Приложение N 2. Городская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004 год

Приложение N 2
к решению
Новокуйбышевской городской Думы
от 25 сентября 2003 г. N 174

Городская целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" на 2004 год

Паспорт Программы

Наименвоание          Профилактика безнадзорности и правонарушений

Программы             несовершеннолетних на 2004 год

Основание для         Постановление  Правительства  Российской

разработки            Федерации от 3 октября 2002 г. N 732 "О федеральной

Программы             целевой программе  "Дети России на 2003-2005

                      гг.", Закон   Самарской   области N 19-ГД от

                      4 апреля 2003 г. "Об утверждении областной целевой

                      программы мер по улучшению   положения семей

                      Самарской области и   профилактике   детской

                      безнадзорности на 2003-2005 гг."

Государственный       Администрация города

заказчик

Программы

Головной              Комиссия по делам несовершеннолетних и защите

исполнитель           их прав при администрации г.Новокуйбышевска

Программы

Основные              Комиссия по делам несовершеннолетних и защите

разработчики          их прав  при администрации города, городской

Программы             отдел    внутренних      дел,     управление

                      здравоохранения,  управление    образования,

                      управление по физической  культуре и спорту,

                      управление культуры,   управление социальной

                      защиты населения, комитет по вопросам семьи,

                      материнства   и детства,    комитет по делам

                      молодежи

Цели и задачи         осуществление   комплексных мероприятий   по

Программы             профилактике безнадзорности и беспризорности

                      несовершеннолетних;  укрепление   учреждений

                      системы    профилактики     безнадзорности и

                      правонарушений  несовершеннолетних; создание

                      условий для   эффективной     реабилитации и

                      всестороннего развития детей,  находящихся в

                      трудной жизненной ситуации.

Срок реализации       2004 год

Программы

Основные              - укрепление    материально-технической базы

мероприятия           учреждений системы профилактики безнадзорности

Программы             и правонарушений несовершеннолетних;

                      - укрепление   материальной базы внешкольных

                      учреждений и организация массовых мероприятий

                      занятости детей    в свободное  от занятий в

                      школе время;

                      - спортивно-оздоровительная работа, работа с

                      детьми, находящимися   в трудной   жизненной

                      ситуации;

                      - обеспечение оздоровления и занятости детей

                      в летний период и во время каникул;

                      - развитие   новых    технологий   и    форм

                      профилактики безнадзорности и правонарушений

                      несовершеннолетних;

                      - раннее выявление проблем в развитии ребенка

                      как  факторов    социальной   дезадаптации и

                      принятие   действующих    мер    по   охране

                      психического, духовного и физического здоровья

                      детей

Исполнители           Комиссия по делам несовершеннолетних и защите

Программы             их  прав при администрации города, городской

                      отдел внутренних дел, управление образования;

                      управление    здравоохранения; управление по

                      физкультуре и  спорту, управление социальной

                      защиты   населения;    управление  культуры,

                      комитет по вопросам семьи,     материнства и

                      детства; комитет по делам молодежи

Объем и источники     финансовые   затраты на реализацию Программы

финансирования        составят 1145,0 тыс.руб.; в том числе:

Программы             городской бюджет - 945 тыс. руб.

                      внебюджетные источники - 200 тыс.руб.

Охидаемые             - снижение    численности детей, контроль за

результаты            поведением    которых           отсутствует,

реализации            употребляющих    наркотические    средства и

Программы             психотропные вещества,   алкоголь,   а также

                      сокращение         числа      правонарушений

                      несовершеннолетних;

                      - укрепление    материально-технической базы

                      внешкольных   учреждений, занимающих детей в

                      свободное от занятий в школе время;

                      - увеличение    объема и  повышение качества

                      социальных      услуг,       предоставляемых

                      несовершеннолетним,    оказавшимся в трудной

                      жизненной ситуации, и их семьям.

Система               Контроль за исполнением программы осуществляет

организации           коллегия администрации города;   контроль за

контроля за           целевым использованием бюджетных   средств -

исполнением           финансовое управление администрации города.

Программы             Исполнители мероприятий    Программы   несут

                      ответственность      за их    качественную и

                      своевременную    реализацию,    рациональное

                      использование выделенных финансовых средств.

Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными
методами

В 1996-2003 годах в г.Новокуйбышевске целенаправленно проводилась работа по предупреждению подростковой преступности. Системный комплексный подход позволил сдержать рост преступлений среди несовершеннолетних (в 1996 г. - 155 чел.; 2002 г. - 87, за 6 мес. 2003 г. - 51 чел.).

В городе, как и в других регионах области, появились безнадзорные дети, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, мелким воровством, употребляющие спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Остро стали проблемы социального сиротства, здоровья детского населения, девиантности поведения подростков и проблемы, которые порождаются различными формами насилия над несовершеннолетними.

По данным единого городского банка данных на учете в КДН состоят 465 несовершеннолетних. 205 находятся в социально опасном положении. 112 детей и подростков школьного возраста не посещают или систематически пропускают по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, из которых 42 - в возрасте до 15 лет. Безнадзорных - 84 несовершеннолетних, т.е. контроль за ними отсутствует вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей либо должностных лиц.

Так, в 2003 году в городе выявлено 248 семей, которые находятся в социально опасном положении, в них - 280 детей.

В 2002 году были лишены родительских прав 40 родителей в отношении 56 несовершеннолетних, за 8 мес. 2003 г. - 29 родителей на 34 ребенка.

На 1 января 2003 г. на учете в КСМиД состоит 298 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории города. Пагубно влияют на семейное благополучие такие социальные явления, как наркомания, употребление алкоголя и других психотропных веществ родителями и детьми. На профилактическом и диспансерном учете в наркологическом диспансере числятся 127 подростков (55 - за употребление спиртных напитков; 72 - за употребление ПАВ). Четверо несовершеннолетних ВИЧ-инфицированы. Имеет место тенденция к увеличению численности подростков с различными патологиями, психическими заболеваниями и нуждающихся в медицинской помощи. Количество несовершеннолетних, допустивших самовольные уходы из дома (интерната) и находившихся в официальном розыске, по данным ГОВД в 2002 г. составило 24 чел. (8 мес. 2003 г. - 16 чел.). Каждое 8 преступление в 2003 г. совершено несовершеннолетними.

Обозначенные проблемы являются общегородскими и могут быть решены только на межведомственном уровне при программно-целевом подходе.

Осуществление мероприятий Программы позволит одновременно решить вопросы профилактики семейного неблагополучия, улучшения положения детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, снижения уровня детской безнадзорности за счет укрепления базы внешкольного дополнительного образования, привлечения детей к занятиям физической культурой и спортом, творческой деятельностью.

Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации

Основной целью Программы является защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, детской беспризорности и безнадзорности;

- ресурсное обеспечение системы служб, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- укрепление инфраструктуры обслуживания семьи и детей, в том числе в ведомствах физической культуры и спорта, культуры, образования;

- срок реализации Программы - 2004 год.

Система програмных мероприятий

Мероприятия программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" направлены на защиту прав детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах (безнадзорных и беспризорных, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, подвергшихся насилию, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, алкоголь, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев), и систематизированы по следующим направлениям:

- профилактика безнадзорности несовершеннолетних;

- информационно-аналитическая работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- материальная поддержка учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Объемы и источники финансирования

Всего по Программе на 2004 год предусматриваются расходы в сумме 1145 тыс.руб., в том числе:

из городского бюджета - 945 тыс.руб.

из внебюджетных источников - 200 тыс.руб.

Механизм реализации, организация управления
и контроль за ходом исполнения Программы

Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств, представляют в комиссию по делам несовершеннолетних заявки с приложением обоснования на запрашиваемую сумму, приобретают и распределяют среди подведомственных учреждений оборудование и иные средства, предусмотренные Программой.

Комиссия по делам несовершеннолетних города представляет заявки на приобретение средств и отчеты об их использовании в финансовое управление администрации города.

Организацию исполнения мероприятий Программы осуществляют руководители соответствующих управлений и комитетов в пределах их компетенции.

Контроль за целевым использованием средств городского бюджета осуществляет финансовое управление администрации города.

Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по:

- снижению численности безнадзорных детей и уровня правонарушений несовершеннолетних;

- улучшению положения детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- повышению эффективности межведомственного взаимодействия при решении проблем детей.