Приложение N 2. Положение о конкурсном отборе инвестиционных проектов в муниципальную адресную инвестиционную программу и Инвестиционный паспорт г. Тольятти

Приложение N 2
к постановлению
Мэра города Тольятти
от 25 декабря 2002 г. N 143-1/п

Положение
о конкурсном отборе инвестиционных проектов
в муниципальную адресную инвестиционную программу
и Инвестиционный паспорт г. Тольятти

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами РФ, ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Концепцией инвестиционной политики г. Тольятти, Положением о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории г. Тольятти.

1.2. Целью проведения конкурсов инвестиционных проектов является отбор и поддержка наиболее эффективных и социально значимых для города инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики города.

1.3. Настоящее Положение определяет условия организации и порядок проведения конкурса инвестиционных проектов, для реализации которых требуется участие мэрии; определяет функции структурных подразделений мэрии города, городской Инвестиционной комиссии.

В Положении изложены требования к инвестиционным проектам и предложениям, а также порядок их рассмотрения и отбора в ежегодную адресную инвестиционную программу и Инвестиционный паспорт г. Тольятти.

1.4. Основные понятия и термины, используемые для целей настоящего Положения:

Инвестор - юридическое или физическое лицо, осуществляющее капитальные вложения во вновь создаваемые продукты (услуги) в соответствии с инвестиционным проектом.

Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описанием практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Инвестиционное бизнес предложение - краткое изложение бизнес идеи, подкрепленной предварительными расчетами экономической эффективности для поиска потенциального инвестора или стратегического партнера

Бизнес план инвестиционного проекта - пакет документации, включающий технико-экономическое обоснование, план практических действий и иные документы, разработанные в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством РФ.

Срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение

Бюджетная эффективность проекта - сальдо поступлений и выплат в бюджет города, полученное в результате реализации инвестиционного проекта с учетом срока его окупаемости.

2. Формы и приоритетные направления муниципальной поддержки

2.1. Конкурсный отбор инвестиционных проектов проводится среди организаций, желающих получить муниципальную поддержку для реализации инвестиционных проектов в соответствии с формами муниципальной поддержки, предусмотренными Положением о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории г. Тольятти, утвержденными Постановлением ТГД N 490 от 3 июля 2002 г.

2.2. Приоритетные направления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности ежегодно утверждаются городской Думой. Для целей настоящего Положения преимущества имеют инвестиционные проекты с капитальными вложениями:

- в развитие действующих производственных предприятий с целью достижения следующих результатов: увеличение объемов производства товаров и услуг; снижение затрат и повышение прибыльности предприятия, проведение на предприятии природоохранных мероприятий, приобретение, разработка и внедрение новых технологий, оборудования; освоение новых видов продукции и услуг;

- в создание новых производственных предприятий, производящих конкурентоспособную продукцию и услуги;

- в проекты, направленные на решение целей и задач целевых городских программам социально-экономического развития;

- в создание объектов инфраструктуры городского хозяйства, в строительство объектов гражданского, промышленного и сервисного назначения.

3. Порядок проведения конкурсов

3.1. Конкурс инвестиционных проектов проводится ежегодно. Решение о проведении конкурса инвестиционных проектов на очередной финансовый год принимается городской Инвестиционной комиссией

3.2. Городская Инвестиционная Комиссия действует на основании Положения, утвержденного Постановлением мэра города. Состав Комиссии ежегодно утверждается мэром города.

3.3. Информация о ходе его проведения и результатах конкурсного отбора публикуется Департаментом экономики в средствах массовой информации, в том числе электронных.

3.4. Претенденты на участие в конкурсном отборе направляют Председателю городской Инвестиционной комиссии (далее - Комиссия) заявку (Приложение N 1).

3.5. К заявке прилагается комплект документов:

паспорт инвестиционного проекта (Приложение N 2);

бизнес план инвестиционного проекта, разработанный в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21 июня 1999 г. N ВК 477, а также в соответствии с Макетом бизнес плана, утвержденным Постановлением Правительства РФ в рамках Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития РФ N 1470 от 22 ноября 1997 г.;

перечень учредительных и финансовых документов (Приложение N 3);

сопроводительное письмо на имя Председателя Инвестиционной комиссии, с указанием формы муниципальной поддержки, необходимой для реализации инвестиционного проекта.

3.6. Вся информация, содержащаяся в представленном на конкурс проекте, признается конфиденциальной и не подлежит разглашению без согласия претендента. Комплект документов направляется в запечатанном виде с сопроводительным письмом.

3.7. Заявки регистрируются в Департаменте экономики мэрии (далее -Департамент) и направляются на согласование в структурные подразделения мэрии.

3.8. В случае необходимости, специалисты Департамента оказывают методическую и организационную помощь претендентам по приведению заявки в соответствие с требованиями настоящего Положения. Прием и рассмотрение заявки, поданной претендентом после доработки, производится в порядке, установленном настоящим Положением.

3.9. Заявка не регистрируется и не принимается к рассмотрению, а возвращается претендент если, заявка оформлена с нарушением требований к документам, указанным в п.3.5.

3.10. Департамент в течение 20 дней готовит комплексное заключение по заявке, включающее анализ инвестиционного проекта и анализ финансово-хозяйственной деятельности претендента, для представления его на рассмотрение в городскую Инвестиционную комиссию. Комплексное заключение направляется всем членам Комиссии.

3.11. Независимая экспертиза инвестиционного проекта организуется претендентом за счет собственных средств и проводится уполномоченной консалтинговой организацией, отобранной Комиссией по результатам открытого конкурса исполнителей профессиональных услуг в сфере оценки бизнеса.

Стоимость экспертизы в рамках конкурса должна составлять не более 100-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством на день проведения экспертизы.

3.12. Председатель Комиссии по мере формирования пакета, включающего не менее трех комплексных заключений по инвестиционным проектам, принимает решение о рассмотрении заявок на очередном заседании Комиссии и определяет дату ее созыва.

3.13. Комиссия рассматривает заявки претендентов с учетом всех заключений, результатов экспертизы, и в соответствии с критериями отбора, принимает решение:

- рекомендовать предоставление права получения муниципальной поддержки в соответствии с заявленной формой;

- не рекомендовать предоставление права получения муниципальной поддержки в соответствии с заявленной формой с предоставлением мотивированного отказа.

3.14. Инвестиционные проекты, разработанные в рамках программ социально-экономического развития, включаются в смету финансирования отрасли при условии прохождения процедуры конкурсного отбора в соответствии с настоящим Положением.

3.15. При необходимости, для реализации инвестиционных проектов в рамках городских программ социально-экономического развития, заявка претендента направляется в отраслевые подразделения мэрии для согласования и определения плановых объемов капитальных вложений, целей и затрат предусмотренных по проекту. Срок согласования указанных документов в отраслевых подразделениях мэрии - 10 дней.

3.16. Инвестиционные проекты муниципальных предприятий допускаются к конкурсу при наличии согласования ДУМИ г. Тольятти и при условии исполнения требований настоящего Положения

3.17. На основании результатов конкурсного отбора ежегодно к 1 ноября текущего года Комиссия формирует перечень инвестиционных проектов для включения их в состав адресной инвестиционной программы и в Инвестиционный паспорт города Тольятти.

3.18. В состав адресной инвестиционной программы включаются инвестиционные проекты с участием бюджета города, прошедшие конкурсный отбор в соответствии с настоящим Положением.

3.19. В состав Инвестиционного паспорта включаются инвестиционные проекты и бизнес предложения, реализация которых планируется или осуществляется на территории города инвесторами, одобренные Комиссией и прошедшие конкурсный отбор в соответствии с настоящим Положением.

4. Критерии отбора инвестиционных проектов

4.1. Критерии отбора инвестиционных проектов для целей настоящего положения устанавливаются следующие:

- соответствие приоритетным направлениям развития города;

- бюджетная эффективность - прирост налоговых поступлений в бюджет города и бюджеты других уровней в течение всего срока окупаемости инвестиций;

- величина снижения расходов городского бюджета на содержание муниципального жилого фонда и объектов городской инфраструктуры;

- оптимизация структуры занятости на рынке трудовых ресурсов;

- срок окупаемости финансовых вложений, не более 2-х лет;

- положительные показатели финансовой устойчивости и динамики предлагаемого бизнеса, приемлемые показатели эффективности и ликвидности;

- наличие собственных средств претендента в финансировании проекта, не менее 20%;

- наличие подтверждения о возможности привлечения финансовых средств из внебюджетных источников;

- уровень квалификации менеджмента по управлению инвестиционным проектом;

- общественная и социальная значимость результатов проекта;

- наличие обеспечения (залога, поручительства) и гарантии возврата бюджетных средств.

4.2. При прочих равных показателях преимущество отдается проектам, имеющим наибольшую бюджетную эффективность и проектам, в которых объем собственных средств, вкладываемых претендентом, наибольший.

4.3. Проект считается одобренным, если при его реализации предусматриваются вложения инвестиций согласно критериям, перечисленным в п. 4.1., настоящего Положения, а также в соответствии с установленными требованиями к оформлению конкурсных документов, действующими в РФ (п. 3.3) и международными стандартами ЮНИДО.

4.4. Не допускаются к конкурсу организации - претенденты:

- находящимся в стадии реорганизации или ликвидации;

- на имущество которых в установленном порядке наложен арест или обращено взыскание;

- имеющим просроченную задолженность по кредитам, ранее выданным из городского бюджета;

- имеющие просроченную задолженность по платежам в бюджет любого уровня и государственные внебюджетные фонды,

- имеющие признаки банкротства, установленные федеральным законодательством;

- сообщившие о себе ложные сведения;

- не представившие требуемые документы.

5. Контроль за реализацией настоящего Положения

5.1. Контроль за целевым использованием и своевременным возвратом средств, выделенных из бюджета города, осуществляет Департамент финансов, при необходимости с привлечением членов Инвестиционной комиссии, руководствуясь требованиями соответствующих нормативных и правовых актов.

5.2. Руководители субъектов инвестиционной деятельности, реализующие одобренные Комиссией инвестиционные проекты с участием мэрии, обязаны вести отражение финансово-хозяйственных операций в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете в РФ и утвержденными формами статистической отчетности

5.3. При необходимости по запросу Инвестиционной комиссии лица, ответственные за реализацию инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную адресную программу или Инвестиционный паспорт, предоставляют отчет о выполнении календарного и финансового планов реализации инвестиционного проекта в соответствии с утвержденными формами статистической отчетности (Постановление Госкомстата от 16 июля 1999 г. N 60, Форма N 1-ЭФК).

5.4. При систематических отклонениях фактических финансово-экономических показателей проекта от расчетных, а также при нецелевом использовании средств на заседание Комиссии выносится предложение о прекращении участия мэрии в инвестиционном проекте и о взыскании полученных финансовых средств в городской бюджет.

5.5. По мере необходимости информация о фактическом ходе реализации и финансировании инвестиционных проектов рассматривается на заседаниях Комиссии.

5.6. Ежегодно в рамках отчета об исполнении бюджета Инвестиционная комиссия представляет в Тольяттинскую городскую Думу сведения об инвестиционной адресной программе.