный способ определения отпущенного тепла, в договоре должен быть указан срок установки приборов коммерческого учета.

5.3. Приборы коммерческого учета, как правило, устанавливаются на границе раздела тепловых сетей абонента и энергоснабжающей организации.

Приборы коммерческого учета приобретаются и устанавливаются абонентом. Возможна передача их на баланс или эксплуатацию энергоснабжающей организации на договорных условиях.

В случае установки приборов не на границе раздела тепловых сетей, величина потерь в тепловых сетях от границы раздела до места установки приборов учета определяется расчетом, подписанным абонентом и энергоснабжающей организацией.

5.4. Энергоснабжающая организация обеспечивает отпуск тепловой энергии в соответствии с договором и графиком работы теплосети, согласованным с администрацией города, района. Абонент обеспечивает режим теплопотребления в соответствии с договором на отпуск тепловой энергии.

Ответственность сторон при нарушении договорных обязательств регламентируется "Правилами пользования тепловой энергией" и договором.

5.5. В случае подачи тепловой энергии пониженного качества (с отклонениями от установленных договором параметров) энергоснабжающая организация уплачивает абонентам штраф в размере 25% стоимости энергии, предусмотренной договором в соответствии с п. 8.2. "Правил пользования тепловой энергией".

5.6. Энергоснабжающая организация в случае перерывов по ее вине теплоснабжения более одних суток, задержки подачи тепла в начале отопительного сезона, превышающей нормативный срок, указанный в п. 4.2. настоящих Правил, уплачивает абоненту штраф в размере 5-кратной стоимости недоотпущенной тепловой энергии по условиям договора в соответствии с п. 8.4. "Правил пользования тепловой энергией".

5.7. При превышении абонентом размера водоразбора или расхода сетевой воды против установленных договором величин абонент оплачивает в пятикратном размере стоимость воды и содержащейся в ней тепловой энергии в соответствии с п. 9.3.7. "Правил пользования тепловой энергией".

5.8. За самовольное подключение системы теплопотребления или подключение их до приборов учета абонент уплачивает энергоснабжающей организации 5-кратную стоимость, включая тарифную, за потребленную тепловую энергию в соответствии с п. 9.2.11. "Правил пользования тепловой энергией".

За самовольный разбор сетевой воды из закрытой системы теплопотребления абонент (потребитель) уплачивает энергоснабжающей организации (абоненту) пятикратную стоимость воды и содержащейся в ней тепловой энергии в соответствии с п. 9.3.7. "Правил пользования тепловой энергией".

Взыскание производится с момента последней проверки абонента, потребителя (а для отопительных установок - с начала отопительного сезона до момента обнаружения самовольного подключения), но не более срока исковой давности.

5.9. Самовольное подключение к системе теплоснабжения и разбор воды из закрытой системы теплопотребления запрещены.

5.10. При отказе от оплаты потребленной тепловой энергии в виде полного или частичного отказа от акцепта платежного требования, а также при других формах расчетов, абонент уплачивает энергоснабжающей организации штраф в размере 5% за каждый день от суммы, от уплаты которой он отказался или уклонился в соответствии с п. 9.5.5. "Правила пользования тепловой энергией".

5.11. Энергоснабжающая организация не несет материальной ответственности перед абонентом за нарушение договорных обязательств в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в т.ч.:

- при несоблюдении договорных режимов теплопотребления (завышение температуры обратной сетевой воды, расхода сетевой воды на отопление и горячее водоснабжение);

- если нарушение вызвано неправильными действиями персонала абонента или сторонних организаций;

- при неплатежах абонента за потребленное тепло;

- при недостатке топлива, вызванного невозможностью его приобретения из-за неплатежей абонента;

- за задержку подачи тепла или перерывы теплоснабжения при неготовности систем теплоснабжения абонента.

5.12. В случае аварии на тепловых сетях абонента, вызвавшей прекращение подачи тепловой энергии другим абонентам и потребителям, он возмещает энергоснабжающей организации затраты по недоотпуску тепловой энергии.

5.13. Сторонние организации, по вине которых произошел недоотпуск тепловой энергии, вызванный повреждением трубопроводов при производстве земляных работ и др., компенсируют энергоснабжающей организации убытки, вызванные этим недоотпуском.

5.14. Абонент, энергоснабжающая организация, у которых отсутствуют коммерческие приборы учета потребления тепла, ведут журнал регистрации, в котором фиксируется начало и окончание перерыва подачи горячей воды и тепла. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью соответствующей организации.

По требованию отдела по защите прав потребителей, иных государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства по защите прав потребителей, абонент, энергоснабжающая организация обязаны представить журнал для ознакомления.

6. Взаимоотношения абонентов и потребителей,
их обязанности и ответственность

6.1. Требования настоящей главы распространяются на взаимоотношения, возникающие между абонентом и потребителем в соответствии с договором найма или аренды жилых помещений в домах государственного (ведомственного), муниципального или общественного жилищного фонда, договором на техническое обслуживание и ремонт приватизированных квартир, домов, находящихся в частной собственности граждан.

Абонент в соответствии с настоящими Правилами обязан заключить договор найма или аренды жилых помещений в домах государственного (ведомственного), муниципального или общественного жилищного фонда, договор на обеспечение теплом и горячее водоснабжение приватизированных квартир, домов, находящихся в частной собственности граждан.

В случае отсутствия абонента энергоснабжающая организация заключает договор на обеспечение теплом и горячее водоснабжение непосредственно с потребителем, и несет ответственность перед ним (потребителем) в случаях и порядке, предусмотренных в настоящем разделе.

Включение в договор условий, ухудшающих положение потребителя по сравнению с настоящими Правилами, не допускается.

6.2. Абонент проводит подготовку к отопительному сезону жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся на обслуживании по договору.

Подготовке к отопительному сезону (гидравлические испытания, ремонт, проверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла и горячей воды всем потребителям (котельные, тепловые сети к зданиям, находящиеся на балансе и (или) обслуживании абонента, групповые и местные тепловые пункты в зданиях, системы отопления, вентиляции и горячего водоснабжения).

6.3. В соответствии с условиями договора, настоящими Правилами, "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда" абонент:

- обеспечивает бесперебойное и качественное снабжение потребителей теплом и горячей водой;

- обеспечивает расчетные температуры воздуха в помещениях жилого дома в холодный период года согласно обязательного приложения N 15 к "Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда". Температура жилой комнаты в холодный период года не может быть ниже +18 гр. С (в угловых комнатах +20 гр. С). Температуру воздуха во всех квартирах в ночные часы от ноля до пяти допускается снижать на 2-3 гр. С;

- обеспечивает подачу горячей воды в жилые помещения при температуре 50-75 гр. С и напором у сантехприборов равным 5 метрам водяного столба;

- осуществляет техническое обслуживание (ремонт, профилактика) оборудования теплоснабжения и горячего водоснабжения, способствуя обеспечению эксплуатационных показателей в течение всего срока службы оборудования;

- проводит ремонт и замену неисправных кранов и нагревательных приборов. Замена приборов и оборудования тепло- и водоснабжения по истечении нормативного срока службы в домах и квартирах, принадлежащих гражданам на праве частной собственности, производится за счет потребителя;

- устраняет утечки воды и тепла;

- публично извещает потребителей о начале и окончании сроков остановки тепловых сетей на плановый и профилактический ремонт в порядке, установленном п. 2.7. настоящих Правил. Сроки проведения ремонта тепловых сетей определяются в соответствии с п. 2.4. настоящих Правил. Остановка тепловых сетей на профилактический и плановый ремонт производится в летнее время. Периоды ремонта тепловых сетей, систем отопления и горячего водоснабжения должны быть совмещены;

- информирует потребителей о номерах телефонов администрации абонента, энергоснабжающих организаций, дежурных служб.

6.4. В соответствии с договором потребитель обязан:

- соблюдать правила по сбережению тепла (уплотнение притворов, окон, балконных и входных дверей, регулирование температуры воздуха в помещениях кранами и другими устройствами, установленными на подводках к отопительным приборам). Переоборудование отопительных приборов в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве частной собственности осуществляется в соответствии с условиями договора, заключенного с абонентом. Самовольное переоборудование элементов отопления нанимателями жилых помещений устраняется за их счет;

- своевременно осуществлять оплату услуг за отопление, горячее водоснабжение;

- сообщать абоненту об обнаруженных повреждениях в системе отопления, утечке воды и тепла;

- допускать представителей исполнителя услуг, а также специализированных предприятий, имеющих право работы с установками тепловодоснабжения для устранения аварий, осмотра инженерного оборудования, приборов учета и контроля.

6.5. Расчеты с потребителями за оказываемые услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению производятся по ценам и тарифам в соответствии с действующим законодательством и договорам, заключенным между потребителем и абонентом.

В случае невнесения в срок до 10 числа следующего месяца платы за услуги, потребитель за каждый день просрочки уплачивает пени в размере 1% от стоимости услуг, в соответствии с п. 6 постановления Совмина - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг".

6.6. При обнаружении несоблюдения режимов обеспечения горячей водой, теплом, потребитель вправе обратиться к абоненту, с которым он имеет договорные отношения, с требованиями об устранении недостатков.

Если абонент не реагирует на требования и не гарантирует устранить недостатки в соразмерный срок, потребитель оформляет заявление в 3-х экземплярах, один из которых направляется абоненту, второй - в отдел по защите прав потребителей при районных администрациях, третий - возвращается потребителю с пометкой абонента о получении.

6.7. При необходимости, по просьбе потребителя, отдел по защите прав потребителей осуществляет проверку фактов, изложенных в заявлении потребителя, и при их подтверждении составляет односторонний акт.

6.8. В заявлении потребитель вправе по своему усмотрению:

- потребовать уменьшения размера платежа за весь период оказания услуги ненадлежащего качества;

- совместно с абонентом определить срок безвозмездного устранения недостатков;

- потребовать возмещения причиненного вреда.

6.9. По истечении срока, установленного для устранения недостатков абонент уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку в размере 3% от стоимости услуги и один процент за каждый час просрочки, если срок определен в часах, в соответствии со статьей 29.4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Требования потребителя об уплате неустойки, подлежат удовлетворению абонентом в добровольном порядке. Сумма добровольно уплаченной потребителю неустойки не может превышать стоимости отдельного вида услуги за календарный год.

При устранении недостатков своими средствами либо третьим лицом, потребитель вправе потребовать возмещение понесенных им расходов.

6.10. Убытки, причиненные потребителю вследствие недостатков услуги, подлежат возмещению абонентом сверх неустойки. Уплата неустойки и возмещение убытков не освобождает абонента от исполнения возложенных на него обязательств.

Потребитель со своей стороны обязан принять все необходимые меры по предотвращению убытков.

6.11. Независимо от наличия приборов учета тепла в тех случаях, когда задержка подачи тепла в начале отопительного сезона и горячего водоснабжения потребителям превышает нормативные сроки, указанные соответственно в п. 4.2 и п. 2.4 настоящих Правил, абонент возмещает потребителю причиненный вред в размере 5-кратной стоимости недоотпущенной тепловой энергии за время, превышения нормативных сроков.

Компенсация причиненного ущерба потребителю в вышеуказанных размерах осуществляется абонентом также при прекращении подачи тепла в период отопительного сезона на время, превышающее 1 сутки и в случаях прекращения подачи горячего водоснабжения на время превышающее трое суток.

Разногласия между абонентом и потребителем в подтверждении фактов перерывов в теплоснабжении и подачи горячей воды разрешаются в судебном порядке.

6.12. Вред, причиненный жизни, здоровью, имуществу потребителя вследствие ненадлежащего исполнения своих обязательств абонентом подлежит возмещению в полном объеме. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги признается за любым потерпевшим потребителем, независимо от того состоял ли он в договорных отношениях с абонентом или нет.

6.13. Абонент освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по обеспечению теплом и горячей водой потребителя если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств произошло вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем правил пользования оборудованием.

В случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств абонентом произошло по вине энергоснабжающей организации, абонент вправе предъявить к последней регрессный иск в размере суммы, уплаченной потребителю в счет возмещения вреда и его потерь.

6.14. Возмещение ущерба (штрафа) потребителю, абоненту, энергоснабжающей организации осуществляется путем зачисления сумм ущерба в счет оплаты за тепло при последующих расчетах.

6.15. Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения его прав, подлежит возмещению абонентом при наличии его вины.

Моральный вред взыскивается в судебном порядке в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные термины, употребляемые в правилах

Энергоснабжающая организация - юридическое или физическое лицо, имеющее в собственности или в полном хозяйственном ведении установки, генерирующие тепловую энергию, или тепловые сети от них и обеспечивающее на договорной основе передачу тепловой энергии абонентам.

Абонент - юридическое или физическое лицо, имеющее право на пользование услугами, предоставляемыми энергоснабжающими организациями в соответствии с заключенными договорами, имеющее на балансе и (или) обслуживании теплопередающие и (или) теплопотребляющие установки, оказывающее услуги по предоставлению горячего водоснабжения и отопления другому юридическому (субабоненту) или физическому лицу (потребителю), либо самостоятельно потребляющее тепловую энергию.

Потребитель тепловой энергии - гражданин, использующий, либо имеющий намерение использовать тепловую энергию для личных бытовых нужд.

Отопительный сезон - начинается в осенний период, когда среднесуточная температура наружного воздуха в течение трех суток сохраняется на уровне +8 гр. С и заканчивается, когда среднесуточная температура наружного воздуха в течение трех суток сохраняется выше +8 гр. С. Конкретные даты начала и окончания отопительного сезона оформляются распоряжением администрации города (района).

Теплоснабжение - обеспечение абонентов, потребителей тепловой энергией.

Техническое обслуживание - комплекс операций по поддержанию работоспособности и исправности оборудования систем теплоснабжения и теплопотребления.

Граница раздела тепловых сетей - точка разграничения тепловых сетей, определяющая принадлежность тепловой сети и ответственность владельца за ее эксплуатацию. Определяется по балансовой принадлежности тепловой сети и акту, прилагаемому к договору.

Коммерческий прибор учета - прибор, система учета, на основании показаний которых определяется количество тепловой энергии, подлежащее оплате.