Приложение N 1. Информация о выполнении городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в 2002-2003 гг.

Приложение N 1
к решению
Новокуйбышевской городской Думы
от 25 сентября 2003 г. N 174

Информация
о выполнении городской целевой программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
в 2002-2003 гг.

Комплексное решение задач Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (решение N 75 от 27 декабря 2001 г.) сыграло определенную роль в защите прав и законных интересов детей и молодежи, стабилизировало показатели подростковой преступности несовершеннолетних.

В городе произошла переориентация действий комиссии по делам несовершеннолетних, органов и учреждений внутренних дел, социальной защиты населения, службы семьи, материнства и детства, образования, здравоохранения и других в соответствии с задачами вышеуказанной программы. Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации городских программ по улучшению положения с подростковой преступностью, требовалось решать вопросы по защите и улучшению положения детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укреплению учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Координирование работы по исполнению Программы обеспечивалось комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города.

В течение 2002-2003 гг. в соответствии с Программой решались задачи по стабилизации семьи, усилению ответственности родителей за воспитание детей, совершенствовалась работа по предупреждению семейного неблагополучия и социального сиротства, шло развитие инновационных форм и технологий профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

В целях ранней профилактики правонарушений семейного неблагополучия, социального сиротства совместно с органами внутренних дел, комиссией по делам несовершеннолетних, образовательными учреждениями, комитетом по делам семьи, материнства и детства были организованы и проведены специализированные мероприятия: "Безнадзорные дети", "Семья", "Здоровье", "Лидер", "Улица".

Ежегодный февральский общегородской месячник "Внимание, подросток!" (2002, 2003 гг.) способствовал организации совместной деятельности педагогов, учащихся и их родителей, ведущих специалистов различных служб города.

Проводимые мероприятия соответствовали возрасту детей и подростков, интересам и потребностям учащихся, запросам родителей, а формы их проведения носили активный характер. Это: опросы-анкетирование, тестирование, тренинги, круглые столы, турниры, консультативные встречи, ролевые игры, экспресс-опросы, рейды в микрорайоны, "Дни здоровья", "Дни профилактики", дни открытых дверей, ток-шоу "Три правды о наркотиках", выездные культурно-досуговые мероприятия, оказание гуманитарной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Традиционно с мая по сентябрь в городе проходит Всероссийская межведомственная профилактическая операция "Подросток". Это не единственная акция, а комплексная программа по предупреждению правонарушений, восстановлению законных интересов детей и подростков во всех сферах жизнедеятельности. В данной операции через решение социально-психолого-педагогических мор поддержки личности на принципах законности и гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи, индивидуального подхода к подростку сделано:

                                  2002         2003 г.

                                   год     предварительно

- выявлено и поставлено на учет     99          96

  неблагополучных родителей

- выявлено фактов жестокого          1           0

  обращения с несовершеннолетними

- изъято детей из семьи с            2           2

  угрозой жизни

- оказана помощь

  несовершеннолетним, находящимся

в трудной жизненной ситуации:

- возвращено в учебные заведения    57          64

- трудоустроено (за лето)          607         465

- количество семей, которым        286         230

  оказана социальная помощь

- выдана вещевая помощь            182         154

- направлено в ПЛ-53                80          67

  подростков, не имеющих

  9-летнего образования,

  не успевающих в школе,

  находящихся в трудной жизненной

  ситуации для получения рабочей

  профессии

Более 60% всех детей города охвачены организованными формами отдыха, оздоровления, занятости - из них около 400 человек - это дети, оказавшиеся в социально-опасном положении (из неблагополучных, малообеспеченных, неполных семей), подростки с девиантным поведением.

Отдых "трудных" подростков (в 2002 г. - 32 чел.; в 2003 г. - 60 чел.) был организован на базе спортивно-оздоровительного лагеря "Факел". Ребята отдыхали, встречались со специалистами городских служб, с ними проводилась индивидуальная реабилитационная работа.

На финансирование оздоровительной компании 2002 года израсходовано более 36 млн. руб. из различных источников, в т.ч. из средств фонда социального страхования и предприятий города. По предварительным итогам летней компании 2003 года эта сумма будет несколько выше.

Молодежная служба занятости Комитета по делам молодежи города в течение 2002 и 2003 гг. представляла возможность трудиться всем желающим несовершеннолетним в возрасте 14 лет и старше.

В 2002 году было создано 1207 временных рабочих мест, на которых трудилось 839 подростков. За 7 месяцев 2003 года создано 876 временных рабочих мест, на которых трудилось 465 несовершеннолетних. Затраты денежных средств на трудоустройство несовершеннолетних составили 317,7 тыс. рублой - в 2002 году и 390,2 тыс. рублей - в 2003 году.

На предприятия города, в муниципальные структуры были направлены и трудоустроились 24 несовершеннолетних (в 2002 г.) и 17 чел. (в 2003 году), согласно утвержденным расчетным показателям для трудоустройства несовершеннолетней молодежи (решение трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 июня 2002 г.).

Все выпускники учреждений общего и начального профессионального образования 2002 и 2003 гг., желающие работать после выпуска, были трудоустроены.

При управлении образования функционировала психологическая служба, а в школах и ДОУ работают 40 психологов и 31 социальный педагог. Во всех образовательных учреждениях в рамках учебного плана учащимися с 1-го по 11 класс осваивается программа по "Основам безопасности жизнедеятельности", которая способствует формированию у них здорового образа жизни, профилактики алкоголизма и наркомании.

Проблему досуга, свободного времени, отвлечения подростков от пьянства и наркомании решают учреждения УО, УФКиС, УК и КДМ.

На сегодня в городе сохранены все учреждения этой направленности, причем абсолютное большинство кружков и объединений в них бесплатные. 86% от общего числа учащихся занимаются в кружках, секциях, объединениях, клубах. В некоторых школах занятость составляет 115%, т.к. дети заняты в нескольких кружках. Однако 37% детей в городе нигде не заняты, это дети особых категорий.

По состоянию организации досуга и свободного времени детей и подростков видно, что деятельность учреждений сосредоточена по месту жительства, с учетом возрастных особенностей детей, установленных санитарно-гигиенических норм, наиболее благоприятного режима труда и отдыха.

По учреждениям дополнительного образования Управления образования:

Охват занимающихся в 2002/2003 учебном году	Соотношение мальчики/девочки в 2002/2003 учебном году	Направление деятельности
ДЮЦ 2509 чел. (169 групп) дошкольники - 182 мл. шк. возраст - 1144 средний возраст - 752 старший возраст - 431	1110/1399 (44,2%)	Разработано 46 программ. - спортивно-техническое; - декоративно-прикладное; - художественный отдел; - отдел социальной адаптации; - отдел народного творчества
ЦДТиС "Умелец" 646 чел. мл. школьники - 294 (45,5%) уч-ся 5-7 кл. - 162 (25,1%) уч-ся 8-9 кл. - 102 (15,9%) уч-ся 10-11 кл. - 61 (9,4%) студенты - 10 (1,5%)	337/309	6 объединений технического направления; 4 - декоративно-прикладное, 4 - эстетико-художественное, 5 - спортивно-оздоровительное Всего 19 объединений.

Идет комплектование групп на 2003/2004 учебный год.

Во всех образовательных учреждениях в среднем ежедневно в течение трех часов проходят занятия в объединениях по интересам и предметных кружках. Занятость спортивных залов школ составляет 8-10 часов.

Воспитание привычки к здоровому образу жизни может быть эффективно решено через занятие спортом, который всегда был привлекателен для подростков. Город, несмотря на кризисные годы, сохранил сеть спортивных сооружений. Работают 7 плавательных бассейнов, 39 спортивных залов (29 - в школах), спортивно-подростковые клубы, специальная школа олимпийского резерва.

При Управлении по физической культуре и спорту функционируют:

Спортивно-подростковые клубы:	Охват занимающихся	Направления деятельности
СПК "Старт"	191 чел., в т.ч. мальчиков - 122	Греко-римская борьба, самбо, аэробика, атлетическая гимнастика, настольный теннис.
СПК"Ника"	250 чел., в т.ч. мальчиков - 190	Бокс, атлетическая гимнастика.
Футбольный клуб "Юниор"	320 чел. (мальчики) мл. и средний возраст.	Футбол.
СПК "Кристалл"	100 чел.	Греко-римская борьба самбо, дзюдо, рукопашный бой, айкидо.

В объединениях по интересам Комитета по делам молодежи занимаются 287 человек, из них 188 чел. - мальчики.

А именно:

Наименование	Численность занимающихся	Возраст	Направление деятельности
ДЮВСШ "Отчизна"	144 чел., из них 24% девочки	с 9 до 15 лет	Военно-патриотическое
МК "Гном"	106 чел.	13-17 лет	Объединяет тур. клуб "Кристалл", клуб ролевых игр, театр эстрадных миниатюр "БеЗпредел"
Клуб "Акванавт"	22 чел.	15-17 лет	Подводное плавание
Клуб картингистов	15 чел.	до 17 лет.	Гонки на автомобиле

За последнее пятилетие сеть городских учреждений культуры возросла - на сегодня их насчитывается - 27.

Учреждения культуры охватывают:

МОУ ДОД "Детская музыкальная школа N 1 "	- 289 чел.
МОУ ДОД "Детская музыкальная школа N 2"	- 255 чел.
МОУ ДОД "Детская школа искусств"	- 291 чел.
МОУ ДОД "Детская художественная школа"	- 212 чел.
МУК "Дворец культуры"	- 701 чел.
МУК "Городской дом культуры"	- 122 чел.
МУК "Сельский дом культуры "Маяк"	- 110 чел.

В библиотеках города (Центральной детской библиотеке, ЦБ им. А.С. Пушкина и ее филиалах) пользуются литературой, посещают мероприятия в них около 13 тысяч детей и подростков в год (это 50% несовершеннолетних города).

За период реализации программы учреждения дополнительного образования, клубы и объединения, организующие свободное время детей и подростков, были профинансированы в следующих объемах:

Учреждения	Выделено средств в 2002 г. (тыс. руб.)	Выделено средств в 2003 г. (тыс. руб.)	Всего (тыс. руб.)	Приобретено
1. ДЮЦ	45	98,5	143,5	- Инструменты для джаз-оркестра (гитары); - процессор и монитор для видеостудии; - гимнастический мат
2. ЦДТиС "Умелец"	20	27	47	- гантели, обручи, мячи; фанера и клей для судомодельного кружка; спортивное оборудование
3. СПК "Ника"	17,2	20	37,2	- боксерские перчатки, мячи, шлемы, кожаные мешки, борцовская кожа
4. СПК "Кристалл"	26,5	30	56,5	- 10 костюмов для занятий Самбо; кимоно "Дзюдо"; тренажер "Степлер"
5. СПК "Старт"	15,5	19,5	35,0	- велотренажер, скамья универсальная, римская скамья
6. Футбольный клуб "Юниор"	26	40	66,0	- спортинвентарь, спорт. форма, мяч футбольный, сетки
7. ВСШ "Отчизна", клубы "Гном", "Акванавт"	49,8	60	109,8	- гидрокостюмы, макеты автоматов, магнитола "Филипс"
8. ПЛ-53	200	150	350	Ремонт крыши, замена радиаторов системы отопления, настил пола, покраска, побелка
ИТОГО:	400,0	445,0

Данные средства, регулярно поступающие непосредственно на счета учреждений, организующих занятость несовершеннолетних, оказались большой и нужной помощью и поддержкой. В ДЮЦе была открыта видеостудия и возрождена работа джаз-оркестра. Судомоделисты ЦЦТиС "Умелец" регулярно принимали участие в соревнованиях по судомодельному спорту всех уровней. Участницы команды СПК "Кристалл" на Всероссийском турнире "Спорту - да, наркотикам - нет!" в г. Самаре по дзюдо в марте 2003 г. завоевали призовые места (Якимова Н. - III место; Кузик Ю. - IV место).

На базе клуба "Кристалл" в этом году прошел областной турнир "Улыбка Мимоза" по самбо среди девушек 1988-1992 гг. рождения. Всего 6 призовых мест.

В спортивном зале ПЛ-53 (II корпус) с 1 сентября 2003 года после трехлетнего перерыва начнутся учебные занятия.

В период реализации Программы повысилась эффективность межведомственного взаимодействия. К комплексным проверкам учреждений системы профилактики по инициативе КДН и ЗП привлекались работники управления образования (руководители, специалисты отделов), здравоохранения (врач-нарколог, педиатр), юристы, специалисты комитета по делам семьи, материнства и детства. В содружестве специалисты служб быстро и рационально подходили к решению проблем семьи и ребенка.

На заседаниях комиссии регулярно рассматриваются вопросы исполнения законодательства по защите прав детей на образование, охрану здоровья, занятость несовершеннолетних, вопросы по профилактике правонарушений, алкоголизма и наркомании, по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статистические данные о работе комиссии по делам
несовершеннолетних и защите прав при администрации
города за 2002 год и 8 месяцев 2003 года

NN п/п	Общие сведения	2002 год	8 месяцев 2003 г.
1.	Количество несовершеннолетних на территории города	23147	22874
	- в возрасте 0-6 лет	6089	6054
	- в возрасте 7-17 лет	17058	16820
2.	Проведено заседаний	27	19
3.	Количество рассмотренных дел в отношении несовершеннолетних, в т. ч.:	490	177
	- по административным протоколам	229	122
	- по представлениям, направленным ОУ	96	36
	- по постановлениям об отказе в возбуждении уголовного дела	55	19
4.	Рассмотрено дел на родителей, не исполняющих родительские обязанности по воспитанию своих детей	190	108
5.	Проверено учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений н/летних	25	18
6.	Направлено в спецшколу г. Октябрьска	2	1
7.	Проведено рейдов (вечерних, дневных)	17	9

Выполняя п. 14. первого раздела Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних управлением социальной защиты населения по представленным ходатайствам социальных служб в истекшем году была оказана адресная материальная помощь 435 семьям, а натуральную и вещевую помощь получили еще 108 семей. Детям и подросткам были выданы вещи на сумму более 75 тыс. рублей, школьные принадлежности на 50 тыс. рублей. Для оказания помощи малообеспеченным семьям дополнительно были привлечены спонсорские средства (87,6 тыс. рублей).

В течение 2003 года совершенствовалась работа по выявлению и учету детей, проживающих в неблагополучных условиях и семьях, не обеспечивающих надлежащих условий воспитания. Создан банк данных во всех муниципальных структурах системы профилактики. Разработан и используется единый городской банк, в который включены сведения о кризисных семьях, детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в органах внутренних дел. Два раза в год проходят собеседования с подростками и родителями в присутствии специалистов КДН и ЗП, КДСМиД, работников образовательных учреждений, органов внутренних дел, советов микрорайонов и отработана технология сбора информации.

Электронно-информационная система учета всех категорий детей (не учащихся и не работающих, совершивших правонарушения, употребляющих спиртные напитки и ПАВ, оказавшихся в трудной жизненной ситуации) и семей (неблагополучных, многодетных, неполных, находящихся в социальноопасном положении) позволяет своевременно предупредить безнадзорность, оказать социальную, медицинскую, психологическую помощь и реабилитацию различным категориям несовершеннолетних и семьям.

За счет финансирования Программы в КДН и ЗП установлены два компьютера и принтер, приобретена видеотехника на сумму 50 тыс. рублей в отдел по делам несовершеннолетних ГОВД (видеокамера, видеомагнитофон, принтер, диктофон).

По единому городскому банку данных

1 . Состоят на учете в комиссии несовершеннолетних	- 198 чел.
2. Состоят на учете - в ОДН ГОВД, в т.ч:	- 465 чел.
- употребляющих спиртные напитки	- 55 чел.
- употребляющих психоактивные вещества	- 78 чел.
3. На учете в городе состоят (по всем типологиям)	- 389 семей
- в них детей	- 554
4. Не учатся и не работают	- 112 подростков
- из них до 15 лет	- 42 ребенка
5. Осуждены с отсрочкой исполнения приговора	- 29
6. ВИЧ-инфицированные несовершеннолетние	- 5 (в т.ч. 1 ребенок до 15 лет)
7. Совершили уходы из дома и находились в розыске	- 24 чел. (за 8 месяцев 2003 г. - 16 чел.)
8. Доставлены в органы внутренних дел за противоправную деятельность, нарушение порядка	- 167 чел.
9. Лишены родительских прав	40 родителей на 56 детей (за 8 м-цев 2003 года - 29 родителей на 34 ребенка)

Помимо общей профилактической работы в городе создана и совершенствуется система помощи детям и семьям, нуждающимся в особом внимании и дополнительной социальной поддержке. Во всех учреждениях комитета по вопросам семьи, материнства и детства ведется социальная, психолого-педагогическая, реабилитационная работа с детьми и семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, склонными к употреблению алкоголя, психоактивных веществ.

Сведения о работе ЦСПСиД по профилактике
семейного неблагополучия и детской безнадзорности

Год	Кол-во состоящих на учете семей	Из них (анализ причин неблагополучия)
		алкогольная и наркоти- ческая зависимость	неполные семьи (оди- нокие, разведенные)	Тяжелое материаль- ное положение	Уклонение от воспи- тания детей
2002	353	157	248	200	168

Предоставлено семьям конкретных видов помощи:

- медико социальная - 1923 чел.;

- социально-психологическая - 988 чел.;

- социально-педагогическая - 3296 чел.;

- юридическая (социально-правовая) - 140 чел., в том числе по проблемам:

- внутрисемейный конфликт - 403;

- жестокое обращение с детьми - 20;

- родительско-детские отношения - 345;

- школьные - 115;

- личностные - 158.

При ЦСПСиД действовало отделение профилактики наркомании. 98 неблагополучных семей состоит на учете в данном отделении, в которых воспитываются 126 несовершеннолетних. За 2002 год специалисты отделения провели более 400 консультаций. Трое родителей лишены родительских прав по причине употребления ПАВ. В настоящее время данное отделение работает на базе социальной гостиницы "Доверие" (ул. Молодежная, 18).

Специалистами центра социальной помощи семье и детям за истекший 2002 год обслужено 17043 чел., было организовано 2048 выходов в семью, групповой работой охвачено 3524 чел.

За 8 месяцев 2003 года обслужено 12782 чел., организовано 1540 выходов в семью, групповой работой охвачено 2643 человека.

Через социально-реабилитационный центр "Наш дом" прошло 165 детей и подростков (коэффициент сменяемости 4,1), из них 106 чел. (87%) возвратились в биологическую семью. В центре диагностики и консультирования прошли обследование через комиссию ПМПК 1021 ребенок, в том числе детей-сирот и опекаемых детей - 289; детей с ограниченными возможностями - 176 чел. Дано специалистами 2173 консультации, и занимались в каб. БОС с 87 детьми. Проведено индивидуальных коррекционных занятий 1456, групповых - 132.

Реализация городской целевой Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволила снизить количество преступлений среди несовершеннолетних в 2002 году в 1,6 раза (со 143 до 87).

Количество несовершеннолетних, участвующих в совершении преступлений, уменьшилось в 2002 году на 50 (со 137 до 87). В 1-ом полугодии 2003 года выявлено 42, в прошлом году за первое полугодие выявлено 51 (уменьшилось на 9).

Причины сохраняющейся в последнее время тенденции к снижению показателей подростковой преступности однозначно указать непросто.

В городе сохраняется стабильная демографическая ситуация и миграционные процессы, улучшается социальная сфера. Однако растет семейное неблагополучие, увеличивается число безнадзорных несовершеннолетних, ухудшилось психическое состояние здоровья населения.

Анализ ряда специфических факторов позволяет прогнозировать некоторый рост подростковой преступности в течение второго полугодия текущего года.

Итоговые показатели за 2003 год достигнут показателей прошлого года, возможно несколько превысят их.

29 мая 2002 года ведущие специалисты муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новокуйбышевска приняли участие в областной научно-практической конференции "Беспризорность и безнадзорность: история и современность", обменялись опытом работы в секциях по комплексной реабилитации безнадзорных и беспризорных, улучшению благополучия семьи.

Заместитель Главы города по социальным вопросам, председатель КДН и ЗП принял участие и выступил на заседании "круглого стола" Самарской Губернской Думы на тему: "О современных подходах к проблеме предупреждения преступности несовершеннолетних и работы с подростками и молодежью по месту жительства" 29 ноября 2002 года.

В августе 2003 года в адрес Комиссии про вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи Государственной Думы на открытые парламентские слушания по теме: "Взаимодействие общественных организаций с государственными органами власти по неотложным мерам в борьбе с беспризорностью, безнадзорностью, наркоманией и правонарушениями среди несовершеннолетних" направлена соответствующая информация о взаимосвязи власти, общественности и граждан в городе при решении этих проблем.

В течение 2003 года шли семинары для специалистов образовательных учреждений по вопросам профилактической работы. Ежемесячно организуются семинары-практикумы для социальных педагогов. Регулярно проходят методические объединения психологов ОУ, консилиумы специалистов различных служб.

Финансирование Программы в предусмотренном бюджетом города объеме (в 2002 году - 500 тыс. руб.; в 2003 году - 445 тыс. рублей) проведено полностью и использовано по назначению.

Принимая во внимание комплексное решение задач профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, корни которой кроются, прежде всего, в семье, следует продолжить работу в данном направлении. Учитывая проблему социального сиротства, т.е. сиротство при живых родителях, увеличивающееся число детей со сложными, комплексными видами отклонений в развитии и поведении необходимо профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вести одновременно работая с семьей. Поэтому в рамках Федеральний целевой Программы "Дети России" на 2003-2006 гг., аналогичной областной программе, разработать и принять в городе Программу мер по улучшению положения семей в г. Новокуйбышевске и профилактике детской безнадзорности на 2005-2006 годы.

Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних

и защите их прав Администрации города

А.А. Москалева