Решение Новокуйбышевской городской Думы от 25 сентября 2003 г. N 172 "О городской целевой Программе улучшения условий и охраны труда в г. Новокуйбышевске на 2004-2006 годы"

I. Нормативное обеспечение охраны труда

Функционирование системы государственного управления охраной труда во многом определяется состоянием нормативной правовой базы по охране труда.

В течение действия Программы специалисты по охране труда предприятий города обеспечивались справочно-методической литературой, нормативными документами, рекомендациями и плакатами по охране труда.

Более 90 наименований нормативных актов по охране труда были представлены по обращению специалистов служб охраны труда предприятий города, руководителей малого бизнеса и предпринимателей без образования юридического лица.

Совместно с Комитетом по вопросам семьи, материнства и детства отделом труда подготовлен методический материал и организовано издание "Методического пособия по охране труда для руководителей детских оздоровительных лагерей г. Новокуйбышевска".

Ежемесячно специалистами отдела труда администрации города оказывалась консультативно-методическая помощь в среднем по 30 человек в месяц. Всего за период действия Программы консультативно-методическая помощь по вопросам охраны труда оказана более чем 760 специалистам служб охраны труда, руководителям малого бизнеса и предпринимателям.

II. Организационное обеспечение охраны труда

В I полугодии 2003 г. в администрации города оборудован отдельный кабинет по охране труда, приобретена мебель, литература, плакаты по охране труда. На эти цели из городского бюджета израсходовано 36,164 тыс. руб.

На базе МУ "Центр поддержки предпринимательства и малого бизнеса" создано Новокуйбышевское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, которое оказывает консультационные услуги по вопросам охраны труда руководителям малых предприятий и предпринимателям.

В течение действия Программы подготовлено и проведено 13 заседаний городской межведомственной комиссии по охране труда, на которых рассматривались вопросы, связанные с состоянием производственного травматизма, обеспечением безопасности труда, разработкой мероприятий по улучшению условий и охраны труда, подведением итогов "Дней охраны труда" и др.

За период действия Программы отделом труда проведена уведомительная регистрация и проверка на соответствие действующему законодательству 155 коллективных договоров, заключенных на предприятиях города. В ряде организаций не предоставлялись компенсации за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда (дополнительные отпуска), не в соответствии с нормативами работники обеспечивались средствами индивидуальной защиты.

Во исполнении ст.ст. 14, 18 Федерального Закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в РФ", в 176 организациях города с численностью работающих 36928 человек проводится работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. Из них 41 организация получила положительное заключение Государственной экспертизы условий труда о качестве проведенной аттестации, тем самым улучшены условия труда 11185 работников этих организаций.

За 2,5 года были проведены проверки соблюдения требований охраны труда и техники безопасности в 232 организациях города, в том числе:

- по заявкам организаций города для осуществления лицензирования их деятельности проведено обследование состояния условий и охраны труда работников в 152 организациях города и у предпринимателей без образования юридического лица. Оказана методическая помощь в подготовке документов на получение "Заключения в соответствии деятельности требованиям охраны труда" в Государственной экспертизе условий труда;

- для участия г.Новокуйбышевска во Всероссийском конкурсе "Самый благоустроенный город России" и подготовки информации о состоянии работы по охране труда в муниципальных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства ежегодно проводились проверки состояния условий, охраны труда и организации работы по охране труда в МУЖРЭП N 2, 3, 4, 5, "Водоканал";

- в ходе ежегодно проводимых "Дней охраны труда", членами городской межведомственной комиссии по охране труда проведены проверки состояния условий и охраны труда работников в 14-ти организациях жилищно-коммунального хозяйства, в 19-ти организациях строительства, в 14-ти организациях малого бизнеса;

- регулярно, перед открытием, проводились проверки состояния условий и охраны труда работников, обеспечения жизнедеятельности детей и подростков в летних и зимних лагерях отдыха г. Новокуйбышевска;

- совместно с инспекторами Государственной инспекции труда в Самарской области проведены проверки соблюдения законодательства по охране труда в 5 организациях города;

- проверено состояние условий и охраны труда работников в 7 учреждениях здравоохранения, в НМУП "Горлифт", у предпринимателя Супониной А.В.;

- по заданию Главного управления труда администрации Самарской области проверено соблюдения законодательства по охране труда в ООО "Пауэр", ООО "Балканстрой", "ПС-Холдинг" в отношении работающих у них иностранных граждан;

- проверено выполнение коллективных договоров и Соглашений по охране труда в ОАО "Маршрут" и ПАТП.

В период действия Программы в городе ежегодно организовывались и проводились "Дни охраны труда": в 2001 году - на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, в 2002 году - в организациях строительства, в 2003 году - на предприятиях малого бизнеса. В конкурсе приняли участие 47 организаций. На поощрение предприятий и специалистов по охране труда, добившихся лучших результатов по условиям "Дня охраны труда", выделено в соответствии с Программой 66 тыс. руб.

На основании данных по форме 7 Т (травматизм) и актов формы Н-1, ежеквартально представляемых в Управление статистики, проводился анализ производственного травматизма в отраслях экономики города. Анализ направлялся в Главное управление труда администрации Самарской области, главе города, в средства массовой информации, обсуждался на заседаниях городской межведомственной комиссии по охране труда.

За 2,5 года специалист отдела труда приняла участие в работе комиссий по расследованию 39 несчастных случаев, в том числе: 14 - со смертельным исходом; 22 - тяжелых несчастных случаев; 3 - групповых.

В период действия Программы отделом труда ежемесячно готовились отчеты о работе, проведенной в городе по охране труда. Отчеты направлялись в Главное управление труда администрации Самарской области, заслушивались на заседаниях городской межведомственной комиссии по охране труда.

На основании информации, ежемесячно представляемой в отдел труда травматологическим отделением ММУ "Новокуйбышевская центральная городская больница", проводится работа с руководителями предприятий города, своевременно не проведшими расследование несчастных случаев, случившихся с их работниками. Данная работа способствует недопущению сокрытия несчастных случаев на производстве, составлению актов по форме Н-1, выплате льгот и компенсаций работникам, их реабилитации.

III. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

В период действия Программы нормативные документы по охране труда, принимаемые в РФ, в субъекте федерации, на местном уровне, направлялись специалистам по охране труда предприятий города для ознакомления и использования в работе.

В муниципальных и бюджетных организациях города распространялись ежеквартальные информационно-аналитические бюллетени "Охрана труда", издаваемые Главным управлением труда, ряд других пособий и методических рекомендаций.

Всем бюджетным организациям города выданы в Главном управлении труда плакаты по охране труда 10 наименований с наглядной информацией.

Специалисты по охране труда и руководители крупных предприятий города, специалисты отдела труда администрации города в 2002 году принимали участие в научно-практической конференции "Актуальные проблемы охраны и безопасности труда", организованной Главным управлением труда и областным Домом науки и техники. На конференции изучен опыт организации охраны труда в других регионах РФ, выработаны общие подходы в решении проблемных вопросов охраны труда, организована выставка средств индивидуальной защиты.

Специалисты отдела труда оказывают постоянную консультационную и методическую помощь организациям города по вопросам охраны труда. Организуются и проводятся семинары, совещания по охране труда. Приобретается необходимая нормативно-техническая литература.

В целях содействия координации информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации г.Новокуйбышевска, в период действия Программы опубликовано 16 информационных материалов по различным вопросам охраны труда, проведен ряд передач по местному телевидению.

Ежегодно уточнялись сведения, готовились (для служебного пользования) списки главных инженеров и специалистов служб охраны труда предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории города.

IV. Обучение по охране труда и профессиональная подготовка

Совершенствование законодательной и нормативной базы по охране труда требует постоянного повышения уровня знаний всех участников трудового процесса.

В период реализации данной Программы организовано обучение и аттестация по охране труда 477 руководителей и специалистов городских предприятий в специализированных учебных центрах г.Самары.

Кроме этого, в рамках Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" организовывалось обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. За 2,5 года обучено 1539 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов и членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций. На эти цели Фондом социального страхования израсходовано 1355,0 тыс. руб.

Обучение и аттестацию по охране труда прошли первый заместитель главы города по экономике и финансам - в Самарском госуниверситете, начальник отдела труда - в областном Доме науки и техники, специалист по охране труда администрации города - в московском Всероссийском центре охраны труда. На обучение израсходовано 5,35 тыс. руб.

Организованы и проведены семинары по охране труда со специалистами структурных подразделений МП "Фабрика школьного питания", с руководителями и специалистами детских оздоровительных учреждений города.

Ежегодно организовывалось обучение и аттестация по охране труда директоров детских оздоровительных лагерей отдыха.

Для повышения качества обучения и проверки знаний специалистов организаций города, специалист (удела труда принимала участие в работе постоянно действующих комиссий по проверке знаний работников МУП "УБГ", МУЖРЭП N 3, N 4.

V. Мероприятия по обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Для профилактики профессиональных заболеваний водителей автомобильного транспорта и реабилитации больных с пылевой патологией легких специалистами Самарского государственного медицинского университета разработаны методические рекомендации "Профилактика и лечение профессионально обусловленных заболеваний у водителей автотранспортных предприятий" и "Методики медицинской реабилитации и профилактики пылевых заболеваний легких", которыми были обеспечены учреждения здравоохранения для практического использования при проведении предварительных и периодических медицинских осмотров.

В целях исполнения Федеральных законов РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и N 181-ФЗ от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации", приказа МЗ РФ N 90 от 14 марта 1990 г., для упорядочения проведения периодических медицинских осмотров работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности на территории города Новокуйбышевска было подготовлено постановление Главы города от 7 июня 2001 г. N 2010 "Об утверждении плана профилактических осмотров населения г. Новокуйбышевска на 2001 год".

В соответствии с постановлением руководителям предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, находящихся на территории города, было рекомендовано обеспечить работникам проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) профилактических медицинских осмотров, заключив договора с муниципальными медицинскими учреждениями в соответствии с утвержденным планом-графиком.

Для составления графика медосмотров отделом труда был подготовлен и составлен список предприятий, учреждений и организаций города с указанием среднесписочной численности работающих. Постановление было направлено в 170 организаций города. ГЦСЭН г. Новокуйбышевска поручено осуществлять контроль за соблюдением сроков прохождения профилактических медицинских осмотров на предприятиях, в учреждениях и организациях города. В период действия Программы специалистами отделения гигиены труда ГЦСЭН большое внимание уделялось выполнению требований Приказа МЗ РФ N 90 от 14 марта 1996 г., в результате процент охвата рабочих медицинскими осмотрами повысился с 95,6% до 96,9%.

За 2001-2002 годы ГЦСЭН в городе зарегистрировано 5 случаев профзаболеваний и 3 случая профотравления. Все профзаболевания подтверждены центром профпатологии Самарской области. Профзаболевания зарегистрированы: 3 случая в ООО "Новокуйбышевский завод масел и присадок, 1 - в НМУП "Салон "Локон", 1 - в ООО "Новокуйбышевский завод катализаторов".

В целях оказания содействия страхователям в установлении скидок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отделом труда совместно с Фондом социального страхования и Главным управлением труда администрации Самарской области на базе Центра профессионального образования г. Новокуйбышевска в июле 2003 г. организован и проведен обучающий семинар по теме "Разъяснения отдельных статей Федерального закона РФ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Проводимая в городе работа по реализации мероприятий Программы по улучшению условий и охраны труда на 2001-2003 годы, а также предыдущей - на 1998-2000 годы, дала положительные результаты:

1) относительный показатель уровня производственного травматизма на 1 тысячу работающих в г.Новокуйбышевске значительно ниже, чем в целом по области и в других городах:

2) возросла заинтересованность работодателей в обеспечении безопасных условий труда работников, выполнению мероприятий по улучшению условий труда работников:

Из приведенных в таблице данных видно, что средства, расходуемые работодателями на улучшение условий труда работников, увеличились с 1999 по 2002 год в 6,5 раза.

3) укреплены и вновь созданы службы охраны труда более чем в 100 организациях города.

Однако абсолютный показатель производственного травматизма в г.Новокуйбышевске на протяжении последних лет сохраняется примерно на одном уровне и характеризуется следующими данными:

Проблема улучшения условий и охраны труда является долговременной, необходимо продолжить работу по реализации государственной политики в области охраны труда на территории г.Новокуйбышевска в рамках новой городской целевой Программы улучшения условий и охраны труда на 2004-2006 годы.