Приложение N 1. Положение "О порядке формирования, учета и управления муниципальной казной г. Тольятти"

Приложение N 1
к постановлению
Тольяттинской городской Думы
от 1 октября 2003 г. N 873

Положение
"О порядке формирования, учета и управления
муниципальной казной г. Тольятти"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом г. Тольятти, другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тольятти и определяет общие цели, задачи и порядок управления и распоряжения муниципальной казной г. Тольятти, обязательный для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования юридическими и физическими лицами, а также органами и должностными лицами местного самоуправления.

1.2. Муниципальную казну г. Тольятти составляют муниципальные земли и другие природные ресурсы, местные финансы, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, находящееся как на территории г. Тольятти, так и за его пределами, а также объекты интеллектуальной собственности муниципального образования и информационные ресурсы.

1.3. Муниципальная казна г. Тольятти, а также доходы, извлекаемые в результате вовлечения в хозяйственный оборот ее отдельных объектов, находятся в непосредственном владении, пользовании и распоряжении муниципального образования - города Тольятти.

1.4. Режим использования муниципальной казны, установленный настоящим Положением, распространяется на земельные участки и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, лишь в случаях, прямо предусмотренных настоящим Положением.

1.5. Финансирование мероприятий по формированию и содержанию имущества муниципальной казны производится за счет средств бюджета города и иных, не противоречащих законодательству источников.

2. Цели и задачи управления муниципальной казной

2.1. Целями управления и распоряжения муниципальной казной являются:

- укрепление экономической основы города;

- создание экономических предпосылок для разработки и реализации новых подходов к управлению собственностью города, обеспечения максимально эффективного управления отдельными ее объектами;

- реализация самостоятельной экономической политики города на рынках недвижимости, ценных бумаг, инвестиций;

- получение доходов в бюджет города от использования муниципального имущества;

- обеспечение обязательств города по гражданско-правовым сделкам;

- привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории города;

- содействие сохранению и созданию новых рабочих мест;

- обеспечение населения города жизненно необходимыми товарами и услугами.

2.2. Задачи управления и распоряжения муниципальной казной:

а) пообъектный учет имущества, составляющего муниципальную казну, и его движения;

б) сохранение и приумножение в составе казны имущества, управление и распоряжение которым обеспечивает привлечение в доход городского бюджета средств, больших, чем те, которые бюджет мог бы получить в виде налоговых поступлений от использования указанного имущества собственниками - юридическими и физическими лицами, а также сохранения в составе казны имущества, необходимого для обеспечения общественных потребностей населения и эффективного функционирования городского хозяйства;

в) выявление и применение наиболее эффективных способов использования муниципального имущества;

г) контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.

3. Компетенция органов местного самоуправления в вопросах
управления объектами муниципальной казны

3.1. Управление и распоряжение муниципальной казной от имени муниципального образования г. Тольятти осуществляют городская Дума и мэрия города в пределах полномочий, а именно:

Тольяттинская городская Дума:

- устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, в т.ч. муниципальной казной;

- утверждает бюджет города и отчет о его исполнении;

- принимает иные решения в соответствии с Уставом;

- осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в вопросах распоряжения и управления муниципальной казной в пределах своих полномочий.

Мэрия г. Тольятти:

- принимает решения о закреплении имущества муниципальной казны за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, распоряжается имуществом муниципальной казны иными способами, предусмотренными действующим законодательством;

- принимает решение о приватизации объектов муниципальной казны в пределах своей компетенции;

- осуществляет контроль по содержанию и эффективности использования объектов муниципальной казны;

- ведет перечень объектов муниципальной казны, обеспечивает их регистрацию, учет, содержание, сохранность, использование по назначению и с наибольшей эффективностью;

- выступает в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением объектами муниципальной казны;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом и другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3.2. Мэр города наделяет соответствующие структурные подразделения мэрии города полномочиями по управлению объектами муниципальной казны:

- по планированию, учету и контролю за поступлением и расходованием денежных средств муниципальной казны;

- по регистрации, учету, распоряжению и контролю за использованием имущества, составляющего муниципальную казну;

- по содержанию и обеспечению эксплуатации объектов муниципальной казны и ведению учета имущества;

- по распоряжению денежными средствами и ведению учета имущества.

4. Состав и источники образования
муниципальной казны

4.1. Объектами, составляющими муниципальную казну города, являются:

1) средства городского бюджета, в том числе целевые бюджетные фонды;

2) недвижимость, находящаяся в собственности города и не закрепленная за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления:

- отдельно стоящие жилые и нежилые здания;

- встроенно-пристроенные помещения жилых домов, не являющиеся объектами жилого фонда согласно действующим правовым актам и актам органов местного самоуправления города (нежилые помещения);

- жилые помещения и отдельные комнаты в них;

- доля в праве собственности в нежилых помещениях единого комплекса недвижимого имущества, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений;

- земельные участки, иные природные ресурсы, отнесенные к муниципальной собственности города,

- предприятия (имущественные комплексы);

- строения, сооружения (объекты инженерной инфраструктуры, иные хозяйственные сооружения);

- иные недвижимые вещи;

3) движимое имущество, находящееся в собственности города и не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления:

- машины, станки, оборудование, товарные запасы сырья и материалов;

- ценные бумаги и доли участия в уставном капитале хозяйственных обществ;

- иные имущественные права города;

- архивные фонды и архивные документы;

- информационные ресурсы;

- иные движимые вещи;

4) объекты интеллектуальной собственности;

5) имущественные и неимущественные права;

6) иные объекты собственности, не закрепленные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.

4.2. Приобретение права собственности г. Тольятти на отдельные объекты и включение их в состав муниципальной казны города осуществляется путем:

1) создания новых объектов за счет средств муниципальной казны города и иных ресурсов города;

2) приобретения в муниципальную собственность города объектов гражданских правоотношений на основании договоров купли-продажи и иных сделок о приобретении имущества за счет средств муниципальной казны и иных ресурсов города;

3) передачи в муниципальную собственность объектов в соответствии с законодательством о разграничении государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;

4) приобретения права муниципальной собственности на брошенные вещи, а также вещи, признанные в установленном порядке бесхозяйными и поступившие в этой связи в муниципальную собственность города в порядке, установленном действующим законодательством;

5) передачи имущества, подлежащего распределению между акционерами или участниками хозяйственного общества при его ликвидации;

6) безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность г. Тольятти юридическими и физическими лицами;

7) иным путем в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тольятти.

4.3. Включение в состав имущества муниципальной казны города Тольятти объектов муниципальной собственности города осуществляется также путем:

1) изъятия излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества из оперативного управления муниципальных учреждений и муниципальных казенных предприятий;

2) прекращения права хозяйственного ведения на имущество муниципального унитарного предприятия по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

3) передачи имущества ликвидированных муниципальных унитарных предприятий, а также муниципальных учреждений города;

4) перехода права на имущество по решению суда.

4.4. Включение в состав имущества муниципальной казны города объектов, приобретенных в муниципальную собственность по основаниям, перечисленным в п. 4.2. настоящего Положения, осуществляется на основании постановления городской Думы и (или) постановлений или распоряжений мэра города, а подлежащих включению в состав муниципальной казны в соответствии с п.4.3. настоящего Положения - на основании постановлений или распоряжений мэра города.

4.5. Исключение имущества из состава муниципальной казны осуществляется

1) путем выбытия из муниципальной собственности, в т.ч. казны:

- в связи с передачей объектов (возмездно или безвозмездно) субъекту РФ, другим муниципальным образованиям,

- путем приватизации в порядке, предусмотренном законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города о приватизации,

- в связи с исполнением решений суда,

- в связи со списанием объекта ввиду морального или физического износа на основании нормативных правовых актов мэрии города, которые должны содержать прямое указание уполномоченному мэром города структурному подразделению мэрии города об исключении соответствующего объекта из реестра муниципальной собственности и перечня казенного имущества.

2) при закреплении его на правах хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на основании постановлений или распоряжений мэра города о закреплении имущества, принимаемых в порядке, предусмотренном действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.

5. Порядок учета, регистрации и оценки
муниципальной казны

5.1. Учет имущества, составляющего муниципальную казну, и его движения осуществляется путем внесения соответствующих сведений в реестр муниципальной собственности.

Элементами учета являются объекты собственности, входящие в муниципальную казну и учитываемые в реестре муниципальной собственности согласно Положению об учете муниципального имущества г. Тольятти и ведении реестра муниципальной собственности г. Тольятти.

Порядок предоставления документов, содержащих сведения для внесения их в реестр муниципальной собственности, а также порядок выдачи выписок из реестра определяется Положением об учете муниципального имущества г. Тольятти и ведении реестра муниципальной собственности г. Тольятти, утверждаемым постановлением городской Думы.

5.2. Перечень казенного имущества формируется на основании реестра муниципальной собственности.

Перечень казенного имущества должен содержать технические и стоимостные характеристики объекта, отражать способ приобретения, срок постановки на учет, износ имущества, другие сведения, соответствующие требованиям законодательства о бухгалтерском учете при отражении имущества на забалансовых счетах юридических лиц, а также сведения о решениях по передаче имущества в пользование, других актах распоряжения имуществом, в том числе влекущих исключение имущества из состава муниципальной казны и его возврат в казну.

5.3. Объектами учета в перечне муниципальной казны могут быть индивидуально определенные движимые и недвижимые вещи, включая ценные бумаги, предприятия как имущественные комплексы.

5.4. Денежные средства не являются объектом учета реестра муниципальной собственности. Учет денежных средств муниципальной казны обеспечивается путем составления, утверждения и исполнения бюджета города на соответствующий финансовый год. Порядок составления, утверждения и исполнения бюджета устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Тольятти, утверждаемым городской Думой.

5.5. Порядок учета, хранения и распоряжения информационными ресурсами и объектами интеллектуальной собственности, входящими в состав муниципальной казны, устанавливается специальными нормативными правовыми актами.

5.6. Сведения о муниципальном имуществе, закрепленном за муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, заносятся в реестр муниципальной собственности в порядке, определенном Положением об учете муниципального имущества г. Тольятти и ведении реестра муниципальной собственности г. Тольятти, утверждаемым городской Думой.

5.7. Учет казенного имущества, переданного для ведения деятельности представительного и исполнительных органов местного самоуправления, осуществляют городская Дума, мэрия города, администрации районов; по имуществу, передаваемому в пользование сторонним организациям, структурное подразделение мэрии города, уполномоченный орган по управлению и распоряжению недвижимым и движимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Тольятти.

5.8. При организации бухгалтерского учета имущества казны до особых распоряжений применяются положения действующей Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации.

5.9. В ходе ведения учета имущества казны мэрия города в лице уполномоченного органа по управлению и распоряжению недвижимым и движимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Тольятти:

а) составляет сводную отчетность по казенному имуществу;

б) обеспечивает единство данных об объектах муниципальной собственности;

в) анализирует состояния казенного имущества и вырабатывает предложения по эффективному его использованию.

5.10. Недвижимое имущество муниципальной казны подлежит обязательной государственной регистрации в установленном законодательством порядке. Все действия, необходимые для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество муниципальной казны г. Тольятти, совершаются мэрией города за счет средств городского бюджета, если иное прямо не предусмотрено договорами о передаче его в пользование третьих лиц, с привлечением, в случае необходимости, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, структурных подразделений мэрии города, администраций районов города.

5.11. Оценка имущества, составляющего муниципальную казну, осуществляется по основаниям и в соответствии с действующим законодательством.

Организация мероприятий по оценке муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны, осуществляется от имени мэрии города уполномоченным мэром города структурным подразделением по управлению муниципальным имуществом за счет средств, выделенных из бюджета города.

Результаты оценки объектов муниципальной казны подлежат отражению в бухгалтерском учете.

6. Распоряжение объектами муниципальной казны

6.1. Распоряжение объектами муниципальной казны осуществляется мэрией города в соответствии с Уставом города и другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

6.2. Особенности отчуждения объектов муниципальной казны в порядке приватизации устанавливаются законодательством о приватизации и Положением о порядке и условиях приватизации муниципального имущества г. Тольятти, утвержденным городской Думой.

6.3. Мэрия города в пределах своей компетенции распоряжается денежными средствами и имуществом муниципальной казны посредством заключения договоров с юридическими и физическими лицами, в том числе, на передачу имущества в аренду, в залог, безвозмездное пользование, доверительное управление, оперативное управление и хозяйственное ведение в порядке, определенном нормативными правовыми актами.

7. Контроль за сохранность и целевым использованием
муниципальной казны

7.1. Контроль за сохранностью и целевому использованию муниципальной казны осуществляет структурное подразделение мэрии города, уполномоченный орган по управлению и распоряжению недвижимым и движимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Тольятти.

В ходе контроля по мере необходимости осуществляются проверки состояния переданного имущества и соблюдения условий договоров о передаче имущества.

Контроль за использованием имущества, переданного в пользование юридическим и физическим лицам, а также привлечение этих лиц к ответственности за ненадлежащее использование переданных объектов производится в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенных договоров о передаче имущества.

7.2. На срок передачи имущества, входящего в состав муниципальной казны, в пользование бремя его содержания и риск его случайной гибели ложится согласно договору на пользователя.

7.3. В период, когда имущество, входящее в состав муниципальной казны, не обременено договорными обязательствами, риск его случайной гибели ложится на муниципальное образование г. Тольятти, а обязанности по содержанию такого имущества выполняет структурное подразделение мэрии города, занимающееся содержанием и обеспечением эксплуатации объектов муниципальной казны, за счет средств, выделенных из бюджета города.

8. Обращение взыскания на объекты
муниципальной казны

8.1. Город Тольятти, как муниципальное образование, несет имущественную ответственность по своим обязательствам денежными средствами и иным имуществом, входящим в состав муниципальной казны.

8.2. Имущественные требования, обращенные к г. Тольятти, как муниципальному образованию, а также убытки, причиненные физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат удовлетворению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

Председатель Думы

А.Н. Дроботов