Приложение. Положение об организации и порядке проведения конкурсов на размещение муниципального заказа в г. Тольятти

Приложение
к постановлению
Тольяттинской городской Думы
от 21 декабря 2001 г. N 344

Положение
об организации и порядке проведения конкурсов
на размещение муниципального заказа в г. Тольятти

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о муниципальном заказе города Тольятти и другими нормативными правовыми актами.

1.2. Положение регулирует отношения, возникающие между заказчиком, организатором и участниками конкурса в процессе проведения конкурса на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд г. Тольятти.

1.3. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

единый заказчик - уполномоченное мэром подразделение, осуществляющее формирование, размещение и контроль исполнения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

заказчик - органы местного самоуправления, уполномоченные органы или организации, являющиеся получателями бюджетных средств, и наделенные в установленном порядке правом размещения муниципального заказа и заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

конкурс - способ выявления поставщика товаров (исполнителя работ, услуг) для муниципальных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения муниципального контракта;

муниципальные нужды - потребности города в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств бюджета города и внебюджетных источников финансирования;

муниципальный контракт - договор поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) для муниципальных нужд, заключаемый между заказчиком и победителем конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организатор конкурса - юридическое лицо, которому мэр города, на условиях договора поручил исполнение функций по организации и проведению конкурса;

участник конкурса - юридическое или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по производству и реализации товаров, работ, услуг и подавшее заявку на участие в конкурсе;

задание - детализация муниципального заказа по конкретному виду товаров, работ или услуг с указанием натуральных объемов, стартовой цены, качества, стандартов, сроков исполнения и других условий выполнения муниципального заказа, выставляемого на конкурс.

1.4. Основными целями конкурса являются:

- экономия бюджетных средств и повышение эффективности их использования;

- улучшение качества материально-технического и продовольственного обеспечения объектов социальной сферы, финансируемых из бюджета и внебюджетных источников;

- предотвращение злоупотреблений служебным положением со стороны муниципальных служащих при организации закупок продукции и услуг для муниципальных нужд;

- развитие местных производителей товаров и услуг;

- поддержка малого предпринимательства.

2. Заказчик

2.1. Единый заказчик:

- формирует сводный перечень муниципального заказа г.Тольятти;

- контролирует размещение и ход выполнения муниципального заказа;

- согласовывает документы в соответствии с настоящим Положением, в том числе пакет конкурсной документации, требования к содержанию и оформлению заказчиками заданий, форму типового муниципального контракта;

- контролирует своевременное и полное формирование заказчиками заданий на поставку товаров и передает их организаторам конкурсов;

- группирует задания на поставку однотипных видов товаров, работ и услуг для проведения консолидированных закупок;

- регулирует вопросы, возникающие у заказчиков и организаторов конкурсов в связи с организацией и проведением конкурсов;

- ведет единый учет муниципальных контрактов в Сводном реестре муниципальных контрактов г.Тольяпи;

- осуществляет контроль за ходом исполнения муниципальных контрактов;

- составляет государственную статистическую отчетность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для муниципальных нужд по г. Тольятти.

2.2. Заказчик согласно порядку, установленному распоряжением мэра города:

2.2.1. Формирует задание на поставку товаров в соответствии с утвержденным Сводным перечнем муниципального заказа и передает на согласование единому заказчику.

Задание на поставку товаров, переданное единому заказ доля?но в обязательном порядке содержать:

- наименование и описание товаров, работ, услуг;

- ассортиментный перечень в соответствии со спецификацией Товаров, услуг и требования по стандартизации;

- единицы измерения, количество каждого наименования товара, фасовка;

- объем финансирования, согласно утвержденному Сводному перечню муниципального заказа;

- сроки и график поставок товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- качественные характеристики, технические условия товаров, работ (услуг);

- порядок оплаты за поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- проект муниципального контракта.

2.2.2. Заключает муниципальный контракт на выполнение муниципального заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании результатов конкурсов, утвержденных мэром города.

В контракте не допускается изменение условий, в соответствии с которыми был определен поставщик, победивший на конкурсе.

2.2.3. Осуществляет регистрацию муниципального контракта после его подписания с победителем конкурса в реестре муниципальных контрактов г. Тольятти в порядке, установленном мэром города.

3. Организатор конкурса

3.1. Организаторы конкурсов на размещение муниципального заказа в г. Тольятти определяются ежегодно мэрией города на конкурсной основе из числа организаций, представивших заявки, по следующим критериям:

- опыт проведения конкурсов (торгов);

- наличие кадров, прошедших подготовку по организации и проведению конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- наличие разработанных организационно-распорядительных документов по организации конкурсов;

- наличие организационных возможностей, обеспеченность трудовыми и материальными ресурсами, оснащенность оргтехникой;

- деловая репутация организации.

Порядок представления и рассмотрения заявок от организаций для включения их в число организаторов определяется мэром г. Тольятти.

3.2. Организатор конкурса:

- формирует состав конкурсной комиссии;

- разрабатывает и формирует пакет конкурсной документации;

- осуществляет формирование лотов по согласованию их со службой единого заказчика;

- разрабатывает условия конкурса и обеспечивает их публикацию в печати, а также рассылает в случае необходимости персональные уведомления поставщикам (исполнителям), чье участие в конкурсе обеспечит конкуренцию при его проведении и будет способствовать наиболее эффективному размещению муниципального заказа;

- обеспечивает работу конкурсной комиссии всеми необходимыми условиями, оргтехникой, расходными материалами, необходимой информацией;

- предоставляет в установленном порядке конкурсную документацию участникам конкурса и принимает конкурсные документы от участников конкурса;

- организует в случае необходимости независимую экспертизу бизнес-планов по исполнению муниципального контракта;

- контролирует соблюдение законов, норм и правил при проведении конкурса;

- обеспечивает соблюдение равных прав всех участников;

- принимает протесты, жалобы участников на нарушения их прав и условий конкурса;

- принимает меры по урегулированию конфликтов, исправлению и недопущению нарушений;

- после окончания конкурса предоставляет участникам конкурса по их требованию сведения, предусмотренные пунктом 4.7. настоящего Положения;

- обеспечивает публикацию результатов конкурса в с массовой информации.

3.3. Организатор конкурса не вправе требовать от участников конкурса сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну.

3.4. Организатор конкурса вправе вернуть задание oна поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) единому заказчику для доработки с соответствующим обоснованием в случае нарушения требований к его содержанию, установленных настоящим Положением.

3.5. Оплата услуг организаторов конкурса осуществляется за счет платы за участие в конкурсе и (или) за счет средств бюджета.

4. Конкурсная комиссия

4.1. Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия в составе от 7 до 13 человек.

4.2. Конкурсные комиссии формируются преимущественно из числа специалистов, имеющих профессиональную подготовку и соответствующую квалификацию по организации торгов.

4.3. В состав конкурсной комиссии в обязательном порядке включаются представители:

- отраслевого департамента мэрии;

- департамента экономики мэрии;

- правового управления мэрии;

- городской Думы;

- организатора конкурса.

В заявительном порядке включаются представители:

- Торгово-промышленной палаты г.Тольятти;

- Самарского территориального управления Министерства по актамонопольной политике (по согласованию);

- независимые эксперты.

4.4. Состав конкурсной комиссии и ее председатель утверждаются мэром города по представлению организатора конкурса.

4.5. Конкурсная комиссия:

- разрабатывает и утверждает регламент своей деятельности;

- рассматривает представленную документацию;

- определяет победителя конкурса, оформляет протоколы результатов конкурса, представляет их на утверждение мэру г. Тольятти.

4.6. Председатель конкурсной комиссии ведет заседание конкурсной комиссии, объявляет победителя конкурса и подписывает протокол проведения конкурса.

4.7. В протоколе указываются:

- список членов комиссии, участвующих в заседании;

- краткое описание поставляемых товаров (работ, услуг);

- наименования и адреса участников конкурса;

- цена товаров (работ, услуг), предложенная участниками конкурса;

- наименование победителя конкурса и условия поставляемых им товаров (работ, услуг);

- основания принятия организатором конкурса решения об отклонении заявок на участие в конкурсе в соответствии с настоящим Положением.

5. Требования к участникам конкурса

5.1. Участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства (поставки) товаров (работ, услуг).

5.2. К участникам конкурса единый заказчик вправе устанавливать дополнительные требования при проведении каждого конкурса. Данные требования предъявляются ко всем участникам конкурса и должны содержаться в конкурсной документации.

5.3. Организатор конкурса обязан отстранить участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения с письменным обосновании такого решения в случае предоставления участником конкурса недостоверных сведений о его соответствии установленным заказчиком требованиям.

6. Проведение конкурса

6.1. Извещение о проведении конкурса.

6.1.1. Извещение о проведении конкурса организатор конкурса публикует в средствах массовой информации.

6.1.2. Извещение о проведении конкурса должно содержать сведения:

- о предмете конкурса;

- о наименовании и адресе организатора конкурса;

- о времени и месте проведения конкурса;

- об условиях муниципального контракта;

- о требованиях к участникам конкурса, установленных заказчиком;

- о порядке и месте получения конкурсной документации;

- о порядке, сроках и размере взимаемой организатором конкурса платы за участие в конкурсе и за конкурсную документацию, если такая плата установлена;

- о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в конкурсе;

- о сроке заключения муниципального контракта с победителем.

6.2. Конкурсная документация.

6.2.1. Конкурсная документация должна содержать:

- инструкции о подготовке заявок на участие в конкурсе;

- требования к участникам конкурса, установленные заказчиком, в том числе:

предоставление копии Устава, сведений о составе учредителей и органов управления и др.;

- требования к заявкам на участие в конкурсе;

- проект муниципального контракта, предусматривает условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), а также ответственность сторон и способы обеспечения исполнения обязательств (банковская гарантия или поручительство);

- требования к составу технической документации на поставляемые товары (работы, услуги), а также к описанию участниками конкурса поставляемых товаров (работ, услуг);

- порядок изменения и уточнения цен в течение исполнения контракта и внесение изменений и дополнений в контракт;

- критерии, на основании которых конкурсная комиссия будет оценивать заявки на участие в конкурсе;

- сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в конкурсе;

- сведения о порядке рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

- сведения о месте, дате, времени и порядке вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе;

- проект соглашения между участником конкурса и организатором об обеспечении конкурсной заявки.

6.2.2. Организатор конкурса предоставляет конкурсную документацию каждому поставщику (исполнителю), который запрашивает такую документацию за плату, если такая плата организатором конкурса установлена.

6.2.3. Плата за конкурсную документацию не должна превышать расходы организатора конкурса на изготовление указанной документации и доставку ее поставщикам (исполнителям).

6.2.4. Организатор конкурса обязан в письменном виде отправить на любые полученные до истечения срока подачи заявок на участие в к запросы поставщиков (исполнителей) о разъяснениях положений конкурсной документации. Организатор конкурса должен направить поставщикам (исполнителям) разъяснения положений конкурсной документации в сроки, позволяющие поставщикам (исполнителям) своевременно подать заявки на участие в конкурсе.

6.2.5. Участник конкурса обязан предоставить обеспечение конкурсной заявки на участие в конкурсе одновременно с представлением указанной заявки, если это требование предусмотрено конкурсной документацией.

Обеспечением конкурсной заявки на участие в конкурсе может быть банковская гарантия, поручительство, а также залог в виде ценных бумаг.

При этом:

а) требование обеспечения конкурсной заявки является одинаковым для всех участников конкурса;

б) конкурсная документация может предусматривать специальные требования в отношении поручителя и эмитента ценных бумаг;

в) размер обеспечения конкурсной заявки не должен превышать трех процентов предполагаемой стоимости муниципального контракта.

6.2.6. Организатор конкурса в трехдневный срок возвращает юридические и финансовые документы обеспечения конкурсных заявок после наступления одного из следующих событий:

а) истечения срока действия обеспечения конкурсной заявки;

б) заключения муниципального контракта и предоставления предварительного обеспечения исполнения этого контракта, если предоставление такого обеспечения предусмотрено конкурсной документацией;

в) прекращения организатором конкурса конкурсных процедур без заключения муниципального контракта;

г) отзыва конкурсной заявки до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок.

6.2.7. Участник конкурса, предоставивший обеспечение конкурсной заявки, утрачивает право на это обеспечение после наступления одного из следующих событий:

а) отзыва или изменения конкурсной заявки по истечении окончательного срока представления конкурсных заявок;

б) неподписания муниципального контракта, если заказчик требует такого подписания.

6.2.8. Денежные средства, взысканные организатором конкурса с участника конкурса в случае утраты права на обеспечение конкурсной заявки, поступают в городской бюджет, а также организатору конкурса на условиях, определенных договором.

6.3. Подача заявок на участие в конкурсе.

6.3.1. Срок подачи заявок на участие в конкурсе не может быть менее, чем 30 дней со дня опубликования извещения о проведении конкурса в средствах массовой информации.

6.3.2. Заявка на участие в конкурсе оформляется в письменной форме и подается в запечатанном конверте в порядке, предусмотренном организатором конкурса в конкурсной документации.

6.3.3. Организатор конкурса выдает расписку в получении заявки на участие в конкурсе с указанием даты и времени ее получения. При предоставлении участником обеспечения конкурсной заявки заключается соглашение между участником и организатором.

6.3.4. К участию в конкурсе допускается поставщик (исполнитель), в установленные сроки подавший заявку, предоставивший обеспечение конкурсной заявки, если это требование предусмотрено конкурсной документацией, а также перечисливший на счет организатора установленную организатором плату за участие в конкурсе.

6.3.5. Плата за участие в конкурсе устанавливается организатором конкурса в соответствии со сметой расходов на организацию и проведение конкурса, согласованной с заказчиком. Плата должна быть фиксированной и не зависеть от цены заказа.

6.3.6. Конверт с заявкой на участие в конкурсе, полученный организатором конкурса по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе. не вскрывается и возвращается подавшему ее поставщику (исполнителю).

6.3.7. Участник конкурса вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе до истечения срока подачи заявок на участие в конкурсе. Письменное уведомление об изменении заявки на участие в конкурсе или об ее отзыве должно быть направлено организатору конкурса до истечения срока подачи заявок на участие в конкурсе. В случае отзыва заявки участнику возвращается плата, внесенная им за участие в конкурсе, и обеспечение конкурсной заявки, если другое не предусмотрено конкурсной документацией.

6.3.8. До проведения заседания конкурсной комиссии сведения о лицах, подавших заявку на участие в конкурсе, не подлежат оглашению.

6.3.9. Конкурс признается несостоявшимся:

- если по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе подано менее двух заявок;

- если представленные в заявках предложения участников конкурса не соответствуют условиям конкурса.

6.3.10. В случае, если конкурс признан несостоявшимся, конкурс проводится повторно.

6.3.11. Если по итогам двукратного проведения конкурса он признан несостоявшимся, размещение муниципального заказа производится путем размещения у единственного источника в соответствии с Положением о муниципальном заказе города Тольятти.

6.3.12. Заказчикам и организаторам запрещается осуществлять координацию деятельности участников конкурса, которая может привести к ограничению конкуренции или ущемлению их интересов.

6.3.13. Должностные лица (служащие), являющиеся членами конкурсной комиссии, не могут быть участниками конкурса или входить в одну группу лиц с участником конкурса. Участники конкурса, входящие в одну группу лиц, рассматриваются как одно лицо.

Понятие группа лиц, определяется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

6.4. Порядок рассмотрения заявок.

6.4.1. Председатель конкурсной комиссии на заседании конкурсной комиссии вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе в предусмотренных конкурсной документацией месте и времени.

6.4.2. Участники конкурса, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители (по доверенности) вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.

6.4.3. Наименования, адреса участников конкурса, цены и описание предлагаемых ими товаров (работ, услуг) при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются присутствующим участникам конкурса и заносятся в протокол проведения конкурса. Указанные сведения сообщаются отсутствующим участникам конкурса по их требованию.

6.4.4. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе в целях определения победителя конкурса в соответствии с требованиями конкурсной документации.

6.4.5. Конкурсная комиссия вправе потребовать от участников конкурса разъяснения положений заявок на участие в конкурсе.

6.4.6. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе с обоснованием в протоколе такого решения в случае, если:

- участник конкурса не соответствует требованиям, установленным заказчиком;

- участник конкурса отказался дать разъяснение положений заявки на участие в конкурсе;

- заявка на участие в конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

6.5. Определение победителя конкурса.

6.5.1. Конкурсная комиссия рассматривает представленные материалы, оценивает соответствие их условиям конкурса и принимает решение о победителе конкурса на основании критериев, предусмотренных конкурсной документацией.

6.5.2. Основными критериями выявления победителей выступают:

- стоимость и качество продукции;

- сроки поставки продукции;

порядок и сроки осуществления платежей;

- условия предоставления гарантий на продукцию;

- платежеспособность поставщика.

6.5.3. Победителем конкурса признается участник конкурса, в заявке на участие в конкурсе которого предложены лучшие условия поставок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.

6.5.4. Организатор конкурса в трехдневный срок утверждает мэром города протокол заседания конкурсной комиссии и направляет его единому заказчику и заказчику, а также сообщает уведомлением в письменной форме участнику конкурса о признании его победителем.

6.5.5. В случае, если после объявления победителя конкурса организатору станут известны факты несоответствия победителя конкурса требованиям к участникам конкурса, а также, если победитель конкурса не подписал контракт в установленные настоящим Положением сроки, организатор конкурса определяет нового победителя конкурса в соответствии с настоящим Положением из числа остальных участников конкурса.

6.5.6. Организатор конкурса обязан опубликовать информацию в средствах массовой информации о победителе конкурса не позднее, чем через 10 дней после подведения его итогов.

7. Заключение муниципального контракта

7.1 После утверждения мэром города итогов конкурса заказчик в течение 5 дней заключает муниципальный контракт с победителем конкурса.

7.2. При заключении муниципального контракта с победителем конкурса заказчик предъявляет требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по муниципальному контракту в размере, не превышающем 10% от суммы муниципального контракта, если такие условия предусмотрены в конкурсной документации.

Обеспечением исполнения обязательств по муниципальному контракту может быть банковская гарантия, поручительство.

7.3. Условия возврата и утраты права на возврат обеспечения исполнения обязательств по муниципальному контракту регулируется муниципальным контрактом.

7.4. К муниципальному контракту прилагаются след документы (приложения):

- форма конкурсного предложения и ведомость цен, представленные участником;

- график поставок;

- технические спецификации;

- специальные условия контракта;

- уведомление о заключении контракта.

7.5. Муниципальный контракт разрабатывается в соответствии с Гражданским кодексом Российской федерации с учетом отраслевой специфики.

7.6. Неявка победителя конкурса в установленный срок для оформления муниципального контракта, непредоставление обеспечения исполнения обязательств муниципального контракта в соответствии с условиями контракта, а также задержка его заключения по вине победителя могут рассматриваться как отказ от заключения муниципального контракта, В этом случае либо победителем объявляется участник, занявший место следующее за победителем, либо проводится повторный конкурс.

8. Порядок использования бюджетных средств,
полученных в результате экономии

8.1. Бюджетные средства, полученные в виде экономии в результате проведения конкурсов на размещение муниципального заказа г. Тольятти, направляются заказчиком на финансирование мероприятий, связанных с развитием отрасли, дополнительных объемов закупок и поощрения организаторов. 8.2. Заказчики в течение одного месяца со дня проведения конкурса должны представить единому заказчику согласованные заместителем мэра города, курирующим отрасль, и департаментом финансов мэрии города предложения по расходованию сэкономленных средств.

8.3. Единый заказчик мэрии в десятидневный срок должен рассмотреть полученные предложения и внести изменения в Сводный перечень муниципального заказа г.Тольятти по отраслевым разделам расходов.

9. Заключительные положения

9.1. В случае нарушения порядка проведения конкурса, установленного настоящим Положением, его результаты могут быть признаны недействительными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9.2. Решения и действия (в частности, по разглашению информации) организаторов конкурса при проведении конкурса могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.