Раздел 1. Положение в сфере социальной защиты и основные направления социальной поддержки населения Самарской области в 1999 году

Раздел 1. Положение в сфере социальной защиты и основные
направления социальной поддержки населения Самарской области в
1999 году

1.1. Положение в сфере социальной защиты населения

В настоящее время в Самарской области действуют 47 городских и районных управлений (отделов) социальной защиты населения, 47 центров социального обслуживания населения, 28 пансионатов для престарелых и инвалидов,29 межрайонных и 6 Главных бюро медико-социальной экспертизы, Самарской областной и Тольяттинский городской центры по начислению пенсии и пособий.

Через центры социального обслуживания населения малоимущие граждане получают благотворительное питание, проходят медико-социальную реабилитацию, обеспечиваются относительно дешевыми продовольственными и промышленными товарами в магазинах "Милосердие", получают напрокат предметы длительного пользования, оптовую технику. До настоящего времени в поле зрения центров социального обслуживания населения находилось до 10 процентов лиц пенсионного возраста. Для поддержки самых немощных и тяжелобольных пенсионеров в штатах центров социального обслуживания имеются ставки младших медицинских сестер. Кроме того, для организации полноценного досуга пожилых людей открыты отделения дневного пребывания.

Осуществляется лечение одиноких престарелых граждан, инвалидов и граждан, страдающих недугами, приводящими к инвалидности, в отделениях медико-социальной помощи на базе медицинских учреждений и в центрах медико-социальной и психологической реабилитации.

В 1998 году центры медико-социальной реабилитации в Куйбышевском районе г. Самары на 100 курсов лечения и Комсомольском районе г. Тольятти 120 курсов лечения. В центрах медико-социальной реабилитации около 1300 человек в квартал получит медицинскую помощь. В настоящее время в области действует 1400 медико-социальных коек в отделениях медико-социальной помощи.

В действующих 28 пансионатах области на полном государственном обеспечении находятся около 4000 престарелых и инвалидов. Всем проживающим в пансионатах гарантировано медицинское обслуживание, четырехразовое питание, обеспечение сезонной одеждой. Однако темпы роста числа нуждающихся в стационарном социальном обслуживании опережают число вновь вводимых койко-мест в пансионатах, поэтому Администрацией области и Главным управлением социальной защиты населения области принимаются дополнительные меры по оптимизации сети пансионатов, дальнейшему ее развитию.

Ежегодно более 60 000 человек проходят освидетельствование утраты трудоспособности бюро медико-социальной экспертизы, более половины из тех, кто проходит его впервые - пенсионеры по возрасту. В зависимости от уровня, структуры заболеваемости и инвалидности образованы бюро общего профиля и специализированные: профпатологическое, кардиологические, фтизиатрическое, офтальмологическое, педиатрические.

В целях предоставления возможностей для реализации собственного потенциала и повышения трудовой активности пожилых и инвалидов в 1998 году, как и ежегодно, проводилась выставка-ярмарка продукции предприятий различных общественных организаций, пансионатов и центров социального обслуживания населения.

Осуществление мероприятий программы по социальной поддержке населения области в 1998 году позволило предоставить социальную помощь самым остро нуждающимся малоимущим гражданам Самарской области, более половины численности которых составляют пенсионеры и инвалиды.

В 1999 году будет продолжена работа по совершенствованию механизмов предоставления адресной социальной поддержки с целью усиления ее направленности.

1.2. Основные направления социальной поддержки населения

В Программе основной акцент сделан на усиление адресности в оказании социальной помощи малоимущим гражданам. С этой целью уточнены категории граждан, имеющих право на помощь, а также внесены изменения в расчет совокупного дохода семьи.

Приоритет будет отдан оказанию адресной социальной помощи лицам пожилого возраста и семьям с детьми. В 1999 году этим категориям граждан продолжится выплата социального пособия по заявительному принципу и в зависимости от индивидуальной нуждаемости обратившихся граждан, для определения которой будет проводиться расчет среднедушевого дохода на одного. Социальное пособие будет назначаться, если среднедушевой доход на одного человека в семье не превысит утвержденного по области среднедушевого дохода, при котором назначается социальное пособие.

Социальные пособия будут выплачиваться 55 тысячам малоимущих граждан.

В числе приоритетных мер социальной поддержки населения в 1999 году остаются, как и предыдущие годы, следующие:

медико-социальная помощь и реабилитация одиноких престарелых граждан и инвалидов;

организация благотворительного горячего питания.

Наряду с этим в комплексной системе мер по оказанию адресной помощи малоимущим гражданам в 1999 году будет продолжена работа по следующим направлениям:

выделение средств городам и районам области на организацию касс взаимопомощи малоимущим гражданам (эта мера социальной поддержки является одной из самых перспективных, так как позволит оказывать экстренную помощь, а также осуществлять газификацию и ремонт жилья);

выделение средств на оказание адресной помощи для организации малого подворья малообеспеченным пенсионерам и инвалидам, а также семьям с детьми (приобретение птицы, комбикормов и т. п.).

Студентам-сиротам очных высших учебных заведений будет оказываться поддержка в виде денежных выплат в установленных размерах два раза в год. В Федеральном законе "О ветеранах" не предусмотрено дополнительных мер социальной поддержки в отношении граждан, ставших в детстве круглыми сиротами в годы Великой Отечественной войны, а также детей партизан, находившихся вместе с родителями в партизанских отрядах. Учитывая, что эти граждане в значительной мере пострадали в годы войны, в Программе для них предусмотрены адресные ежемесячные компенсации в установленных размерах.

Приняты во внимание особые заслуги перед государством и личный вклад в развитие гражданской авиации такой категории граждан, как заслуженные пилоты СССР и России: в Программе для них предусмотрена ежемесячная адресная доплата из областного бюджета.

С целью оказания помощи хозяйствующим субъектам при общественных организациях, объединяющих свыше 2000 инвалидов, в 1999 году в рамках Программы будет проводиться выставка-ярмарка их продукции.

Для реализации Программы необходимы ассигнования в размере 114 915,0 тыс. рублей. Выполнение предусмотренных в Программе мероприятий будет осуществляться по мере поступления средств из областного бюджета.

В городах и районах области органами местного самоуправления принимаются территориальные программы по социальной поддержке малоимущего населения. В соответствии с этими программами граждане могут получать дополнительную социальную помощь за счет средств муниципальных бюджетов.

1.2.1. Виды адресной социальной помощи малоимущим гражданам
по заявительной форме обращения

Социальное пособие

В 1999 году продолжится выплата социального пособия по заявительному принципу с учетом среднедушевого дохода семьи девяти наиболее социально незащищенным категориям населения согласно приложению N 1.

Предполагаемое число назначаемых в месяц пособий составит 55 тысяч. Пособие будет назначаться, если среднедушевой доход на одного человека в семье в семье составляет не более 290 рублей. Максимальный размер социального пособия не будет превышать минимальный размер оплаты труда и составит, как и в 1998 году, 80 рублей на одного человека при среднедушевом доходе до 240 рублей, минимальный 30 рублей - при доходе от 280 до 290 рублей.

Как и прежде, выплата будет проводится в центрах социального обслуживания населения городов и районов области на основании решений комиссии по назначению социальных пособий, созданных при органах местного самоуправления и работающих на общественных началах (далее - комиссия). Комиссии, учитывая индивидуальные особенности семей (в том числе исключительные случаи), определяют не только право, но и форму выплаты пособия: денежную или натуральную (продуктами питания, одеждой, в виде оплаты за различные услуги и т. п.).

Выплата пособия не является обязательной и постоянной в тех случаях, когда комиссия имеет все основания вынести заключение об иждивенческом настрое трудоспособных членов семьи.

Благотворительное питание

Одним из видов адресной социальной поддержки в натуральной форме является благотворительное горячее питание или наборы из продуктов. Этим видом помощи в 1999 году смогут воспользоваться остронуждающиеся пенсионеры и инвалиды; дети из многодетных и неполных семей; беженцы; граждане, попавшие в экстремальные ситуации.

Благотворительное горячее питание осуществляется также по заявительному принципу центрами социального обслуживания населения. Для этого с предприятиями общественного питания заключаются ежегодные договоры согласно Положению об организации благотворительного питания малоимущих слоев населения Самарской области от 03.02.97, утвержденному Главным управлением социальной защиты населения области.

Реализация этой меры социальной поддержки позволит обеспечить горячим питанием более 7400 малоимущих граждан в месяц. Стоимость одного талона на питание составит 7 рублей. Тем, кто по состоянию здоровья не сможет посещать столовые, горячие обеды и полуфабрикаты будут доставляться на дом.

Организация малого подворья

Для оказания помощи малообеспеченным пенсионерам и инвалидам, а также семьям с детьми, проживающим в сельской местности, предусматривается выделение средств на организацию малого подворья (приобретение птицы, поросят, комбикормов и т. д.). Граждане, нуждающиеся в данном виде помощи, должны обратиться в органы местного самоуправления по месту жительства с личным заявлением, обследования материально-бытового состояния семьи заявителя. В случае принятия положительного решения комиссия направляет протокол с приложением подтверждающих документов (личного заявления, акта обследования и справки о состоянии здоровья претендента) в Главное управление социальной защиты населения области.

Организация касс взаимопомощи

Как и ранее, предусмотрено выделение единовременных средств, для организации касс взаимопомощи или их пополнения и городах и районах области. Эти средства безвозмездно поступают в распоряжение центров социального обслуживания населения для оказания экстренной материальной помощи малоимущим гражданам, ремонта жилья, газификации и т. н. Такая помощь оказывается путем выдачи беспроцентной ссуды со сроком погашения до одного года.

Поездки по социальной необходимости

Неработающим пенсионерам и инвалидам, имеющим пенсию не более 355,0 рублей, предоставлена возможность бесплатного проезда один раз в квартал (туда и обратно) на всех видах общественного транспорта в пределах Самарской области. Малоимущие граждане, проживающие в отдаленных населенных пунктах, смогут посетить лечебные учреждения, близких родственников и т. д.

Оплата поездок по социальной необходимости будет осуществляться центрами социального обслуживания по факту предъявления гражданами проездных билетов и личного заявления. Областной фонд социальной защиты населения возмещает расходы центров социального обслуживания на основании реестров.

1.2.2. Предоставление льгот малоимущим гражданам

В 1999 году продолжится предоставление льют на оплату сжиженного газа и твердого топлива установленным категориям льготников. Кроме того, одиноко проживающие пенсионеры и супружеские пары, получающие пенсию в минимальных размерах, инвалиды I и II групп и инвалиды с детства, воины-интернационалисты будут иметь 50-процентную скидку в оплате услуг телефонной связи.

Возмещение расходов на оплату сжиженного газа, твердого топлива и услуг телефонной связи предприятиям, предоставляющим эти льготы, будет производиться областным фондом социальной защиты населения на основании представленных счетов, подтвержденных списками льготников. Счета к оплате должны представляться ежемесячно.

С целью оказания поддержки семьям, имеющим детей в возрасте до 2-х лет, им будет предоставляться продукция детского питания, отпускаемая детскими молочными кухнями по рецептам районных педиатров согласно следующей схеме: детям от рождения до двух лет из малоимущих семей 9 категорий - бесплатное питание; детям в возрасте до одного года, не входящим в перечень льготных категорий - с 50-процентной скидкой от стоимости молочного питания.

В 1999 году детское питание в виде адаптированных сухих молочных смесей и пюре будет выдаваться:

в четырех районах области (Елховском, Камышлинском. Ставропольском и Сызранском), где отсутствуют молочные кухни;

в тех районах, где молочные кухни закрываются на ремонт;

семьям, проживающим за пределами районных центров.

Возмещение расходов на детское питание будет производиться областным фондом социальной защиты населения по мере поступления счетов из молочных кухонь и центральных районных больниц.

1.2.3. Медико-социальная помощь, реабилитации больных, престарелых
граждан и инвалидов

Продолжится финансирование отделений медико-социальной помощи на базе медицинских учреждений для престарелых граждан и инвалидов. Число коек в этих отделениях в 1999 году составит 1400. Также будет осуществляться лечение инвалидов и граждан, страдающих недугами, приводящими к инвалидности, в центрах медико-социальной и психологической реабилитации. Около 2000 инвалидов будут проходить реабилитацию ежеквартально.

Направление престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в уходе, в отделения медико-социальной помощи и реабилитационные центры осуществляется центрами социального обслуживания населения. Финансирование отделений медико-социальной помощи и центром медико-социальной реабилитации будет производиться на основании заключенных двухсторонних договоров между центральными районными поликлиниками и центрами социального обслуживания населения в соответствии с утвержденной сметой расходов. В течение года медицинскую помощь в отделениях медико-социальной помощи и центрах реабилитации получат около 25 000 человек.

Наряду с этим будет осуществляться медико-социальной обслуживание одиноких больных с онкологической патологией, тяжелыми формами сахарного диабета и бронхиальной астмой по договору Главного управления социальной защиты населения области и областного комитета Российского общества Красного Креста. Около 3000 человек получают медико-социальную помощь на дому. Финансирование этого мероприятия Программы осуществляется областным фондом социальной защиты населения на основании ежеквартально представляемых отчетов.

1.2.4. Компенсационные выплаты в установленных размерах
отдельным категориям граждан

В 1999 году продолжится выплата денежных компенсаций детям партизан, находящимся во время Великой Отечественной войны вместе с родителями в партизанских отрядах - ежемесячно в размере половины минимальной пенсии; неработающим пенсионерам, ставшим в детстве круглыми сиротами и результате боевых действий в годы Великой Отечественной войны - ежемесячно в размере половины минимальной пенсии, заслуженным пилотам СССР и России - ежемесячно в размере половины начисленной пенсии; студентам очных высших учебных заведений из числа сирот и оставшимся без попечения родителей - два раза в год по 250.0 рублей.

Механизм выплаты адресных компенсаций в 1999 году останется прежним: почтовым переводом в отделения связи по месту жительства и бухгалтерии высших учебных заведений.

1.2.5. Организационные мероприятия, направленные на улучшение
социальной защиты населения

В Программу включены мероприятия, направленные на создание необходимых условий для трудовой активности пожилых людей и инвалидов, а также для их морально-психологической поддержки в условиях экономической нестабильности.

С этой целью Главным управлением социальной защиты населения области, департаментом поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области совместно с Советом общественных организаций и государственных органов по координации деятельности в сфере благотворительности и социальной защиты населения Самарской области будет проводиться выставка-ярмарка продукции хозяйствующих субъектов при общественных организациях. Уже состоялось шесть таких выставок, на которых демонстрировались и реабилитировались изделия, изготовленные на предприятиях обществ инвалидов, слепых, глухих, инвалидов войны в Афганистане, в пансионатах и центрах социального обслуживания населения. Такие выставки-ярмарки позволяют сохранить и увеличить рабочие места инвалидов, дают им возможность чувствовать себя полноценными членами общества, способными трудиться и создавать изделия, пользующиеся спросом. В связи с тем, что 1999 год объявлен Международным годом пожилых людей, в Программе предусмотрены затраты на проведение в Самарской области Дня пожилого человека и Всемирного дня инвалидов.