Постановление Правительства Самарской области от 22 сентября 2004 г. N 54 "Об итогах социально-экономического развития Самарской области за I полугодие 2004 года и оценке итогов развития за год, прогнозе социально-экономического развития Самарской области на 2005-2007 годы и перечне основных задач социально-экономической политики органов исполнительной власти Самарской области в 2005 году"

1. В промышленности

1.1. Проведение активной промышленной политики, направленной на решение проблем инвестиционного и инновационного обеспечения экономического роста, поддержку эффективных собственников, сохранение объема налоговых поступлений, создание новых рабочих мест:

реализация Закона Самарской области "Об основах промышленной политики в Самарской области" с целью стратегического развития промышленного комплекса области, повышения его конкурентоспособности, выработки оптимальных форм взаимодействия и диалога органов исполнительной власти области и бизнеса;

продолжение реализации мероприятий по развитию сотрудничества промышленных предприятий Самарской области с ОАО "АвтоВАЗ" в 2001-2005 годах в целях развития производства современных автомобильных компонентов и материалов;

обеспечение поддержки организаций авиационно-космической отрасли в получении заказов согласно мероприятиям федеральных целевых программ "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" и "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)";

продолжение реализации областной целевой программы "Развитие авиации общего назначения (малой авиации) в Самарской области" на 2001-2005 годы;

организационная работа по формированию оптимального состава холдинга (корпорации) с целью укрепления позиций двигателестроительных организаций, завершения работы по авиационному двигателю НК-93, повышения конкурентоспособности самарских производителей газоперекачивающих двигателей, формирование холдинга агрегатных организаций;

реформирование и развитие организаций оборонно-промышленного комплекса, расширение участия организаций в федеральных целевых программах, организационно-правовое обеспечение развития промышленной деятельности, разработка и реализация мероприятий по поддержке организаций оборонно-промышленного комплекса Самарской области на период до 2010 года;

поддержка реализации крупных инвестиционных проектов и развития технологической кооперации организаций химии и нефтехимии, расположенных на территории области;

реализация основных направлений развития текстильной и легкой промышленности в Самарской области на период 2003-2006 гг.

1.2. Эффективное управление инновационными процессами, повышение инновационной активности промышленных организаций области, позиционирование Самарской области как центра инновационного развития Приволжского федерального округа:

формирование комплексной региональной инновационной системы, создание механизма преобразования накопленного научного знания в реальные технологии и признанные рынком товары: создание системы нормативно-правового регулирования и стимулирования инновационной деятельности, обеспечение развития инфраструктуры инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, центры переподготовки кадров, консалтинговые центры и т.п.), интеграция инновационно-внедренческого сектора и вузовской науки;

реализация областной целевой программы "Инновации - Производство - Рынок" на 2003-2006 годы с целью расширения применения перспективных наукоемких технологий и разработок в организациях области, создание межрегионального рынка инноваций и привлечение инвестиций в эту сферу, создание благоприятной среды для инновационной деятельности на всех ее стадиях, проведение комплексных маркетинговых исследований рынка инноваций для создания сетевой интегрированной базы данных.

1.3. Обеспечение конкурентоспособности организаций и отраслей экономики Самарской области, сохранение ее приоритетных позиций в России:

создание территориально-производственных кластеров, объединяющих научные, промышленные и финансовые организации в одну систему, направленную на достижение конкурентных преимуществ в условиях глобализации экономики;

организационная деятельность по содействию в подготовке экономики Самарской области к присоединению России ко Всемирной торговой организации (далее - ВТО): проведение информационной политики для ознакомления населения и деловых кругов с проблематикой ВТО, организация системы подготовки кадров, повышения квалификации специалистов по проблемам ВТО;

внедрение международных стандартов качества и менеджмента в организациях области.

1.4. Проведение имиджевой политики в научно-промышленном комплексе: координация взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области с организаторами конкурсов российского уровня в сфере социально-экономического развития организаций и регионов;

проведение конкурса "Компания года: лучшие предприятия Самарской области";

содействие в проведении выставок, конференций, ярмарок с целью продвижения производителей Самарской области, установления новых деловых контактов с другими регионами и организациями.

2. В агропромышленном комплексе

2.1. Повышение технического и технологического уровня в АПК за счет реализации программ по приобретению, восстановлению и модернизации основных фондов, стимулирования массового распространения технологических новинок и передового опыта сельскохозяйственного производства.

2.2. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения с целью формирования эффективного рынка земель сельскохозяйственного назначения и класса реальных собственников земельных участков с высокой мотивацией их использования.

2.3. Совершенствование механизмов функционирования регионального продовольственного рынка, направленное на гарантированное обеспечение доходности для сельхозтоваропроизводителей, развитие новых прогрессивных форм торговли продовольствием.

2.4. Содействие межрегиональному и межгосударственному сотрудничеству в сфере производства, переработки, хранения и торговли продовольствием.

2.5. Динамичное социальное развитие села на основе содействия развитию занятости и росту доходов сельского населения путем государственной поддержки трудоемких отраслей аграрного производства, реализации программ по развитию альтернативной занятости и различных форм кооперации на селе, модернизации сельской инфраструктуры.

2.6. Оптимизация бюджетных инвестиций в АПК, обеспечение максимального мультипликативного эффекта от направляемых средств областного бюджета, реализация комплекса мероприятий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций области и повышению уровня финансовой дисциплины в АПК.

3. В сфере использования и воспроизводства
природно-ресурсного потенциала

Формирование экономических условий для устойчивого развития, рационального использования и эффективного воспроизводства природно-ресурсного потенциала, привлечение инвестиций для освоения и воспроизводства природных ресурсов, рациональное природопользование, обеспечивающее текущие и долгосрочные интересы населения области и добывающих организаций:

проведение детальной оценки перспектив использования природно-ресурсного потенциала территориальных образований с целью привлечения потенциальных инвесторов к освоению минерально-сырьевой базы Самарской области;

реализация программы лицензирования пользования недрами на территории области;

расширение практики проведения аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на территории области;

организация государственного контроля по выполнению лицензионных соглашений, связанных с пользованием недрами, проведение полной инвентаризации выданных лицензий, уточнение обязательств недропользователей перед государственными органами в связи с изменением законодательства;

установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения (хранилища различного назначения, метрополитен, захоронение отходов и др.) с учетом социально-экономических интересов области;

реализация комплексной программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Самарской области" на 2004-2007 годы, обеспечение финансирования мероприятий по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, водных ресурсов, воспроизводству лесов и охране лесного фонда за счет всех источников финансирования;

создание единой информационно-аналитической системы по природопользованию, позволяющей принимать эффективные решения по рациональному использованию природных ресурсов и осуществлению контроля за использованием финансовых средств.

4. В сфере экологии

4.1. Совершенствование природоохранного законодательства: участие в разработке федеральных нормативных актов, создающих экономические предпосылки для внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий и вовлечения отходов в хозяйственный оборот, в формировании взаимоувязанного комплекса мер экономического, правового, организационного и административного характера по вопросу развития особо охраняемых природных территорий, в том числе по разграничению компетенции различных органов власти, уточнению статуса и порядка функционирования заповедников.

4.2. Строительство объектов природоохранной инфраструктуры в городах и районах области:

реализация областной целевой программы "Обеспечение населения Самарской области питьевой водой" на 2004-2005 годы и на период до 2010 года, применение наиболее безопасных методов обеззараживания воды в системах водоподготовки с целью обеспечения населения области питьевой водой нормативного качества;

строительство и реконструкция очистных сооружений и сетей канализации в 7 городах и 14 сельских районах области для обеспечения очистки хозяйственно-бытовых сточных вод. Ввод 10 пусковых комплексов и объектов позволит сохранить сложившуюся положительную тенденцию снижения объемов сброса загрязненных сточных вод;

реализация долгосрочной стратегии обращения с отходами на территории Самарской области: строительство мусороперерабатывающего завода в г.Сызрани, мусороперегрузочной станции в г. Жигулевске, полигонов отходов с применением новейших гидроизоляционных материалов в Борском, Исаклинском, Кошкинском, Хворостянском и других районах. Выполнение проектов по захоронению и переработке отходов на территории Самарской области, учитывая их инвестиционно-привлекательный характер, будет осуществляться в основном за счет средств инвесторов.

4.3. Проведение комплекса мер по выводу городов Чапаевска и Новокуйбышевска из существующей чрезвычайной экологической ситуации:

осуществление реабилитационных мероприятий в рамках реализации областных целевых комплексных программ "Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области" на 2003-2010 годы и "Экологическое оздоровление территории и населения г. Новокуйбышевска Самарской области" на 2001-2005 годы.

4.4. Снижение уровня загрязнения воздушной среды:

обеспечение достижения предельно допустимых параметров выбросов вредных веществ в атмосферу за счет внедрения современных воздухоочистных технологий и оборудования в промышленных организациях области, а также реализации комплексной региональной программы по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива на транспорте на 1998-2002 годы и на период до 2015 года.

4.5. Проведение лесовосстановительных и лесоохранных мероприятий, сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий:

реализация организационно-технических мероприятий по повышению эффективности противопожарной охраны лесного фонда области, инвентаризации особо охраняемых природных территорий и развитию перспективных рекреационных зон.

5. В сфере развития малого бизнеса

Реализация областной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области" на 2004-2010 годы. Внедрение эффективных механизмов доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе содействие реализации механизмов беззалогового микрокредитования субъектов малого предпринимательства.

6. В инвестиционной сфере

6.1. Совершенствование форм и механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности, в частности закрепление в региональном инвестиционном законодательстве субсидирования (возмещения) процентов по кредитам коммерческих банков для организаций малого бизнеса с высокой инновационной составляющей.

6.2. Осуществление структурно-ориентированной инвестиционной политики, нацеленной на переход к накоплению наукоемкого основного капитала, на основе определения приоритетов развития секторов и отраслей экономики:

инвестиционная поддержка отраслей и секторов экономики, являющихся точками инвестиционного роста Самарской области (авиационная и аэрокосмическая отрасли, отрасли с наукоемкими технологиями, транспортная инфраструктура и др.);

продолжение работы по строительству регионального технопарка, на базе которого инновационные компании региона смогут одновременно вести исследовательскую деятельность, развивать сотрудничество между наукой и производством и внедрять научные разработки в массовое производство.

6.3. Укрепление конкурентных преимуществ Самарской области и повышение ее инвестиционной привлекательности:

стимулирование прихода инвесторов посредством оказания им содействия по вопросам, связанным с поиском производственных площадей, землеотводом, прохождением разрешительных процедур и т.д.;

активизация деятельности по продвижению и позиционированию Самарской области.

6.4. Переход к программно-целевым методам планирования бюджетных расходов капитального характера с целью достижения максимально возможного социально значимого результата путем разработки и обеспечения реализации среднесрочной областной инвестиционной программы на 2005-2007 годы, что позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, обеспечить ввод максимального количества объектов, сократить объемы незавершенного строительства, усилить инвестиционную активность бюджетов муниципальных образований, снизить территориальную дифференциацию в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

6.5. Привлечение средств федерального бюджета для реализации крупных инвестиционных проектов: строительство онкологического центра, метрополитена в г. Самаре, автомагистрали "Центральная" с мостовым переходом через р. Волгу, реконструкция гидротехнических сооружений Самарского гидроузла, создание мультимодального контейнерного терминала по обработке грузов и контейнеров на основе Самарского транспортного узла.

7. В области налогово-бюджетной политики

Реализация Бюджетного послания Губернатора Самарской области на 2005 год:

перераспределение и четкое разграничение бюджетных полномочий между органами власти различных уровней;

реализация принципа самостоятельности бюджета каждого уровня в определении объема своих расходных полномочий;

перераспределение доходных источников между бюджетами различных уровней и закрепление их на постоянной основе;

дальнейшая работа над совершенствованием налоговой базы в рамках закрепляемых на региональном и муниципальном уровнях налоговых и неналоговых источников;

освоение новых форм и механизмов финансовой поддержки муниципальных образований в системе межбюджетных отношений;

переход на монетизированную систему предоставления льгот отдельным категориям граждан;

подготовка к переходу к двухуровневой системе местного самоуправления.

8. В тарифной политике

8.1. Проведение тарифной политики в отраслях естественных монополий (электроэнергетика, водоснабжение и канализация и т.д.), направленной на создание равных условий для всех групп потребителей. Сохранение тарифов на электроэнергию для населения и сельхозтоваропроизводителей на уровне 2004 года.

8.2. Обеспечение финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности и ведение раздельного финансового учета в организациях, тарифы на услуги которых регулируются на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе в организациях, получающих возмещение убытков за счет средств областного бюджета.

9. В сфере демографии и занятости населения области

9.1. Формирование предпосылок для стабилизации численности населения на основе роста рождаемости, снижения смертности и увеличения миграционного прироста:

реализация Основных направлений демографической политики Администрации области до 2015 года;

предоставление ипотечных жилищных кредитов молодым семьям в рамках Закона Самарской области "Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области";

разработка областной целевой миграционной программы Самарской области на 2005-2007 годы;

реализация областных и федеральных целевых программ в сферах здравоохранения, социальной защиты, материнства и детства.

9.2. Создание условий для повышения эффективности и уровня занятости населения области, роста конкурентоспособности рабочей силы, формирование и рациональное использование кадрового потенциала области:

реализация Программы содействия занятости населения Самарской области на 2002-2005 годы, областной целевой программы "Управление кадровым потенциалом Самарской области" на 2004-2008 годы, областной целевой программы "Формирование эффективной системы подготовки кадров для агропромышленного комплекса Самарской области" на 2003-2005 годы;

развитие предпринимательской инициативы населения области в рамках областной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области" на 2004-2010 годы;

введение механизма квотирования рабочих мест для инвалидов в организациях области;

разработка прогноза кадровой потребности экономики региона;

обеспечение отраслей социальной сферы, промышленности и сельского хозяйства квалифицированными кадрами всех уровней профессионального образования за счет средств областного бюджета;

подготовка специалистов рабочих профессий по современным производственным технологиям в создаваемых многопрофильных ресурсных центрах, сертификация профессиональных квалификаций выпускников начального профессионального образования с участием работодателей;

содействие расширению самозанятости жителей сельских районов области (развитие личных подсобных хозяйств граждан, поддержка сельской кредитной кооперации), закрепление молодых специалистов на селе (адресная социально-экономическая поддержка, обеспечение жильем через Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе);

обеспечение трудовой занятости граждан, изъявивших желание пройти альтернативную гражданскую службу;

совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы, обеспечивающего приоритетное право российских граждан на занятие вакантных должностей;

обеспечение выполнения обязательств в области занятости сторонами социального партнерства в рамках реализации Самарского областного трехстороннего соглашения между Администрацией Самарской области, Федерацией профсоюзов Самарской области и Союзом работодателей Самарской области о регулировании социально-трудовых отношений на 2003-2005 годы.

10. В жилищной сфере

Формирование рынка жилья, доступного для различных категорий граждан с учетом их реальных потребностей и возможностей:

дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории области;

осуществление государственной поддержки молодых семей путем внедрения новых механизмов, определенных Законом Самарской области "Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области";

бесплатное предоставление жилья за счет средств областного бюджета для льготных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством;

в рамках подготовки к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне завершение строительства двух специализированных многоквартирных жилых домов для ветеранов Великой Отечественной войны в г. Новокуйбышевске, Жигулевске, сокращение очереди ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2 раза по сравнению с 2000 годом;

реализация мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках реализации соответствующей областной целевой программы с привлечением средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников;

осуществление мероприятий по улучшению жилищных условий работников организаций бюджетной сферы, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области;

повышение эффективности функционирования рынка жилья, в том числе за счет сокращения административных барьеров, обеспечения комплексной застройки территорий, включая инженерно-коммунальную и социальную инфраструктуру, внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления контроля в этой сфере.

11. В сфере повышения уровня жизни населения,
содействия развитию человеческого капитала

12. В сфере потребительского рынка товаров и услуг,
защиты прав потребителей

Обеспечение населения качественными товарами и услугами, содействие развитию торговой сети в современных форматах, соответствующих мировым стандартам, совершенствование механизмов защиты прав потребителей путем:

стимулирования притока иностранных и российских частных инвестиций в развитие потребительского рынка товаров и услуг;

совершенствования системы товародвижения, развития интеграции оптовой и розничной торговли, развития и укрепления торговых межрегиональных и межгосударственных связей;

проведения специальных защитных мер по проверке качества и безопасности алкогольной продукции и контроля за ее оборотом;

обеспечения мер защиты прав и законных интересов потребителей в соответствии с комплексной программой по защите прав потребителей в Самарской области на 2004-2007 годы;

совершенствования инфрастуктуры туризма, удовлетворения потребностей населения области в активном и полноценном отдыхе в части реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие туризма в Самарской области" на 2004-2008 годы.

13. В территориальном развитии

13.1. Реформирование системы местного самоуправления на территории Самарской области в рамках реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

формирование нормативной правовой базы по организации системы местного самоуправления: внесение изменений в Устав (Основной Закон) Самарской области, иные нормативные правовые акты Самарской области;

разработка проектов законов Самарской области "О местном самоуправлении в Самарской области", "О безвозмездной передаче в муниципальную собственность находящегося в собственности Самарской области имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения", "О внесении изменений и дополнений в Закон Самарской области "О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Самарской области", "Об установлении численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, определении порядка их формирования, сроков их полномочий и даты их выборов", "Об установлении сроков полномочий и даты выборов глав вновь образованных муниципальных образований" и других;

совершенствование межбюджетных отношений в направлении закрепления на долгосрочной основе нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, ориентация бюджетных расходов органов местного самоуправления на достижение конечных социально-экономических результатов, совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов (фонд финансовой поддержки муниципальных образований, фонд муниципального развития, фонд реформирования муниципальных финансов) как инструментов региональной политики и средства сглаживания различий в качестве жизни населения;

оказание поддержки органам местного самоуправления в проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства с учетом интересов населения и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на развитие жилищно-коммунальной сферы.

13.2. Укрепление единства и целостности регионального пространства, обеспечение устойчивого комплексного социально-экономического развития муниципальных образований области на основе максимального использования имеющегося природно-ресурсного, производственного и человеческого потенциала:

содействие органам местного самоуправления в разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований области в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

оказание методической, организационной и финансовой поддержки органам местного самоуправления в расширении внедрения стратегического планирования, использование стратегирования как механизма ускоренного и целенаправленного внедрения организационных и технологических инноваций в центрах научного и инновационного потенциала области городах Самаре, Тольятти, Сызрани;

совершенствование механизма индикативного планирования развития АПК и социальной сферы сельских районов с целью повышения его результативности. Отработка инструментария индикативного планирования на модели городского муниципального образования;

создание условий для максимального использования производственного потенциала территорий Самарско-Тольяттинской агломерации в целях ускоренного развития крупных промышленно-развитых городов и пригородных районов в интересах всего населения;

повышение конструктивности диалога органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления с бизнес-структурами, в значительной степени влияющими на социально-экономическое положение ряда территорий, в том числе в направлении согласования стратегий их деятельности с приоритетами и основными параметрами развития территорий;

создание благоприятной конкурентной среды для развития бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности каждой территории путем совершенствования областного законодательства для инвесторов, снятия административных барьеров, улучшения качества сопровождения инвестора и др.;

использование имеющегося богатого и уникального природно-ресурсного потенциала отдельных территорий для развития туристического бизнеса, в том числе в соответствии со стратегиями развития городов Жигулевска и Похвистнево.

13.3. Преодоление существенных различий в уровнях социально-экономического развития территорий области, приоритетное развитие проблемных, периферийных территорий:

реализация стимулирующих мер по оказанию поддержки проблемным территориям, созданию благоприятных условий для саморазвития территорий, эффективного использования имеющегося потенциала и повышения их конкурентных возможностей;

разработка проекта закона Самарской области "О стимулировании социально-экономического развития проблемных территорий области";

продолжение реализации целевой комплексной программы "Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г.Чапаевска Самарской области" на 2003-2010 годы, областной целевой программы "Социально-экономическое оздоровление г.Октябрьска Самарской области" на 2004-2008 годы. Доработка и осуществление мероприятий областной комплексной программы социально-экономического развития г. Похвистнево на 2005-2010 годы, ориентированных прежде всего на решение комплекса задач развития человеческого потенциала.