Приложение N 1. Программа борьбы с преступностью и правонарушениями в городе Тольятти на 1996-1997 годы

Приложение N 1
к решению
Тольяттинской городской Думы
от 8 мая 1996 г. N 241

Программа
борьбы с преступностью и правонарушениями
в городе Тольятти на 1996-1997 годы

Комплексная программа борьбы с преступностью в г. Тольятти на 1994-1995 годы, разработанная с учетом состояния оперативной обстановки в городе, была ориентирована на обеспечение эффективности противодействия распространению преступности, стабилизацию правопорядка, обеспечение реальной защиты жизни, здоровья, имущества, неприкосновенности жилища, других прав и интересов граждан, охрану общественного порядка на улицах и в общественных местах, а также создание соответствующих условий правоохранительным органам для выполнения стоящих перед ними задач.

Выполнение намеченных программой мероприятий позволило улучшить положение с комплектованием служб и подразделений органов внутренних дел, повысить уровень подготовленности и условия работы личного состава. Повысилась эффективность борьбы с преступностью в результате внедрения в деятельность подразделений милиции новых форм и методов, современной криминалистической и электронно-вычислительной техники.

Меры, принимаемые органами местного самоуправления, проведение целевых комплексных предупредительно-профилактических мероприятий правоохранительными органами во взаимодействии с общественными формированиями и профилактическая работа с жителями микрорайонов, членами преступных сообществ позволили снизить количество зарегистрированных преступлений в 1995 году на 7,1%. В городе меньше совершено убийств, изнасилований, разбоев, грабежей, краж, в том числе и автотранспорта. Вместе с тем криминогенная обстановка в городе остается сложной. Сохраняется тенденция роста тяжких преступлений, в том числе совершенных с применением огнестрельного оружия. Преступность становится более организованной и профессиональной. Возрастает агрессивность совершаемых преступлений, повышается уровень самозащиты преступников от разоблачения. В противоправную деятельность вовлекаются новые участники, в том числе несовершеннолетние. Значительными темпами распространяется в городе наркомания. В совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, вовлекаются подростки. На этой почве совершаются более тяжкие преступления.

На рост рецидивной, подростковой и бытовой преступности негативное влияние оказывает социально-бытовая неустроенность лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, необеспечение занятости несовершеннолетних, низкая эффективность профилактики правонарушений.

Продолжается обострение негативных процессов в сфере экономики, которые усугубляются социальной и правовой незащищенностью юридических и физических лиц.

Правоохранительная система, несущая основную нагрузку по контролю за преступностью, переживает кризис, связанный с разрушением профессионального ядра, низким уровнем технической оснащенности, нестабильностью финансирования денежного содержания личного состава.

Предлагаемая Программа борьбы с преступностью и правонарушениями в г. Тольятти нацелена на скоординированное противодействие сложившимся и прогнозируемым негативным тенденциям посредством принятия мер социального, экономического, организационного и правового характера.

1. Организационно-правовые мероприятия

1.1. Ежеквартально проводить изучение общественного мнения о деятельности органов местного самоуправления, правоохранительной системы в обеспечении правопорядка в городе для использования его в совершенствовании тактики и методов работы.

Исполнители: Информационно-аналитический центр УВД.

Срок: ежеквартально.

1.2. Изучить опыт работы г. Москвы, других регионов России по организации деятельности муниципальной милиции. Подготовить предложения и расчеты организационно-штатного расписания.

Исполнитель: УВД, администрация города.

Срок: 1-е полугодие 1996 г.

1.3. Проверить исполнение руководителями кинопроката, кинотеатров, дворцов культуры и спорта, кабельного телевидения Указа Президента РФ "О запрещении демонстраций кино-видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость". Результаты рассмотреть на координационном совете при мэре города.

Исполнитель: администрация города.

Срок: 1-е полугодие 1996 г.

1.4. Выделить отдельные помещения для размещения пультов централизованной охраны отдела вневедомственной охраны при Автозаводском РУВД.

Исполнители: администрация Автозаводского района, комитет по управлению имуществом г. Тольятти.

Срок: 2-е полугодие 1996 г.

1.5. Выполнить проект системы электронной почты для передачи информации между правоохранительными органами города.

Исполнители: УВД, администрации города, районов, ФАПСИ.

Срок: 1-е полугодие 1997 г.

1.6. С целью своевременного и качественного проведения судебно-медицинских экспертиз, особенно по уголовным делам, увеличить штатную численность и решить вопрос по надлежащему размещению городского бюро судмедэкспертиз.

Исполнители: управление здравоохранения, администрация города.

Срок: 1-е полугодие 1996 г.

1.7. Завершить разработку и введение в эксплуатацию единой информационной сети ОВД г. Тольятти за счет внебюджетных фондов.

Исполнители: УВД, РУВД, ФАПСИ.

Срок: 2-е полугодие 1996 г.

2. Кадровое обеспечение, профессиональная подготовка

2.1. Укомплектовать дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств местного бюджета: в 1996 году - 451 сотрудник и в 1997 году - 462 сотрудника согласно штатной положенности.

Исполнители: УВД, РУВД.

Срок: 1996 - 1997 гг.

2.2. Открыть на базе поликлиники УВД центр эмоциональной разгрузки.

Исполнители: УВД, управление здравоохранения.

Срок: 1-е полугодие 1997 г.

2.3. На базе учебного центра УВД города Тольятти организовать курсы повышения профессионального мастерства участковых инспекторов милиции с привлечением преподавателей - экономистов, правоведов и психологов учебных заведений города, практических работников правоохранительных органов.

Исполнитель: УВД.

Срок: 2-е полугодие 1996 г.

2.4. Возобновить деятельность расположенного в здании УВД музея с целью организации работы по формированию у граждан объективного мнения о милиции, профилактике подростковой преступности, а также патриотического воспитания молодежи, сотрудников ОВД; решить вопрос о присвоении музею статуса музея истории Тольяттинской милиции.

Исполнители: УВД, управление культуры.

Срок: 3-й квартал 1996 г.

2.5. Городской таможенной службе заключить договор с УВД об использовании в своей работе служебно-розыскных собак, специализированных на обнаружение наркотиков, оружия и взрывчатых веществ.

Исполнители: таможня, УВД.

Срок: 1-е полугодие 1996 г.

2.6. Создать лыжную базу для спортивного общества "Динамо", для чего предусмотреть выделение средств в бюджете города на 1997 год.

Исполнители: администрация города, УВД.

Срок: 1997 г.

3. Профилактика правонарушений, предупреждение детской безнадзорности

3.1. Командировать практических работников правоохранительных органов в регионы РФ, имеющие положительный опыт борьбы с преступлениями, совершаемыми на бытовой почве, проституцией и сутенерством, для его обобщения и внедрения в городе.

Исполнители: УВД, РУВД, прокуратура, суды.

Срок: 2-й квартал 1996 г.

3.2. Проводить паспортизацию жилых массивов, улиц, площадей, скверов, парков, транспортных магистралей, иных мест массового пребывания граждан с целью выявления и устранения причин, влияющих на обострение криминогенной обстановки. Принимать меры по их устранению.

Исполнители: администрации районов, РУВД.

Срок: 1 раз в полугодие.

3.3. Распространить положительный опыт работы ОППН Автозаводского РУВД по проведению "Дней профилактики" в общеобразовательных школах и ПТУ города.

Исполнители: УВД, РУВД.

Срок: 1-е полугодие 1996 г.

3.4. В целях профилактики распространения наркомании среди подростков:

3.4.1. Подготовить предложения в администрацию города об открытии стационарного наркологического отделения для лечения несовершеннолетних.

Исполнитель: управление здравоохранения.

Срок: 1-е полугодие 1996 г.

3.4.2. Распространить цикл лекций по профилактике немедицинского потребления наркотиков и организовать выступления перед педагогическими коллективами средних и высших учебных заведений, на собраниях родителей дошкольных учреждений, общеобразовательных и средних специальных учебных заведений.

Исполнители: УВД, РУВД, управление здравоохранения, комитет по образованию.

Срок: 2-й квартал 1997 г.

3.5. Разработать Программу предупреждения детского дорожного транспортного травматизма.

Исполнители: ОГАИ УВД, администрации районов.

Срок: 1-е полугодие 1996 г.

3.6. В целях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, выявления подростков, употребляющих наркотические вещества, спиртные напитки, предупреждения групповой преступности, грабежей, краж, хулиганства и иных противоправных проявлений, совершаемых подростками, проводить специальные профилактические мероприятия под условными наименованиями "Лидер", "Хмель", "Фильтр", "Улица".

Формировать у жителей города чувство уважительного отношения к закону, доверия и оказания помощи органам правопорядка, обеспечить постоянное информирование их о результатах борьбы с преступностью, профилактики правонарушений и обучать навыкам самозащиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье и личное имущество, для чего:

3.6.1. По каналам городского телевидения продолжить демонстрацию передачи "Пресс-служба УВД информирует".

Исполнитель: УВД.

Срок: еженедельно.

3.6.2. В городских газетах организовать публикации тематической полосы "Человек. Закон. Город".

Исполнители: прокуратура, УВД, РУВД, ОУФСБ, ОФСНП, ОГПС.

Срок: ежемесячно.

3.6.3. Подготовить тематические передачи "Наркоманы и наркомания", "Школа выживания" и осуществить их демонстрацию по каналам городского телевидения и радио.

Исполнители: управление здравоохранения, УВД.

Срок: 1-е полугодие 1996 г.

3.7. С учетом ежегодного прибытия на постоянное место жительства в город ранее судимых администрациям районов и города подготовить предложения по усилению профилактической работы среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их адаптации в обществе, принятию эффективных мер по предупреждению правонарушений в период ресоциализации.

Исполнители: РУВД, УВД.

Срок: 1 августа 1996 г.

3.8. Пересмотреть деление территорий районов на административные участки с учетом вновь создаваемых территориальных органов самоуправления. Предусмотреть меры по возрождению статуса участкового инспектора милиции в целях организации профилактики, предупреждения и раскрытия преступлений в рамках административных участков.

Исполнители: РУВД, УВД, администрации районов.

Срок: 1 июля 1996 г.

4. Укрепление общественного порядка и безопасности

4.1. Разработать проект программы совместных действий правоохранительных органов города в раскрытии преступлений, совершенных организованными преступными группами, сформировать единые региональные учеты по лицам:

4.1.1. Подозреваемым в совершении преступлений с использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывных устройств;

4.1.2. Причастным к незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, наркотических средств;

4.1.3. Состоящим в организованных преступных группах.

Исполнители: УВД, ОУФСБ, ОФСНП, таможня.

Срок: 1-е полугодие 1996 г.

4.2. Ежемесячно, исходя из складывающейся оперативной обстановки, проводить комплексные целевые мероприятия по предупреждению и раскрытию преступлений, в том числе совершаемых на улицах и в общественных местах, отработке криминогенных микрорайонов и мест концентрации преступного элемента.

Исполнители: УВД, РУВД, прокуратура, суды, общественные формирования.

5. Усиление борьбы с экономическими преступления и коррупцией

5.1. Для своевременного выявления причин и условий, способствующих хищению и разбазариванию стратегически важных сырьевых ресурсов, драгоценных металлов и камней, денежных средств, совместно проводить проверку мест их хранения и производства.

Исполнители: УВД, ОУФСБ, ОФСНП, таможня, прокуратура.

Срок: 3-й квартал 1996 г., 4-й квартал 1997 г.

5.2. Проводить проверки деятельности банков, находящихся на территории города. Результаты рассматривать на координационном совете правоохранительных органов при мэре города.

Исполнители: ОФСНП, прокуратура, УВД, налоговая инспекция, Сбербанк.

Срок: 1-е полугодие 1996 г., 2-е полугодие 1997 г.

5.3. Провести проверку правомерности заключаемых сделок, связанных с отчуждением земли, приватизацией государственных предприятий. Результаты и предложения по устранению выявленных нарушений направить в администрацию города.

Исполнители: Фонд имущества, комитет по управлению имуществом,комитет по земельной реформе и земельным ресурсам, УВД, прокуратура.

Срок: 2-е полугодие 1996 г.

5.4. Осуществить проверки исполнения предприятиями, независимо от форм собственности, законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность. Предусмотреть комплекс специальных мер по предупреждению незаконного вывоза из города стратегического сырья, валютных и иных ценностей.

Исполнители: таможня, ОУФСБ, ОУФСНП, УВД, прокуратура.

Срок: 1 раз в полугодие.

5.5. Разработать совместный план проведения ежемесячных массовых проверок торгующих организаций и предприятий различных форм собственности по соблюдению порядка продажи алкогольной продукции и табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными и другими специальными марками. Обеспечить в полном объеме взымаемость штрафов с лиц, допустивших нарушения.

Исполнители: таможня, ОУФСНП, УВД, РУВД.

Срок: 1996 - 1997 гг.

6. Финансовое и материально-техническое
обеспечение органов внутренних дел

6.1. Выделить правоохранительным органам города на строительство и ремонт, приобретение специальных средств и оргтехники, другие нужды через фонд "Правопорядок":

в 1996 году - 5 миллиардов рублей, в том числе ЛОВД Речного порта - 100 миллионов рублей, ЛОВДТ на железнодорожной станции "Жигулевское море" - 40 миллионов рублей, прокуратуре - 160 миллионов рублей, судам - 120 миллионов рублей, таможне - 60 миллионов рублей;

в 1997 году - 8 миллиардов рублей, в том числе ЛОВД Речного порта - 160 миллионов рублей, ЛОВДТ на железнодорожной станции "Жигулевское море" - 65 миллионов рублей, прокуратуре - 255 миллионов рублей, судам - 190 миллионов рублей.

Исполнитель: администрация города.

Срок: 1996 - 1997 гг.

6.2. Выделить из местного бюджета 100 миллионов рублей для создания работникам милиции условий работы с гражданами в имеющихся стационарных постах милиции. При наличии материальных и денежных ресурсов, штатной численности сотрудников ОВД открыть дополнительно в микрорайонах города в 1996 г. - 4, в 1997 г. - 6 стационарных постов милиции.

Исполнители: администрация города, УВД.

Срок: 1996 - 1997 гг.

6.3. Создать на базе автохозяйства УВД центр по ремонту и обслуживанию автотранспорта подразделений УВД города и других правоохранительных органов.

Исполнители: УВД, АО "АвтоВАЗ".

Срок: в течение 1996 г.

6.4. Разработать и представить предложения по обеспечению ОВД города современными средствами связи.

Исполнители: ФАПСИ, УВД, администрация города.

Срок: 1-е полугодие 1996 г.

6.5. Предусмотреть в бюджете города на 1997 год финансирование работ по завершению формирования банка данных автоматизированной информационной системы "Адресное бюро" в сумме 500 миллионов рублей.

Исполнители: администрация города, УВД.

Срок: 1997 г.

6.6. Профинансировать приобретение специального оборудования и приборов, предназначенных для обнаружения и ликвидации взрывных устройств, в том числе неустановленного образца.

Исполнитель: администрация города.

Срок: 2-е полугодие 1996 г.

6.7. Выделить в 1996 году денежные средства на оплату за составление проектносметной документации и предусмотреть в бюджете города на 1997 год финансирование строительства и содержания приемника-распределителя в сумме 2, 4 миллиарда рублей.

Исполнители: администрация города, УВД.

Срок: 1 квартал 1996 г., 1997 г.

6.8. Осуществить реконструкцию и ремонт здания отдела по борьбе с организованной преступностью по городу Тольятти, предусмотрев частичное финансирование данных работ за счет средств бюджета города.

Председатель Думы

А.Н. Дроботов