Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики г. Тольятти на 2002 год

Приложение N 1
к постановлению
Тольяттинской городской Думы
от 11 декабря 2001 г. N 330

Основные направления бюджетной и налоговой политики
г. Тольятти на 2002 год

1. Налоговая политика

Планируемые Правительством РФ изменения налогового и бюджетного законодательства могут существенным образом сказаться на бюджете 2002 года. В случае полной реализации в 2002 году 1 этапа Программы развития бюджетного федерализма в России произойдет перераспределение по уровням бюджетов налоговых доходов, поступающих с территории области и города в пользу Федерального бюджета. Произойдет снижение удельного веса городского бюджета во все уровни бюджетов с 20% в 2001 году до 13% в 2002 году. Изменения налогового законодательства отразятся в первую очередь на бюджетах муниципальных образований. Снижение ставки налога на прибыль в местные бюджеты с 5% до 2% в 2002 году и региональной ставки с 24 до 16,5% приведет к потерям городского бюджета и по расчетам департамента финансов мэрии города составит 633 млн. рублей.

Фактором, сдерживающим рост прибыли, станет снятие ограничений на возможность отнесения на затраты всех обоснованных и документально подтвержденных расходов.

В связи с отменой с 1 января 2001 г. налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в 2002 году снижается поступление по местным налогам на 445 млн. рублей.

Источником восполнения потерь является планируемая передача налога на доходы физических лиц на уровень бюджетов субъектов Российской Федерации в полном объеме, что составит по нормативу отчислений в бюджет города лишь 15 млн. рублей. Вместе с тем, Налоговый кодекс РФ предусматривает предоставление налоговых вычетов при подаче налоговой декларации за год. Выпадающие доходы в бюджете города составят 178 млн. рублей.

Пополнению городского бюджета будет способствовать планируемая индексация ставок земельного налога и арендной платы за землю, платы за пользование водными объектами.

Одним из источников пополнения бюджета должно стать повышение эффективности использования объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий. Необходимо установить жесткий контроль над использованием таких объектов, условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды муниципальной собственности в городской бюджет.

Одновременно с проведением налоговой реформы изменится система предоставления налоговых льгот. Их число сократится. Предполагается сохранить льготы по налогу на имущество для муниципальных унитарных предприятий транспорта и жилищно-коммунального хозяйства. Потери бюджета города от льгот составят 17,8 млн. рублей.

Таким образом, общая сумма потерь доходов в бюджете города в 2002 году составит более 1000 млн. рублей.

На 2002 год прогнозируются доходы городского бюджета в сумме 3504 млн. рублей, что на 300 млн. рублей ниже уровня текущего года. Для того чтобы сохранить в 2002 году достигнутый уровень расходов бюджета города, предусматривается дефицит бюджета в размере 6%.

Источниками финансирования дефицита городского бюджета будут:

- изменения остатков средств на счетах бюджета;

- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- кредиты.

2. Основные направления бюджетной политики
в области расходов

Бюджетная политика должна способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности расходов.

В целях экономии и эффективного использования бюджетных средств целесообразно ужесточить контроль над их расходованием, продолжить работу по переходу на казначейскую систему исполнения бюджета.

Следует установить жесткие сметы расходов для всех бюджетных учреждений. Необходимо главным распорядителям средств городского бюджета взять под контроль обязательства, принимаемые от их имени бюджетными учреждениями, фиксировать их на лицевых счетах в органах казначейства.

Расходная часть городского бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рациональности бюджетных расходов, внедрять индикаторы результативности затрат средств.

Ускорить внедрение контрактных форм финансирования учреждений социальной сферы по принципу: деньги выделяются организации не потому, что она существует, а в зависимости от результатов ее работы.

Подготовиться к реализации Концепции Правительства РФ реформирования системы социальных льгот и выплат, замены большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения и ликвидации ведомственных льгот.

В 2002 году и в последующие годы будет продолжено сокращение "нефинансируемых федеральных мандатов" за счет отмены действия законодательных норм, не обеспеченных источниками финансирования, освобождения местных бюджетов от обязательств по финансированию ведомственных льгот, федеральных организаций и учреждений.

В целях обеспечения эффективного расходования средств бюджета города, осуществления контроля целевого использования бюджетных средств и материально-технических ресурсов будут осуществляться мероприятия по создания единого порядка формирования и размещения муниципального заказа.

Муниципальный заказ будет основан на использовании принципов открытости, равенства условий конкуренции, эффективности, экономичности и ответственности. Предполагается создание информационной базы цен на товары, работы и услуги, используемые для размещения муниципального заказа. Намечается внедрение автоматизированной программы по формированию, размещению и исполнению муниципального заказа.

3. Социальная политика

Социальная политика города занимает первое место по значимости.

В целях последовательного повышения уровня жизни населения и снижения социального неравенства будут решаться следующие задачи:

- создание условий для развития человеческого потенциала;

- адресная социальная поддержка населения и снижение уровня бедности (уровень городского социального пособия будет доведен до прожиточного минимума);

- улучшение социальной защиты и стимулирование к активному образу жизни пенсионеров и людей с ограниченными возможностями здоровья;

- развитие социального партнерства;

- внедрение современных технологий реформирования социальной сферы (образование, социальное обеспечение, здравоохранение и культура).

В социальной сфере города основной приоритетной отраслью будет образование. Определяющее значение в области образования будут иметь обеспечение равенства доступа к образованию для всех социальных слоев населения и возможности выбора среди различных видов образовательных учреждений. В настоящее время составлена комплексная модель реформирования системы образования РФ, согласно которой в ближайшем будущем (с 1 декабря 2001 г.) учителям в среднем на 23% повысят зарплату, ее уровень напрямую свяжут с качеством преподавательской деятельности. Будет осуществляться постепенный переход на финансирование образовательных учреждений по социально гарантированным нормативам на 1 учащегося и воспитанника.

В области общего образования намечается введение программ допрофессиональной подготовки школьников.

Предполагается завершить компьютеризацию школ с обеспечением доступа в сеть "Интернет" во всех районах города, возведение модуля для организации ежедневных уроков физической культуры на территории Автозаводского района. Будет продолжаться поддержка одаренных детей, учащихся и учителей-новаторов. Продолжится работа по охвату неорганизованных детей дошкольного возраста. Предполагается увеличить предоставление услуг неорганизованным детям: занятий по подготовке к школе, оздоровительный комплекс услуг. Государственное финансирование школы увеличится, а "родительские взносы" будут легализированы и обоснованы.

В 2002 году основное внимание будет уделяться завершению строительства и обеспечению ввода в эксплуатацию общеобразовательной школы на 825 учащихся в 21 квартале Автозаводского района (предусмотренной наказами избирателей депутатам Тольяттинской городской Думы).

Главной целью развития здравоохранения города будет создание и реализация государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи в соответствии с ежегодно разрабатываемой Территориальной программой государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью. В 2002 г. здравоохранение будет развиваться в соответствии с Концепцией развития здравоохранения и охраны здоровья населения Самарской области в 2001-2005 гг., утвержденной постановлением Губернатора Самарской области.

Приоритетными направлениями развития здравоохранения в 2002 году намечены:

- охрана здоровья женщин и детей;

- развитие первичного звена медицинской помощи и внедрение общей врачебной практики;

- профилактика заболеваний и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

- развитие рынка медицинских услуг и стационарозамещающих видов медицинской помощи;

- улучшение положения с лекарственным обеспечением населения.

Продолжится работа по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- сохранение важнейшей гарантии местной власти по лечению в стационарах города детей и ветеранов.

Усилятся меры по решению обострившейся в последние годы проблемы по росту числа заболеваемости гепатитом, ВИЧ-инфицированных.

Будут внедряться новые технологии в медицинских учреждениях города.

В 2002 году намечается завершить проектирование реконструкции корпуса сердечно-сосудистой хирургии на территории горбольницы МУЗ N 2 им. В. Баныкина, что позволит в дальнейшем создать мощный кардиологический центр города.

Основной целью реализации молодежной политики на территории города является активное включение молодого поколения в социальную жизнь.

Приоритетными направлениями в реализации молодежной политики будут:

- создание условий для развития детских и молодежных общественных организаций и участие молодежи в общественной жизни;

- содействие трудоустройству и занятости молодежи;

- совершенствование системы профессиональной ориентации молодежи;

В 2002 году в городе продолжится работа в соответствии с Программой "Молодежь Тольятти".

Основной целью политики в области культуры предполагается сохранение и развитие культурного наследия народов, населяющих территорию города, их национальных традиций, а также сети учреждений культуры и искусства и обеспечение условий для их функционирования.

Планируется проводить мероприятия по созданию единого библиотечно-информационного ресурса в городе на базе муниципальных библиотек.

В городе будет осуществляться поддержка творческих проектов на конкурсной основе.

Продолжится работа в организации учебного и творческого процесса в учреждениях культуры и искусства. Намечается развитие сети учреждений дополнительного образования детей в кварталах-новостройках.

Планируется реализация программ, направленных на поддержку талантливых детей и подростков в области искусства и культуры. Продолжится деятельность "Летней творческой школы".

Предполагается для социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, детей, учащихся) обеспечить возможность льготного посещения музеев и театров.

Развитие физкультуры и спорта планируется осуществлять в соответствии с Программой развития физической культуры и спорта г. Тольятти на 2001-2005 годы, направленной на решение задач по развитию муниципальной сети отрасли, открытию учреждений дополнительного образования спортивной направленности.

Приоритетное направление получат:

- физкультурно-оздоровительная работа среди населения по месту жительства и работа с детьми, подростками и учащейся молодежью;

- развитие муниципальных учреждений дополнительного образования, центров физкультурно-оздоровительной работы с населением.

В 2002 году получат развитие детские и подростковые клубы, физкультурно-оздоровительные клубы и клубы по спортивным интересам.

В сфере социальной защиты населения будут действовать принципы:

- предоставления помощи прежде всего тем, чьи доходы существенно ниже прожиточного минимума;

- общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ.

В 2002 году деятельность учреждений социальной поддержки населения города будет направлена на обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных как областной, так и городской Программами социальной поддержки населения.

Наиболее полно будет реализован принцип адресности при оказании помощи малоимущим в зависимости от величины прожиточного минимума и среднедушевого дохода семьи. Будут продолжены выплаты городского и областного социальных пособий.

В числе приоритетных мер социальной поддержки населения в 2002 году остаются:

- медико-социальная помощь и реабилитация одиноких престарелых граждан и инвалидов;

- организация благотворительного горячего питания;

- ремонт и переделка элементов жилья инвалидам;

- предоставление путевок;

- поддержка ветеранов ВОВ.

В 2002 году семейная политика сохранит свою приоритетность среди направлений городской социальной политики. Основные направления развития семейной политики предполагают целенаправленную деятельность по улучшению охраны здоровья семьи и оказанию семьям комплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи в социализации детей.

В рамках реализации областной и городской программ "Семья и дети" будет продолжена работа по профилактике социального сиротства и передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемные, опекаемые семьи.

Намечается расширение деятельности центров социальной помощи по оказанию безвозмездных социальных, правовых и медицинских услуг социально неблагополучным семьям.

Предполагается открытие в Автозаводском районе центра реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями и Кризисного центра помощи женщинам.

4. Ценовая политика

Одним из инструментариев ценовой политики муниципальных органов власти будет регулирование цен и тарифов как на основные виды услуг и продукции муниципальных предприятий, так и на дополнительные платные услуги, оказываемые бюджетными учреждениями.

Наибольшее внимание будет уделено регулированию цен муниципальных жилищно-коммунальных предприятий, снижению затрат на оказание услуг за счет внедрения новых технологий, более жесткому контролю за расходами предприятий отрасли.

В соответствии с реформой жилищно-коммунального хозяйства будет проводиться постепенный переход на полное возмещение затрат отрасли населением. В 2002 году прогнозируется доля населения в возмещении затрат в размере 65%. Тарифы муниципальных предприятий на перевозки населения автомобильным и электротранспортом по городским маршрутам возрастут. Возрастет и проезд на городском транспорте до 4 рублей за 1 поездку с одновременной защитой малообеспеченных слоев населения.

Цены на дополнительные услуги муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры будут формироваться с учетом спроса и покупательной способности населения, рост их прогнозируется в 2002 году на уровне 16%, в пределах ожидаемой инфляции.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство

Деятельность отрасли жилищно-коммунального хозяйства направлена на обеспечение стабильной работы объектов городского коммунального хозяйства.

К основным задачам реформирования жилищно-коммунального хозяйства относятся:

- предоставление населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандартам, а также возможности влиять на их объем и качество;

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в этой сфере, включая эффективное регулирование коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов;

- дальнейшее снижение издержек производителей услуг;

- усиление адресности бюджетных расходов на субсидирование оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами и совершенствование порядка предоставления субсидий семьям с низкими доходами;

- совершенствование оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающее дифференциацию оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения.

Реализация указанных задач позволит обеспечить дальнейшее успешное продвижение реформ в жилищно-коммунальной сфере, а также снизить социальную напряженность при поэтапном переводе отрасли на режим безубыточного финансирования.

Одним из основных направлений в политике жилищно-коммунального хозяйства города будет реализация мероприятий по благоустройству внутриквартальных территорий. Будут проводиться работы по улучшению санитарного состояния и содержанию территорий, восстановлению освещения, устройству тротуаров, благоустройству остановочных павильонов, устройству твердых покрытий, расширению проезжей части.

Озеленению города будет уделяться важное значение. Реализация мероприятий Программы рационального использования, устойчивого функционирования и развития зеленых насаждений и травяного покрова в г. Тольятти позволит создать условия для восстановления деградирующих и развития существующих элементов системы озеленения города, обустроить объекты ландшафтной архитектуры. Особое внимание будет уделяться обеспечению бесперебойности и надежности работы магистральной сети, снижению уровня травматизма и всех видов ДТП. Для достижения этих целей будут осуществляться соответствующие мероприятия по развитию и реконструкции магистральной улично-дорожной сети.

6. Жилищная политика

Жилищная политика будет ориентирована на решение жилищных проблем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предоставление доступного социального жилья работникам бюджетной сферы будет решаться путем строительства малосемейных общежитий квартирного типа и перепрофилирования ряда муниципальных объектов незавершенного строительства под жилые дома.

Продолжится переход от практики строительства жилья за счет средств бюджета и его бесплатного распределения к приобретению жилья на свободном рынке за счет собственных средств граждан и кредитов, предоставленных на эти цели населению.

Одним из альтернативных способов улучшения жилищных условий является использование механизма ипотечного кредитования, который будет внедряться в городе в соответствии с Программой "Улучшение жилищных условий граждан с использованием ипотечного жилищного кредитования на 2002-2011 гг.".

Всего за первый этап реализации Программы планируется улучшить жилищные условия более 1 тыс. семей работников муниципальных предприятий, бюджетных организаций и граждан, относящихся к льготным категориям.

В целях обеспечения доступности ипотечного кредита (снижение процентной ставки по кредиту, удешевление стоимости квадратного метра жилья) будет осуществляться выделение бюджетного кредита банкам-агентам и выделение земли под строительные площадки.

7. Транспорт

В 2002 году предполагается разработать Программу развития отрасли "Транспорт" и приступить к ее реализации. Планируется продолжать работу по оптимизации пассажирских перевозок, по переводу части муниципальных маршрутов для работы на коммерческой основе, по расширению альтернативных перевозок пассажиров транспортом различных форм собственности. Деятельность муниципальных транспортных предприятий намечается направлять как на повышение доходов, так и на снижение расходов от эксплуатации подвижного состава. В 2002 году предполагается продолжить замену парка подвижного состава пассажирских транспортных предприятий. На базе муниципального предприятия "ТПАТП-1" намечается провести качественный капитальный ремонт не менее 35-40 автобусов.

8. Политика по охране правопорядка

Приоритетными направлениями в деятельности правоохранительных органов города было и остается обеспечение реальной жизни, имущества и прав граждан, охрана общественного порядка на улицах и в общественных местах. Для достижения этой цели работа будет осуществляться по следующим направлениям:

- усиление борьбы с преступлениями, затрагивающими законные права и интересы большой части горожан, в т. ч. с кражами, хулиганством, незаконным оборотом наркотических средств, коррупцией, нарушениями законодательства в области торговли и оказания услуг;

- улучшение материально-технического оснащения правоохранительных органов и органов правосудия;

- приведение штатной и фактической численности подразделений милиции в городе к нормативной численности, установленной законодательством РФ, приведение источников финансирования милицейских подразделений в соответствие с действующим законодательством.

Председатель Думы

А.Н. Дроботов