Приложение. Программа улучшения условий и охраны труда в Самарской области на 2001-2003 годы

Приложение
к Закону
Самарской области
"Об утверждении Программы
улучшения условий и охраны
труда в Самарской области
на 2001-2003 годы"

Программа
улучшения условий и охраны труда
в Самарской области на 2001-2003 годы
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование            -     Программа   улучшения   условий   и

Программы                     охраны  труда  в  Самарской области

                              на 2001-2003 годы

Дата принятия решения   -     решение   исполняющего  обязанности

о разработке Программы        Губернатора   области   А.И. Родио-

                              нова от 29.09.99  N 6-30/2009

Государственный         -     Администрация Самарской области

заказчик

Головной исполнитель    -     Главное  управление  труда  Админи-

                              страции области

Основные разработчики   -     Главное  управление  труда  Админи-

Программы                     страции области

Цели Программы          -     обеспечение   здоровых  и  безопас-

                              ных условий труда на производстве;

                              предупреждение  и  снижение  произ-

                              водственного  травматизма и профес-

                              сиональной заболеваемости;

                              сохранение  жизни  и здоровья чело-

                              века в процессе трудовой деятельно-

                              сти на основе разработки и реализа-

                              ции  комплекса мер правового, соци-

                              ально-экономического,   организаци-

                              онного,  медико-социального  харак-

                              тера

Сроки реализации        -     2001-2003 годы

Программы

Перечень основных       -     нормативное    обеспечение   охраны

мероприятий                   труда;

                              организационное  обеспечение  охра-

                              ны труда;

                              информационное     обеспечение    и

                              пропаганда охраны труда;

                              обучение  по охране труда и профес-

                              сиональная подготовка;

                              мероприятия  по  обязательному  со-

                              циальному  страхованию  от несчаст-

                              ных  случаев  на производстве и про-

                              фессиональных заболеваний

Исполнители основных    -     Региональный   центр   обучения   и

мероприятий                   проверки  знаний  по  охране  труда

                              руководителей  и специалистов пред-

                              приятий,  организаций  и учреждений

                              Самарской   области,  высшие  учеб-

                              ные  заведения  и  научные учрежде-

                              ния  области, Федерация  профсоюзов

                              Самарской области

Объемы и источники      -     областной бюджет:

финансирования                2001 год - 2258 тыс. рублей,

                              2002 год - 1870 тыс. рублей,

                              2003 год - 1962 тыс. рублей;

                              средства  от  штрафов, взыскиваемых

                              за   нарушение  законодательства  о

                              труде и об охране труда, в соответ-

                              ствии  с  постановлением Правитель-

                              ства    Российской   Федерации   от

                              07.07.2000  N 507 "О порядке распре-

                              деления  средств  от  штрафов, взы-

                              скиваемых  за  нарушение  законода-

                              тельства   Российской  Федерации  о

                              труде и об охране труда":

                              2001 год - 120 тыс. рублей,

                              2002 год - 120 тыс. рублей,

                              2003 год - 120 тыс. рублей;

                              средства,   выделяемые  Министерст-

                              вом  труда  и  социального развития

                              Российской  Федерации, в соответст-

                              вии  с  Соглашением  по организации

                              обучения  отдельных  категорий  за-

                              страхованных,   заключенным   между

                              Министерством  труда  и социального

                              развития   Российской  Федерации  и

                              Главным   управлением  труда  Адми-

                              нистрации области:

                              2001 год - 4500 тыс. рублей,

                              2002 год - 4500 тыс. рублей,

                              2003 год - 4500 тыс. рублей

Ожидаемые конечные      -     совершенствование   системы   госу-

результаты реализации         дарственного   управления   охраной

Программы                     труда, повышение  уровня  знаний по

                              охране  труда  руководителей и спе-

                              циалистов организаций области, соз-

                              дание  системы  сертификации  работ

                              по  охране труда в организациях об-

                              ласти,  улучшение  условий труда на

                              производственных  объектах,  сниже-

                              ние государственных затрат на льго-

                              ты  и  компенсации  пострадавшим от

                              несчастных  случаев на производстве

                              и    профессиональных   заболеваний

                              вследствие   функционирования  сис-

                              темы    обязательного   социального

                              страхования

Система организации     -     вице-губернатор   Самарской  облас-

контроля за исполнением       ти,  департамент  управления финан-

Программы                     сами    Администрации   области   и

                              Главное  управление  труда  Админи-

                              страции области.

Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее
решения программными методами

В соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" охрана труда является неотъемлемой частью государственной политики в сфере социально-трудовых отношений. Претворение ее в жизнь предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей и профессиональных союзов.

Для реализации государственной политики по охране труда в Самарской области, одной из первых в Российской Федерации, были приняты областные программы улучшения условий и охраны труда на 1995-1997 годы и на 1998-2000 годы.

Реализация вышеназванных программ явилась началом решения первоочередных задач по формированию системы государственного управления охраной труда в Самарской области, системы сертификации производственных объектов и организаций на соответствие требованиям охраны труда, организации обучения, информации и пропаганды в области охраны труда, по разработке новых безопасных технологий и средств коллективной и индивидуальной защиты. Впервые в Российской Федерации были сконцентрированы усилия организаций, научных учреждений области, органов государственного надзора и контроля по решению проблем охраны труда.

Программа по улучшению условий и охраны труда в Самарской области на 1998-2000 годы была разработана в развитие Программы по охране и улучшению условий труда в Самарской области на 1995-1997 годы с учетом меняющейся социально-экономической обстановки. В ней нашли отражение наиболее актуальные вопросы улучшения условий и охраны труда и социально-правовой защиты женщин и подростков, мероприятия по подготовке к переходу области на новый вид страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, развитие системы сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда.

Условия труда, состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в последние годы в Самарской области, как и в целом по России, остаются неблагоприятиными. В Самарской области эти показатели несколько ниже средних данных по России, но и они достаточно высокие. Ежегодно в нашей области на производстве получают травмы 3-4 тысячи человек, из них более 110 погибают. По данным Самарского областного комитета государственной статистики, доля работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, составляет более 20% от общей численности работающих области, каждый пятый работник в отдельных отраслях экономики подвержен профессиональному риску из-за условий труда.

Неудовлетворительные условия труда продолжают оставаться основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии. Ежегодно в области регистрируется около 200 случаев профессиональных заболеваний.

Основными причинами производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях области являются:

нарушение технологической, производственной и трудовой дисциплины, низкий уровень культуры производства, социальной активности и профессиональной подготовки работников;

сокращение службы охраны труда на предприятиях, снижение ответственности со стороны руководителей за несоблюдение норм и правил по охране труда;

старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает 70% и более, сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, низкий технический уровень используемых технологий;

ухудшение обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты, нарушение надежности работы средств и систем коллективной защиты.

Работа, проводимая Администрацией области по государственному управлению охраной труда, дала результаты. Благодаря совместным усилиям Администрации области, органов надзора и контроля и других заинтересованных организаций в реализации программ 1995-1997 годов и 1998-2000 годов в области наметилась тенденция снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышения уровня защищенности работников в процессе трудовой деятельности.

Для дальнейших позитивных изменений состояния условий и охраны труда необходимо продолжить начатую работу в рамках Программы.

Настоящая Программа разработана Главным управлением труда Администрации области в соответствии с решением исполняющего обязанности Губернатора области А.И. Родионова от 29.09.99 N 6-30/2009.

В Программу включены основные мероприятия, направленные на совершенствование государственного управления охраной труда, создание системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и повышение на этой основе уровня защищенности работников, отработку механизма экономического обеспечения охраны труда, развитие нормативного и правового, информационного обеспечения, обучения и пропаганды охраны труда. Эти и другие направления найдут свое продолжение в новой Программе.

Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, повышение уровня социальной и правовой защищенности всех участников производственного процесса в результате реализации комплекса мероприятий правового, организационного, социально-экономического и информационного характера.

Задачи Программы:

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

усиление координации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных органов надзора и контроля, объединений работодателей и профсоюзов области по вопросам охраны труда;

совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда;

повышение экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и предупреждении производственных рисков.

Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется с 2001 по 2003 годы.

Система программных мероприятий

Программные мероприятия определены на основе всестороннего анализа состояния условий и охраны труда работников, проводимого Главным управлением труда Администрации области совместно с органами по труду и охране труда городов и районов области, государственными органами надзора и контроля, профсоюзами. Учтены также рекомендации Всероссийского совещания по охране труда (июль 1999 г.), предложения органов местного самоуправления области, высших учебных заведений и научных учреждений, а также организаций области.

Программа содержит мероприятия, являющиеся логическим продолжением разработок по организационному, методическому и научно-техническому обеспечению охраны труда на предприятиях области, реализуемых в рамках Программы по улучшению условий и охраны труда в Самарской области на 1998-2000 годы. Она предусматривает также разработку и внедрение в практику управления новых направлений деятельности в этой области, касающихся аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда на производственных объектах, введения новой системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и других важных вопросов.

Программные мероприятия имеют межотраслевой характер и систематизированы по следующим приоритетным направлениям.

Нормативное обеспечение охраны труда

Необходимость разработки и реализации мероприятий по этому направлению вызвана прежде всего тем, что принятый Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" принципиально меняет законодательную базу в области охраны труда, поднимает ее на уровень современных требований. В частности разграничены и законодательно закреплены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области охраны труда. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, помимо прочих, отнесено принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда. Кроме того, в указанном федеральном законе расширены и более четко сформулированы права работников на охрану труда. Все это требует принятия ряда подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих механизм реализации закона.

Так, необходимо принять на областном уровне нормативные правовые акты о государственной системе управления охраной труда, обучении и проверке знаний руководителей и специалистов организаций, о сертификации работ по охране труда и другие.

Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.99 N 975 "Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска" также предусмотрена разработка ряда нормативных актов, таких как порядок оценки фактического состояния условий труда в организации для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Организационное обеспечение охраны труда

В связи с принятием Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" необходимо осуществить ряд мер, направленных на его реализацию в Самарской области в соответствии со статьей 6 "Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда". Так, предусматривается завершить формирование эффективной государственной системы управления охраной труда в Самарской области, предложить механизмы, усиливающие экономическую заинтересованность работодателей в обеспечении безопасных условий труда, продолжить организационную работу по созданию и укреплению служб охраны труда в организациях области, по реализации прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, по совершенствованию системы обучения и аттестации руководителей и специалистов.

Планируется также отработка и введение в действие системы сертификации работ по охране труда в организациях области, разработка необходимой нормативно-технической документации, развитие материально-технической базы областного органа по сертификации.

Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда