Приложение N 1. Программа развития туризма в городе Тольятти на 1999-2000 гг.

Приложение N 1
к решению
Тольяттинской городской Думы
от 14 июля 1999 г. N 602

Программа
развития туризма в городе Тольятти на 1999-2000 гг.

I. Паспорт Программы

Показатели	Содержание показателей
Наименование	Программа развития туризма в городе Тольятти в 1999-2000 г.г.
Основания для разработки	Решение ТГД от 17 марта 1999 г. N 485 "О Концепции развития туризма в г. Тольятти"
Заказчик	Мэрия города Тольятти, Тольяттинская городская Дума
Разработчики	Рабочая группа при Управлении внешнеэкономических и международных связей мэрии: 1. Рыбакова Юлия - главный специалист УВМС мэрии 2. Макарова Татьяна - ведущий специалист городской Думы 3. Рождественская Елена - директор бюро путешествий и экскурсий "Третья Терраса" 4. Тукмачева Анна - директор центра туристических программ "Пилигрим" 5. Лагно Виктор - зам.директора компании "РОСАТ" 6. Жуков Владимир - президент ТПП г.Тольятти
Цель	Создание условий для развития индустрии туризма в г. Тольятти, как одного из перспективных секторов городской экономики, обеспечивающего: - широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей города в туристских услугах; - увеличение количества рабочих мест; - рост налоговых поступлений в городской бюджет; - сохранение и рациональное использование природного и культурного наследия.
Основные группы мероприятий (подпрограммы)	Подпрограммы: - Формирование основ нормативно-правовой системы муниципального регулирования туристической деятельности. - Создание условий для развития внутреннего и въездного туризма. - Стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области. - Совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности.
Сроки реализации мероприятий	Мероприятия реализуются в течение следующего срока: 1 августа 1999 - 31 декабря 2000 г.г.
Исполнители	Основной исполнитель и координатор деятельности по исполнению Программы - Управление внешнеэкономических и международных связей мэрии; Исполнители - подразделения мэрии в части, касаемой развития туризма, муниципальные, коммерческие, некоммерческие и общественные организации соответствующего профиля.
Объемы и источники финансирования мероприятий.	Общий объем финансовых средств для реализации Программы в течение двух дет составляет 1315 тыс.руб. Источники финансирования: средства бюджета города в размере 638 тыс.руб.; привлеченные средства в размере 677 тыс.руб. (средства инвесторов; спонсорские взносы; грантовая поддержка; средства, полученные от реализации городских культурно - туристических проектов и деятельности муниципальных информационных центров).
Контроль за реализацией мероприятий Программы	Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляют мэрия и городская Дума в пределах своих полномочий.
Ожидаемые результаты	Социальный эффект от реализации программы: - создание условий для удовлетворения потребностей населения города Тольятти в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья и приобщении к культурным ценностям; - создание новых рабочих мест (согласно прогнозным оценкам, к концу реализации программы будет создано около 2,5 тыс. рабочих мест); - поступления в городской бюджет за счет увеличения доходов от туристических услуг и связанных с ними видов деятельности в размере 2-2,5 млн.рублей; - ежегодное увеличение туристического потока в городе Тольятти (только за счет реализации первого этапа Программы составит около 6 процентов); - повышение привлекательности города для инвесторов, создание стимулов для притока в городскую экономику иностранного капитала, способствующее реализации ряда крупномасштабных городских и региональных проектов в области развития туризма.
Приложения к Программе	N 1 - Краткая характеристика туристской ситуации в г.Тольятти на момент разработки Программы.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Как известно, на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. По прогнозам Всемирного туристического общества, высокие устойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туризма сохранятся, и к 2010 году количество международных туристических поездок удвоится, а поступления от туризма достигнут 1,1 трлн. долларов США.

Надо учитывать, что развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, строительство, торговля, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Важнейшими факторами развития отрасли этой являются природно-рекреационный и историко-культурный. Наличие одного из этих факторов позволяет территориям, даже не относящимся к экономически развитым, завоевывать серьезные позиции на мировом туристическом рынке при обязательном условии проведении активной и скоординированной политики в области развития туризма.

Основными направлениями этой политики, реализуемой в г. Тольятти, должны стать: создание условий для развития туристской инфраструктуры и поддержка внутреннего и въездного туризма.

Город Тольятти, обладая большим природно-рекреационным потенциалом, имея хорошую экономическую базу и высокую деловую активность, имеет все шансы при проведении продуманной единой политики развития туризма превратить эту отрасль городской экономики в высокодоходную. Поэтому реализация данной Программы направлена на более эффективное и рациональное использование имеющегося туристического потенциала, а также на создание условий для развития индустрии туризма и ее информационного обеспечения.

Основными проблемами, которые необходимо решить с помощью Программы, являются такие:

- отсутствует нормативно-правовая система муниципального регулирования туристической деятельности в рамках федерального законодательства (отсутствие заданных условий для рационального использования и эксплуатации туристского ресурса и развития туристических территорий);

- не разработаны условия, стимулирующие развитие внутреннего и въездного туризма;

- необходимо реализовать мероприятия по стимулированию развития предпринимательства в этой сфере бизнеса;

- отсутствует единое информационное пространство и рекламная стратегия территории.

Настоящая Программа носит организационный характер, ее реализация способствует созданию полноценных условий для развития туризма в городе.

III. Цель Программы

Настоящая программа разработана с тем условием, что она служит реализации первых двух этапов Концепции развития туризма в г.Тольятти.

Отсюда вытекают ее основные цели:

- полное и достоверное выявление ситуации в сфере туризма;

- подготовка необходимых условий для развития индустрии туризма в г. Тольятти, как одного из перспективных секторов городской экономики, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей города в туристских услугах;

- увеличение количества рабочих мест;

- рост налоговых поступлений в городской бюджет;

- сохранение и рациональное использование природного и культурного наследия;

- формирование и проведение единой городской политики в области туризма.

IV. Основные задачи Программы

Основные задачи Программы состоят в следующем:

1) создание организационной и нормативно-правовой системы муниципального регулирования туристической деятельности, учет интересов муниципалитета;

2) выявление реального состояния объектов туристского ресурса и туристической индустрии города;

3) создание условий для развития внутригородского и въездного туризма, разработка механизма взаимодействия между Тольятти и другими территориями;

3) разработка и реализация мероприятий по поддержке городских производителей туристского продукта и услуг;

4) привлечение в город Тольятти гостей и туристов из других регионов России и из-за рубежа через создание на общегородском уровне системы привлекательности города и развитие индустрии туризма;

5) формирование единого туристского информационного пространства через создание сети муниципальных информационных ресурсных центров;

6) поддержка и инициирование культурно-туристических проектов, способных привлечь внимание к городу;

7) стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области.

V. Механизм реализации Программы.
Система программных мероприятий

Программа, предлагаемая к реализации в 1999-2000 гг., в соответствии с п.3.1. Концепции развития туризма в г.Тольятти включает разработку и реализацию системы программных мероприятий, направленных на разработку стартовых условий для развития туризма в г.Тольятти, в том числе:

- на формирование нормативно-правовых основ системы муниципального регулирования туристической деятельности,

- на изучение рынка туристических услуг,

- на разработку механизма согласования и учета интересов субъектов туристической деятельности и органов местного самоуправления,

- на создание условий для развития внутреннего и въездного туризма,

- на рекламно-информационное обеспечение туристической деятельности,

- на разработку долгосрочной программы развития туризма.

Перечень программных мероприятий на 1999-2000 г.г. сгруппирован в нижеприведенные блоки:

1. Маркетинговые исследования и рекламно-информационная деятельность.

2. Формирование основ нормативно-правовой системы муниципального регулирования туристической деятельности.

3. Создание условий для развития внутреннего и въездного туризма, стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма.

4. Разработка долгосрочной Программы развития туризма (на 2001-2005 г.г.).

1. Маркетинговые исследования и рекламно-информационная деятельность

Предполагается проведение комплексных маркетинговых исследований, что позволит оценить количественное и качественное состояние городской ресурсной базы туризма и разработать предложения по реконструкции и строительству туристических объектов (преимущественно за счет внебюджетных источников), формированию и реализации городской имиджевой программы.

На основании результатов маркетинговых исследований предполагается разработка долгосрочной Программы развития туризма, в том числе предложений по стимулированию развития материальной базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и нового строительства туристических объектов, разработка схемы размещения и развития зон и объектов туризма на территории города.

Предусматривается подготовка соответствующих методических и PR материалов, участие в разработке региональной и межрегиональных программ развития туризма с учетом интересов города.

Рекламно-информационное обеспечение осуществляется с целью продвижения местного туристического продукта на внутреннем, российском и международном туристических рынках. Его основными направлениями являются: а) создание муниципального информационного банка данных туристических средств размещения, фирм, туров, маршрутов и др.;

б) подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристического рынка города;

в) проведение рекламных кампаний в местных и российских СМИ с целью формирования образа Тольятти как города, благоприятного для туризма;

г) участие в организации и проведении крупнейших международных и отечественных туристических выставок с целью интеграции города в систему мирового туристического рынка и развития международного сотрудничества в области туризма;

д) подготовка к созданию муниципального информационного ресурсного туристического центра;

е) разработка методических пособий по туристским особенностям и достопримечательностям для учебных заведений города, ведущих подготовку кадров в области туризма.

Указанные мероприятия направлены прежде всего на популяризацию туристических возможностей города и формирование единого информационного пространства. Для их осуществления предполагается активно привлекать внебюджетные средства.

Полный перечень мероприятий на 1999-2000 г.г. приведен ниже. Отбор исполнителей по ряду мероприятий осуществляется на конкурсной основе.

Программные мероприятия
по разделу "Маркетинговые исследования и
рекламно-информационная деятельность"

Наименование мероприятий	Срок исполне ния	Исполн и тели	Планируемый объем финансовых затрат				Примеча ние по привле- ченным средст- вам
			1999 г. (т.р.) бюд- |прив жет |л. |ср- |ва |		2000 г., (т.р.) бюд-|прив жет | л. |ср- | ва |
1.1. Проведение маркетинга ситуации и оценка местных потребностей и достоинств. Цель: Изучение рынка туристических услуг. Определение экономической и социальной пользы от развития туризма. Разработка схемы размещения и развития зон и объектов туризма на территории города. Разработка предложений по стимулированию развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций.
- разработка технического задания на маркетинговые исследования, подбор исполнителей;	08- 09.1999 г.	УВМС, ПАУ	20	0
- проведение маркетингового исследования согласно техническому заданию;	01- 02.2000 г.				40	0
- привлечение международных экспертов для проведения внешней экспертизы.	09.1999 г. - 02.2000 г.	УВМС			25	25	соиска ние на грант Фонда Сороса
- разработка механизма проведения постоянных ежегодных маркетинговых исследований.	06- 12.2000 г.	УВМС			0	30	средст ва реклам одател ей от издани я "Инфор мбюлле тень"
Планируемый результат: Определение недостатков инфраструктуры туризма, для фокусировки усилий по их устранению. Подготовка к формированию гармоничной инфраструктуры туризма.
1.2. Разработка городской имиджевой программы. Цель: Выгодное представление города и территории.
а) Проведение семинара с целью выработки городской PR- стратегии;	10.1999 г.	УВМС, Управл е ние по работе с населе- нием	40	0			спонсо р ские средст ва
б) выпуск серии печатных изданий представительск ой продукции: Путеводитель "Добро пожаловать в Тольятти" Краткая экономическая характеристика г.Тольятти" Календарь событий" Структура ОМС"	12.1999 г. 05.2000 г. 01.2000 г. 02.2000 г.	УВМС	120	80	20 15 0	5 5 80	средст ва реклам одател ей спонсо рс кие средст ва средст ва реклам одател ей спонсо рс кие средст ва
в) участие в международной выставке MITT- 2000 в г.Москве единым стендом от Тольятти;	03.2000 г.				80	80	взнос за участи е, средст ва реклам одател ей
г) выпуск видеофильма о городе;	10.1999 г.
д) проведение международных деловых встреч "ИнтерВолга-99" по теме "Развитие въездного туризма в Самарском регионе";	10.1999 г.		70	270			Плата за участи е, спонсо рс кие средст ва
е) проведение конкурса на лучший городской туристический маршрут; ж) разработка методического пособия по туристским особенностям и достопримечател ьностям для учебных заведений города, ведущих подготовку кадров в области туризма.	09- 10.1999 г. 02.2000 г.		18	12	0	20	спонсо рс кие средст ва
Планируемый результат: Улучшение имиджа города, "внутреннего имиджа" городского сообщества. Привлечение на территорию города российских и зарубежных инвесторов.
1.3. Создание единой системы сбора и распространения информации. Цель: Формирование единого открытого информационного пространства в сфере туризма. Повышение качества управления процессами в сфере туризма.
а) Создание и ведение информационной базы данных по инфраструктуре туризма.	В течение всего периода	УВМС, Упр-е по информ ационн ому обеспе чению и АСУ мэрии
б) создание страницы о туризме на сервере мэрии к МДВ "ИНТЕРВОЛГА";	10.1999 г.	-"-
в) разработка положения о муниципальном информационном туристическом центре;	первое полугод ие 2000 г.	-"-			10	0
г) создание экспериментальн ого муниципального информационного туристического центра.	второе полугод ие 2000 г.	-"-
Планируемый результат: Создание "точек роста" в виде сети информационных центров. Повышение качества предоставляемых туристских услуг для поддержки благоприятного имиджа города.
Итого по разделу:			268	362	190	245

2. Формирование основ нормативно-правовой системы муниципального регулирования туристической деятельности

Предусматривается следующее:

1) расширение функций УВМС (Управления внешнеэкономических и международных связей мэрии г.Тольятти) в связи с возложением на него ответственности за управление деятельностью по реализации мероприятий программы;

2) формирование консультативного туристского Совета с целью координации деятельности по реализации Концепции развития туризма в г. Тольятти;

3) участие специалистов города в разработке проекта областного закона "О туризме" с целью учета интересов Тольятти при разработке указанного закона и соответствующих ему подзаконных актов, а также Положения об особых туристических зонах на территории Самарской области и областной Программы развития туризма;

4) разработка нормативных документов, регулирующих вопросы учета, использования и пополнения туристского ресурса города; установления городских стандартов в сфере внутреннего и въездного туризма; налоговых и иных льгот инвесторам и субъектам развития туризма;

5) заключение соглашений с различными субъектами туристической деятельности о сотрудничестве в области развития туризма.

Программные мероприятия
по разделу "Формирование нормативно-правовой системы муниципального
регулирования туристической деятельности"

Наименование мероприятий	Срок исполне ния	Исполн и-тели	Планируемый объем финансовых затрат		Примеча- ние по привле- ченным средст- вам
			1999 г. (т.р.) бюд- при жет вл. ср- ва	2000 г., (т.р.) бюд- при- жет вл. ср- ва
2.1. Создание общественного консультативного Совета по туризму. Цель: Согласование и учет интересов и возможностей всех субъектов туристической инфраструктуры, координация деятельности по реализации Концепции развития туризма в городе Тольятти.
а) создание рабочей группы;	09.1999 г.	УВМС мэрии,
б) разработка и утверждение Положения об общественном консультативном совете по туризму;	10- 12.1999 г.	депутат ы профиль ных комисси й и специал исты городск ой Думы,		10 5	соиска ние на грант междун а родных органи заций
в) создание и обеспечение деятельности совета.	01.2000 г. - создани е; 2000 г. - обеспеч ение деятель ности.	привле ченные экспер ты		5	соиска ние на грант междун а родных органи заций
Планируемый результат: Целенаправленное воздействие, координация и оперативная корректировка деятельности по развитию туризма в г. Тольятти.
2.2. Разработка нормативно-правовой базы. Цель: Создание правовых условий для рационального использования и эксплуатации туристского ресурса и развития туристических территорий на условиях, выгодных городскому сообществу.
а) Определение перечня нормативно- правовых документов, необходи мых для регулирования туристской деятельности	10.1999 г.	Тольят- тинска я городс кая Дума, УВМС
б) Выработка предложений к областному закону "О туризме";	08.1999 г.	Департа- мент культур ы и др.
в) Определение перечня интересующих территорий и заключение соглашений о сотрудничестве в сфере развития туризма.	11.1999 г. - 06.2000 г.	структу ры.
Планируемый результат: Создание законодательных и нормативных условий, формирующих городскую и региональную индустрию туризма. Обеспечение доступа и оптимизация ресурсов, направленных на развитие туризма в городе и регионе.
Итого по разделу:		-	-	10 10

3. Создание условий для развития внутреннего и въездного туризма, стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма

Предполагается разработка подпрограмм, включающих мероприятия:

- по созданию условий для развития внутреннего и въездного туризма (совместно с программно-аналитическим управлением мэрии г.Тольятти);

- по стимулированию развития предпринимательства в сфере туризма и поддержки малого предпринимательства в этой области совместно с Городским Центром развития предпринимательства и Торгово-промышленной палатой г. Тольятти.

Программные мероприятия
по разделу "Создание условий для развития внутреннего и въездного
туризма, стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма"

Наименование мероприятий	Срок исполне ния	Исполн и-тели	Планируемый объем финансовых затрат		Примеча- ние по привле- ченным средст- вам
			1999 г. (т.р.) бюдж при ет вл. ср- ва	2000 г., (т.р.) бюдж при ет вл. ср- ва
3.1. Разработка и внедрение мероприятий по созданию условий для развития внутреннего и въездного туризма	01- 08.2000 г.	ПАУ мэрии, УВМС и другие заинте ре сованн ые структ уры		10 5	соиска ние на грант междун а родных органи за ций
3.2. Разработка и внедрение мероприятий по стимулированию развития предприниматель ства в сфере туризма и поддержки малого предприниматель ства в этой области .	01- 08.2000 г.	ГЦРП, ТПП, Совет по туризм у, УВМС.		10 5	соиска ние на грант междун а родных органи за ций
Итого по разделу:				20 10

4. Разработка долгосрочной Программы развития туризма (на 2001-2005 г.г.)

В долгосрочной (на пять лет) Программе развития туризма будет предусмотрено формирование полного комплекса мероприятий по развитию города как туристического центра с учетом существующих условий и результатов, полученных в 1999-2000 г.г. при выполнении настоящей Программы.

Программные мероприятия
по разделу "Разработка долгосрочной Программы развития
туризма на 2001-2005 годы"

Наименование мероприятий	Срок исполне ния	Исполн и-тели	Планируемый объем финансовых затрат				Примеч ание по привле ченным средст вам
			1999 г. (т.р.)		2000 г., (т.р.)
			бюдж ет	при вл. ср- ва	бюдж ет	при вл. ср- ва
4.1. Разработка долгосрочной программы развития туризма на 2001-2005 г.г. Цель: Дальнейшая реализация положений Концепции развития туризма.
а) создание рабочей группы с привлечением профессионалов и специалистов или подбор исполнителя по договору;	03.2000 г.	УВМС, ПАУ, Совет по туризм у.
б) разработка программы;	04- 05.2000 г.				150 50		Взносы участн иков Ассоци а ции по поддер жке развит ия туризм а
в) представление Программы на рассмотрение городской Думы.	06.2000 г.
Планируемый результат: Формирование полного комплекса мероприятий по развитию города как туристического центра.
Итого по разделу:					150 50

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Выполнение мероприятий Программы финансируется из бюджета города в размере 638 тыс.руб. (48,5 % от общего объема необходимых финансовых средств). Кроме того, используются привлеченные средства в размере 677 тыс.руб. (51,5 % от общего объема средств). По годам:

1999 год:

- бюджет - 268 т.р. (из средств резервного фонда мэра, предусмотренных на финансирование УВМС мэрии;

- привлеченные средства - 362 т.р.;

2000 год:

- бюджет - 370 т.р.;

- привлеченные средства - 315 т.р.

В качестве привлеченных средств рассматриваются спонсорские средства, средства рекламодателей, средства, полученные через соискание грантов.

VII. Механизм реализации и управление Программой

Механизм реализации Программы и ее основные исполнители отражены в приводимых выше таблицах.

Общее управление и координация действий по реализации Программы осуществляются Управлением внешнеэкономических и международных связей мэрии.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы предполагается оценивать по следующим показателям:

- количество и полнота охвата нормативных актов в сфере туризма, разработанных и принятых органами местного самоуправления за период действия Программы;

- количество и уровень деловых мероприятий, проводимых городскими структурами по различным вопросам развития туризма;

- создание и практическая отработка городской информационной туристической базы;

- увеличение потока въезжающих туристов, увеличение количества рабочих мест, создаваемых в отраслях, обслуживающих туризм.

Председатель Думы

А.Н.Дроботов