Приложение N 1. Комплексная программа "О неотложных мерах по усилению борьбы с преступностью в г. Тольятти на период 1994-1995 г.г."

Приложение N 1
к решению
Тольяттинской городской Думы
от 31 августа 1994 г. N 19

Комплексная программа
"О неотложных мерах по усилению борьбы с преступностью
в г. Тольятти на период 1994-1995 г.г."

В г. Тольятти последние пять лет сохраняется устойчивая тенденция роста преступности, которая характеризуется увеличением числа тяжких преступлений, направленных против жизни, здоровья и прав граждан.

В уголовную среду втягивается все больше несовершеннолетних и молодежи, что значительно осложняет криминогенную обстановку на улицах и в общественных местах города.

Противодействие сложившимся и прогнозируемым негативным тенденциям в преступности невозможно без скоординированного комплекса мер социального, экономического, организационного и правового характера.

Данная Комплексная программа борьбы с преступностью на территории г. Тольятти (далее - программа) разработана в соответствии с Указом Президента РФ, постановлениями Правительства РФ по вопросам правоохранительной деятельности и включает в себя поступившие предложения от заинтересованных ведомств.

1. Правовое обеспечение

1.1. Разработать программу профилактики правонарушений среди несовершеннолетних на 1994-1995 г.г.

Отв.: УВД г. Тольятти, Администрация города.

Срок: 4 квартал 1994 г.

1.2. Разработать программу социального развития подразделений УВД города согласно требованиям Закона "О милиции".

Отв.: УВД, Администрация города.

Срок: 4 квартал 1994 г.

2. Организационные мероприятия, кадровое обеспечение
правоохранительных органов

2.1. Восстановить деятельность общественных формирований, содей ствующих охране общественного порядка и содержащихся за счет бюджета соответствующего уровня или специальных фондов.

Отв.: Администрация города.

Срок: второе полугодие 1994 года.

2.2. С целью координации усилий государственных и общественных организаций по борьбе с преступностью образовать межведомственный координационный совет правоохранительных органов, администрации города, на заседаниях которого регулярно рассматривать наиболее актуальные вопросы борьбы с преступностью и укрепления общественного порядка.

Отв.: глава администрации, УВД, прокуратура,

нарсуды, отдел департамента налоговой полиции, УФСК.

Срок: сентябрь 1994 г.

2.3. УВД города, линейным отделам милиции Речного порта, милиции ст."Жигулевское Море", отделу департамента налоговой полиции, таможенной службе, УФСК в контакте с органами прокуратуры разработать совместные планы по 'пресечению и предупреждению наиболее опасных видов преступлений, характерных для г. Тольятти.

Ввести в практику проведение согласованных целевых операций по пресечению деятельности преступных группировок и укреплению правопорядка в городе.

Срок разработки планов - 4 квартал 1994 г.

2.4. Ежегодно заключать договоры с ВУЗами, среднеспециальными заведениями г. Самары, г. Тольятти по подготовке молодых специалистов для работы в органах внутренних дел.

Для финансирования обучения специалистов требуется 100 млн.рублей.

На базе Учебного центра УВД организовать курсы повышения квалификации сотрудников милиции с привлечением специалистов экономики и права. Разработать программу переподготовки кадров ОВД.

Отв.: УВД, администрация города.

Срок: 4 квартал 1994 года.

2.5. Администрациям города и районов привести акты местных органов власти в соответствие с Конституцией РФ и Законом "О милиции", исключив из них выполнение милицией несвойственных ей функций.

Отв.: администрации города, районов, УВД, ОВД города.

Срок: 2 полугодие 1994 года.

2.6. В целях активизации борьбы с преступностью произвести реформирование структуры УВД, предусмотрев создание отделов:

- по борьбе с рэкетом;

- межрегионального отдела по раскрытию вооруженных и заказных убийств, борьбе с бандитизмом;

- по борьбе с преступными этническими группами;

- по защите людей, которым угрохает преступная среда;

- по охране госучреждений за счет сил ОБО по договорам; а также создать в УВД пресс-службу по связям с общественностью и средствами массовой информации.

Отв.: УВД.

Срок: 2 полугодие 1994 года.

2.7. В УВД восстановить деятельность музея истории милиции города. Принять надлежащие меры по сбору экспонатов и исторических данных о деятельности милиции.

Отв.: УВД.

Срок: 1 полугодие 1995 г.

2.8. Постоянно принимать активное участие в выставках с тематикой профилактики преступлений под вывеской "Уголок милиции".

Отв.: УВД.

Срок: по специальному плану.

2.9. Для повышения квалификации сотрудников ЭКО УВД организовать ознакомление с новыми методами и оборудованием по совершенствованию экспертной практики в ЭКЦ МВД РФ.

Отв.: УВД.

Срок: 2 полугодие 1994 г., постоянно.

2.10. Завершить разработку и внедрение в эксплуатацию единой информационной сети (банка данных) ОВД г. Тольятти.

Отв.: ИЦ УВД.

Срок: 1 полугодие 1995 г.

2.11. Завершить разработку и внедрение информационно-аналитической системы "уголовная статистика" на базе локальной вычислительной сети.

Отв.: ИЦ УВД.

Срок: 3 квартал 1994 г.

2.12. Для завершения-разработки, внедрения, загрузки исходных данных автономной информационно-поисковой системы (АИПС) "Адресное бюро" на базе локальной вычислительной системы необходимо субсидирование из местного бюджета в размере 20 млн. руб. в месяц.

Отв. : ИЦ ЛВС УВД.

Срок: до 1 полугодия 1995 г.

2.13. Внедрить и пустить в эксплуатацию ведомственную связь в ОВД города на базе цифровых АТС типа МД-110 и радиорелейных станций.

Отв. : ИЦ УВД.

Срок: 3 квартал 1994 г.

2.14. Решить вопрос о выделении под ГОМ-9 для обслуживания массива жилых домов Центрального района, неохваченных ГОМ-8, а также территории села Тимофеевка и прилегающих земель, освобождающееся помещение по адресу: ул. Ленина, 62 (занимаемое Центральным РУВД), там же будет располагаться адресное бюро УВД города.

Отв.: УВД, администрация города.

Срок: 2 полугодие 1994 г.

2.15. Проработать вопрос создания подразделений санитарно-экологической милиции в Автозаводском и Центральном районах.

Отв.: администрация города, УВД.

Срок: 4 квартал 1994 г.

3. Укрепление службы общественной безопасности,
профилактика правонарушений

3.1. Во исполнение Указа Президента РФ от 12 февраляя 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" и постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации", создать дополнительные подразделения патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности и ГАИ для организации круглосуточных постов в жилых микрорайонах и местах массового пребывания людей, а также на основных трассах города. Обеспечить их помещениями и экстренной телефонной связью с ближайшими территориальными ОВД.

Отв.: администрация города, УВД, РУВД, РОВД.

Срок: П полугодие 1994 года.

3.2. Для укрепления правопорядка и прослеживания дорог, улиц и мест, где собирается большое количество людей, подготовить проект создания в городе видеоинформационной системы с выходом на пульты дежурных частей ОВД города.

Отв.: администрация города, УВД, РУВД, РОВД.

Срок: 1. полугодие 1995 года.

3.3. Обеспечить комплектование штатной численности местной милиции в 1994 году - 700 ед., в 1995 году - 400 ед. и финансирование закупки средств связи патрульно-постовой службы.

Отв.: УВД, администрация города и районов.

Срок: 2 полугодие 1994 г., 1995 г.

3.4. УВД г. Тольятти представить администрации города предложения о привлечении к патрулированию по охране общественного порядка Волжского казачества, граждан и коммерческих структур, добровольно изъявивших желание участвовать в укреплении правопорядка, а также привлекать к охране общественного порядка службы безопасности коммерческих и других структур по месту дислокации согласно совместно разработанным графикам дежурств.

Отв.: УВД, администрация города.

Срок: 2 полугодие 1994 года.

3.5. С учетом ежегодного прибытия на постоянное место жительства в городе до 2000 человек, ранее судимых, разработать план по усилению профилактической работы среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы для их адаптации в обществе, принятия эффективных мер по предупреждению правонарушений в период ресоциализации.

Отв.: УВД.

Срок: 4 квартал 1994 г.

3.6. Осуществить проверки учета, хранения и расходования наркотических лекарственных препаратов в лечебных и фармацевтических учреждениях города.

Подготовить предложения и осуществить мероприятия по усилению охраны и контроля за их расходованием.

Отв.: УВД, администрация города, аптекоуправление.

Срок: 4 квартал 1994 год.

3.7. В целях обеспечения профилактики правонарушений в каждом районе города на базе опорных пунктов по охране правопорядка создать по одному консультационному пункту по даче рекомендаций гражданам, как защитить свою жизнь и имущество, используя тактические специальные приемы для защиты от преступных посягательств.

Отв.: УВД, ОВД города, администрация города.

Срок: 2 полугодие 1994 г.

3.8. Для обеспечения технической защиты жилых и других помещений от преступных посягательств разработать и рекомендовать для установки типовые средства защиты дверей и окон. Разработать и осуществить меры, стимулирующие создание предприятий различной организационно-правовой формы по организации производства средств защиты квартир, гаражей, подъездов домов.

Отв.: УВД, администрация города.

Срок: 2 полугодие 1994 года.

3.9. Создать в городе специализированную справочную службу, обеспечивающую сведения о погибших, пострадавших, доставленных в медицинские учреждения, задержанных и т.д.

Отв.: администрация города, УВД, (ЛВС).

Срок: 1 полугодие 1995 года.

3.10. В целях предупреждения краж автомобилей принять меры к расширению сети охраняемых автостоянок, в т.ч. дневных: около крупных предприятий, учреждений, банков и др. организаций.

Отв.: УВД, администрация города, районов, руководители

хозяйствующих субъектов, УВД.

Срок: 4 квартал 1994 года.

3.11. Разработать проект устройства экстренной связи жителей города с ближайшими УВД.

Отв.: УВД, ОВД города, администрация города, районов.

Срок: 2 полугодие 1994 г.

3.12. В целях предупреждения краж автомобилей, усиления охраны гаражных кооперативов и автостоянок обеспечить комплексную отработку силами отдела охраны и пожарно-аварийной спасательной службы совместно с правлениями кооперативов по обязательной установке пожарно-охранной сигнализации с подключением к пульту централизованной охраны УВД.

Отв.: администрации районов, ОО ОВД, ПАСС.

Срок: 1994г., 1 полугодие 1995 г.

3.13. Восстановить деятельность приемника-распределителя.

Отв.: администрация города, УВД.

Срок: 2 полугодие 1995 года.

3.14. Выйти с предложением в администрацию области о введении в г. Тольятти регистрации прибывающих в город граждан СНГ, проживающих за пределами Российской Федерации.

Отв.: УВД.

Срок: 3 квартал 1994 г.

3.15. Создать постоянно действующую рубрику "Правовой всеобуч" на радио и телевидении, последовательно вести разъяснения норм гражданского, трудового, жилищного, брачно-семейного, административного и уголовного права. Решить вопрос с финансированием изданий профилактическо-правовой тематики.

Отв.: УВД, администрация города, прокуратура,

суд, адвокатура, арбитраж.

Срок: постоянно до 1995 года.

3.16. Провести паспортизацию состояния улиц, площадей, скверов, парков, транспортных магистралей и иных мест массового пребывания граждан в городе с целью выявления и устранения факторов, ослабляющих безопасность граждан.

Отв.: УХКХ, УВД.

Срок: 1994 год.

3.17. УВД г. Тольятти представить администрации города предложения о привлечении к патрулированию по охране общественного порядка войск МВД, расквартированных в г. Тольятти.

Отв.: УВД.

Срок: 2 полугодие 1994 г.

3.18. Администрации г. Тольятти решить вопрос содержания 2 судмедэспертов за счет местного бюджета при бюро судебных медицинских экспертиз.

Отв.: администрация города.

Срок: 1 полугодие 1995 г.

3.19. Осуществить финансирование индивидуального проекта здания суда Автозаводского района (300 млн.руб.).

Отв.: администрация города.

Срок: 1 квартал 1995 года.

3.20. Разработать программу укрепления службы участковых милиционеров с учетом обеспечения их связи с населением обслуживаемых территорий.

Отв. : администрация города, УВД.

Срок: 4 квартал 1994 г.

4. Предупреждение и выявление правонарушений в сфере экономики

4.1. Разработать систему взаимной информации между контрольноревизионными и правоохранительными органами о корыстных правонарушениях, фактах сокрытия доходов от налогообложения, незаконном приобретении сырья, материалов, оборудования, корыстном использовании средств государственных кредитов и авансированных средств госпредприятий, а также легализации преступно добытых денежных средств.

Отв.: УВД, администрация, таможенная служба,

налоговая полиция, налоговая инспекция.

Срок: 1 полугодие 1995 года.

4.2. Осуществить проверку передачи объектов в собственность или сданных в аренду коммерческим структурам до вступления в силу Закона "О приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ" с целью установления законности передачи.

Отв.: администрация города, прокуратура, УВД.

Срок: 1995 год

4.3. Осуществить комплексные проверки исполнения законодательства по охране собственности на объектах промышленности, выпускающих товары народного потребления и наиболее пораженных хищениями и злоупотреблениями.

Отв.: прокуратура, УВД (по отдельному плану).

Срок: 1994-1995 г. г.

4.4. В целях обеспечения профилактики правонарушений и злоупотреблений в сфере производства продовольственных товаров осуществлять:

- повсеместно проверку, инвентаризацию и полный учет средств изменения используемых технологических процессов на предприятиях и в организациях с различной формой собственности;

- периодические проверки качества выпускаемой мясо-молочной продукции, ее соответствия существующим стандартам.

Отв.: прокуратура, Госстандарт, УВД, контр. органы

администрации, территориальные гос.инспекции

по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Срок: постоянно по отдельному графику.

4.5. Установить официально зарегистрированные коммерческие предприятия, длительное время не приступившие к финансово-хозяйственной деятельности, проводить их проверку на предмет "отмывания" денег, нажитых преступным путем.

Отв.: УВД, налоговая полиция, налоговая инспекция.

Срок: постоянно 1994-1995 г. г.

4.6. Разработать и реализовать дополнительные согласованные меры, обеспечивающие улучшение работы аппаратов дознания и следствия по своевременному возбуждению уголовных дел по экономическим преступлениям и качественному их расследованию.

Отв.: прокуратура, УВД.

Срок: 2 полугодие 1994 г.

4.7. Ознакомиться с опытом работы ЭКО УВД области по введению должности эксперта-ревизора для проверки финансовой деятельности коммерческих структур и внедрить в ЭКО УВД г. Тольятти.

Отв.: УВД.

Срок: П полугодие 1994 г.

4.8. Создать специализированное подразделение милиции в ОВД города по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке за счет средств местного бюджета.

Отв.: УВД, РУВД, РОВД, администрация города, районов.

Срок: 2 полугодие 1994 г.

4.9. В целях обеспечения предупредительно-профилактической работы по линии фальшивомонетничества, вызванного сбытом поддельных денежных купюр и прогнозируемым их дальнейшим увеличением, выйти с предложением в УВД области о создании за счет имеющихся штатов ОЭП УВД спецотделения в количестве 5 сотрудников по борьбе с фальшивомонетничеством.

Отв.: УВД.

Срок: 4 квартал 1994 г.

4.10. Осуществить проверку исполнения законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность предприятий и организаций города на предмет выявления злоупотреблений и правонарушений в процессе совершения коммерческих операций с инофирмами, незаконного вывоза из города товаров народного потребления, сырья и материалов.

Отв.: УФСК, таможенная служба, налоговая полиция.

Срок: 1994-1995 г.г.

4.11. Проводить проверки в системе банковских учреждений по выявленным фактам финансовых правонарушений, связанных с неправомерной выдачей и использованием банковских ссуд и кредитов, созданием лжефирм, объявлением ложных банкротств и др. махинаций.

Отв.: УФСК, налоговая служба, налоговая полиция, прокуратура.

Срок: постоянно.

4.12. Изучить финансово-хозяйственную деятельность коммерческих предприятий, имеющих льготное налогообложение. В случае выявления фактов несоответствия основной деятельности направлениям, за которые предоставлены льготы, решить вопрос о взыскании в бюджет налоговых отчислений в соответствии с законодательством.

Отв.: налоговая полиция.

Срок: 1994-1995 г. г.

4.13. Проверить источники и законность образования первоначального капитала предприятий различных форм собственности, созданных с участием федерального, государственного и муниципального имущества.

Отв.: комитет по управлению имуществом города,

КРУ, УВД, налоговая полиция.

Срок: 1995 год.

4.14. Создать грунту ревизоров, работающих по заданию правоохранительных органов, для проведения ревизий и аудиторских проверок.

Отв.: администрация города, УВД.

Срок 1 квартал 1995 года

5. Финансовое и материально-техническое обеспечение

5.1. Администрации города и районов выделить дополнительные места в семейных общежитиях города для сотрудников правоохранительных органов с частичной оплатой из средств местного бюджета, в соответствии с программой социального развития подразделений УВД города.

Отв.: администрации города, районов.

Срок: 1 полугодие 1995 года.

5.2. Обеспечить первоочередной порядок получения жилой площади участковыми инспекторами на обслуживаемой ими территории в соответствии со ст. 30 Закона РФ "О милиции" (не позднее 6 месяцев с момента вступления в должность), в соответствии с программой социального развития подразделений УВД города.

Отв.: администрация города, районов.

Срок: 1994-1995 г.г.

5.3. Осуществить первоочередную установку квартирных телефонов участковым инспекторам милиции, следователям, работникам уголовного розыска, службы по борьбе с экономическими преступлениями, инспекторам государственного пожарного надзора, оперативным сотрудникам таможни и департамента налоговой полиции в соответствии с действующими законами РФ об указанных органах, в соответствии с программой социального развития подразделений УВД города.

Отв.; администрация города, районов, ГУЭС.

Срок: 1994-1995 г.г.

5.4. В течение 1995 года решить вопрос о проектировании и строительстве в городе жилого дока для работников правоохранительных органов на долевых началах (местный бюджет и фонд "Правопорядок") и передаче малосемейного общежития на баланс УВД города для размещения работников правоохранительных органов.

5.5. Решить вопрос о размещении профилактория УВД г. Тольятти в оздоровительном лагере "Звездный".

Отв. : УВД, администрация города.

Срок: 4 квартал ]994 г.

5.6. Для укрепления и развития материально-технической базы правоохранительных органов г. Тольятти необходимо предусмотреть финансирование в 1994-1995 г. г. в следующих суммах:

Наименование правоохранительных органов

1994 год млн. руб

1995 год млн. руб

 1.        УВД                                   5603,325        5264,845

 2.        Автозаводский РУВД                    4909,58         2827,61

 3.        Центральный РУВД                      1450,59         2422,41

 4.        Комсомольский РОВД                    2214,85          724,65

                       Итого:                   14178,345       11259,535

           см. приложение N 1

 5.        Городская прокуратура                   12,745           15

 6.        Прокуратура Автозаводского района       55,71           93,71

 7.        Прокуратура Центрального р-на           30             156

 8.        Прокуратура Комсомольского района       37,432          32,55

                       Итого:                     135,887         297,26

 9.        Автозаводский народный суд             108,6           272,6

 10.       Центральный народный суд               150,85           89,7

 11.       Комсомольский народный суд              60,79           88,01

                       Итого:                     320,24          450,31

 12.        УФСК                                  375             208

 Итого по всем правоохранительным               15009,472       12287,105

 органам:

 Всего 1994 + 1995 г.- 27296,577

Председатель Думы

А.Н. Дроботов